黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其核心目標(biāo)是解決中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。公益組織作為政府與市場(chǎng)的補(bǔ)充，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的作用。文章將以中國(guó)扶貧基金會(huì)“百美村莊”項(xiàng)目為研究對(duì)象，對(duì)公益組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用進(jìn)行分析，了解其在參與過(guò)程中面臨的主要挑戰(zhàn)，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議，以期使公益組織成為鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)力量。

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅荚谌娲龠M(jìn)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等全方位發(fā)展。這一戰(zhàn)略不僅是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅是對(duì)過(guò)去農(nóng)村政策的系統(tǒng)總結(jié)和升華，更對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理水平、收入水平等方面提出了更高要求，旨在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)全方位、多元化的工程，并非僅僅依靠政府就能實(shí)現(xiàn)，公益組織等非政府組織在其中同樣發(fā)揮著重要作用。

公益組織的內(nèi)涵與特征

公益組織屬于非政府組織的一種，是指那些以促進(jìn)社會(huì)公共利益和社會(huì)福祉為主要目標(biāo)的組織。這些組織通常不以盈利為目的，而是通過(guò)各種形式的公益活動(dòng)來(lái)服務(wù)社會(huì)。公益組織的活動(dòng)范圍廣泛，包括但不限于教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、扶貧救濟(jì)、人權(quán)保護(hù)、文化推廣等領(lǐng)域。公益組織的資金來(lái)源多樣，包括個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)贊助、基金會(huì)資助、政府補(bǔ)助、國(guó)際援助等，該組織通過(guò)提供服務(wù)、倡導(dǎo)政策、進(jìn)行研究和教育等方式，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極影響。

公益組織的主要特征包括以下幾個(gè)方面。

第一，非營(yíng)利性。公益組織的收入和盈余不會(huì)分配給其成員、董事或其他個(gè)人，而是用于支持其公益目標(biāo)和活動(dòng)。

第二，公益性。公益組織的宗旨和目標(biāo)旨在改善社會(huì)公共利益，服務(wù)于社會(huì)大眾或特定的弱勢(shì)群體。

第三，獨(dú)立性。盡管公益組織可能會(huì)接受政府資助或與政府合作，但它們?cè)谶\(yùn)作和決策上保持獨(dú)立，不受政府直接控制。

中國(guó)扶貧基金會(huì)開(kāi)展“百美村莊”項(xiàng)目的現(xiàn)狀

中國(guó)扶貧基金會(huì)開(kāi)展的“百美村莊”項(xiàng)目于2013年發(fā)起，是一項(xiàng)致力于探索鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。該項(xiàng)目以民宿為切入點(diǎn)，以鄉(xiāng)村旅游為產(chǎn)業(yè)，旨在挖掘和盤活鄉(xiāng)村的土地、文化、生態(tài)等資源，搭建鄉(xiāng)村與城市相聯(lián)結(jié)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，引進(jìn)培育鄉(xiāng)村人才，引入市場(chǎng)機(jī)制，激活鄉(xiāng)村潛能，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，從而促進(jìn)村民增收，帶動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

項(xiàng)目的核心邏輯是讓農(nóng)戶能夠產(chǎn)生可持續(xù)的收益，通過(guò)發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和激發(fā)本土社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的減貧。項(xiàng)目通過(guò)整體規(guī)劃和專業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)傳統(tǒng)村莊、舊民居進(jìn)行內(nèi)部改造，對(duì)村莊和周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)整治，以開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)三產(chǎn)融合。培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富帶頭人和吸引年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依托村“兩委”和合作社進(jìn)行民主協(xié)商，以合作社為載體，實(shí)現(xiàn)成員共享、利益聯(lián)結(jié)的收益分配機(jī)制，實(shí)施積分管理，開(kāi)展鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

截至2023年7月，“百美村莊”項(xiàng)目已覆蓋全國(guó)15省32縣34村，惠及22 576人，其中建檔立卡貧困戶1 222戶4 434人。項(xiàng)目通過(guò)引導(dǎo)村民合作，共享合作社股份機(jī)制，引入各類合作伙伴以市場(chǎng)化的方式共同運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。項(xiàng)目實(shí)踐包括河北省保定市淶水縣三坡鎮(zhèn)南峪村等，通過(guò)保護(hù)性規(guī)劃和避免大拆大建的原則，發(fā)展高端民宿項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)厣絽^(qū)石材，著重對(duì)室內(nèi)陳設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)提升，搭建村民共享的股份制合作社平臺(tái)，推行“五戶聯(lián)助、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”等制度，引入專業(yè)民宿運(yùn)營(yíng)方成為合作伙伴，共同盤活村莊資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)扶貧基金會(huì)在開(kāi)展“百美村莊”項(xiàng)目過(guò)程中扮演的角色

公益組織是項(xiàng)目的動(dòng)員者

在“百美村莊”項(xiàng)目中，中國(guó)扶貧基金會(huì)積極參與政策引導(dǎo)，推動(dòng)政府和社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的關(guān)注和支持，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)各方的合作與共建，憑借其資源優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)力量參與公益的重要樞紐?；饡?huì)通過(guò)動(dòng)員社會(huì)各界力量，包括企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織，匯聚資金和資源，支持鄉(xiāng)村振興。例如，2020年“百美村莊”項(xiàng)目籌集的資金中，中國(guó)三星捐贈(zèng)了1 000萬(wàn)元、三峽集團(tuán)捐贈(zèng)了2 300萬(wàn)元，青海省黃南藏族自治州尖扎縣人民政府捐贈(zèng)了500萬(wàn)元，三棵樹(shù)捐贈(zèng)了1 088萬(wàn)元。這種資源整合能力使基金會(huì)能有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)，大力推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，也為項(xiàng)目開(kāi)展奠定了物質(zhì)與人力基礎(chǔ)。

公益組織是項(xiàng)目的管理者

在中國(guó)扶貧基金會(huì)的“百美村莊”項(xiàng)目中，基金會(huì)憑借其在長(zhǎng)期公益實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，在合作中發(fā)揮著專業(yè)的核心作用?；饡?huì)的“百美村莊”項(xiàng)目以村莊問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合資源稟賦、市場(chǎng)環(huán)境等要素，提出一套鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性解決方案，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃總體布局，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。在整個(gè)過(guò)程中，基金會(huì)通過(guò)綜合管理策略實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作，包括整體規(guī)劃與管理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金運(yùn)作與財(cái)務(wù)管理、科學(xué)的項(xiàng)目管理流程、合作社模式的推廣、品牌運(yùn)營(yíng)與影響力建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與保底增量的運(yùn)營(yíng)模式，依托鄉(xiāng)村旅游，激發(fā)村民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；同時(shí)，通過(guò)倡導(dǎo)政策支持、建立合作機(jī)制、提升村民創(chuàng)業(yè)技能以及線上線下活動(dòng)增強(qiáng)品牌影響力，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村的全面振興。

公益組織是地方政府的合作者

中國(guó)扶貧基金會(huì)的“百美村莊”項(xiàng)目通過(guò)與政府的緊密合作，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與當(dāng)?shù)卣賳T進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和深入交流，探討如何利用當(dāng)?shù)刭Y源打造特色民宿，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。基金會(huì)倡導(dǎo)政策支持，推動(dòng)項(xiàng)目模式的復(fù)制和擴(kuò)展，同時(shí)整合社會(huì)資金、信息和人才等資源，激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合方面，基金會(huì)與政府合作，獲得必要的土地流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施配套支持，改善村民的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、住宿、餐飲和農(nóng)副產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。此外，基金會(huì)還注重培養(yǎng)本土化人才，輸出自組織體系、經(jīng)濟(jì)組織體系和社區(qū)融合體系三大模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，為村民創(chuàng)造更多致富機(jī)會(huì)。通過(guò)這些策略，基金會(huì)與政府?dāng)y手，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的和諧發(fā)展。

公益組織在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的作用

整合社會(huì)資源投入鄉(xiāng)村振興

中國(guó)扶貧基金會(huì)在“百美村莊”項(xiàng)目中扮演著資源整合者的關(guān)鍵角色，通過(guò)多渠道籌集資金并精準(zhǔn)分配，確保資金使用的透明度和高效率?；饡?huì)與政府部門緊密合作，爭(zhēng)取政策支持和資源配套，同時(shí)倡導(dǎo)并營(yíng)造有利于鄉(xiāng)村振興的政策環(huán)境。通過(guò)構(gòu)建廣泛的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，基金會(huì)匯聚各方專業(yè)能力和資源，促進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的轉(zhuǎn)移，提升當(dāng)?shù)鼐用竦募寄?。此外，基金?huì)積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，打造品牌，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)參與，提升社區(qū)的自主發(fā)展和組織能力。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，基金會(huì)整合相關(guān)資源，評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并與政府、保險(xiǎn)公司等合作，為項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障。通過(guò)這些綜合性的資源整合舉措，中國(guó)扶貧基金會(huì)不僅確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施，還提升了項(xiàng)目的效果和可持續(xù)性，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了重要力量。

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的多元化參與

中國(guó)扶貧基金會(huì)的“百美村莊”項(xiàng)目有效促進(jìn)了社會(huì)的廣泛參與，形成了政府、企業(yè)、社會(huì)組織和村民之間的良性互動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目通過(guò)成立農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)符合條件的村民加入，以象征性股金的方式讓貧困戶與普通村民按比例入股，提高了村民的集體意識(shí)和鄉(xiāng)村振興的參與感。這種模式不僅提升了村民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和議價(jià)能力，還有效規(guī)避了不良內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，形成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效抓手；基金會(huì)還積極引入社會(huì)資金、信息和人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)與企業(yè)的合作，項(xiàng)目獲得了大量資金支持。例如，中國(guó)三星為南峪村的“分享村莊”項(xiàng)目提供了啟動(dòng)資金，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，基金會(huì)借助開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)和參與各類論壇等方式，與知名品牌和媒體合作，進(jìn)行線上線下的宣傳推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)參與的范圍，提升了項(xiàng)目的社會(huì)影響力，吸引了更多的社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。

同政府、市場(chǎng)之間形成互補(bǔ)

政府在鄉(xiāng)村振興中扮演著規(guī)劃者和引領(lǐng)者的角色，致力于推動(dòng)鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等多維度的全面發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體公共利益的最大化。然而，由于在人力、物力等資源配置上的局限性，政府難以在鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)均衡投入，這導(dǎo)致發(fā)展過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)。市場(chǎng)雖然以高效率和靈活性著稱，但由于鄉(xiāng)村振興具有顯著的公共性和公益性特征，對(duì)于以盈利為主要目標(biāo)的市場(chǎng)主體而言，其吸引力相對(duì)較弱，因此市場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮并不充分。與此同時(shí)，公益組織作為非政府組織，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著天然的契合度。它們不僅具有非營(yíng)利性和公益性，能夠提供市場(chǎng)難以有效供給的公共產(chǎn)品，還能結(jié)合市場(chǎng)的高效性和靈活性，滿足鄉(xiāng)村振興的多元化需求。公益組織在鄉(xiāng)村振興中的作用不容忽視，它們能夠彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在資源配置上的不足，為鄉(xiāng)村的全面發(fā)展注入新的活力。

公益組織參與鄉(xiāng)村振興面臨的困境

政府與公益組織的合作模式單一

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，雖然公益組織涉及多個(gè)方面，致力于通過(guò)鄉(xiāng)村旅游激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)在潛力，但與政府合作模式相對(duì)單一，需要政府的資金援助和政策傾斜，缺乏在技術(shù)合作、資源共享等方面的多元化發(fā)展。同時(shí)，項(xiàng)目的廣度與深度也有一定限制，主要集中在民宿開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村旅游等方面，鮮有涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化遺產(chǎn)保護(hù)等潛在的發(fā)展領(lǐng)域。

公益組織開(kāi)展項(xiàng)目的自主性仍有限

目前，地方政府對(duì)公益組織在鄉(xiāng)村振興中所能發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其貢獻(xiàn)的信任程度也有所保留，政府與公益組織的合作領(lǐng)域和內(nèi)容較為有限。這種狀況導(dǎo)致公益組織的活動(dòng)在一定程度上受到政府的管制和約束，限制了它們的自主性。公益項(xiàng)目在策劃和實(shí)施過(guò)程中，往往受到政府部門的直接影響，這在一定程度上限制了公益組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮創(chuàng)新性和靈活性的空間。公益組織與政府之間的合作溝通協(xié)作仍面臨一些挑戰(zhàn)。

公益組織參與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)法律不夠健全

我國(guó)公益組織參與鄉(xiāng)村振興面臨法律體系不完善、管理制度不規(guī)范等問(wèn)題。雖然有《中華人民共和國(guó)民法典》和《中華人民共和國(guó)慈善法》等法律法規(guī)為公益組織提供了基本的法律框架，但這些上位法的相關(guān)規(guī)定仍較為原則性，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致公益組織的功能難以充分發(fā)揮。例如，在登記注冊(cè)流程方面，由于缺乏統(tǒng)一和明確的規(guī)范，不同地區(qū)和部門在執(zhí)行時(shí)存在差異，增加了公益組織設(shè)立的難度。此外，公益組織的準(zhǔn)入程序不夠明確，影響了其參與公益事業(yè)的效率和效果。這些問(wèn)題的存在限制了公益組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，需要通過(guò)法律體系的完善和管理制度的規(guī)范化來(lái)解決。

促進(jìn)公益組織參與鄉(xiāng)村振興的策略

積極探索多元合作模式

公益組織作為鄉(xiāng)村振興在政府與市場(chǎng)之間的補(bǔ)充者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮連接政府與市場(chǎng)的紐帶作用。公益組織應(yīng)積極與其他社會(huì)組織建立合作關(guān)系，利用各自的優(yōu)勢(shì)，共同探索鄉(xiāng)村振興的新領(lǐng)域和新活動(dòng)，通過(guò)這種協(xié)同合作整合資源、創(chuàng)新服務(wù)模式，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。同時(shí)，可以通過(guò)與企業(yè)的聯(lián)系，引入更多的技術(shù)和資金支持，提升項(xiàng)目的實(shí)施效率和效果。政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持多種形式的合作方式，既可以采取由公益組織主導(dǎo)的項(xiàng)目制，也可以通過(guò)政府直接購(gòu)買公益組織服務(wù)，實(shí)現(xiàn)參與方式的多元化。

完善公益組織管理機(jī)制

一是需明確政府監(jiān)管職責(zé)的邊界。政府對(duì)公益組織的監(jiān)管是確保其合法運(yùn)作的基礎(chǔ)，但過(guò)度的監(jiān)管可能會(huì)抑制公益組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，必須摒棄對(duì)公益組織的偏見(jiàn)，轉(zhuǎn)變以往嚴(yán)格限制的管理理念，規(guī)范政府對(duì)公益組織的監(jiān)管行為，明確監(jiān)管的合理范圍。二是明確公益組織應(yīng)有的行為準(zhǔn)則和活動(dòng)范圍。通過(guò)規(guī)范公益組織的行為規(guī)范，明確其合法活動(dòng)范疇，可以促進(jìn)公益組織在法律框架內(nèi)高效運(yùn)作，確保其活動(dòng)既符合法律要求，又能有效地服務(wù)于社會(huì)。三是要完善群眾監(jiān)督機(jī)制。作為公益組織活動(dòng)的直接受益者和參與者，群眾對(duì)這些活動(dòng)有著更及時(shí)和深入的了解，建立一個(gè)良好、暢通的群眾監(jiān)督機(jī)制，不僅有助于提高公益組織的透明度，還能有效預(yù)防和解決潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

完善公益組織的相關(guān)法律

公益組織的健康發(fā)展離不開(kāi)健全的法律體系。完善的法律制度不僅能夠?yàn)楣娼M織的行為設(shè)定邊界，確保其合法地位，還能為其發(fā)展提供必要的空間，確保其活動(dòng)有法可依。面對(duì)我國(guó)公益組織種類繁多、規(guī)模不一的現(xiàn)狀，為了更有效地規(guī)范和促進(jìn)公益組織的發(fā)展，有必要對(duì)不同類型的公益組織制定和完善具體的法規(guī)細(xì)則。通過(guò)細(xì)化公益組織的相關(guān)法規(guī)，可以為其提供明確的指導(dǎo)和支持，從而推動(dòng)其在法治軌道上健康、有序的發(fā)展。