摘 要：食品安全監(jiān)督抽檢是民生工程、民心工程，關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，也關(guān)乎著政府公信力和國家形象。食品安全監(jiān)督抽檢工作需堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向、標本兼治。各級市場監(jiān)督管理部門以及各承檢機構(gòu)應(yīng)以發(fā)現(xiàn)問題，防范風(fēng)險為原則，從解決人們普遍關(guān)心的突出問題入手，提高食品安全監(jiān)督抽檢靶向性，不斷提高不合格樣品發(fā)現(xiàn)率，將不合格食品拒絕在市場外，遠離餐桌。這是新時期提高食品安全抽檢工作水平的基本要求?；诖?，本文對提高食品安全監(jiān)督抽檢不合格樣品發(fā)現(xiàn)率進行探討。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督抽檢；食品安全；不合格率

Abstract： Food safety supervision and sampling is a project of people’s livelihood and people’s hearts， which is related to the health and life safety of the people， and also concerns the credibility of the government and the image of the China. Market supervision and management departments at all levels and the inspection institutions should be based on the principle of finding problems and preventing risks， starting from solving prominent problems of general concern， improving the targeting of food safety supervision sampling， constantly improving the detection rate of unqualified samples， and refusing unqualified food outside the market and away from the table. This is the basic requirement for improving the level of food safety sampling inspection in the new era. Based on this， this paper discusses how to improve the detection rate of unqualified samples in food safety supervision.

Keywords： supervision sampling; food safety; failure rate

1 食品安全監(jiān)督抽檢不合格樣品發(fā)現(xiàn)率較低的原因

1.1 抽樣人員專業(yè)能力較差

食品安全監(jiān)督抽檢工作對于抽樣人員的要求較高。抽樣人員不僅要對食品安全相關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范了然于心，還要熟練掌握國家食品安全監(jiān)督抽檢規(guī)定的33大類食品的具體分類及執(zhí)行標準。目前很多承檢機構(gòu)抽樣人員的流動較大，且缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，導(dǎo)致抽樣人員在抽樣過程中存在較多問題。例如，抽樣人員對樣品分類及執(zhí)行標準掌握不到位，將樣品分類錯誤[1]；抽樣人員在現(xiàn)場抽樣時隨意挑選，導(dǎo)致樣品不具備代表性；抽樣人員對于有特殊儲運要求的樣品未按照規(guī)定進行儲存和運輸。這些問題都對最終的檢測結(jié)果產(chǎn)生了重要影響，從而影響監(jiān)督抽檢不合格樣品的發(fā)現(xiàn)率。

1.2 抽樣覆蓋率較低

目前按照國家市場監(jiān)督管理總局要求，食品安全抽檢計劃實行四級統(tǒng)籌、各有側(cè)重。國家、省、市、縣各級市場監(jiān)管部門每年都制訂了大量的抽檢計劃，并且對于抽樣、檢驗、數(shù)據(jù)上報都有時限要求。承檢機構(gòu)要在規(guī)定的時間內(nèi)完成大量的抽樣任務(wù)。所以在實際工作中，對于抽樣區(qū)域的選擇，抽樣人員對交通比較方便的城市的大型商超、農(nóng)貿(mào)市場的抽檢樣品比較多，對偏遠地區(qū)的城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)企業(yè)、小食雜店的抽檢樣品較少，從而影響了食品抽檢的覆蓋率。在經(jīng)營環(huán)節(jié)，食品經(jīng)營者對于大品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有較大信心，對于小品牌的產(chǎn)品質(zhì)量存在顧慮，所以商家在庫存安排上大品牌產(chǎn)品的數(shù)量較多，小品牌產(chǎn)品數(shù)量較少。抽樣人員在進行抽樣時，小品牌的抽樣量往往不能滿足抽樣要求，從而導(dǎo)致小品牌產(chǎn)品被抽到的概率大大降低，進而影響到食品抽檢對于小品牌的覆蓋率。

1.3 重復(fù)抽樣問題突出

按照國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》[2]，對于食品安全抽樣檢驗工作相關(guān)規(guī)定，各級市場監(jiān)管部門要實現(xiàn)抽檢全覆蓋，避免重復(fù)抽檢。但是，由于目前只有國抽、省抽實行了“10.3.1”抽樣驗證，為避免重復(fù)抽樣，對同一場所、同一生產(chǎn)企業(yè)進行抽樣限制，市抽、區(qū)縣抽并無相關(guān)驗證限制，且在抽檢方案的制定上無深入溝通，造成同一場所、同一產(chǎn)品被重復(fù)抽檢的現(xiàn)象較為普遍。抽樣人員為了提高抽樣效率，對于不同任務(wù)的抽樣地點基本都固定在某些商超、農(nóng)貿(mào)市場，從而導(dǎo)致被抽樣單位、樣品被重復(fù)抽檢。

1.4 檢測項目缺乏針對性

抽檢的靶向性和檢測項目的及時更新密不可分。目前33大類食品涉及的檢測項目眾多，不同食品細類存在的風(fēng)險隱患各不相同。部分市場監(jiān)管部門由于經(jīng)費問題，導(dǎo)致在設(shè)定抽檢項目時只能選取部分指標進行檢測，對于高風(fēng)險檢測項目不能開展針對性抽檢，容易忽略部分高風(fēng)險指標。在科技飛速發(fā)展的今天，在利益的驅(qū)使下，個別小作坊、小食品企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中，超范圍、超限量使用食品添加劑，更有甚者在食品中添加非食用物質(zhì)，檢測機構(gòu)在檢測時，由于缺乏檢驗標準和限量值，往往無法檢測出問題[3]。

2 提高食品安全監(jiān)督抽檢不合格樣品發(fā)現(xiàn)率的措施

2.1 提高思想認識

各級市場監(jiān)督管理部門以及各承檢機構(gòu)需要上下統(tǒng)一思想，在任務(wù)制定以及實施抽檢工作時，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，努力提高對不合格食品發(fā)現(xiàn)率重要性的認識。各承檢機構(gòu)在收到抽檢任務(wù)后，在部署分解任務(wù)、制定抽樣方案時，對食品種類、不合格檢驗項目的大數(shù)據(jù)進行針對性分析，對高風(fēng)險、較高風(fēng)險的食品種類、季節(jié)性生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品等進行不合格預(yù)研。此外，在抽樣任務(wù)與檢驗任務(wù)牽頭人的選擇、抽樣人員與檢驗人員的分組調(diào)配方面還需進一步優(yōu)化。相關(guān)部門應(yīng)選派抽樣規(guī)范、善于發(fā)現(xiàn)不合格食品的員工擔任抽樣與檢驗牽頭人。

2.2 加強學(xué)習(xí)交流

各承檢機構(gòu)應(yīng)加強抽樣人員與檢驗人員的交流學(xué)習(xí)，抽樣人員與檢驗人員應(yīng)共同參與抽檢方案的制定，對不合格食品進行充分的剖析和深入的預(yù)研。抽樣人員與檢驗人員應(yīng)對承擔的任務(wù)及相關(guān)任務(wù)要求進行學(xué)習(xí)、理解、貫徹執(zhí)行。承檢機構(gòu)應(yīng)定期組織相關(guān)人員就所承擔的食品抽檢任務(wù)推進過程中遇到的痛點、難點進行總結(jié)與交流，積極探討后續(xù)工作中可能存在的其他問題，并根據(jù)食品類別、抽樣環(huán)節(jié)、抽樣地點、產(chǎn)品產(chǎn)地和不合格項目等進行匯總分析。此外，還應(yīng)積極主動向承擔相同任務(wù)的檢驗檢測機構(gòu)吸取經(jīng)驗，加強交流，邀請不合格食品發(fā)現(xiàn)水平較高的檢驗機構(gòu)專家進行交流學(xué)習(xí)。

2.3 強化抽檢數(shù)據(jù)匯總分析

①重視實驗室數(shù)據(jù)積累，對歷年的檢測數(shù)據(jù)進行歸納匯總，分析承檢機構(gòu)和人員在不合格樣品發(fā)現(xiàn)方面擅長的食品細類、檢測項目等。②時刻關(guān)注各地市公布的不合格食品信息，對公布的數(shù)據(jù)進行分析匯總，結(jié)合承檢機構(gòu)自身的薄弱環(huán)節(jié)加強學(xué)習(xí)，形成一套不合格食品數(shù)據(jù)庫，為抽樣環(huán)節(jié)、抽樣場所、抽檢品種、檢測項目的選擇提供指導(dǎo)。

2.4 多維度尋找風(fēng)險隱患點

根據(jù)實驗室數(shù)據(jù)及省內(nèi)各地級市公布的抽檢數(shù)據(jù)分析，從經(jīng)營場所、食品細類、易產(chǎn)生不合格的時間段分析，適當增加抽檢頻次。例如，夏季高溫高濕，糕點、膨化食品等含油較高的食品容易發(fā)生氧化變質(zhì)，抽檢人員應(yīng)在高溫高濕季節(jié)加大相關(guān)食品抽檢力度[4]。對于粽子、月餅等節(jié)令性食品，抽檢人員應(yīng)在相應(yīng)節(jié)令前開展重點抽檢，提高抽檢覆蓋率。針對小微型餐飲單位管理制度不完善、衛(wèi)生狀況較差的現(xiàn)象，抽檢人員在選擇抽樣場所時，應(yīng)重點關(guān)注小微型餐館、小吃店，在抽樣品種的選擇上應(yīng)加強對此類餐飲店餐具的抽檢力度[5]。從樣品的包裝方式來看，預(yù)包裝食品的問題發(fā)現(xiàn)率低于散裝食品的問題發(fā)現(xiàn)率。在開展抽檢時，抽檢人員應(yīng)加強對散裝食品的覆蓋頻次；安排專人了解任務(wù)區(qū)域的食品特色、消費習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)特點等，并建立檔案，保持實時更新。

2.5 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者動機進行分析

不同類別的產(chǎn)品，由于各式各樣的原因都可能存在食品安全問題。例如，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者為了延長產(chǎn)品保質(zhì)期，超范圍、超限量使用防腐劑、添加劑；為了改善白酒口感，部分小作坊在白酒中加入甜蜜素；為了提高鮮活水產(chǎn)品運輸儲存的存活率，部分經(jīng)銷商在養(yǎng)殖用水中非法添加孔雀石綠[6]；部分農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)戶，為追求經(jīng)濟效益，超范圍、超限量使用農(nóng)獸藥，且未過休藥期就將產(chǎn)品上市銷售，造成農(nóng)獸藥殘留超標。根據(jù)不同產(chǎn)品潛在的風(fēng)險點，從不同的角度切入，可以發(fā)現(xiàn)不合格樣品。

2.6 借力外圍數(shù)據(jù)

食品安全風(fēng)險隱患的收集不能局限于各級市場監(jiān)管部門公布的不合格樣品信息，還應(yīng)充分利用各種媒體和渠道，如關(guān)注各類網(wǎng)站、自媒體博主的投訴舉報、“3·15”曝光、進出口預(yù)警信息等。對于網(wǎng)絡(luò)銷售中差評涉及的食品安全問題、熱點輿情信息等，相關(guān)人員也需要重點關(guān)注，這類信息中會包含大量的不合格信息或者潛在的風(fēng)險，對于提高食品安全監(jiān)督抽檢不合格樣品發(fā)現(xiàn)率具有重要的參考意義。

2.7 加強跟蹤復(fù)查

各級市場監(jiān)管部門加強對不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的跟蹤復(fù)查。各承檢機構(gòu)可以根據(jù)四級抽檢任務(wù)中各級市場監(jiān)管部門公布的不合格樣品信息，對不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營者信息進行梳理分析，在后期開展抽檢任務(wù)時，加強對不合格食品及生產(chǎn)經(jīng)營單位的覆蓋力度，對不合格企業(yè)及其生產(chǎn)的產(chǎn)品進行跟蹤抽檢。

3 結(jié)語

提高食品安全監(jiān)督抽檢質(zhì)量，將苗頭性、潛在性的食品安全問題扼殺在萌芽之中，讓人們吃得放心、吃得安心是食品安全監(jiān)督抽檢的目標。各級市場監(jiān)管部門和檢測機構(gòu)要始終堅持問題導(dǎo)向，提高對食品安全監(jiān)督抽檢不合格樣品發(fā)現(xiàn)率的重視。提升食品安全監(jiān)督抽檢工作的針對性和有效性，保障食品的質(zhì)量與安全，促進食品行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]韓世鶴，高媛，劉斯琪，尹昱.2019年國家食品安全監(jiān)督抽檢不合格結(jié)果分析[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2020，11（14）：4886-4893.

[2]國家市場監(jiān)督管理總局.食品安全抽樣檢驗管理辦法[EB/OL].（2019-08-08）[2024-03-21].https：//www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fgs/art/2023/art_e916b7ff0aff4d04ad1bd26674a304a6.html.

[3]馬怡童，李方圓，吳迪，等.基于2022年河南省公開食品抽檢數(shù)據(jù)的食品安全風(fēng)險分析及建議[J].食品工業(yè)科技，2023，44（19）：289-295.

[4]薛慧慧，馬坡，趙麗莉，等.2020—2022年陜西省食品安全監(jiān)督抽檢不合格數(shù)據(jù)分析[J].現(xiàn)代食品，2023，29（11）：128-131.

[5]董安輝，鄒建，王俊麗，等.河南省消毒餐飲具中洗滌劑和大腸菌群安全現(xiàn)狀及對策建議[J].食品安全質(zhì)量檢測學(xué)報，2022，13（2）：657-662.

[6]趙海軍，范萬紅，霍琪，等.中美進出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策研究[J].廣東海洋大學(xué)學(xué)報，2015，35（5）：26-33.

基金項目：江蘇省生產(chǎn)力促進中心青年人才基金“關(guān)于提高食品安全監(jiān)督抽檢不合格樣品發(fā)現(xiàn)率的研究”（Z2023003）。

作者簡介：查懷忠（1993—），男，江蘇宿遷人，本科，工程師。研究方向：食品安全抽檢。

通信作者：顧鑫（1994—），男，江蘇常州人，本科，助理工程師。研究方向：食品安全抽檢。E-mail： JSPCzhahuaizhong

@163.com。