［摘 要］目前，我國城市管理專業(yè)建設普遍存在中國特色的專業(yè)建設理念缺乏、課程體系不夠完善、課程思政挖掘不深、重方法論輕系統(tǒng)思維等問題，無法滿足日益復雜化和大型化的城市對綜合性城市管理專業(yè)人才的需求。習近平總書記創(chuàng)造性地提出了“人民城市”的理念，為城市管理專業(yè)的建設提供了方向。在“人民城市”理念的指導下，城市管理專業(yè)可以通過樹立“人民城市”的專業(yè)建設理念、完善專業(yè)課程體系、構建“人民城市”思政理論體系、創(chuàng)新數(shù)字化技術人才培養(yǎng)思路等措施，培養(yǎng)出符合國家發(fā)展趨勢、

適應現(xiàn)代城市需求的新型城市管理專業(yè)人才，助力城市化的高水平發(fā)展。

［關鍵詞］人民城市；城市管理；課程思政；專業(yè)建設

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.056

［中圖分類號］G642 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）21-0197-05

0" " "引 言

城市管理專業(yè)是一門集合管理學、經(jīng)濟學、社會學、法學以及規(guī)劃學等多學科的綜合性新興學科。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展的復雜化與大型化，很多城市問題已經(jīng)不僅僅是依靠某一門學科或某一門單項的技術就可以解決，需要跨學科診斷后協(xié)同治理。因此，城市管理專業(yè)通過多學科融合為學生提供完整的專業(yè)教育，彌補了綜合性城市管理專業(yè)人才的不足。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別重視城市工作，習近平總書記高瞻遠矚，創(chuàng)造性地提出了“人民城市”的理念，強調“城市是人民的城市，人民城市為人民”“城市建設要貫穿以人民為中心的發(fā)展思想”等，形成關于“人民城市”的重要思想。建設城市管理專業(yè)，怎么建、如何建，習近平總書記關于“人民城市”的重要思想給出了答案。

1" " "城市管理專業(yè)建設的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1" "城市管理專業(yè)建設的現(xiàn)狀

我國城市管理專業(yè)建設起步較晚，屬于新興學科。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，各高校紛紛開始籌備并設立具有自身特色的城市管理專業(yè)。截至2019年，我國共有63個城市管理專業(yè)點，其中，北京大學、中國人民大學、首都經(jīng)貿大學、電子科技大學、山東財經(jīng)大學等高校城市管理專業(yè)獲批國家一流本科專業(yè)建設點[1]，其余高校將城市管理專業(yè)的建設與各自學校的優(yōu)勢結合起來，形成了“百花齊放、各具特色”的格局（見表1）?？傮w來看，目前我國高校城市管理專業(yè)建設受各高校優(yōu)勢學科的影響，主要集中在政府公共治理、城市經(jīng)濟治理、城市規(guī)劃治理、城市基礎設施建設治理和智慧城市治理五個方面，雖然與城市熱點問題相結合，但是缺乏城市管理專業(yè)建設核心指導思想，課程方向的設置呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)。

1.2" "當前城市管理專業(yè)建設存在的問題

1.2.1" "缺乏中國特色的專業(yè)建設理念

城市管理專業(yè)起源于歐美的工業(yè)城市，多以西方的城市治理理論為指導。在實踐中，中國城市與西方城市在發(fā)展演進的過程中存在著巨大的差異，在西方城市有效的方法并不一定適用于中國城市的發(fā)展，不一定能滿足中國人民對城市建設的期望和需求。缺乏中國特色的專業(yè)建設理念，導致對城市管理專業(yè)認識上存在模糊、引發(fā)誤解，公眾對城市管理專業(yè)的期望值降低、信心不夠，使得現(xiàn)有的城市管理專業(yè)建設無法滿足我國日益復雜化和大型化的城市發(fā)展對綜合性城市管理人才的需求。這就要求立足于新時代中國城市的本質性特征，從價值、制度和技術等角度全面厘清中國城市治理現(xiàn)代化的本源，構建體現(xiàn)中國特色的城市管理專業(yè)建設理念[2]。

1.2.2" "課程體系不夠完善

當前我國城市管理專業(yè)大多將課程重點放在了城市規(guī)劃、城市基礎建設、城市管理等以“物”為中心的“實然”因素上，對城市治理是為了什么，為達到目標應該如何治理，城市問題背后的深層次原因、機理等方面的知識體系設置不夠完整，使城市規(guī)劃和建設缺乏創(chuàng)造力、城市治理缺乏人文關懷，呈現(xiàn)出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)。課程設置范圍較廣，多為城市管理、城市經(jīng)濟、城市規(guī)劃、計算技術、法學等學科相關碎片化課程，缺乏一條清晰的主線，使得學生感覺課程涉獵范圍很廣，但是課程之間的聯(lián)系不清晰。

1.2.3" "課程思政挖掘不深

近些年來，雖然大多高校開展了“思政進課堂”

“思政金課”等活動，注重專業(yè)教學中思政元素的挖掘，實現(xiàn)思政教育和專業(yè)教育齊頭并進，但是實踐效果不盡如人意。究其原因，一是缺乏針對專業(yè)建設的思政培訓。目前高校的思政課程培訓并沒有與各專業(yè)結合起來，沒有針對具體專業(yè)建設的思政培訓，使得專業(yè)教師在思政元素挖掘的過程中主要靠自學、自悟，效果大打折扣。二是思政元素碎片化嚴重。專業(yè)教師雖然在每個章節(jié)都會融入思政元素，但均是“各說各話”，

沒有形成統(tǒng)一的、系統(tǒng)的課程思政思想，融入較生硬，不能有效地激發(fā)學生的好奇心、探索精神、鉆研精神和專業(yè)自信。

1.2.4" "重方法論輕系統(tǒng)思維

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新數(shù)字技術的發(fā)展，城市管理專業(yè)建設從以前重視綜合理論發(fā)展到現(xiàn)在偏好技術工具導向，培養(yǎng)學生運用科學技術去解決城市問題。這種培養(yǎng)方式雖然提高了學生理論聯(lián)系實際的操作能力，但過于關注技術手段，擬采用單一的技術手段解決復雜問題，忽略了部分與整體的關系，割裂了理論與現(xiàn)實情況，忽視了城市問題背后的深層次的、系統(tǒng)化的成因，造成了現(xiàn)實問題治理的梗阻。這就需要超越分離式思維模式，追求新技術時重點關注人的需求和社會效應，將技術定位為改善城市的手段，而不是目標。

2" " "“人民城市”理念的內涵

以習近平同志為核心的黨中央深刻認識到城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，提出了“人民城市”理念，從人民性、系統(tǒng)性、現(xiàn)代性三個方面破解了我國城市管理專業(yè)建設的難題，為我國城市管理專業(yè)建設的優(yōu)化指明了方向。

2.1" "“人民城市”理念的精髓：人民性

“人民城市”的建設理念是對城市如何實現(xiàn)居民生活更美好的回應，是對人民主體性的回應。人民性是“人民城市”理念的前提，解決了城市發(fā)展屬于誰、依靠誰、為了誰等重大問題，闡明了社會主義城市的根本屬性?！叭嗣癯鞘小崩砟畹娜嗣裥詮囊韵氯齻€方面體

現(xiàn)：一是從人的需求出發(fā)。一方面強調城市規(guī)劃、建設要以解決人民最關心的問題為導向，最大限度地滿足不同個體的差異化需求，以實現(xiàn)治理成果的共享。二是深刻理解人民需求的異質性。城市治理決策在滿足大多數(shù)群體迫切需求的同時，對弱勢群體的訴求進行正面回應，確保弱勢群體的利益。三是以人的感受為最終評價標準，強調幸福感、獲得感。金杯銀杯不如群眾的好口碑，將人民的感受作為評價“人民城市”治理成效的衡量尺度，促進了城市客觀發(fā)展與人民主觀感受的相統(tǒng)一，也體現(xiàn)了中國特色城市發(fā)展道路的優(yōu)越性。

2.2" "“人民城市”理念的系統(tǒng)性：統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理

“人民城市”理念提出，城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，系統(tǒng)推進各方面工作。城市的首要工作是科學規(guī)劃，要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規(guī)劃。城市工作要堅持規(guī)劃為先、科學建設、精細化管理，實現(xiàn)城市發(fā)展高質量、城市生活高品質、城市治理高效能。

2.3" "“人民城市”理念的現(xiàn)代性：打造宜居、韌性、智慧城市

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容?！叭嗣癯鞘小崩砟畹默F(xiàn)代性體現(xiàn)在立足現(xiàn)代人民需求，打造宜居、韌性、智慧城市。一是把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，貫徹“金山銀山不如綠水青山”，打造人與自然和諧共生的城市空間。二是重視城市內澇問題，加強排水能力建設，筑牢城市安全線。三是善于運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，提升城市智慧化治理水平。

3" " "“人民城市”理念下融入城市管理專業(yè)建設路徑研究

城市是承載現(xiàn)代國家建設和治理最為重要的戰(zhàn)略空間，城市建設是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要引擎，其水平將直接影響到社會主義現(xiàn)代化強國目標的達成。我國城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展使得社會對城市管理專業(yè)人才的需求與日俱增。可以說，習近平總書記關于城市工作的重要論述在關鍵時刻為我國城市管理專業(yè)建設提供了重要的指導價值，為城市管理專業(yè)建設指明了方向。城市管理專業(yè)建設可以從樹立“人民城市”的專業(yè)建設理念、完善專業(yè)課程體系、構建“人民城市”思政體系、創(chuàng)新城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)思路等方面著手，培養(yǎng)學生以人為本思想導向為基礎的基本專業(yè)素養(yǎng)，綜合運用專業(yè)知識解決城市問題的能力，以及以新數(shù)字技術為核心的專業(yè)競爭力，助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化高水平發(fā)展（圖1）。

3.1" "樹立“人民城市”的專業(yè)建設理念

“人民城市”理念把城市作為生命體、有機體加以對待，保護其生態(tài)本底、歷史厚度、幸福溫度?！叭嗣癯鞘小崩砟顝娬{金山銀山不如綠水青山，強調保護歷史文化，強調社會的進步和人的全面發(fā)展。無論是綠色優(yōu)美的生態(tài)城市、底蘊深厚的人文城市，還是共建共治共享的和諧城市，實質是要達成人與自然、人與社會及人與人的共生共榮關系，是一種以人的價值為核心導向的新型城市文明[3]。因此，城市管理專業(yè)建設要把這一思想樹立為人才培養(yǎng)的基本專業(yè)價值觀導向，形成人與自然共生、人與歷史文化共存、人與人共享的專業(yè)建設價值觀。

3.2" "完善城市管理專業(yè)課程體系

“人民城市”理念要求城市治理要以人為本，優(yōu)化城市布局，注重生態(tài)文明，傳承歷史文化，打造宜居、韌性、智慧城市。城市管理專業(yè)可以通過課程改革，在“人民城市”理念的指導下構建完善的專業(yè)課程體系。具體來說，一是構建人民城市管理理論體系，包括人民城市導論、城市管理學、城市規(guī)劃學、城市經(jīng)濟學、城市社會學、城市管理法規(guī)、人工智能原理與應用等課程，明確城市發(fā)展的價值觀，掌握中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，提升城市管理理論素養(yǎng)。二是構建人民城市公共服務與運營管理課程體系，包括城市社區(qū)治理、城市交通規(guī)劃與設計、城市公共安全應急管理、城市生態(tài)案例、海綿城市建設、城市風貌管控、城市管理法規(guī)等課程，培養(yǎng)學生綜合運用城市管理相關知識解決城市公共服務與城市運營管理問題。三是構建人民城市管理問題調查研究方法體系，包括GIS地理信息系統(tǒng)、社會研究方法、社會調查、數(shù)字技術與治理等課程，主要為培養(yǎng)學生能夠運用數(shù)字技術精準識別與獲取需求，并分析、解決城市問題的能力。

3.3" "構建“人民城市”思政理論體系

綜觀習近平總書記關于城市治理的重要論述，始終秉持著“以人民為中心”的價值觀念?！叭嗣癯鞘小崩砟罹o扣中國城市問題和議題，蘊含著我國文化密碼、價值取向、核心理論，是中國城市管理專業(yè)課程話語體系的精髓。城市管理專業(yè)在專業(yè)課程的教學過程中不僅要將“人民城市”理念貫穿于專業(yè)知識體系的概念、范疇、命題、思想、理論、思維中，挖掘根植于中國城市管理的歷史傳統(tǒng)、基本國情和發(fā)展道路，解釋、洞悉、破解城市發(fā)展問題[4]，還要以“人民城市”理念為主線，將“加強和改善黨對城市工作的領導”“堅持人民城市為人民，走中國特色城市發(fā)展道路”“提高城市工作全局性”“提高城市工作系統(tǒng)性”“提高城市發(fā)展持續(xù)性”“提高城市發(fā)展宜居性”“提高各方推動城市發(fā)展的積極性”等思政元素融入課程中，構建“一線三性七素”的“人民城市”思政理論體系（見表2）。

3.4" "創(chuàng)新數(shù)字化技術人才培養(yǎng)思路

城市管理專業(yè)是公共管理下設的二級學科，這就意味著城市管理專業(yè)是以管理學學科為主體框架，以數(shù)字技術為輔助手段的一門學科。因此，在城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)思路上，既要明確中國城市治理的基本理論，也要引導學生掌握城市治理手段的科學化、精細化、智能化。一是開設城市管理原理性課程，引導學生把握中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，做到因地制宜。二是提高學生精細化治理能力，將社區(qū)治理、市政設施管理、市容環(huán)境管理、交通管理、社會治安、生態(tài)治理、歷史遺產(chǎn)保護等城市治理活動納入網(wǎng)格，實現(xiàn)小區(qū)域、模塊化管理，提升城市管理的有效性。三是融入城市治理的新技術方法、手段，建設智慧城市治理虛擬實驗室，通過模擬演練，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術識別、分析、解決城市問題，提升學生智慧城市治理水平，增強專業(yè)競爭力。在此過程中，要引導學生審慎運用數(shù)字技術，實現(xiàn)“工具理性”和“價值理性”的有效平衡。

4" " "結束語

當前，我國城市管理專業(yè)建設普遍存在中國特色的專業(yè)建設理念缺乏、課程體系不夠完善、課程思政挖掘不深、重方法論輕系統(tǒng)思維等問題，其核心是缺乏明晰的專業(yè)建設指導思想，使得專業(yè)定位不清晰、課程設置形散神散，無法滿足社會對綜合性城市管理專業(yè)人才的需求。在“人民城市”理念的指導下，城市管理專業(yè)可以樹立“人民城市”的專業(yè)建設理念，將中國特色城市發(fā)展道路的精髓融入專業(yè)建設中，完善專業(yè)課程體系，構建“人民城市”思政理論體系，創(chuàng)新數(shù)字化技術人才培養(yǎng)思路，培養(yǎng)出符合國家發(fā)展趨勢、適應現(xiàn)代城市需求的新型城市管理專業(yè)人才。

主要參考文獻

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［2］陳松川，周霞，王金行.北京建筑大學：推進建筑類高校城市管理專業(yè)實現(xiàn)高質量內涵式發(fā)展［J］.城市管理與科技，2022，23（6）：64-66.

［3］劉洋.習近平關于人民城市重要論述的生成邏輯與時代價值［J］.馬克思主義研究，2022（8）：97-104.

［4］陳松川，王金行.新時代城市治理理念推進城市管理課程質量建設［J］.教育教學論壇，2022（9）：13-16.