農(nóng)村集體經(jīng)濟下的村級支出規(guī)范運作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。文章以江蘇省南通市如皋市磨頭鎮(zhèn)丁冒村為研究對象，首先介紹了鄉(xiāng)村振興示范村集體經(jīng)濟基本概貌，其次分析了鄉(xiāng)村振興示范村村級支出運行情況，再次剖析了村級支出管理薄弱點，最后提出了加強村級支出管理的建議，希望能為推進農(nóng)村集體經(jīng)濟下村級支出規(guī)范化管理提供參考。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展進入關(guān)鍵時期。村級支出作為集體經(jīng)濟運行的重要環(huán)節(jié)，其規(guī)范化管理對于促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。江蘇省南通市如皋市磨頭鎮(zhèn)丁冒村近年來在發(fā)展集體經(jīng)濟方面取得顯著成效，集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，村級收支持續(xù)增長，但在支出管理方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。深入剖析鄉(xiāng)村振興示范村村級支出的規(guī)范運作，探索管理優(yōu)化方案，對于推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實踐意義和理論價值。通過借鑒鄉(xiāng)村振興示范村的經(jīng)驗教訓(xùn)，可為其他農(nóng)村地區(qū)提供有益參考。

鄉(xiāng)村振興示范村集體經(jīng)濟基本概貌

資產(chǎn)布局與經(jīng)營模式

丁冒村位于如皋市磨頭鎮(zhèn)北部，如海河?xùn)|側(cè)，緊鄰如城街道，由原先丁郭村和東冒村兩個自然村合并而成，334省道貫穿全村，204國道和如港公路毗鄰而過，水陸交通便利。全村共有20個村民小組，總戶數(shù)945戶，總?cè)丝? 357人。截至2023年底，村集體資產(chǎn)總額達514萬元，探索與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、轄區(qū)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)對接生產(chǎn)基地，形成“村黨組織+公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實現(xiàn)訂單式穩(wěn)定生產(chǎn)。先后投資建成初加工中心項目，用于農(nóng)產(chǎn)品儲存及初加工包裝；建設(shè)兩棟鋼結(jié)構(gòu)廠房，主要用于農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、特色蔬菜種植展示以及電商直播等；建成居家養(yǎng)老項目，為居家老年人提供多樣化服務(wù)。同時，整合全村現(xiàn)有資源，大力推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，將過去單一農(nóng)業(yè)種植向農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、休閑采摘、科普教育等延伸轉(zhuǎn)變，探索出了一條群眾致富的新路子。2023年村集體經(jīng)濟收入達到154萬元。

財務(wù)管控與決策機制

丁冒村建立了以村黨支部為核心、村民代表大會為權(quán)力機構(gòu)、村委會為執(zhí)行機構(gòu)的治理架構(gòu)。在財務(wù)管理方面，設(shè)立專職會計崗位，實行委托代理記賬制度，聘請第三方會計師事務(wù)所進行定期審計。制定《村級財務(wù)管理制度》《村級資產(chǎn)管理辦法》《村級工程項目管理制度》等規(guī)章制度，明確各類支出審批權(quán)限和程序。對于重大支出事項，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”制度：黨支部會議討論、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表大會決議，并實行事前公示和事后公開。建立村務(wù)監(jiān)督委員會，對村級財務(wù)收支情況進行全程監(jiān)督。各項重大決策均需經(jīng)村民代表大會三分之二以上代表同意方可實施，確保村級支出決策的民主性和科學(xué)性。同時，運用村務(wù)公開欄、微信公眾號等多種渠道，定期公布收支明細，接受群眾監(jiān)督。

鄉(xiāng)村振興示范村村級支出運行分析

預(yù)算編制與落實情況

丁冒村村級支出預(yù)算編制工作始于每年12月，由村財務(wù)人員根據(jù)上年度決算數(shù)據(jù)、當年收入預(yù)期及民生工程計劃，提出下年度支出預(yù)算初步方案。該方案經(jīng)村“兩委”班子討論后形成預(yù)算草案，提交村民代表大會審議。預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批嚴格按照預(yù)算科目和額度控制，重大支出項目實行專項管理。對預(yù)算執(zhí)行偏差較大的項目，及時查明原因并采取應(yīng)對措施。年度終了，對預(yù)算執(zhí)行情況進行全面分析，編制決算報告并向鎮(zhèn)政府和村民代表大會報告，接受審查監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行中未發(fā)生超預(yù)算支出情況，預(yù)算約束作用得到有效發(fā)揮。預(yù)算執(zhí)行過程建立了月度支出分析制度，定期評估預(yù)算執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。對重點支出項目建立專項督查機制，實行月度通報制度。村財務(wù)人員定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升預(yù)算管理水平，確保預(yù)算編制和執(zhí)行更加科學(xué)規(guī)范。

資金使用與監(jiān)管流程

丁冒村村級支出實行嚴密支出管理制度，建立由村黨組織書記、村經(jīng)濟合作社社長、村民委員會主任、村會計、村監(jiān)委會主任和民主理財小組組長組成的財務(wù)審批小組，對各項支出進行審核。所有支出憑證必須由經(jīng)手人簽字注明用途、證明人簽字證明后報村財務(wù)審批小組集體審核后列支。財務(wù)審批小組應(yīng)對支出原始憑證和附件進行程序性審核和實質(zhì)性審核（村支書是第一責(zé)任人），單位結(jié)算、工程項目建設(shè)支出以及單筆超過1 000元（含1 000元）以上的支出一律通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，單筆（或項）支出20 000元以上（含20 000元）的重大支出須經(jīng)成員代表大會集體研究決定，嚴格控制非經(jīng)營性支出。選舉、征兵、村民代表大會、民主理財、黨員冬訓(xùn)等活動經(jīng)費不得突破規(guī)定標準。建立辦公經(jīng)費使用管理制度，嚴格控制打印費、復(fù)印費、辦公用品購置等辦公費用。

各類支出須填寫支出審批單，注明支出用途、金額、預(yù)算科目，并附相關(guān)原始憑證。資金撥付采用村級一卡通管理，實行“雙人審核、雙人簽字”制度。村級工程項目支出按照“三重一大”事項管理，嚴格執(zhí)行招投標程序，分階段撥付工程款，確保工程資金安全高效使用。村級對外投資、資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟事項，必須經(jīng)村民代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)政府備案。2023年度，村級共辦理支出業(yè)務(wù)120筆，支出總額147萬元，未發(fā)生任何違規(guī)支付情況。建立支出專項審計制度，定期對重點項目資金使用情況進行審計。實行支付備案制，對大額資金支付實行鎮(zhèn)財政所事前備案制度。建立資金支付風(fēng)險防控機制，對資金支付實行全過程監(jiān)控，確保每一筆支出都規(guī)范合法。

決策流程與執(zhí)行機制

重大支出事項決策程序嚴格遵循“四議兩公開”制度。2023年度共召開黨支部會議16次、村“兩委”會議24次、黨員大會4次、村民代表大會6次，審議重大支出事項12項。在村文化禮堂建設(shè)項目中，從立項、選址、設(shè)計方案到資金預(yù)算，每個環(huán)節(jié)均經(jīng)過充分討論和民主決策。項目總投資142萬元，通過召開村民代表大會，廣泛征求村民意見，最終以91.2%的贊成率獲得通過。決策形成后，成立專門工作小組負責(zé)組織實施，建立周報告、月總結(jié)制度，確保決策落實到位。對群眾關(guān)注度高的支出事項，建立決策跟蹤評估機制，適時開展效果評估。建立村級重大事項決策檔案，完整記錄決策過程和實施情況。實行決策責(zé)任追究制度，對違反決策程序或造成損失的行為嚴肅問責(zé)。設(shè)立村民決策咨詢小組，為重大支出決策提供參考意見，提高決策科學(xué)性。

公開透明與問責(zé)措施

丁冒村建立多層次、全方位的支出信息公開機制。在村務(wù)公開欄設(shè)立財務(wù)公開專欄，每月更新收支明細；利用村民微信群、公眾號定期推送重大支出項目進展情況；重要支出事項召開村民議事會，面對面解讀說明。2023年度共發(fā)布村務(wù)公開信息48期，其中財務(wù)收支信息24期，工程項目信息16期，民生實事項目信息8期。對群眾提出的質(zhì)疑，建立七日內(nèi)回應(yīng)機制，全年收到村民質(zhì)詢12次，均在規(guī)定時限內(nèi)作出詳細說明。建立村務(wù)監(jiān)督委員會例會制度，每季度對支出情況進行專項檢查，形成檢查報告報鎮(zhèn)政府備案。對違反支出管理規(guī)定的行為，嚴格落實責(zé)任追究，確保村級支出管理公開透明、規(guī)范有序。設(shè)立村民監(jiān)督員制度，聘請5名村民代表擔(dān)任監(jiān)督員，對村級支出進行全程監(jiān)督。建立重大支出社會評價制度，定期組織村民對重點支出項目進行滿意度測評。完善信息公開平臺建設(shè)，開發(fā)村務(wù)公開手機App，方便村民隨時查詢支出信息。

村級支出管理薄弱點剖析

預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)

丁冒村在預(yù)算編制工作中存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，預(yù)算編制方法過于依賴經(jīng)驗主義，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的需求分析和論證。村委會在編制預(yù)算時習(xí)慣性沿用上年度數(shù)據(jù)，對新增重點項目缺乏深入的可行性研究和效益評估。例如，2023年度124萬元的標準化廠房擴建項目，未充分考慮周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)能過剩風(fēng)險，項目論證流于表面。其次，預(yù)算編制存在“重建設(shè)輕管理”的傾向。在172萬元民生工程預(yù)算中，過分關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，而對后期運營維護成本預(yù)估不足，容易造成“重建設(shè)、輕管理”的問題。同時，12%的機動資金預(yù)留比例明顯偏高，超出了合理區(qū)間，這種較大的預(yù)算執(zhí)行彈性不利于嚴格的預(yù)算約束。再次，預(yù)算編制過程中群眾參與度不夠。雖然設(shè)有意見征集環(huán)節(jié)，但往往流于形式，未能深入了解和響應(yīng)村民實際需求。這導(dǎo)致一些便民服務(wù)設(shè)施等民生項目的預(yù)算安排與群眾期待存在差距。預(yù)算科目設(shè)置也較為粗放，支出分類不夠精細，影響了預(yù)算執(zhí)行的精細化管理水平。最后，預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升。工作人員對現(xiàn)代預(yù)算管理理念和方法掌握不夠深入，難以適應(yīng)新形勢下預(yù)算管理工作的要求。

資金使用效益不高

村級支出在資金配置和使用方面效益不夠理想。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入占比過大，2023年度用于硬件建設(shè)支出達總支出的46%，而用于產(chǎn)業(yè)培育、人才引進等發(fā)展性支出僅占18%。村級工程項目建設(shè)周期普遍較長，居家養(yǎng)老服務(wù)中心項目原計劃6個月完工，實際耗時9個月，造成資金占用時間延長。民房和露營基地改造進度緩慢，和丁冒村股份經(jīng)濟合作社成立的如皋欣冒土地農(nóng)地專業(yè)合作社建設(shè)的廠房出租率不高。集體資產(chǎn)經(jīng)營收益率偏低，標準化廠房年租金收益率僅為3%，低于周邊村平均水平。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用分散，未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。村級公共服務(wù)設(shè)施利用率不高，投入產(chǎn)出比需進一步優(yōu)化。資金使用缺乏全生命周期成本效益分析，部分項目后期運營維護支出負擔(dān)較重。

管控體系存在漏洞

村級支出管控機制尚未形成完整閉環(huán)。支出審批環(huán)節(jié)存在程序執(zhí)行不嚴格現(xiàn)象，部分臨時性支出未嚴格履行審批手續(xù)。資金支付管理不夠規(guī)范，報銷憑證不完整、預(yù)算科目歸集錯誤等問題時有發(fā)生。項目招投標管理存在薄弱環(huán)節(jié)，供應(yīng)商資格審查不嚴格，合同履約監(jiān)管不到位。村級資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作滯后，資產(chǎn)臺賬更新不及時，使用狀況動態(tài)監(jiān)管不足。內(nèi)部控制制度執(zhí)行不夠到位，崗位職責(zé)劃分不夠明確，存在權(quán)責(zé)交叉現(xiàn)象。重大支出事項決策機制落實不夠徹底，“四議兩公開”程序存在簡化處理情況。專項資金管理制度不夠健全，資金使用進度與項目進度不匹配。財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，內(nèi)部控制意識需要增強。

監(jiān)管力度有所欠缺

村級支出監(jiān)督機制運行效果不夠理想。村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不夠充分，監(jiān)督檢查流于形式，未能有效發(fā)現(xiàn)和糾正支出管理中的問題。村民代表參與監(jiān)督的積極性不高，對財務(wù)收支情況了解不深入。信息公開的及時性和完整性需要提高，部分重大支出事項公開不夠詳細，公開方式單一。群眾監(jiān)督渠道不夠通暢，意見反饋機制不夠完善，對群眾提出的質(zhì)疑處理不夠及時。審計監(jiān)督存在事后被動式監(jiān)管特點，未能有效預(yù)防違規(guī)行為發(fā)生。鎮(zhèn)級部門對村級支出的指導(dǎo)幫扶不夠到位，業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對性不強。村級財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對新形勢下支出管理要求把握不準。責(zé)任追究機制未能有效落實，對違規(guī)行為查處不夠堅決。

加強村級支出管理的舉措

深化預(yù)算管理改革

丁冒村預(yù)算管理改革需從制度規(guī)范和操作實務(wù)兩個維度推進。在編制環(huán)節(jié)，建立項目庫管理機制，對擬列入年度預(yù)算的項目進行科學(xué)論證和效益評估，形成項目支出預(yù)算標準體系。引入第三方機構(gòu)參與重大投資項目可行性研究，增強預(yù)算編制的科學(xué)性。完善預(yù)算編制程序，明確各環(huán)節(jié)時間節(jié)點，規(guī)范征求意見方式，提高村民參與度。細化預(yù)算科目設(shè)置，將支出分類細化至具體項目，便于預(yù)算執(zhí)行控制。加強預(yù)算約束力，將機動資金預(yù)留比例控制在8%以內(nèi)，嚴格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序。建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期評估預(yù)算執(zhí)行進度和效果，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。開展預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，提升預(yù)算編制和管理水平。建立預(yù)算績效評價機制，將評價結(jié)果作為下年度預(yù)算安排依據(jù)。

調(diào)優(yōu)資金配置方案

優(yōu)化村級支出結(jié)構(gòu)，合理配置各類資金。建立支出優(yōu)先序，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善項目列為重點支持方向。制定產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法，明確扶持重點和標準，引導(dǎo)資金向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中。完善民生項目遴選機制，將群眾受益程度作為項目立項重要依據(jù)。建立投資收益評估制度，對集體資產(chǎn)經(jīng)營進行全面評估，適時調(diào)整投資方向。實施項目全生命周期成本管理，充分考慮后續(xù)運營維護支出，避免形成財務(wù)負擔(dān)。建立村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，嚴格控制建設(shè)規(guī)模和標準，避免超標準建設(shè)。設(shè)立村級發(fā)展基金，統(tǒng)籌安排重點項目建設(shè)資金。加強閑置資金管理，提高存量資金使用效率。建立項目資金預(yù)撥制度，保障重點項目建設(shè)資金需求。

完善管控運行機制

健全村級支出內(nèi)控制度體系，構(gòu)建事前、事中、事后全過程管控機制。修訂完善各項管理制度，細化操作流程，明確崗位職責(zé)。規(guī)范支出審批程序，實行分級授權(quán)審批制度，建立支出評審機制。加強項目招投標管理，完善供應(yīng)商評價體系，強化合同履約監(jiān)管。建立村級資產(chǎn)動態(tài)管理機制，定期開展資產(chǎn)清查，及時更新資產(chǎn)臺賬。強化專項資金管理，制訂資金使用計劃，實行專款專用。完善工程項目管理制度，實行項目負責(zé)人制，強化工程質(zhì)量和資金使用監(jiān)管。建立健全票據(jù)管理制度，規(guī)范報銷程序，確保原始憑證完整有效。開展內(nèi)控制度執(zhí)行情況檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。

創(chuàng)新監(jiān)管實施方式

構(gòu)建多層次監(jiān)督體系，提升監(jiān)管實效。強化村務(wù)監(jiān)督委員會職能，制定工作規(guī)程，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。建立村民代表聯(lián)系點制度，組織代表定期走訪群眾，收集意見建議。完善信息公開機制，拓寬公開渠道，提升公開實效。建立重大事項社會公示制度，主動接受群眾監(jiān)督。設(shè)立村務(wù)監(jiān)督熱線，完善投訴處理機制，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。加強審計監(jiān)督，將重點項目納入跟蹤審計范圍，建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改長效機制。建立鎮(zhèn)村聯(lián)動監(jiān)管機制，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展監(jiān)督檢查。完善責(zé)任追究制度，對違規(guī)行為嚴肅查處，確保各項制度落實到位。創(chuàng)新監(jiān)督方式，運用信息化手段，提升監(jiān)督效能。建立監(jiān)督結(jié)果運用機制，將監(jiān)督結(jié)果與績效考核掛鉤。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)離不開規(guī)范的村級支出管理。丁冒村的實踐表明，加強村級支出管理是一項系統(tǒng)性工程，需要在制度建設(shè)、流程優(yōu)化、監(jiān)督管理等方面綜合施策。通過建立科學(xué)的預(yù)算管理體系，優(yōu)化資金配置方案，健全內(nèi)控機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，可以有效提升村級支出管理水平。這不僅關(guān)系到集體資產(chǎn)的保值增值，更直接影響到農(nóng)民群眾的切身利益。展望未來，推動村級支出規(guī)范運作仍需久久為功，唯有堅持不懈，才能為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。