摘 要：本文深入分析了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的主要問題，包括監(jiān)管機(jī)制不完善、技術(shù)設(shè)備落后、監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不足、信息管理與共享機(jī)制不健全以及社會參與度不足等。針對這些問題，提出了一系列對策建議，如健全監(jiān)管體制機(jī)制、提升監(jiān)管技術(shù)水平、加強(qiáng)監(jiān)管人員隊伍建設(shè)、構(gòu)建信息化管理平臺以及提高社會參與度等，旨在構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人們的身體健康和生命安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；基層監(jiān)管；對策建議

Abstract： This article deeply analyzes the main problems faced by grassroots agricultural product quality and safety supervision， including imperfect regulatory mechanisms， outdated technical equipment， insufficient professional quality of regulatory personnel， inadequate information management and sharing mechanisms， and insufficient social participation. A series of countermeasures and suggestions have been proposed to address these issues， such as improving the regulatory system and mechanism， enhancing the level of regulatory technology， strengthening the construction of regulatory personnel， building an information management platform， and increasing social participation. The aim is to build a regulatory system with clear responsibilities and efficient operation， improve regulatory efficiency， ensure the quality and safety of agricultural products， and safeguard people’s physical health and life safety.

Keywords： agricultural product quality and safety; grassroots supervision; countermeasures and suggestions

隨著人們生活水平的不斷提高和食品安全意識的日益增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會各界高度關(guān)注的焦點。作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線，基層監(jiān)管在整個監(jiān)管體系中扮演著至關(guān)重要的角色。然而在實際工作中，基層監(jiān)管仍面臨諸多挑戰(zhàn)和困境。本文深入剖析當(dāng)前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以期全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管的效能。本研究不僅對完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系具有重要意義，還為保障人們“舌尖上的安全”和推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益的思路和參考。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)體系

近年來，我國不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，形成了以《中華人民共和國食品安全法》為核心，涵蓋《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》等法律法規(guī)的多層次監(jiān)管框架。這一體系明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求、生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任、監(jiān)管部門職責(zé)以及違法行為的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，各地方政府結(jié)合本地實際，制定了配套的實施細(xì)則和管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)管要求。同時國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等，為基層監(jiān)管工作提供了具體指導(dǎo)。針對新興的食品安全問題，相關(guān)部門也及時制定了專項規(guī)定[1]。

1.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

我國基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)多部門協(xié)同管理的特點。在中央層面，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生健康委員會等部門共同負(fù)責(zé)，各司其職。地方層面則因地制宜，普遍設(shè)立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。縣級及以下基層政府通常設(shè)有專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、食品安全監(jiān)管所等。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、檢查、抽樣和宣傳教育等工作[2]。許多地方為加強(qiáng)協(xié)調(diào)還成立了食品安全委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作。近年來，不少地區(qū)推行了網(wǎng)格化管理模式，將監(jiān)管觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級，提高了監(jiān)管的精細(xì)化程度。

1.3 監(jiān)管流程與方法

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管流程主要包括日常監(jiān)管、專項檢查和應(yīng)急處置3個方面。①日常監(jiān)管涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的田間管理、投入品使用監(jiān)控，以及流通環(huán)節(jié)的市場巡查、定期抽檢等。②專項檢查針對特定時期、特定品種或重點區(qū)域開展集中整治行動。③應(yīng)急處置則是針對突發(fā)食品安全事件的快速響應(yīng)機(jī)制?；鶎颖O(jiān)管部門普遍采用實地檢查、抽樣檢測、信息化監(jiān)管等手段。實地檢查包括對生產(chǎn)基地、農(nóng)資店、批發(fā)市場等場所的巡查；抽樣檢測主要針對農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬含量等指標(biāo)；信息化監(jiān)管則運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)全程可追溯，“雙隨機(jī)、一公開”抽查、風(fēng)險分級管理等創(chuàng)新方法也在不斷推廣?；鶎颖O(jiān)管還注重宣傳教育，通過培訓(xùn)、發(fā)放手冊等方式提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識[3]。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管機(jī)制不完善

當(dāng)前，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制存在諸多不完善之處，主要體現(xiàn)在以下幾方面：①部門職責(zé)劃分不清，存在監(jiān)管重疊或真空地帶，導(dǎo)致資源浪費或監(jiān)管缺位；②部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，信息共享不足，難以形成監(jiān)管合力；③基層監(jiān)管力量薄弱，人員編制不足，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，難以應(yīng)對日益復(fù)雜的監(jiān)管任務(wù)；④監(jiān)管覆蓋面不足，對小規(guī)模分散經(jīng)營者的監(jiān)管往往力不從心，存在監(jiān)管盲區(qū)；⑤風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制不健全，難以及時識別和應(yīng)對新興食品安全風(fēng)險。

2.2 監(jiān)管技術(shù)與設(shè)備落后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管面臨的一個突出問題是監(jiān)管技術(shù)與設(shè)備的落后，主要表現(xiàn)在檢測設(shè)備數(shù)量不足且更新緩慢，許多基層監(jiān)管部門仍在使用老舊設(shè)備，難以滿足日益增長的檢測需求。此外，檢測手段單一，主要依賴傳統(tǒng)的理化檢測方法，對于新型污染物和有害物質(zhì)的檢測能力不足?？焖贆z測技術(shù)應(yīng)用不廣泛，導(dǎo)致檢測效率低下，難以實現(xiàn)大規(guī)模、高頻次的監(jiān)測；信息化水平不高，缺乏先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集、傳輸和分析系統(tǒng)，影響了監(jiān)管的及時性和精準(zhǔn)性[4]。

2.3 監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

當(dāng)前，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)有待提高的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。①專業(yè)人才匱乏，許多基層監(jiān)管崗位由非專業(yè)背景人員擔(dān)任，難以勝任復(fù)雜的監(jiān)管任務(wù)。②知識結(jié)構(gòu)不全面，部分監(jiān)管人員僅熟悉行政管理，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品安全、檢測技術(shù)等專業(yè)知識掌握不足。③培訓(xùn)體系不完善，缺乏系統(tǒng)化、持續(xù)性的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致監(jiān)管人員難以及時更新知識、提升技能。④基層監(jiān)管人員待遇偏低、工作壓力大，造成人才流失嚴(yán)重，難以吸引和留住高素質(zhì)人才。

2.4 信息管理與共享機(jī)制不健全

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，信息管理與共享機(jī)制不健全問題日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。①數(shù)據(jù)采集不全面，許多基層監(jiān)管部門缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方法，導(dǎo)致信息不完整、不準(zhǔn)確。②信息化建設(shè)滯后，許多地區(qū)仍以紙質(zhì)檔案為主，數(shù)字化程度低，影響數(shù)據(jù)的及時性和可用性。部門間信息壁壘明顯，各監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)共享渠道不暢，難以實現(xiàn)信息互通和協(xié)同監(jiān)管。③大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不足，缺乏對海量監(jiān)管數(shù)據(jù)的深度挖掘和利用，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)在風(fēng)險預(yù)警和決策支持中的作用。

2.5 社會參與度不足，公眾安全意識薄弱

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，社會參與度和公眾意識不足的問題日益凸顯。①公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的了解程度不高，缺乏必要的辨識能力和風(fēng)險意識，容易受到虛假信息的誤導(dǎo)。②公眾參與監(jiān)督的渠道有限，多數(shù)消費者不知如何有效地反映問題或提出建議，導(dǎo)致社會監(jiān)督力量難以發(fā)揮作用。③生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任意識薄弱，部分企業(yè)為追求利益而忽視質(zhì)量安全，存在僥幸心理。

3 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策建議

3.1 健全監(jiān)管體制機(jī)制

健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制，應(yīng)從以下幾點入手。①明確各部門職責(zé)分工，建立權(quán)責(zé)一致的監(jiān)管體系，避免職能交叉和監(jiān)管真空。②完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，建立信息共享平臺和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高監(jiān)管效率；加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)，增加人員編制，提供必要的經(jīng)費和設(shè)備支持；推行網(wǎng)格化管理模式，將監(jiān)管觸角延伸至鄉(xiāng)村，實現(xiàn)全面覆蓋；建立健全風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，提高對新興風(fēng)險的識別和應(yīng)對能力。③完善責(zé)任追究制度，加大對違法行為的處罰力度，形成有效震懾[5]。

3.2 提升監(jiān)管技術(shù)水平

提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)水平，需要加大資金投入力度，更新檢測設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的快速檢測技術(shù)，提高檢測效率和精度。此外，還需拓展檢測范圍，開發(fā)新型檢測方法，提升對新型污染物和有害物質(zhì)的識別能力；推廣應(yīng)用信息化技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售全過程的實時監(jiān)控和追溯；發(fā)展智能化監(jiān)管手段，如運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)管的自動化和智能化[6-7]。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管人員隊伍建設(shè)

為了加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，相關(guān)企業(yè)或部門需要從以下幾方面入手。①完善人才引進(jìn)機(jī)制，通過優(yōu)化薪酬待遇、提供職業(yè)發(fā)展通道等方式，吸引高素質(zhì)專業(yè)人才加入基層監(jiān)管隊伍。②建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)、實操技能培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。③推行持證上崗制度，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員資格認(rèn)證，確保監(jiān)管人員具備必要的專業(yè)能力。

3.4 構(gòu)建信息化管理平臺

構(gòu)建基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化管理平臺，是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵舉措。①建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)，實現(xiàn)從生產(chǎn)、加工到銷售各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)全面采集；搭建跨部門信息共享平臺，打破信息孤島，促進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；開發(fā)智能化數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對海量監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，為風(fēng)險預(yù)警和決策提供支持。②建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和針對性；開發(fā)移動端應(yīng)用，便于基層監(jiān)管人員實時采集和查詢數(shù)據(jù)。

3.5 提高社會參與度

提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的社會參與度，需要加強(qiáng)食品安全知識的普及教育，通過多種渠道如媒體宣傳、社區(qū)講座、學(xué)校教育等，提高公眾的食品安全意識和辨識能力。同時應(yīng)拓寬公眾參與渠道，建立便捷的投訴舉報機(jī)制，如設(shè)立熱線電話、開發(fā)移動應(yīng)用等，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任意識，通過培訓(xùn)、獎懲機(jī)制等方式，促使其自覺遵守食品安全法規(guī)。發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，鼓勵其進(jìn)行深度報道和科普宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。

4 結(jié)語

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨著監(jiān)管機(jī)制不完善、技術(shù)設(shè)備落后、人員專業(yè)素質(zhì)不足、信息管理與共享機(jī)制不健全以及社會參與度不高等多重挑戰(zhàn)，為此必須采取多管齊下的策略，如健全監(jiān)管體制機(jī)制、提升監(jiān)管技術(shù)水平、加強(qiáng)監(jiān)管人員隊伍建設(shè)、構(gòu)建信息化管理平臺，并提高社會參與度。只有通過這些綜合措施，才能有效提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效能，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會共治的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。

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作者簡介：梁存梅（1983—），女，陜西吳起人，本科，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測。