為了進一步推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打破鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)有桎梏，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。從2018年積分制作為一種扶貧措施被寫入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，到2020年在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制，并取得了一定的成效；2023的“中央一號文件”中也提到，要完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式，以推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積分制是一種具有實用性和可操作性的方法，它與鄉(xiāng)村的現(xiàn)實情況相吻合，是一種促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試。

面對多地興起的鄉(xiāng)村治理積分制改革，我國學者對其的研究也逐漸深入。在對鄉(xiāng)村治理積分制的概念界定方面，孔祥香（2020）認為積分制就是“基層黨委和政府積極吸收現(xiàn)代化的量化管理手段和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，積極破解時代難題，創(chuàng)新新時代群眾工作機制，創(chuàng)建新時代‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與’的共建共治共享的大平臺”；在鄉(xiāng)村積分制治理的實踐困境方面，張瓊（2018）認為目前主要問題為參與主體不平衡、參與方式被動、參與層級較初級；劉文婧等（2022）基于個案調(diào)查提出了積分指標設(shè)計狹窄、受益群體比例失衡、社會力量參與不足等問題；在鄉(xiāng)村積分制治理的優(yōu)化發(fā)面，劉雪姣（2020）認為要推動積分制度的可持續(xù)發(fā)展，就必須加強積分制度的建設(shè)，加強各主體的協(xié)同參與，優(yōu)化公共資源的配置，回應(yīng)社會治理的需要?；谶@一現(xiàn)狀，探索鄉(xiāng)村治理積分制的關(guān)鍵在于要通過制度創(chuàng)新，建立一套滿足村民發(fā)展需求的新治理措施，還要通過對“積分制”鄉(xiāng)村治理模式的探索，明晰其內(nèi)在的運行邏輯，剖析其存在的問題和實施過程中遇到的困境并提出優(yōu)化途徑，從而推動鄉(xiāng)村形成共建共治共享的新格局，推動鄉(xiāng)風文明的發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理積分制的運行現(xiàn)狀

何斯路村（以下簡稱H村）位于浙江省金華市義烏市城西街道的西北部，南與義烏市區(qū)相連，北與浦江市相接，距義烏城區(qū)15千米，交通十分便利，具有較好的交通優(yōu)勢。通過多年持續(xù)努力，H村先后獲得了“浙江最美鄉(xiāng)村”“浙江省森林村莊”“浙江省生態(tài)文化基地”等榮譽稱號。

H村首創(chuàng)的“功德銀行”，根據(jù)鄉(xiāng)村熟人社會的特點，通過記錄村民的善言善行，給予一定的精神和物質(zhì)激勵，充分發(fā)揮了道德的教化作用。當前，H村已經(jīng)開發(fā)出了“功德銀行”便捷管理軟件，形成了成熟的運作模式，“功德銀行”成為治理村莊的一個有效工具，成為新時代鄉(xiāng)村善治的創(chuàng)新典范。

目前，“功德銀行”的各種運行機制已經(jīng)較為完善，有著相對成熟的發(fā)展模式。成立之初的“功德銀行”僅有229戶，至今已有700多戶，完成了部分參與到全民參與的目標。目前，“功德銀行”以家庭為單位進行積分，實行“一戶一賬戶”管理，采取“一日一記錄、一季一評議、一年一核算”的評議方法。截至2024年，H村“功德銀行”運行已有16年，存入了大大小小的好事超10萬件，積分突破20萬分，鄉(xiāng)村的文明風氣已然成型，與最初的鄉(xiāng)情冷漠截然不同。

存在的問題

積分規(guī)則公信力較低

通過對2022年5月到2023年11月全村的積分信息分析發(fā)現(xiàn)，村民更多參與的積分項目是村內(nèi)的日?；顒樱缢孤烦孔x、老年大學、村內(nèi)族譜捐款等，偶爾也會有人參與鄰里互助任務(wù)，但對積分規(guī)則內(nèi)其他的事務(wù)，村民參加的頻率較低甚至無人參與。同時，通過問卷調(diào)查顯示，在“村民對積分指標設(shè)置的看法”問題中，有5人認為積分指標設(shè)置非常不合理，有92人認為比較不合理，占總?cè)藬?shù)的47.7%，僅有3人表示非常合理，53人表示比較合理，僅占總?cè)藬?shù)的27.5%?？梢钥闯觯M管有很多的評分項目，但是這些評分的標準都比較寬泛，缺乏針對性，每個項目都缺乏具體的評分標準，這可能會導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，降低了制度的科學性和可行性。通過對村民的訪談可知，村民也存在對積分加分情況的質(zhì)疑，認為管理員會因為關(guān)系多加分。

在積分數(shù)據(jù)采集記錄方面，“功德銀行”采用數(shù)字化記錄方式，通過村民個人申請上傳、管理員審核同意的方式進行記錄，形式上更加便捷。但通過上傳數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，存在很多村民在后臺記錄中并沒有實行實名制、存在部分加分沒有說明具體加分原因、積分數(shù)目與加分標準不對等現(xiàn)象。從積分排行榜可以看出，H村村民之間積分差距較大，較大的積分差距會導(dǎo)致村民參加積分治理的積極性下降。另外，目前“功德銀行”數(shù)字App在運行過程中也存在運行不規(guī)范的問題。

村民主體作用發(fā)揮不充分

通過對H村現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前H村的參與管理中，村民的主體作用還沒有完全發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是治理主體較為單一。通過實地了解，村中常住人口以老人、婦女、兒童為主，50歲以上的村民占比約為69.95%。義烏市經(jīng)貿(mào)發(fā)達，更多青壯年選擇去城區(qū)發(fā)展，還有一部分青年外出求學，導(dǎo)致參與積分制的群體年齡都較大，年齡結(jié)構(gòu)失衡。此外，村民忙于生計，參與頻率相對有限，尤其常年在外的村民回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村事務(wù)的頻率和可能性更低。也有村民表示自己雖然有心參與村級治理活動，但村級活動組織多在工作日，活動與工作在時間上存在沖突，所以參與的次數(shù)較少。二是參與深度不足。在積分制實施以來，村民對村務(wù)的參與情況已經(jīng)得到了很大的改善，但多是在激勵理論作用下而產(chǎn)生的趨利行為，主體意識依舊比較薄弱，依舊存在對村“兩委”干部的依賴和較大的從眾心理；從村民參與的項目情況來看，大多村民更喜歡參與環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、志愿服務(wù)、鄰里互助、學習培訓等簡單、機械的活動，對故事分享或政策宣講、建言獻策等腦力活動的參與情況不太樂觀。綜上可以看出，除村中的黨員干部群體外，由于青少年外出求學、青壯年養(yǎng)家糊口，當前鄉(xiāng)村積分制治理參與主體多為單一的老年群體，他們受傳統(tǒng)觀念影響較大，文化素養(yǎng)偏低，對積分制管理的理解和認識受學歷水平、身體狀況的限制較大，參與深度不足，不能很好地發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中村民主體的作用。

運行保障力量不足

H村采取了“積分兌換物品”“積分兌換服務(wù)”和“積分兌換榮譽”三種激勵手段，但是從實踐操作來看，積分的激勵效果并沒有得到很好的展現(xiàn)，主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是積分激勵效用遞減，積分治理可持續(xù)性降低。當前H村經(jīng)濟發(fā)展情況較好，村民家庭條件大多處于一般以上水平。積分制兌換的物品以紙巾、鹽等低價物品為主，對村民吸引力較低；而貴重物品需要的積分較多，村民普遍認為積攢積分付出精力價值大于兌換商品的價值。在以分換服務(wù)方面，H村村民可以通過App發(fā)布自己需要幫助的任務(wù)由其他村民接受，發(fā)布者扣除一定積分，接受者獎勵相應(yīng)的積分。但發(fā)布和接受任務(wù)都需要一定的時間，有時時間比較緊急的任務(wù)短時間內(nèi)無人接受，其效率遠低于向鄰居求助。在以分換榮譽方面，當前積分排名的前幾名幾乎處于壟斷狀態(tài)，大部分村民根本無法獲得換取榮譽的機會，無法滿足群眾的精神激勵需求。同時，不管是村干部還是運營公司都滿足于現(xiàn)狀，沒有對激勵獎勵進行更新的想法。一成不變的積分獎勵對村民的吸引力逐漸減低，積分激勵效用遞減，積分制促進村民參與鄉(xiāng)村治理的效力不斷降低，積分治理的可持續(xù)性降低。

二是積分制治理資源來源渠道狹窄。H村積分制的實施主體是由村級組織和運營公司為主，上級政府對此沒有任何的資金和政策支持。目前H村積分制管理運行的資金主要來自村集體經(jīng)濟，來源單一，無法提供多樣的獎品支持，缺乏完備健全的資金籌措和資源共建共享機制，村集體資源獲取能力有限，很難有途徑獲取社會資源的支持。雖然當前H村集體經(jīng)濟發(fā)展較好，但除了維持“功德銀行”的運營，還需要維持村莊日常開銷，經(jīng)濟壓力大，這使得激勵獎勵無法得到保障。從長遠來看，由于激勵遞減的趨勢，積分制管理對村民群眾的吸引力逐漸減少，這不利于積分制的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理積分制的優(yōu)化路徑

提升積分制度設(shè)計科學性

積分制制度體系在鄉(xiāng)村治理中占據(jù)著重要的地位。首先，需要優(yōu)化積分項目設(shè)置，因地制宜設(shè)置積分項目，雖然目前實施積分制的村莊有很多，但每個村莊的實際情況都存在差異。因此，積分制項目的設(shè)置不僅僅只是對典型案例的簡單模仿，而需要根據(jù)村莊實際找到適合本村發(fā)展的積分制道路。在鄉(xiāng)村治理中實施積分制，要根據(jù)村莊在不同時期的工作重點、難點和村民的主要需求，預(yù)想最終要達成的效果，將治理難題與最終效果融會貫通，對積分項目條款進行優(yōu)化調(diào)整。其次，需要建立多樣化的積分激勵途徑，隨著積分制運行時間的增加，積分制的激勵效用不斷遞減，此時需要積分項目不斷地創(chuàng)新，促進積分獎勵的多元化。

發(fā)揮多元主體協(xié)同作用

首先，要始終堅持黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理積分制是促進鄉(xiāng)村和諧有序發(fā)展的持續(xù)性鄉(xiāng)村治理模式，它的可持續(xù)發(fā)展離不開黨組織的有效領(lǐng)導(dǎo)。強化監(jiān)督考核機制，將“黨建引領(lǐng)+積分制”作為聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要工具，參與積分內(nèi)容的設(shè)定、積分服務(wù)和積分評價，嚴格把關(guān)積分制實施的各個環(huán)節(jié)，堅持“從群眾中來到群眾中去”的工作作風，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做到鄉(xiāng)村治理的“德治、自治、法治”的三治融合。

其次，要堅持村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。一是要保障村民參與治理的權(quán)利，在積分制運行的全過程中廣泛聽取村民的意見和建議，為村民參與村級事務(wù)搭建有效的平臺；二是培養(yǎng)村民參與鄉(xiāng)村治理的能力，村干部和黨員也需要發(fā)揮帶頭作用，加強培育村民的參與能力，增加村民參與村內(nèi)事務(wù)的信心；三是發(fā)揮在外村民的作用，通過微信公眾號和“功德銀行”App，將村中事務(wù)和各項工作通過線上渠道進行公布和宣傳，讓在外村民能夠及時了解村莊現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)村莊發(fā)展中的不足，并將這一群體納入積分管理體系，利用他們更高的教育水平和豐富的經(jīng)驗閱歷，對村莊發(fā)展建言獻策。

最后，加強政府和社會組織的有機合作。一要加強有為政府的支撐作用，“積分制”是一種新型的治理模式，需要穩(wěn)步推進，在這一進程中不能忽略或削弱政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。在政策實施之后，要及時轉(zhuǎn)變政府的作用，在鄉(xiāng)村治理中充當“潤滑劑”角色，做好引導(dǎo)服務(wù)。二要將積分制與村干部績效考核、個人晉升相聯(lián)系，將群眾滿意度、公益事業(yè)等直接與干部考核掛鉤。三是引入社會組織，加強政府與社會組織的合作。以政府購買服務(wù)方式，引入專業(yè)的社會組織，使其參與積分評定，以提高積分管理的有效性與公正性；同時，讓社會組織在村中開展各類教育、幫扶、宣講活動，在合作中產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提高工作效率和項目的影響力，保障公共利益，優(yōu)化和拓寬公共服務(wù)渠道，促進社會進步。

健全積分保障機制

首先，要優(yōu)化資金保障措施。資金是積分制可持續(xù)運行的一大重要基礎(chǔ)，保證資金資源不斷拓寬，一是要持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提升自身的造血功能。村“兩委”作為鄉(xiāng)村治理的帶頭人，需要不斷學習先進經(jīng)驗，結(jié)合本村發(fā)展優(yōu)勢，整合村內(nèi)發(fā)展資源，改善村民的經(jīng)濟情況。二是加強政府對積分制運行的資金投入。政府要設(shè)立專項資金對積分制進行支持，使積分制在運行過程中能夠更好地進行創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)村民的需求；上級政府也要帶頭組織引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向鄉(xiāng)村回流，給予一定的政策支持，提高村莊自身資金對積分制運行的支撐作用。三是不斷拓寬資金來源渠道，村“兩委”和政府可以加強合作，建立“積分基金庫”，讓在外有為村民和企業(yè)可以為積分制的運行進行捐款捐物，捐贈通過App進行，保證程序透明，捐款金額及其使用明細公開化，并在App和微信公眾號等媒體進行宣傳，充分爭取社會資源。

其次，要持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)革新?！肮Φ裸y行”App需要不斷創(chuàng)新以適應(yīng)村民需求和時代變化。利用數(shù)字化賦能，在已有的積分治理App基礎(chǔ)上，從方便村名獲取信息和操作的角度出發(fā)，不斷對應(yīng)用進行優(yōu)化和升級，了解村民的真正需求，增加相應(yīng)版塊。利用數(shù)字化平臺，對鄉(xiāng)村各層次的治理效果進行分析，根據(jù)當前的治理效果，科學地調(diào)整后續(xù)管理政策，有針對性地將短板和薄弱環(huán)節(jié)補齊。在這個基礎(chǔ)上，將積分制數(shù)字平臺與其他平臺之間的數(shù)據(jù)渠道進行對接，形成一個集各項功能于一體的集成服務(wù)平臺，推動鄉(xiāng)村“智治”的實施。持續(xù)加大對數(shù)字平臺的宣傳，并鼓勵各種主體通過數(shù)字化平臺參與鄉(xiāng)村治理，利用寒暑假組織大學生進行志愿者隊伍的組建，通過一對一的指導(dǎo)培訓，幫助年齡較大的村民群體，并教會他們使用數(shù)字化平臺。

總結(jié)和展望

H村“功德銀行”經(jīng)過多年的實踐和改革，在鄉(xiāng)村治理過程中取得了較大的成效，在促進三治融合中做出了貢獻。在鄉(xiāng)村治理的“自治”方面，增強了基層組織的凝聚力和組織力，提高了村民群眾的主體意識；在鄉(xiāng)村治理的“德治”方面，提升了村民的道德認知水平，培育了良好的鄉(xiāng)風文明；在鄉(xiāng)村治理的“法治”方面，增強了治理的規(guī)范性和合法性，保障了治理的透明性和政策連貫性。

H村通過“功德銀行”取得成效的同時，由于積分制度設(shè)計科學化缺失、治理主體能力薄弱、政策執(zhí)行與資源供給不匹配等原因產(chǎn)生了一系列問題。針對上述問題，文章在結(jié)合H村自身特點的基礎(chǔ)上，提出提升積分制度設(shè)計科學性、發(fā)揮多元主體協(xié)同作用、健全保障機制等優(yōu)化途徑，推動積分制持續(xù)運轉(zhuǎn)，希望可以對H村積分制的進一步有效發(fā)展提供幫助，并持續(xù)優(yōu)化H村積分制的實踐，使H村積分制的運行更加完善，打造成為優(yōu)秀的典型案例，為其他想要或正在使用積分制進行鄉(xiāng)村治理的村莊提供一些啟示和幫助。