摘" 要：在礦山修復項目中，EOD模式正逐漸得到認可和應用，但同時也出現(xiàn)一些問題，如產業(yè)匹配性差、帶動能力不足，較多項目未對礦山生態(tài)修復與產業(yè)導入融合發(fā)展進行深入研究。通過對EOD模式下礦山修復類產業(yè)導入進行總體框架、案例解析、導入模式和實施路徑的研究，為礦山生態(tài)修復EOD模式下的產業(yè)導入提供一個新的思路。

關鍵詞：礦山生態(tài)修復；產業(yè)融合；EOD模式；產業(yè)導入；實施路徑

中圖分類號：X171.4" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2095-2945（2024）36-0093-04

Abstract： In mine restoration projects， the EOD model is gradually being recognized and applied， but at the same time some problems have arisen. Industrial matching is poor and driving capabilities are insufficient. Many projects have not conducted in-depth research on the integrated development of mine ecological restoration and industrial introduction. Through the study on the overall framework， case analysis， introduction model and implementation path of the introduction of mine restoration industries under the EOD model， this paper provides a new idea for the introduction of industries under the EOD model of mine ecological restoration.

Keywords： mine ecological restoration; industrial integration; EOD model; industrial introduction; implementation path

近年來我國陸續(xù)開展礦山生態(tài)修復，雖取得了一些成效，但受歷史欠賬多、資金缺口大、相關政策不夠完善等因素的影響，礦山生態(tài)修復任務依然很艱巨。常規(guī)的礦山修復工程缺乏系統(tǒng)性思維，未將礦山生態(tài)價值與經(jīng)濟價值綜合考慮，多為政府單一生態(tài)治理行為，缺乏市場性和可持續(xù)性。EOD模式下礦山修復為尋找經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的平衡點提供了一種理想的選擇。

1" 我國礦山生態(tài)修復與EOD模式概念界定

1.1" 礦山生態(tài)修復的定義

礦山生態(tài)修復是指利用自然恢復和人工輔助修復措施，對礦業(yè)廢棄地污染進行修復，實現(xiàn)對被破壞的生態(tài)環(huán)境的恢復，以及對土地資源的可持續(xù)利用。

1.2" EOD模式定義

生態(tài)環(huán)境部對EOD模式的定義為，以生態(tài)文明思想為引領，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)等方式，推動生態(tài)治理和相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新組織實施方式。2020年以來，生態(tài)環(huán)境部和國家相關部門前后開展2批共94個生態(tài)EOD模式項目試點，其總投資近6 000億元，其中包括多個礦山生態(tài)修復EOD項目。

1.3" 礦山生態(tài)修復EOD模式的內涵

礦山生態(tài)修復EOD模式是指，將礦山生態(tài)修復治理項目與關聯(lián)產業(yè)項目有效融合，采用單一實施主體，采取產業(yè)收益彌補前期礦山修復投入的方式，解決礦山生態(tài)修復融資困難、回報機制不健全的問題，達到經(jīng)濟社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的目的。其主要依托礦山自身的生態(tài)和資源優(yōu)勢，導入文化旅游、固廢資源綜合利用、生態(tài)農業(yè)和清潔能源等關聯(lián)產業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理投融資渠道，實現(xiàn)項目資金自平衡。

1.4" 礦山生態(tài)修復EOD模式總體框架

實施礦山生態(tài)修復EOD模式（圖1），一般是由政府授權平臺公司與社會投資人共同成立項目公司，該項目公司就是整體項目設計、建設、運營和管理等一體化實施主體。項目公司通過發(fā)展關聯(lián)產業(yè)、礦石資源再利用、資產增值等方式獲得收益，以此平衡礦山生態(tài)修復治理所帶來的大量資金需求。

2" 礦山生態(tài)修復EOD模式下的產業(yè)導入實踐經(jīng)驗

2.1" 寧城縣螞蟻山生態(tài)環(huán)境治理項目

寧縣螞蟻山位于內蒙古自治區(qū)，因亂采造成修復區(qū)棲息地破壞，生態(tài)系統(tǒng)退化重，本項目主體被破壞面積約1.67萬畝（1畝約等于667 m2） ，亟待修復。

2.1.1" 產業(yè)融合及導入

歷史遺留問題導致場域內存在大量地質隱患，因此本項目不適合大規(guī)模的建設型開發(fā)，由此將農業(yè)種植、旅游、康養(yǎng)進行精準組合式開發(fā)。通過地質環(huán)境恢復治理、改良修復區(qū)土壤、打造優(yōu)質耕地，不僅為中藥材培育、種植、加工示范基地的建立創(chuàng)造了條件，還通過耕地占補平衡指標流轉，實現(xiàn)了土地指標收益。整體包括地質環(huán)境恢復治理、郊野公園、農業(yè)綜合體和康養(yǎng)產業(yè)園等多項目。

2.1.2" 項目收益機制

項目立足于生境修復，聚焦于土地功能性恢復、基礎設施提檔、植被恢復等具有公益價值的“織補”項目，將千瘡百孔的場域恢復成為耕地，實現(xiàn)土地指標、土地出讓收益分享，厚植綠色農業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)等具有營利性的特色產業(yè)，實現(xiàn)整體項目收益閉環(huán)。

2.1.3" 合作建設籌措方式

螞蟻山項目投資總額約12.64億元，主要投資為社會資本，輔以外貸+政府債券基金。其分4階段執(zhí)行，并根據(jù)項目資金需求，通過申請發(fā)行政府專項債券募集1.5億元的建設資金。

2.2" 青海省海西州大柴旦行委礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理項目

項目地址位于青海省西北部大柴旦，依托當?shù)禺a業(yè)政策和太陽能資源優(yōu)勢，利用礦山獨特人文環(huán)境、紅色革命文化，實現(xiàn)了產業(yè)有收入、政府有稅收、生態(tài)環(huán)境與資源高效利用的目標。

2.2.1" 產業(yè)融合及導入

項目聚焦光伏+旅游業(yè)的形式，專注于推進礦山修復，實現(xiàn)恢復生態(tài)礦區(qū)整體經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步上升，實現(xiàn)“天人合一”。整體包括礦山環(huán)境綜合治理、200萬kW光儲項目、大柴旦行委國家礦山公園等項目。

2.2.2" 項目收益機制

項目采用“礦山修復+新能源開發(fā)”的EOD模式，加強礦山生態(tài)治理、塑造礦山遺址公園，同時利用當?shù)刭Y源，建設光伏發(fā)電項目，以光伏項目產生的收益，實現(xiàn)對生態(tài)治理的資金平衡。

2.2.3" 合作建設籌措方式

項目估算總投資98億元，其中資本金24億元由公司自籌，剩下的74億元通過銀行貸款解決。

2.3" 阜新市百年國際賽道城廢棄礦區(qū)綜合治理項目

項目地址位于遼寧省阜新市新邱區(qū)，前身為廢礦區(qū)，現(xiàn)場域內堆放大量煤矸石，場地遺留大量起伏不平的運煤車道。本項目通過阜新市經(jīng)濟轉型發(fā)展新區(qū)試點政策，借助環(huán)保高新技術企業(yè)的科技優(yōu)勢，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的全新模式。

2.3.1" 產業(yè)融合及導入

隨著阜新百年國際賽車城的建成，通過體育競技賽事聯(lián)動汽車相關產業(yè)向心匯聚。通過導入相應的產業(yè)，促進生態(tài)修復為目標，提出“生態(tài)修復+賽事觸媒+相關產業(yè)”綜合開發(fā)的EOD模式。形成了賽事主題系列公園、循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園等多個項目。

2.3.2" 項目收益機制

針對現(xiàn)堆積成山的煤矸石，借助現(xiàn)入駐環(huán)保高新技術企業(yè)的核心技術，就礦山尾礦現(xiàn)狀，根據(jù)泥、砂、石和煤進行智能化分揀，分別作為綠化用土、建筑骨料進行循環(huán)使用，解決了廢棄礦山修復以及后續(xù)產業(yè)導入建設相關資金籌措問題。

以體育產業(yè)生態(tài)化為可持續(xù)發(fā)展目標，將生態(tài)環(huán)境治理帶動的經(jīng)濟價值內部化，實現(xiàn)區(qū)域整體溢價增值。

2.3.3" 合作建設籌措方式

該項目采取政企合作的模式，以PPP的方式分階段推進。計劃分3期建設，計劃耗時4～6 a。其中，基礎建設部分總投資約為120億元人民幣。

3" EOD模式下礦山修復類產業(yè)導入模式和路徑

礦山資源枯竭后，生態(tài)修復與多元產業(yè)融合成為EOD模式下礦山修復類項目解決資金不足的關鍵。礦山修復可結合農業(yè)、旅游業(yè)、工商業(yè)及新興產業(yè)等，打造多樣化發(fā)展路徑。

3.1" 關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展模式

產業(yè)融合發(fā)展模式是在礦山生態(tài)修復基礎上，綜合考慮項目場址區(qū)位條件、資源可利用性以及資金保障程度等各方面，通過科學決策選擇與當?shù)丨h(huán)境相匹配的產業(yè)發(fā)展路徑（表1）[1]。這一模式旨在實現(xiàn)生態(tài)修復與多產業(yè)的有機融合，激勵社會資本介入修復，促進土地資源循環(huán)再利用以減輕政府財政壓力，同時帶動周邊產業(yè)發(fā)展。

3.1.1" “生態(tài)修復+片區(qū)開發(fā)”融合發(fā)展模式

該模式在生態(tài)修復的基礎上，對修復區(qū)域進行整體規(guī)劃和片區(qū)開發(fā)，構建多功能的城市或鄉(xiāng)村片區(qū)。適用于廢棄礦山及周邊區(qū)域，通過整體規(guī)劃和開發(fā)，提升區(qū)域價值和競爭力，實現(xiàn)生態(tài)修復與片區(qū)開發(fā)的協(xié)同推進。

3.1.2" “生態(tài)修復＋固廢資源綜合利用”融合發(fā)展模式

這種模式通過生態(tài)修復技術，對破壞的環(huán)境進行改善。同時開發(fā)固廢資源化利用項目，如廢棄物再生、資源化產品開發(fā)等，實現(xiàn)固廢減量化和資源化，促進生態(tài)與經(jīng)濟雙重效益，構建循環(huán)經(jīng)濟體系。例如，廣東省韶關市曲江區(qū)煤矸石綜合利用試點項目成功通過資源化利用廢棄煤矸石反哺生態(tài)修復，實現(xiàn)礦山復綠，推動綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.1.3" “生態(tài)修復＋生態(tài)農業(yè)”融合發(fā)展模式

該模式通過發(fā)展特色農產品及精深加工，以生態(tài)農業(yè)為核心，結合地形地貌打造休閑觀光園區(qū)。該模式適用于交通可達性較好的場區(qū)。例如，馬鞍山市向山地區(qū)成功通過種植特色樹木、發(fā)展林下經(jīng)濟，并結合地形地貌打造觀光園區(qū)，做好生態(tài)與農業(yè)產業(yè)融合，促進我國農業(yè)綠色發(fā)展。

3.1.4" “生態(tài)修復＋文化旅游”融合發(fā)展模式

該模式以礦冶文旅和休閑旅游為核心，保留礦山特色，進行景觀規(guī)劃，打造自然公園與特色景區(qū)。該模式適用于交通可達性較好，且生態(tài)敏感度不高的場區(qū)。例如，儋州市蓮花山礦山生態(tài)修復EOD項目成功將廢棄礦山轉化為文旅勝地，打造蓮花山生態(tài)公園，使文化旅游與生態(tài)環(huán)境共生共榮。

3.1.5" “生態(tài)修復＋特色教育”融合發(fā)展模式

該模式通過融入本地文化和礦山歷史，建設博物館、產業(yè)園、教育基地等，賦予廢棄礦山新功能。適用于低生態(tài)敏感性、交通便利地區(qū)，政府資金驅動，傳承礦業(yè)遺產價值。

3.1.6" “生態(tài)修復＋康養(yǎng)產業(yè)”融合發(fā)展模式

該模式融合生態(tài)修復與康養(yǎng)產業(yè)，對受損生態(tài)進行修復，致力于打造宜居宜養(yǎng)環(huán)境。在修復后的土地上，建設康養(yǎng)度假村、生態(tài)療養(yǎng)院等，提供健康養(yǎng)生服務。適用于生態(tài)敏感性較低、氣候宜人、自然景觀豐富的地區(qū)，促進健康產業(yè)與生態(tài)環(huán)境的共生共榮。

3.1.7" “生態(tài)修復+新能源綠色產業(yè)”融合發(fā)展模式

該模式旨在通過發(fā)展新能源綠色產業(yè)，如風光氫儲、風電環(huán)保、光伏和綠色建材等激活土地潛力。適用于生態(tài)環(huán)境良好、資源豐富地區(qū)，修復后的土地為新能源產業(yè)提供理想場所，實現(xiàn)生態(tài)與能源的互補發(fā)展，促進綠色經(jīng)濟轉型。

3.1.8" “生態(tài)修復＋房地產開發(fā)”融合發(fā)展模式

該模式針對城市近郊、低生態(tài)敏感性的場區(qū)，利用已修復的受損土地打造智能制造產業(yè)園、高端度假區(qū)等多元化地產項目，高投入以追求經(jīng)濟效益，高價值利用廢棄礦山土地以推動社會資本投入，前期雖投入高且風險大，依賴社會資本推動，但經(jīng)濟效益顯著。

3.2" 融資籌措方式

EOD項目的融資籌措方式主要有中央和省預算內資金，地方政府預算安排和債券資金、銀行信貸以及其他方面的資金來源[2]。礦山修復類EOD項目在實際操作中往往也采用多種融資方式（資金來源）的組合。

3.3" 回報資金來源及路徑

EOD模式下礦山修復類項目的回報資金路徑多元且豐富，涵蓋政府補貼、生態(tài)產品銷售、土地收益、環(huán)境權益交易和股權轉讓等多個渠道。這些路徑共同確保了項目資金的有效籌措和循環(huán)利用，堅實保障項目成功實施落地。

其回報資金來源并非單一，而是多種來源的組合。以下是礦山修復類EOD項目中項目方可選擇的5個主要回報資金來源。

3.3.1" 經(jīng)營性資源收益

社會資本獲得相關生態(tài)產品的經(jīng)濟價值，是通過直接開發(fā)利用自然資產，而自主發(fā)展產業(yè)收益是回報最合規(guī)的途徑。例如，在礦山修復類項目中對修復后礦山區(qū)域的再利用，可以通過發(fā)展文旅產業(yè)、生態(tài)農業(yè)、新興產業(yè)等產業(yè)，這些產業(yè)的運營將產生經(jīng)濟收益，同時可以利用項目區(qū)域內的自然資源獲取收益。這些收益可以部分或全部用于項目的后續(xù)運營和維護，實現(xiàn)資本的內循環(huán)與永續(xù)發(fā)展。

3.3.2" 土地資源收益

礦山修復類項目通常涉及對廢棄礦山土地進行整治和復墾，使其恢復或提升使用價值。在整治和復墾過程中，項目方通過土地租賃、回購或出讓等形式取得收益。可概括為土地綜合修復利用收入和土地增值收益2種。這些收益可以用于項目的初期投資和后續(xù)運營，降低項目的整體成本。

3.3.3" 投資補貼收益

政府為激勵EOD項目的施行，會出臺相應的政策以提供一定的投資補貼或獎勵資金。這些補貼資金可以作為項目的直接回報來源，用于項目的建設和運營。投資補貼收益的具體形式和金額可能因項目類型和地方政府政策而有所不同。

3.3.4" 股權回購收益

通過股權回購，政府或社會資本可以獲得項目的部分或全部股權，并獲取相應的經(jīng)濟回報。這種方式有助于實現(xiàn)項目的資本退出和資金回籠，為之后的項目實施保障基礎資金。在某些EOD礦山修復項目中，政府或社會資本可能會采取股權回購的方式，將部分或全部股權出售給對方從而獲取資金回報。這種方式通常發(fā)生在項目運營一段時間后，當項目價值得到提升或需要引入新的投資者時。

3.3.5" 碳匯交易收益

對于具備碳匯能力的EOD礦山修復項目，如植樹造林、恢復濕地等，可以通過碳匯交易獲取經(jīng)濟收益。項目方可以申請核證碳匯增量，并將其出售給有減排需求的企業(yè)或機構，從而獲取經(jīng)濟回報。這種方式不僅有助于項目的資金籌措，還有助于推動綠色低碳發(fā)展。

4" 結論

近幾年國家對礦山修復治理及其產業(yè)發(fā)展思路不斷拓展，市場化推進生態(tài)修復治理成為當下生態(tài)環(huán)境修復的主流方向，但現(xiàn)階段有關市場化實施生態(tài)修復的工作仍處于起步階段，各項政策措施、理論技術等仍需完善。本文通過分析我國礦山生態(tài)修復現(xiàn)狀及EOD 模式實踐進展，對礦山生態(tài)修復EOD模式下的產業(yè)導入進行研究，完善相關理論，探索項目運作與投融資機制，為礦山生態(tài)修復及其產業(yè)融合發(fā)展提供一個新的思路。

參考文獻：

[1] 孫曉玲，韋寶璽，余振國.礦山生態(tài)修復與多產業(yè)融合發(fā)展研究[J].中國礦業(yè)，2020，29（9）：66-71.

[2] EOD項目資金及收益來源分析[EB/OL].https：//zhuanlan.zhihu.com/p/667320648#.