摘 要：自2014年國家專門出臺教師流動政策已有十年。十年來國家層面教師流動政策從零散出現(xiàn)到專門規(guī)范，區(qū)域政策實踐以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為根本指向。通過對過去十年學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)教師流動研究對象主要聚焦在城鄉(xiāng)教師流動，更多地從教育治理視角關(guān)注教育均衡，教師流動影響因素實證研究逐步涌現(xiàn)。未來的教師流動政策，應(yīng)以教師專業(yè)發(fā)展為價值核心構(gòu)建，加強人文關(guān)懷，制定科學(xué)合理的分層流動政策；聚焦教師專業(yè)發(fā)展，助力教師以能力遷移突破職業(yè)瓶頸；以數(shù)字化手段賦能，推動教師柔性“新”流動。

關(guān)鍵詞：教師流動；流動政策；教師專業(yè)發(fā)展；研究綜述

*本文系上海市教育委員會2024年度財政預(yù)算項目“上海市校長和教師隊伍建設(shè)評估管理”的階段性研究成果。

2014年國家層面專門出臺“教師交流輪崗”政策文件，至今已過去十年。在此期間，地方各級政府也陸續(xù)出臺相關(guān)政策以促進(jìn)各地教育均衡發(fā)展，保障教育公平。本文梳理我國近十年教師流動相關(guān)政策及研究，總結(jié)、反思并提出展望，以期為后續(xù)政策制定與教師流動實踐提供借鑒。

一、 國家政策演變：教師流動政策從零散出現(xiàn)到專門規(guī)范

散落出現(xiàn)的教師輪崗交流政策最早是為解決城鄉(xiāng)間師資配置不均衡而在相關(guān)文件中頻繁被提及。如1996年國家教育委員會《關(guān)于“九五”期間加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》提出“積極進(jìn)行教師定期交流”，采取交流的方式促進(jìn)教育系統(tǒng)人力資源合理配置。此時教師交流政策并未全面落實，但這一定程度上緩解了農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師需求。［1］1997年第3號《中華人民共和國國務(wù)院公報》提出“辦學(xué)條件較好、聲譽較高學(xué)校的校長和教師……以對口支援或定期輪換等多種形式，主動幫助附近基礎(chǔ)薄弱學(xué)校改變面貌……”，這一教師交流輪崗制度的初步探索表明，教師流動仍然以城市支援鄉(xiāng)村的單向流動為主。［2-3］2002年，教育部頒布《中小學(xué)教師隊伍建設(shè)“十五”計劃》，明確“建立教師交流制度，合理配置教師資源”，這初步體現(xiàn)均衡教師資源對促進(jìn)教育均衡發(fā)展的意義。［4］2003年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》將鄉(xiāng)村支教作為城市教師評聘職稱的必要條件，流動形式存在一定功利色彩。［5］2006年，全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》強調(diào)組織教師和校長流動，加強薄弱地區(qū)學(xué)校建設(shè)，首次在法律層面明確教師流動政策。［6］2012年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，提出應(yīng)在縣域內(nèi)建立校長和教師交流制度，首次明確校長、教師流動的地域范疇，更加詳細(xì)地規(guī)定了教師流動方式及保障制度。［7］

專門以“教師交流輪崗”作為政策主體內(nèi)容的文件頒布于2014年，即《教育部 財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（以下簡稱《意見》）。該文件首次完整而詳細(xì)地對教師流動的對象、責(zé)任主體、比例及激勵措施作出規(guī)定，并指出具體實施由省市相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。［8］2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出要完善輪崗機制，以多種形式激勵教師，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確公辦中小學(xué)教師要切實履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任和教育責(zé)任，這為基礎(chǔ)教育階段教師流動的合理性提供了法律依據(jù)。［9］2021年《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》在法律層面再次明確中小學(xué)教師是國家公職人員。［10］此后，2022年教育部等八部門發(fā)布的《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》，2023年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，2023年教育部等三部門《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》等多個國家級重要文件，從構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡共管服務(wù)體系［11］、基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)［12］等高度加強了教師交流輪崗這一政策的重要性。教師流動的目的不再是簡單的區(qū)域間、校際間幫扶，而是從辦好更加公平、更高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的角度被強調(diào)。

二、 區(qū)域政策實踐：以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為根本指向

《意見》中確立了教師流動“省級統(tǒng)籌，以縣為主”的工作機制。各省、直轄市陸續(xù)依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)布了詳細(xì)的教師流動實施政策以確保教師流動有序進(jìn)行（詳見下頁表1）。

盡管各省市均依據(jù)本地情況制定細(xì)則，但各地政策存在如下共同特點：

（一） 流動原則：以人為本，公開規(guī)范，注重促進(jìn)均衡

各省市情況不同，但均以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌開展有序、規(guī)范、公開、科學(xué)的教師流動。如北京市、山東省、湖北省明確提出流動應(yīng)“以人為本”，山東省、浙江省、湖南省、廣東省、湖北省等地均表示教師流動應(yīng)以“公開”“規(guī)范”“科學(xué)”為準(zhǔn)。在促進(jìn)教育均衡方面，北京市提到流動應(yīng)以“提高質(zhì)量，因地制宜”為原則，湖南省則提到“促進(jìn)均衡，統(tǒng)籌兼顧”，浙江省教師流動原則則為“時間均衡，統(tǒng)籌兼顧”，河南省、山東省、廣東省、湖北省等地也在流動原則中不約而同提到“均衡、統(tǒng)籌”等詞。［13-18］總體上，各地都將促進(jìn)教育均衡作為原則貫穿教師流動政策始終。

（二） 流動對象：因地制宜確定流動條件，體現(xiàn)人性關(guān)懷

不同地區(qū)對教師參與流動的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。北京市規(guī)定在同一所學(xué)校任教6年以上的教師應(yīng)當(dāng)參與流動；湖南省規(guī)定在同一所義務(wù)教育階段公辦學(xué)校連續(xù)任教9年以上的在編在崗教師應(yīng)當(dāng)參與流動［19］；浙江省、江西省規(guī)定在編在崗教師在同一所學(xué)校工作的最高年限分別為12年、10年；而河南省、山東省、陜西省均規(guī)定，如教師在同一所學(xué)校工作6年及6年以上，應(yīng)當(dāng)參與流動。各省市除規(guī)定流動對象外，對不適宜進(jìn)行流動的情況也作出了規(guī)定：例如江西省明確處于孕期、哺乳期、患病等情況的教師可暫不交流［20］，陜西省明確臨近退休的教師、承擔(dān)學(xué)校重大教科研項目的教師、處于孕期的教師可以延緩流動［21］，充分體現(xiàn)人性關(guān)懷。

（三） 實施路徑：流動年限、流動形式、流動范圍多樣

盡管各地教師流動年限不一，但均不少于1年。輪崗比例方面，各地均參照《意見》“城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%”執(zhí)行。流動形式方面，各地流動形式不一，包括學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、對口支援、幫扶等方式，總體來說較為靈活多樣。流動范圍方面，一種是以區(qū)域差異為標(biāo)準(zhǔn)的教師流動，主要存在于湖南省、湖北省、陜西省、廣東省這類城鄉(xiāng)間、市轄區(qū)間發(fā)展存在較大差異的省份，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間以對口幫扶、支教等方式進(jìn)行教師流動，城區(qū)內(nèi)以優(yōu)質(zhì)校和薄弱校之間流動為主，郊區(qū)以中心小學(xué)和村小之間流動為主。另一種是以教師主體差異為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定流動范圍，將骨干教師和普通教師的流動范圍作出區(qū)分，例如江西省、河南省、湖南省、浙江省等地，一般為骨干教師應(yīng)在縣（市、區(qū)）內(nèi)流動或跨片區(qū)流動、普通教師則多在就近片區(qū)流動。

（四） 激勵措施：評聘激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合

《意見》明確提到各地要在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)（職稱）晉升、聘用管理、業(yè)績考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、評優(yōu)表彰等方面為流動教師制定優(yōu)惠政策，保障教師流動工作順利開展。各省市政策在這方面均根據(jù)文件規(guī)定，以多種激勵措施提升教師流動意愿。除《意見》明確的保障措施外，湖南省、廣東省、陜西省這類城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展差距較大的省份，還提出要完善農(nóng)村教師崗位津貼制度，績效津貼向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜，教師周轉(zhuǎn)房要優(yōu)先保障交流到農(nóng)村的教師使用居住，在一定程度上為教師紓解了流動到偏遠(yuǎn)地區(qū)后遇到的困難。

三、 學(xué)術(shù)研究綜述：教師流動的研究熱點和趨勢分析

（一） 研究對象：以城鄉(xiāng)教師流動為主

在我國教育部門相關(guān)政策文件中，“流動”常與“輪崗”“交流”同時出現(xiàn)，因此本研究針對“教師流動”設(shè)置多個檢索詞在“中國知網(wǎng)”檢索2013—2023年相關(guān)核心期刊及CSSCI來源期刊，得到如下相關(guān)篇目數(shù)據(jù)：教師流動（420）、教師輪崗（130）、交流輪崗（116）、教師交流輪崗（85）、縣管校聘（51）。

本研究對“教師流動”這一領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計。關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)能夠表明該研究領(lǐng)域的熱點，關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次越高，說明該領(lǐng)域?qū)@一行為的關(guān)注度越高。通過對教師流動領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計與清洗，得到高頻關(guān)鍵詞和中心度。中心度越接近1，表明該關(guān)鍵詞在本領(lǐng)域研究網(wǎng)絡(luò)中鏈接的研究越多。按照由高到低的順序，出現(xiàn)頻次和中心度最高的前四個關(guān)鍵詞分別是教師流動、義務(wù)教育、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村教師。由此可得，該領(lǐng)域的研究對象以城鄉(xiāng)教師流動為主。

（二） 研究熱點領(lǐng)域：從教育治理視角關(guān)注教育均衡

關(guān)鍵詞突現(xiàn)度是反映某一時間段內(nèi)學(xué)界較為關(guān)注的熱點關(guān)鍵詞。經(jīng)過對“教師流動”的文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的分析和挖掘，共得到19個突現(xiàn)詞，分別為高校教師、學(xué)術(shù)職業(yè)、流動意向、對策、義務(wù)教育、均衡發(fā)展、城鎮(zhèn)化、縣管校聘、師資均衡、鄉(xiāng)村教師、大學(xué)教師、流動意愿、教師流失、專業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村學(xué)校、教師交流、人才流動、優(yōu)質(zhì)均衡、治理。

從突現(xiàn)詞出現(xiàn)時間來看，2014年是一個明顯的分界線。2014年前，突現(xiàn)詞為高校教師、學(xué)術(shù)職業(yè)，此階段較多研究者更關(guān)注高校教師流動。2014—2019年，教師流動相關(guān)研究呈現(xiàn)百花齊放態(tài)勢，突現(xiàn)詞轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃右庀颉⒘x務(wù)教育、均衡發(fā)展、縣管校聘、鄉(xiāng)村教師、大學(xué)教師、流動意愿等。從突現(xiàn)詞的變化及其時間節(jié)點來看，與我國《意見》出臺有密切聯(lián)系，可以看出教師流動研究受政策因素影響較大。2019—2023年，教師流失、優(yōu)質(zhì)均衡、治理等突現(xiàn)詞頻繁出現(xiàn)，這表明這一時期教師流動研究轉(zhuǎn)向關(guān)注教育治理視角下的教育均衡。從突現(xiàn)詞影響周期來看，縣管校聘、鄉(xiāng)村教師、教師流失影響周期最長，這表明在教師流動研究領(lǐng)域?qū)處熈魇?、教師管理關(guān)注最多。盡管教師流動突現(xiàn)詞不斷更迭，但“均衡”一詞貫穿始終，從2015—2016年的均衡發(fā)展，到2016—2017年的師資均衡，再到2020—2023年的優(yōu)質(zhì)均衡。追求公平、均衡的公共教育體系，始終是推動教師流動的初心。

（三） 研究方法：實證研究逐步涌現(xiàn)

教師個人特征影響教師流動。在中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫和博碩士學(xué)位論文引證數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫中搜索2011—2021年期間以“教師輪崗意愿”“教師交流意愿”“影響因素”“影響”為篇名、摘要、關(guān)鍵詞的期刊論文、學(xué)位論文，以便分析教師輪崗交流意愿的影響因素，結(jié)果篩選出25項實證研究［22］。這25項研究以問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查法進(jìn)行研究，調(diào)查的最大樣本量為6220人，最小樣本量為114人。從調(diào)查研究結(jié)論來看，教師認(rèn)為交通便利性、經(jīng)濟補貼、家庭因素等影響他們參與交流的意愿。國外研究以社會角色理論、人力資本理論為視角對教師流動進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)教師的人口特征、工作經(jīng)歷、心理狀態(tài)和未來發(fā)展等個體層面因素均對其流動行為產(chǎn)生影響。從教師工作經(jīng)歷的角度來看，多個因素以不同程度影響著教師的流動決策。具體而言，教齡較淺、榮譽積累較少、教學(xué)能力相對不足、職稱較低的教師，由于在教育領(lǐng)域所積累的人力資本較少，且面臨較低的沉沒成本，更可能選擇流動。此外，高教育程度的教師擁有更廣泛的可遷移能力，在流動決策時更傾向選擇流動。從職業(yè)發(fā)展角度看，教師的職業(yè)追求與發(fā)展需求引導(dǎo)其流動行為。例如，為求更好的晉升機會，教師可能選擇流動至其他學(xué)?；虻貐^(qū)，實現(xiàn)職業(yè)抱負(fù)與目標(biāo)。

學(xué)校組織特征影響教師流動。以全國范圍內(nèi)5238位教師及其中的909位交流輪崗教師為樣本，以量化研究的方式考察教師流動至薄弱校支教、流動至強校進(jìn)修、同類校間流動三種不同輪崗的效果及其實現(xiàn)機制，發(fā)現(xiàn)在輪崗意愿上，向下流動的教師流動意愿強于向上流動的教師，同級流動的意愿最差。［23］以組織理論、種族威脅理論、社會生態(tài)理論為視角，對教師流動進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)校背景、學(xué)校管理和學(xué)校資源等組織層面的因素對教師流動有著顯著影響。學(xué)校中學(xué)生行為差、成績不佳、班級人數(shù)多的情況易導(dǎo)致教師流動。學(xué)校管理不善、行政支持不足、工作壓力大也促使教師選擇流動。此外，待遇低、晉升機會少、教學(xué)設(shè)施差也會增加教師流動意愿。

也有對國外學(xué)者采用多元化理論視角對教師流動的影響因素進(jìn)行大量實證研究的二次研究［24］，涉及經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、社會心理學(xué)和管理學(xué)等。具體可分為教師個人因素（人口特征、工作經(jīng)歷、心理狀態(tài)和未來發(fā)展等18項）、學(xué)校組織層面（學(xué)校背景、管理和資源等10項）、學(xué)區(qū)與社會特征（如區(qū)域經(jīng)濟水平）以及個體與環(huán)境交互作用（如人崗匹配）等層面。

四、 未來展望：構(gòu)建以教師專業(yè)發(fā)展為核心的教師流動政策

“優(yōu)質(zhì)均衡”一詞貫穿教師流動政策始終。“雙減”之下，教育均衡再次被強調(diào)，師資均衡成為實現(xiàn)教育均衡的重要手段和途徑。作為流動主體，教師主動性和積極性的充分發(fā)揮能夠?qū)崿F(xiàn)教師流動的最大效果。為避免“為了流動而流動”，讓教師流動真正促進(jìn)教育均衡發(fā)展，需重塑教師交流的專業(yè)發(fā)展價值取向，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建促進(jìn)教師流動新舉措。

（一） 加強人文關(guān)懷，制定科學(xué)合理的分層流動政策

教師流動歸根結(jié)底是人的流動，因此政策的制定與實行也應(yīng)當(dāng)以人為本。當(dāng)前，教師輪崗交流與績效、升職掛鉤，使輪崗制度具有功利性，影響政策實施的質(zhì)量。制度層面，將輪崗交流與績效考核、評先評優(yōu)等強制掛鉤，與中小學(xué)教師職稱評審制度中有關(guān)職務(wù)、任職條件、考核評審辦法的規(guī)定發(fā)生抵觸；實踐層面，通過績效考核、評先評優(yōu)、提拔使用、晉升職級、評定職稱等規(guī)定，將教師輪崗交流作為一項具有強制性的、常態(tài)化的制度，導(dǎo)致教師對輪崗交流的目標(biāo)定位出現(xiàn)認(rèn)知偏差，不利于教育質(zhì)量的提升。［25］

國家政策上，可以從宏觀角度，完善現(xiàn)有教師輪崗交流制度，增加對教師精神層面、物質(zhì)層面的保障措施，使縣級、區(qū)級輪崗交流政策有據(jù)可依，使教師在輪崗交流時減少后顧之憂。省市級層次，可主要針對能夠跨區(qū)流動的“高端”教師群體，從省市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教師流動。通過提供教師專業(yè)發(fā)展的更高平臺和資源、提供教師專業(yè)晉升的特別傾斜（如評聘特級、正高級），激勵符合條件的教師進(jìn)入省市級平臺參與流動?？h區(qū)級層次，可針對區(qū)域內(nèi)學(xué)校間成熟教師群體制定政策，或通過區(qū)域內(nèi)創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺等手段促進(jìn)教師進(jìn)入?yún)^(qū)域教師人才梯隊，推進(jìn)教師良性流動。集團(tuán)或聯(lián)盟層次，可以根據(jù)集團(tuán)或聯(lián)盟內(nèi)部現(xiàn)狀，以優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、校際優(yōu)勢互補為目的，使青年教師和成熟教師在校際間柔性流動。

（二） 聚焦教師專業(yè)發(fā)展，助力教師以能力遷移突破職業(yè)瓶頸

首先，現(xiàn)有政策中教師輪崗交流目的是促進(jìn)教育均衡發(fā)展，蘊含著優(yōu)質(zhì)校教師幫扶薄弱校教師的預(yù)期。然而現(xiàn)實中教師流動往往存在著多種復(fù)雜情況，優(yōu)質(zhì)校流出教師相比薄弱校流出教師未必更優(yōu)質(zhì)。實際上，優(yōu)質(zhì)校（或城區(qū)學(xué)校）流出到薄弱校（鄉(xiāng)村學(xué)校）的教師出現(xiàn)“水土不服”的情況已經(jīng)顯現(xiàn)。由此可見，教師流動應(yīng)被視作教師在不同環(huán)境尋求自身發(fā)展、重新審視自己、反思教育教學(xué)經(jīng)驗的契機，這有利于教師重塑自身教育觀、學(xué)生觀、教學(xué)觀，再次思考教育價值。

其次，教育事業(yè)具有差異性和個體性，不同情境對教師教育實踐會產(chǎn)生較大影響。輪崗交流教師進(jìn)入新環(huán)境，應(yīng)加強對新環(huán)境、新學(xué)情的研究，更好遷移已有經(jīng)驗。在推動教師流動的過程中，應(yīng)調(diào)動流入地區(qū)和學(xué)校的教育和文化資源，為交流教師開展適應(yīng)性培訓(xùn)，提升其對流入校區(qū)情、校情、學(xué)情的了解，還應(yīng)加強輪崗交流教師領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。已有研究表明，教師在流入新學(xué)校后，在課堂教學(xué)、教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展三層次的領(lǐng)導(dǎo)力依次減弱。這與教師崗位相關(guān)，但也側(cè)面反映了輪崗交流教師在課程領(lǐng)導(dǎo)力和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力方面的不足。此外，應(yīng)加強輪崗交流教師的教育科學(xué)研究能力建設(shè)。鑒于教育經(jīng)驗的情境性和獨特性，流入校的教師需以開放和客觀的態(tài)度，審視交流輪崗教師所帶來的教育教學(xué)經(jīng)驗。流動教師可以將這些經(jīng)驗與本校、本地的實際學(xué)情相結(jié)合，進(jìn)行批判性的借鑒與吸收。這樣的交流輪崗和教育教學(xué)研究能夠為整個處于變革期的教育系統(tǒng)注入新的活力，有助于推動教育教學(xué)的創(chuàng)新與發(fā)展，提升整個教育系統(tǒng)的質(zhì)量和效益。

最后，成熟型教師，尤其是那些擁有長期教育教學(xué)經(jīng)驗卻并未取得專業(yè)職稱的教師，作為教師隊伍中易被忽視的群體，容易陷入職業(yè)發(fā)展瓶頸，進(jìn)入職業(yè)倦怠期。輪崗交流對這一教師群體而言，很可能是寶貴的克服職業(yè)倦怠、實現(xiàn)個人二次專業(yè)成長的機會。根據(jù)已有輪崗交流研究，年輕教師需要一年時間適應(yīng)新的學(xué)校和學(xué)生，而有經(jīng)驗的教師也需要半年才能適應(yīng)。因此，還應(yīng)鼓勵教師正視輪崗交流“陣痛期”，在新環(huán)境中突破職業(yè)瓶頸。

（三） 以數(shù)字化手段賦能，推動教師柔性“新”流動

若僅僅為了流動而流動，要求所有教師都定期參與流動，這不僅難以實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策目的，也違背了教育發(fā)展規(guī)律、學(xué)校發(fā)展規(guī)律和教師隊伍建設(shè)規(guī)律，可能造成削峰填谷、共同低水平的后果。對于不便參與流動或不便變動人事關(guān)系的教師，可以通過優(yōu)秀師資遠(yuǎn)程教學(xué)、培訓(xùn)與輔導(dǎo)制度化，充分利用數(shù)字化手段、建立網(wǎng)上名師工作室等，打破時間和空間的限制，開展數(shù)字化幫扶活動，有效補齊教師交流短板。［26］建立教師流動資料庫，包括個人基本信息、工作單位、任職經(jīng)歷、工作內(nèi)容、職業(yè)發(fā)展期望等，更好判斷教師專業(yè)發(fā)展階段及發(fā)展困境和需求。建立學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)基本數(shù)據(jù)庫，包括學(xué)校規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃、

教師基本情況、生源情況、管理情況等。精準(zhǔn)引導(dǎo)，使教師、學(xué)校在教師流動中獲得發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 國家教育委員會.關(guān)于“九五”期間加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見［EB/OL］.（1996-12-31）［2023-09-25］.https：//code.fabao365.com/law_253561_4.html.

［2］ 仲米領(lǐng).城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師流動政策常規(guī)變遷的問題研究［J］.教師教育研究，2020（6）：54-59.

［3］ 國家教育委員會.關(guān)于規(guī)范當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見［EB/OL］.（1997-02-14）［2023-09-23］.https：//www.gov.cn/gongbao/shuju/1997/gwyb199703.pdf.

［4］ 教育部.中小學(xué)教師隊伍建設(shè)“十五”計劃［EB/OL］.（2002-05-08）［2023-09-25］.https：//www.edu.cn/edu/shi_fan/shi_fan_news/200603/t20060323_26752.shtml.

［5］ 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定［EB/OL］.（2003-09-17）［2023-09-25］. https：//www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/content_5747.html.

［6］ 全國人民代表大會.中國人民共和國義務(wù)教育法［EB/OL］.（2018-12-29）［2023-09-23］.https：//www.gov.cn/guoqing/2021-10/29/content_5647617.html.

［7］ 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見［EB/OL］.（2012-09-07）［2023-09-23］.https：//www.gov.cn/zhengce/content/2012-09/07/content_5339.html.

［8］ 教育部，財政部，人力資源和社會保障部.教育部 財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見［EB/OL］.（2014-08-15）［2023-09-23］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7151/201408/t20140815_174493.html.

［9］ 中共中央，國務(wù)院.關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見［EB/OL］.（2018-01-20）［2023-09-23］.https：//www.gov.cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659.htm.

［10］ 中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見的公告［EB/OL］.（2021-11-29）［2023-09-25］.https：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/29/content_5654845.html.

［11］ 中共中央，國務(wù)院.關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見［EB/OL］.（2023-06-13）［2023-09-23］.https：//www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10546/202306/content_6888957.html.

［12］ 中華人民共和國教育部.教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見［EB/OL］.（2023-08-16）［2023-09-23］.https：//www.gov.cn/zhengce/content/2012-09/07/content_5339.htmlhttp：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202308/t20230830_1076888.html.

［13］ 北京市教育委員會.北京市教育委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》的通知［EB/OL］.（2016-06-09）［2023-09-25］.https：//www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10546/202306/content_6888957.html.

［14］ 浙江省教育廳.浙江省教育廳 浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室 浙江省財政廳 浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作的指導(dǎo)意見［EB/OL］.（2013-08-09）［2023-09-25］.http：//jyt.zj.gov.cn/art/2013/8/9/art_1532971_27484343.html.

［15］ 河南省教育廳.關(guān)于印發(fā)《河南省關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的指導(dǎo)意見》的通知［EB/OL］.（2015-08-06）［2023-09-25］.https：//jyt.henan.gov.cn/2015/08-06/1662843.html.

［16］ 山東省教育廳.山東省教育廳等4部門關(guān)于推進(jìn)縣（市、區(qū)）域義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見［EB/OL］.（2015-04-24）［2023-09-25］.http：//www.shandong.gov.cn/art/2015/4/24/art_2259_26156.html.

［17］ 廣東省教育廳.廣東省教育廳 廣東省機構(gòu)編制委員會辦公室 廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步加強縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的實施意見［EB/OL］.（2015-03-18）［2023-09-25］.http：//edu.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2093/post_2093454.html.

［18］ 湖北省編辦，湖北省教育廳，等.省編辦 省教育廳 省財政廳 省人社廳關(guān)于進(jìn)一步加強縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的實施意見［EB/OL］.（2015-01-27）［2023-09-25］.https：//jyt.hubei.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr_GK2020/zkly_GK2020/202009/t20200907_2896078.shtml.

［19］ 湖南省教育廳.關(guān)于推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的意見［EB/OL］.（2015-12-18）［2023-09-25］.http：//jyt.hunan.gov.cn/jyt/sjyt/xxgk/czxx1/zxzjgk/sjzj/jyzhfzzx/zdbf_107709/201512/t20151222_5315520.html.

［20］ 江西省教育廳.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的指導(dǎo)意見（試行）》的通知［EB/OL］.（2014-07-30）［2023-09-25］.http：//jyt.jiangxi.gov.cn/art/2014/7/30/art_25898_1516893.html.

［21］ 陜西省委組織部，陜西省編辦，陜西省教育廳.關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流輪崗工作促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見［EB/OL］.（2014-03-06）［2023-09-25］.http：//jyt.shaanxi.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/ 201403/13/7702.html.

［22］ 劉柏慧.教師輪崗交流意愿的影響因素實證研究［J］.基礎(chǔ)教育研究，2023（7）：16-20.

［23］ 張佳，葉菊艷，王健慧.教師交流輪崗效果及其實現(xiàn)機制——基于三種流動路徑的實證分析［J］.教育學(xué)報，2023（2）：129-143.

［24］ 張佳，夏美茹.離開還是留任：國際教師流動影響因素研究述評［J］.比較教育學(xué)報，2022（3）：135-151.

［25］ 余雅風(fēng)，姚真.教師輪崗：質(zhì)量風(fēng)險與制度完善［J］.中國教育學(xué)刊，2022（11）：7-14.

［26］ 郝保偉.教師流動政策的合法性缺失及其重建［J］.中國教育學(xué)刊，2012（9）：5-8.

（崔凌瑜，上海師范大學(xué)教育學(xué)院。楊玉東，上海市教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究中心主任。）