【摘要】在高校全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系中，院系黨組織處于貫通上下的樞紐地位。近年來，從巡視巡察來看，存在著院系的黨組織的政治功能不強(qiáng)，執(zhí)行上級(jí)決策部署、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、踐行新時(shí)代組織路線等不夠到位問題。針對(duì)這些問題，本文認(rèn)為加強(qiáng)高校院系全面從嚴(yán)治黨要以體系化的方式推進(jìn)，既要強(qiáng)化學(xué)校黨委對(duì)院系黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又要立足于院系內(nèi)部，建立健全全面從嚴(yán)治黨體系。

【關(guān)鍵詞】二級(jí)院系|全面從嚴(yán)治黨|路徑對(duì)策

一、高校院系全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作，在實(shí)踐中探索出一條依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功道路。關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話強(qiáng)調(diào)：全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀，其核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治[1]。高校肩負(fù)著立德樹人的根本任務(wù)，是服務(wù)教育、科技、人才基礎(chǔ)性戰(zhàn)略支撐的重要陣地，必須深刻把握黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，在健全全面從嚴(yán)治黨體系中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用。對(duì)于高校院系黨組織而言，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展不僅是向中央對(duì)齊的具體行動(dòng)，更是履行黨建職責(zé)的必要途徑。一是做到全面覆蓋，明確思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等具體內(nèi)容、實(shí)施手段和落實(shí)機(jī)制。二是層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，從院系黨委（黨總支）到黨支部，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員，各層級(jí)都應(yīng)承擔(dān)起管黨治黨的責(zé)任。第三，必須將嚴(yán)格的要求貫穿到院系管黨治黨的全方位、全過程，貫穿到學(xué)院各項(xiàng)工作始終。

二、高校院系黨組織管黨治黨存在的問題

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署方面

一是理論學(xué)習(xí)不夠深入透徹。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想有待加強(qiáng)，黨委（黨總支）會(huì)“第一議題”制度和理論中心組學(xué)習(xí)制度不夠健全，政治理論學(xué)習(xí)存在為學(xué)而學(xué)、學(xué)用脫節(jié)，用創(chuàng)新理論推動(dòng)院系高質(zhì)量發(fā)展的步伐不夠快。二是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的部署要求存在差距。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和教育教學(xué)改革方法載體不夠多，效果不夠明顯；履行教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)等職能存在短板弱項(xiàng)。三是落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制存在不足。意識(shí)形態(tài)陣地管理不夠重視，對(duì)課堂、講座、論壇、教材選用、網(wǎng)頁、微信公眾號(hào)等管理不夠嚴(yán)格。對(duì)師生思想政治教育方法陳舊、針對(duì)性不強(qiáng)，難以有效引導(dǎo)師生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。師德師風(fēng)建設(shè)不夠有力，對(duì)教師的管理存在寬、松、軟現(xiàn)象，個(gè)別教師存在違法亂紀(jì)甚至違反政治紀(jì)律的行為。

（二）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面

一是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位。院系黨組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任傳導(dǎo)存在層層遞減的現(xiàn)象。黨支部和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。二是個(gè)別黨組織“一把手”對(duì)全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”認(rèn)識(shí)不夠到位，督促落實(shí)機(jī)制不夠完善；其他班子成員“一崗雙責(zé)”履行不到位，對(duì)分管領(lǐng)域和下屬監(jiān)管不多。三是院系紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不夠有力，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督存在不足，發(fā)現(xiàn)問題不多。大部分院系都未配備專職紀(jì)檢干部作為紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員，既不能保證足夠的精力從事紀(jì)檢工作，也無法對(duì)分管領(lǐng)域進(jìn)行有效的監(jiān)督。四是重點(diǎn)領(lǐng)域存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，津補(bǔ)貼發(fā)放、經(jīng)費(fèi)使用、引人用人、資產(chǎn)管理、招生轉(zhuǎn)專業(yè)等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制尚未建立健全。

（三）落實(shí)新時(shí)代組織路線方面

一是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)不夠堅(jiān)強(qiáng)有力。黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議的議事決策規(guī)則不夠健全、執(zhí)行不夠規(guī)范，“三重一大”事項(xiàng)的決策制度未建立或未嚴(yán)格執(zhí)行。黨組織的政治把關(guān)和前置研究作用沒有發(fā)揮到位，民主決策氛圍不濃。二是黨管干部和人才存在薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別干部的擔(dān)當(dāng)作為不足，對(duì)人才的引育管培系統(tǒng)性不夠，高層次人才引進(jìn)不夠有力，對(duì)年青學(xué)術(shù)教學(xué)骨干培養(yǎng)缺乏有力舉措，師資隊(duì)伍存在“青黃不接”、人才流失多的現(xiàn)象。三是對(duì)黨支部指導(dǎo)不夠有力。個(gè)別黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃化缺乏有效抓手，執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度不夠嚴(yán)格，黨員發(fā)展、支委換屆不夠規(guī)范，少數(shù)黨員黨的意識(shí)淡薄、先鋒模范作用發(fā)揮不夠到位。

三、加強(qiáng)二級(jí)院系全面從嚴(yán)治黨的路徑對(duì)策

黨的二十大報(bào)告提出要“落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系”[2]。在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”[3]。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上進(jìn)一步提出“以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑”[4]。系列部署為加強(qiáng)高校院系全面從嚴(yán)治黨指明了方向。加強(qiáng)高校院系全面從嚴(yán)治黨要以體系化的方式推進(jìn)，既要著眼于優(yōu)化自上而下的引領(lǐng)保障，又要立足于院系內(nèi)部全面從嚴(yán)制度體系建設(shè)。

（一）加強(qiáng)高校黨委對(duì)院系黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

1.明晰責(zé)任，強(qiáng)化檢查督促

高校黨委要加強(qiáng)對(duì)院系的指導(dǎo)和督促，至少每半年聽取院系黨組織書記匯報(bào)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況，派人列席院系民主生活會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會(huì)等，并加強(qiáng)對(duì)院系黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改乃至“回頭看”，對(duì)整改不力的要及時(shí)約談提醒。

2.建立健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力

高校應(yīng)建立健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視巡察等監(jiān)督作用及組織、宣傳、財(cái)務(wù)、國資、人事、教務(wù)、科研等部門的職能監(jiān)督作用，加強(qiáng)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮師生群眾監(jiān)督作用，增強(qiáng)各類監(jiān)督的協(xié)同性、有效性。發(fā)揮校內(nèi)巡視巡察的利劍作用，堅(jiān)持一屆黨委任期內(nèi)對(duì)院系黨組織全覆蓋，壓實(shí)巡視巡察整改責(zé)任。

（二）構(gòu)建完善院系內(nèi)部全面從嚴(yán)治黨體系

1.加強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治功能、組織功能

院系黨組織要緊緊圍繞“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么人和怎樣培養(yǎng)人”，加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)院工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨組織會(huì)議的“第一議題”制度、理論中心組學(xué)習(xí)制度，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)學(xué)院事業(yè)發(fā)展。圍繞立德樹人根本任務(wù)以及國家戰(zhàn)略發(fā)展、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，優(yōu)化深化基層黨建工作、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、科研平臺(tái)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，創(chuàng)新師生思想政治教育方式方法，引導(dǎo)廣大師生堅(jiān)定理想信念。樹立一切工作到黨支部的理念，優(yōu)化黨支部設(shè)置，做到教學(xué)科研、育人工作延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善黨支部制度建設(shè)和黨員管理規(guī)范。強(qiáng)化黨員教育、管理、監(jiān)督，打通全面從嚴(yán)治黨延伸基層的“最后一公里”。

2.加強(qiáng)學(xué)院紀(jì)委建設(shè)

建立院系黨組織書記和紀(jì)委書記重大事項(xiàng)及時(shí)溝通會(huì)商和日常談話機(jī)制，推動(dòng)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。院系紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，盯牢上級(jí)決策部署的貫徹執(zhí)行，“關(guān)鍵少數(shù)”特別是黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行，黨支部黨建責(zé)任落實(shí)，職能科室、系部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)，師生關(guān)心的利益問題，經(jīng)費(fèi)使用、招生轉(zhuǎn)專業(yè)、職稱評(píng)聘、設(shè)備采購、項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)特別是第一種形態(tài)，經(jīng)?！凹t臉出汗”、抓早抓小。加強(qiáng)紀(jì)檢干部力量配備，充分發(fā)揮黨支部的紀(jì)檢委員監(jiān)督作用。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)和制度執(zhí)行

認(rèn)真落實(shí)黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議、黨組織會(huì)議的議事規(guī)則、議事程序。制定完善黨建對(duì)業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)保障機(jī)制，確保黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。完善全面從嚴(yán)治黨的“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，推動(dòng)院系黨組織切實(shí)履行好主體責(zé)任、紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任、黨組織書記履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行好“一崗雙責(zé)”。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到用制度管人管事管權(quán)。定期排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)常開展制度廢改立和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保制度的生命力。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

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[4]習(xí)近平.在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話[DB/ OL].http：//m.cyol.com/gb/articles/2024-01/08/content_ nyaJnmse38.html，2024-01-08.

【基金項(xiàng)目：浙江省普通高校黨建研究專業(yè)委員會(huì)2023年黨建研究專項(xiàng)課題“高校二級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)落實(shí)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023DJYJ091）】

（作者簡介：周爍，溫州理工學(xué)院數(shù)據(jù)科學(xué)與人工智能學(xué)院，副教授，碩士，研究方向?yàn)楦咝｜h建）