摘" 要：農(nóng)村人力資源作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中最為關(guān)鍵的因素之一，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要推動(dòng)力。如今我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而奔向經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的城市中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，這造成我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村人力資源在數(shù)量與質(zhì)量上都處于劣勢(shì)。由于農(nóng)村地區(qū)制度、管理、經(jīng)費(fèi)投入方面的問(wèn)題造成我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量多、素質(zhì)低、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、激勵(lì)機(jī)制不完善與專業(yè)化程度不高的現(xiàn)狀。在深入分析農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀之后，各地應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)人力資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑。

關(guān)鍵詞：人力資源；農(nóng)村勞動(dòng)力；農(nóng)村就業(yè)；勞動(dòng)力素質(zhì)；農(nóng)村基層人才

中圖分類號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）24-0119-04

Abstract： As one of the most critical factors in the development of rural industries， rural human resources are an important driving force for achieving comprehensive rural revitalization. Nowadays， with the development of China's market economy， more rural surplus labor is turning to cities with good economic development to realize personal value. This has caused China's current rural human resources to be at a disadvantage in both quantity and quality. Due to problems in system， management， and funding investment in rural areas， our country's rural human resources are large in quantity， low in quality， unreasonable employment structure， imperfect incentive mechanisms， and low degree of specialization. After in-depth analysis of the current situation of rural human resources， all localities should actively develop agricultural human resources to promote the transformation of agricultural surplus labor， which is an effective way to achieve rural employment and accelerate the urbanization process.

Keywords： human resources; rural labor force; rural employment; labor quality; rural primary-level talents

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是目前我國(guó)新時(shí)代發(fā)展背景下最受關(guān)注的重大戰(zhàn)略規(guī)劃之一。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的指示，鄉(xiāng)村振興應(yīng)以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中獲得安全感、幸福感，因?yàn)檗r(nóng)民的主體性對(duì)新時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)速度有著不可或缺的影響，并且城鎮(zhèn)化發(fā)展本質(zhì)上是提升農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)的過(guò)程。農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)具有為城市輸送勞動(dòng)力資源、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持以及為城鄉(xiāng)發(fā)展提供統(tǒng)籌工具的意義。

目前，中國(guó)的人口仍位居世界前列，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)擁有非常豐富的人力資源，但相比于城市地區(qū)，農(nóng)村的總體人才資源卻有著較大缺口，造成這種狀況的主要原因是農(nóng)村人口綜合素質(zhì)較低、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村工作機(jī)制不完善與在職人員專業(yè)化程度不高等。農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的問(wèn)題不可能在短期內(nèi)得到改善，根據(jù)農(nóng)民自身文化素質(zhì)和技能水平提高需要大量的時(shí)間成本投入。農(nóng)村人力資源應(yīng)從數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量，因?yàn)楦哔|(zhì)量人力資源不僅可以充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，還可以帶動(dòng)新的人力、物質(zhì)資源，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行高質(zhì)量的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)不僅是為了推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更是為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速完成。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的策略在近幾年如雨后春筍般涌現(xiàn)，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是指通過(guò)對(duì)工作于農(nóng)村地區(qū)的目標(biāo)人群進(jìn)行專業(yè)化教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)其個(gè)人技能水平，以期促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。本文以新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展要求為研究背景，分析農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀，總結(jié)目前農(nóng)村人力資源存在的主要問(wèn)題，并以解決這些問(wèn)題為目的，完善新時(shí)代農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)策略。將勞動(dòng)力資源輸送進(jìn)城，部署在合適的崗位，更好地服務(wù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是反映當(dāng)前地區(qū)現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵指標(biāo)。

1" 農(nóng)村人力資源管理現(xiàn)狀

1.1" 農(nóng)村人力資源數(shù)量多

目前的中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為5億多，并且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例在其中超過(guò)了70%。同時(shí)由于中國(guó)人多地少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量也一直在持續(xù)增加;與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)中人力資本的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)人力資本的增長(zhǎng)速度。受各種條件的約束，農(nóng)業(yè)中人力資本無(wú)法進(jìn)行合理發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總量也與日俱增，這不利于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也不利于我國(guó)城鄉(xiāng)融合目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

1.2" 農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)低

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低主要體現(xiàn)在身體素質(zhì)低和文化素質(zhì)低。第一，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生情況較城市地區(qū)更為落后，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)還缺乏專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員與醫(yī)療器械，農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的概念不夠了解導(dǎo)致對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的投入極少，上述因素都不利于農(nóng)民身體素質(zhì)的提高。第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏職業(yè)技能，因?yàn)橄喈?dāng)大一部分生活在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力都沒(méi)有讀完九年義務(wù)教育，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，這也就導(dǎo)致了農(nóng)民在城市就業(yè)時(shí)非常艱難。

1.3" 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)主要受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素的影響，在選擇工作時(shí)他們更傾向于東部地區(qū)和沿海地區(qū)等經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的城市。農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論在農(nóng)村還是城市工作時(shí)所從事的大多都是對(duì)第一產(chǎn)業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)的崗位，但是企業(yè)需要的職員往往都是具備一定技能與經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)技工，這種供求不匹配的情況造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難的嚴(yán)重問(wèn)題。而且，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇職業(yè)時(shí)大部分只能選擇服務(wù)業(yè)的崗位，像管理、金融、營(yíng)銷和教育行業(yè)等崗位都是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)前無(wú)法勝任的。

1.4" 激勵(lì)機(jī)制不完善

大部分農(nóng)村社會(huì)組織缺少完善的激勵(lì)機(jī)制， 工作人員無(wú)論是對(duì)組織作了貢獻(xiàn)， 還是危害組織的發(fā)展， 都沒(méi)有正確合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制， 導(dǎo)致工作人員沒(méi)有上進(jìn)心， 使工作人員失去了工作的動(dòng)力。激勵(lì)包括物質(zhì)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)和工作激勵(lì)， 現(xiàn)在普遍存在的是物質(zhì)激勵(lì)， 但是農(nóng)村社會(huì)組織作為一個(gè)非營(yíng)利性的組織， 更提倡的是對(duì)員工做榮譽(yù)激勵(lì)和工作激勵(lì)， 在精神和工作上給予其更高的挑戰(zhàn)， 農(nóng)村社會(huì)組織對(duì)此做得更不到位。

1.5" 人員的專業(yè)化程度不高

就目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織因其內(nèi)部硬件設(shè)施條件以及外部環(huán)境的因素， 導(dǎo)致在職人員數(shù)量還是較少的， 專職的更少， 且工作人員當(dāng)中志愿者也非常少， 人才總量無(wú)法滿足組織的發(fā)展需要。專業(yè)型的人才更是普遍不足， 而且各組織內(nèi)部對(duì)員工的專業(yè)素質(zhì)開(kāi)展的專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)較少。大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)組織的工作人員在處理事情的時(shí)候往往只是依靠之前從事工作的經(jīng)驗(yàn)， 真正解決事情的專業(yè)方法和手段也較少。在農(nóng)村發(fā)展道路上， 農(nóng)村社會(huì)組織將面臨多種多樣的難題， 工作人員沒(méi)有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)處理事情的手段為支撐， 難以提供更加專業(yè)化、多樣化和系統(tǒng)化的服務(wù)，難以應(yīng)對(duì)情況錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)管理服務(wù)要求。

2" 農(nóng)村人力資源管理存在的問(wèn)題

2.1" 制度層面的問(wèn)題

第一，當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障制度并不完善。農(nóng)村社會(huì)保障制度雖已經(jīng)過(guò)多年改革但其成效并不顯著，當(dāng)前的農(nóng)村制度都無(wú)法滿足目前、未來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。除此之外，國(guó)家沒(méi)有給予能夠支撐農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的資金支持，并且保障的形式非常單一，農(nóng)民自身也缺乏購(gòu)買保險(xiǎn)的意識(shí)，這都導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障覆蓋面小。農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障功能也沒(méi)有得到基層工作人員的重視，當(dāng)?shù)卣雎粤宿r(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、生活、就業(yè)和住房等問(wèn)題。

第二，農(nóng)村與城市的戶籍制度對(duì)接不一致嚴(yán)重影響著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，雖然許多農(nóng)民已經(jīng)在城市生活許多年，但在大部分時(shí)候依舊沒(méi)有辦法享受到真正的城市居民的社會(huì)資源和權(quán)利。在城市與鄉(xiāng)村二元戶籍制度的限制下，農(nóng)民只有在擁有城市戶口后才能享受與城市居民一樣的權(quán)利與福利。但是對(duì)于農(nóng)民必須在城市購(gòu)買房屋才能落戶的要求直接給農(nóng)民的生活帶來(lái)了更繁重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也對(duì)農(nóng)民不夠公平，并增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本，更不利于基層政府管理農(nóng)村人力資源。

2.2" 管理層面的問(wèn)題

第一，農(nóng)村與城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)沒(méi)有形成統(tǒng)一。當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)是城鄉(xiāng)二元分割的，這造成了城鄉(xiāng)的就業(yè)市場(chǎng)供求就職消息誤差，形成用人單位招工難、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難的局面。城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一也影響農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，阻礙了農(nóng)村人力資源的管理。目前，農(nóng)村擁有的經(jīng)濟(jì)管理工作人員分為以下2類：一是外來(lái)大學(xué)生村官，這些村官雖然文化素質(zhì)高，并且擁有豐富的理論知識(shí)，但是他們對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、農(nóng)村根本沒(méi)有足夠的了解，在日常工作中也只是紙上談兵，無(wú)法理論聯(lián)系實(shí)際，為農(nóng)村帶來(lái)改變。二是在基層政府管理單位工作的當(dāng)?shù)鼐用?。他們從小生活在農(nóng)村，對(duì)當(dāng)?shù)馗私?，但是與大學(xué)生村官相反，其知識(shí)水平低，也沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，所以在工作時(shí)也較少能提供更好的服務(wù)。

第二，農(nóng)村的績(jī)效考核與評(píng)估體系不合理、不科學(xué)?，F(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)政府的工作評(píng)估會(huì)包括3方面，分別是黨政建設(shè)、工作業(yè)績(jī)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)情況，沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民權(quán)利、城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的重視。各級(jí)基層政府工作人員忽略了農(nóng)民的需求、農(nóng)村的人才培養(yǎng)與就業(yè)，也欠缺為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)。

2.3" 經(jīng)費(fèi)投入層面的問(wèn)題

第一，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在找工作時(shí)往往都更傾向于大城市就是因?yàn)樨毟F落后的農(nóng)村與先進(jìn)的城市的對(duì)比在人民心中根深蒂固，這使得農(nóng)村的人才都流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，制約了農(nóng)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)。各地基層政府對(duì)農(nóng)村的義務(wù)教育缺乏足夠的重視，對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育的學(xué)習(xí)環(huán)境差、教育設(shè)備簡(jiǎn)陋、師資缺乏等問(wèn)題。而農(nóng)村學(xué)校環(huán)境艱苦，農(nóng)村教師的工資低、福利少，這也導(dǎo)致教師不容易在農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)久工作，教師的人才缺口無(wú)法滿足農(nóng)村地區(qū)的教育需求。

第二，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政投入少。農(nóng)民本身經(jīng)濟(jì)條件就不如城市居民，假如身體出現(xiàn)不適那么就會(huì)加重農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，基層政府必須加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的資金投入，無(wú)論是在醫(yī)療設(shè)備還是醫(yī)療人員上都要給予重視。

第三，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)資金的投入?yún)T乏。農(nóng)民必須對(duì)各種職業(yè)有更深入的了解并且培養(yǎng)一定的職業(yè)技能才能通過(guò)提升自我找到更適合的工作，因此，職業(yè)培訓(xùn)這個(gè)方式是提高農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)的有效手段和途徑。但以農(nóng)民的角度來(lái)參加職業(yè)培訓(xùn)會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)，而政府并沒(méi)有在這方面承擔(dān)更多的責(zé)任，對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入是非常少的。政府有義務(wù)與責(zé)任將農(nóng)民培訓(xùn)的資金納入財(cái)政預(yù)算，這不僅能促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，還能改善農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3" 農(nóng)村人力資源管理問(wèn)題的原因

3.1" 國(guó)家政策

目前，國(guó)家對(duì)身處農(nóng)村的人才培養(yǎng)缺乏政策支持，大部分農(nóng)村學(xué)校的教師人手不足，師資力量也不如城市，環(huán)境艱苦，條件落后，這都導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)無(wú)法培養(yǎng)出更多基層人才并且農(nóng)村地區(qū)人才流失嚴(yán)重。大部分人更向往城市生活的原因之一是農(nóng)村缺乏政策支持，農(nóng)村基層人員的待遇與福利差，分配制度不合理，政策措施都不太完善。這些因素都導(dǎo)致了基層人才的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育問(wèn)題得不到保障。為了在農(nóng)村地區(qū)吸引人才，留住人才，政府要推行各項(xiàng)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的農(nóng)村社會(huì)氛圍。

3.2" 農(nóng)村社會(huì)

十多年來(lái)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題都是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的文化生活不夠豐富，交通設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)福利水平低，居住環(huán)境差；因此，許多勞動(dòng)力總是向往城市生活。為了在農(nóng)村留住更多人才，政府應(yīng)該盡量減少基層人員的流動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障建設(shè)，盡快改善農(nóng)民的生活條件，盡量滿足農(nóng)村基層發(fā)展的基本要求。

3.3" 教育培訓(xùn)

大多數(shù)高校很少設(shè)立與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，并且大部分大學(xué)生都因農(nóng)村各方面不如城市而較少考慮農(nóng)村的工作。雖然少數(shù)高校開(kāi)設(shè)了農(nóng)村管理的相關(guān)專業(yè)，但其課程設(shè)置過(guò)于全面，忽視了專業(yè)性，導(dǎo)致大學(xué)生缺乏實(shí)踐。最后，農(nóng)村基層人才缺乏相應(yīng)的職業(yè)資格，并且也未接受系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。

3.4" 思想觀念

城市的就業(yè)機(jī)會(huì)多且前景好、經(jīng)濟(jì)水平高、生活條件便利等優(yōu)勢(shì)吸引著農(nóng)村勞動(dòng)力；農(nóng)村生活環(huán)境差、發(fā)展前景差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后；由于這種思想觀念，大部分勞動(dòng)力不愿選擇回到農(nóng)村就業(yè)，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層人員隊(duì)伍的擴(kuò)大和發(fā)展。

4" 解決農(nóng)村人力資源管理問(wèn)題的對(duì)策

基層政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)與管理才能改變農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量多、質(zhì)量低的現(xiàn)狀，才能將剩余勞動(dòng)力的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢(shì)。

4.1" 健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

各地基層政府要將理論與實(shí)際相結(jié)合，立足于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平，因地制宜地制定各農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。首先要保證農(nóng)村的社會(huì)工作公開(kāi)、透明，再建立起全面的信息公開(kāi)與反饋制度，由此提升社會(huì)工作的質(zhì)量與效率。社會(huì)保障制度與監(jiān)督機(jī)制是相輔相成的，農(nóng)村勞動(dòng)力有效就業(yè)需要政府和社會(huì)發(fā)揮其監(jiān)督職能。隨著農(nóng)民的認(rèn)知水平和文化素養(yǎng)提高，他們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到管理人才的重要作用。新農(nóng)村建設(shè)需要引進(jìn)與培養(yǎng)基層管理者，建設(shè)一支可靠的農(nóng)村公共管理人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)大學(xué)生與社會(huì)有志人士深入基層，參與農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)高等院校力量與農(nóng)村工作對(duì)接，為新農(nóng)村注入新鮮活力。也可以周期性地開(kāi)展工作人員感興趣的培訓(xùn)項(xiàng)目， 既可以提升工作人員的自身素養(yǎng)， 也可以迎合成員的興趣， 使組織的培訓(xùn)內(nèi)容不至于單調(diào)乏味，從而調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。完善新農(nóng)村法律制度是提高農(nóng)村公共管理水平的關(guān)鍵。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)法治農(nóng)村，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村實(shí)際情況改進(jìn)當(dāng)?shù)卣?，時(shí)刻關(guān)注中央關(guān)于城鄉(xiāng)融合的政策指導(dǎo)，通過(guò)下鄉(xiāng)調(diào)查傾聽(tīng)民意，找出農(nóng)村存在的問(wèn)題并針對(duì)解決。咨詢權(quán)威專家的意見(jiàn)，結(jié)合上級(jí)指導(dǎo)制定適合區(qū)域治理的農(nóng)村管理政策法規(guī)，在執(zhí)行過(guò)程中完善相應(yīng)的執(zhí)法流程，新出臺(tái)的政策采取試點(diǎn)的方式在各農(nóng)村地區(qū)分階段實(shí)行，使法律制度真正地落實(shí)到具體行動(dòng)中。

4.2" 完善農(nóng)村的評(píng)估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制

在農(nóng)村公共管理機(jī)制改革過(guò)程中，農(nóng)村的改革應(yīng)注重農(nóng)村基層治理主體的多元化，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、社會(huì)和市場(chǎng)參與的公共管理機(jī)制。首先，農(nóng)村公共管理要以為農(nóng)民服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持把村民利益和需求作為一切農(nóng)村治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，各省政府需要充分利用農(nóng)村地區(qū)的資源，因地制宜地制訂適合農(nóng)村發(fā)展的計(jì)劃；促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的“三產(chǎn)融合”，進(jìn)一步推進(jìn)、加深生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)與三大產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展；改善農(nóng)民的生活居住和工作環(huán)境，增加對(duì)其在教育和醫(yī)療方面的支持，提升農(nóng)民的幸福感?；鶎诱贫ǔ隹茖W(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是一種有效的激勵(lì)手段，為人才提供一定的基礎(chǔ)保障，配合規(guī)范的獎(jiǎng)懲制度，結(jié)合工作人員的績(jī)效考核給予相應(yīng)的福利。根據(jù)已制定好的標(biāo)準(zhǔn)將基層工作人員的績(jī)效評(píng)估分出等級(jí)，用這種方式增強(qiáng)基層政府和基層工作人員的工作積極性。

4.3" 向外引進(jìn)與向內(nèi)培養(yǎng)相結(jié)合

補(bǔ)給農(nóng)村人力資源，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀人才與培養(yǎng)新型人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。首先，各地區(qū)需要為人才引進(jìn)提供基礎(chǔ)保障，加大農(nóng)村資金的扶持力度，完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，讓優(yōu)秀人才能夠切實(shí)享受到農(nóng)村地區(qū)的政策扶持，盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于引進(jìn)優(yōu)秀人才與返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳力度，大力推動(dòng)返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次，要積極組織宣傳部門，向農(nóng)村居民開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的知識(shí)儲(chǔ)備，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培養(yǎng)成符合鄉(xiāng)村振興需要的新型人才，政府機(jī)構(gòu)要與高校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，為農(nóng)村居民提供更多提升理論知識(shí)積累與實(shí)踐操作能力的學(xué)習(xí)渠道。

4.4" 重視對(duì)教育、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)等的資金投入

首先，增加對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的教育資金投入。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)教育經(jīng)費(fèi)的大量投入能夠直接促進(jìn)農(nóng)村人力資本的增長(zhǎng)，大幅提升農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素養(yǎng)與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)義務(wù)教育與職業(yè)培訓(xùn)可以豐富農(nóng)民的知識(shí)、提升農(nóng)民的技術(shù)。由此可見(jiàn)，我國(guó)必須加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的力度，增加對(duì)農(nóng)村教育培訓(xùn)的財(cái)政支出，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠在就業(yè)市場(chǎng)中趕上城市居民，讓農(nóng)村地區(qū)也成為讓人向往的就業(yè)市場(chǎng)。

其次，政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件的關(guān)注也能間接提升農(nóng)村人力資源的身體素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。必須引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，培養(yǎng)優(yōu)秀的、專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，農(nóng)民的生活才能更健康幸福，城鄉(xiāng)差距才能進(jìn)一步縮小。

最后，各級(jí)政府要制定就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，通過(guò)各種方式鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)與學(xué)校合作，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供培訓(xùn)職業(yè)技能的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與專業(yè)職業(yè)學(xué)校降低招生門檻，允許年長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)更多技能，參與培訓(xùn)。大部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，政府應(yīng)為學(xué)校與機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的教育設(shè)備與教學(xué)人員。

除此之外，政府還需拓展經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各機(jī)構(gòu)、團(tuán)體參與，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與管理提供更堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)支撐。

5" 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村人力資源發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)民生活的改善、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，更關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)與社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前的重點(diǎn)在于如何解決農(nóng)村教育資源分配不均、農(nóng)村師資力量不足、農(nóng)村學(xué)生教育機(jī)會(huì)少和教育質(zhì)量低等問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)提升農(nóng)村居民的文化水平與農(nóng)村教師的教育水平，加強(qiáng)農(nóng)村教育與人力資源發(fā)展的銜接，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

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第一作者簡(jiǎn)介：石婧（2000-），女，碩士研究生。研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)管理。