【摘要】加強涉外軍事法治實踐，是貫徹落實習(xí)近平法治思想、強化軍事力量法治思維，實現(xiàn)在法治的軌道上推進依法治軍強軍戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。當(dāng)前，世界進入新的動蕩變革期，要求中國軍事力量必須有能力實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略要求，為維護世界和平和共同發(fā)展，構(gòu)建“人類命運共同體”，加快形成與我國際地位相適應(yīng)的新時代涉外軍事法治能力。

【關(guān)鍵詞】依法治軍|涉外軍事法治|實踐探析

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，將“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革的一項重大原則，對完善中國特色社會主義法治體系包括加強涉外法治建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。實踐中，必須清醒認識到新形勢下加強涉外軍事法治建設(shè)的重大意義，深刻把握矛盾問題，有力推進對策舉措，更好地用法治維護國家利益。

一、充分認清加強涉外軍事法治實踐的重大意義

當(dāng)前，世界大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。法治成為各國較量博弈的新戰(zhàn)場，加強涉外軍事法治建設(shè)的重要性、緊迫性更加凸顯。

（一）加強涉外軍事法治實踐是維護國家主權(quán)和安全的迫切任務(wù)

加強涉外軍事法治實踐能夠樹立中國作為一個負責(zé)任大國的形象，贏得國際社會對中國的信任和尊重。一是維護國家主權(quán)安全有力舉措。加強涉外軍事法治實踐包含明確涉外軍事行動邊界，確保軍隊涉外行動合法合規(guī)，有力應(yīng)對外部安全威脅。明確國家在不同情況下的權(quán)利和義務(wù)。通過法律手段，有力地維護國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，防范外部勢力的侵犯。二是應(yīng)對外部安全威脅的有利支撐。隨著國際形勢的不斷變化，中國面臨的外部安全威脅也日益多樣化。加強涉外軍事法治實踐可以為應(yīng)對這些威脅提供有力的法律武器，涉外軍事法治可以規(guī)范中國軍隊與其他國家軍隊的合作方式和行動程序，提高聯(lián)合打擊的效率和效果。三是提升國際話語權(quán)和影響力重要抓手。積極參與國際軍事法治建設(shè)，推動制定公平合理的國際軍事規(guī)則，可以提升中國在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。通過提出中國的主張、方案和實踐成果，為解決國際軍事爭端和維護世界和平貢獻中國智慧和中國力量。

（二）加強涉外軍事法治實踐是有效保障軍隊合法權(quán)益和行動效能的時代所需

加強涉外軍事法治實踐能夠增強軍隊的“走出去”的信心和底氣。一是有效確保軍隊行動的合法性和正當(dāng)性。涉外軍事行動往往涉及復(fù)雜的法律問題和國際政治因素。加強涉外軍事法治實踐可以確保中國軍隊的行動符合國際法和國內(nèi)法的要求，避免因法律問題而陷入被動。二是保護軍人的合法權(quán)益。涉外軍事行動中，軍人面臨著各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。加強涉外軍事法治實踐可以為軍人提供充分的法律保護，確保他們的合法權(quán)益得到保障。三是有效提高軍隊行動效率和協(xié)同性。完善的涉外軍事法治體系可以規(guī)范軍隊內(nèi)部的指揮關(guān)系、行動程序和協(xié)調(diào)機制，提高軍隊行動的效率和協(xié)同性。

（三）加強涉外軍事法治實踐促進國際軍事合作與和平穩(wěn)定當(dāng)務(wù)之急

加強涉外軍事法治實踐能夠提高國際軍事合作的質(zhì)量和效益。一是推動國際軍事合作的規(guī)范化和制度化。加強涉外軍事法治實踐可以為國際軍事合作提供明確的法律框架和制度保障，促進國際軍事合作的健康發(fā)展，建立健全國際軍事合作的法律監(jiān)督和評估機制，確保合作協(xié)議的有效執(zhí)行和合作項目的順利實施。二是維護國際和平與安全秩序。中國作為一個負責(zé)任的大國，積極參與國際維和、人道主義救援等行動，為維護國際和平與安全做出了重要貢獻。加強涉外軍事法治實踐可以確保中國軍隊在這些行動中嚴(yán)格遵守國際法和國際人道法，為維護國際和平與安全秩序發(fā)揮積極作用。三是增進國際間的相互理解和信任。加強涉外軍事法治實踐可以促進國際間的法律交流與合作，增進各國軍隊之間的相互理解和信任。通過與其他國家軍隊分享中國的軍事法治經(jīng)驗和成果，學(xué)習(xí)借鑒其他國家的先進做法，可以促進各國軍隊在法治建設(shè)方面的共同進步。

二、深刻把握加強涉外軍事法治實踐的矛盾問題

近年來，在維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的過程中，涉外軍事法治的重要性逐步凸顯。為強化國際軍事合作，有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，在我軍事實踐中也發(fā)現(xiàn)了矛盾問題。

（一）涉外軍事法律體系融合與沖突

融合和沖突是相互交織的動態(tài)過程，是認識拓展和交流深化的必由之路。一是國內(nèi)法與國際法的協(xié)調(diào)難題。國內(nèi)軍事法律體系與國際軍事法律規(guī)范在很多方面存在差異。這種差異使得中國軍隊在參與國際軍事行動時，需要在遵循國內(nèi)法確保國家軍事利益的同時，也要符合國際法以維護國際形象和合作關(guān)系，協(xié)調(diào)難度較大。二是不同國家法律文化的差異。各國由于歷史、政治、文化等因素，法律文化存在顯著差異。在涉外軍事合作中，這種差異可能引發(fā)矛盾。三是新興軍事領(lǐng)域法律的滯后。隨著科技的快速發(fā)展，新興軍事領(lǐng)域如網(wǎng)絡(luò)空間、太空等不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)的法律規(guī)范卻相對滯后。

（二）涉外軍事行動需求與法律規(guī)范限制

著眼平衡與協(xié)調(diào)的涉外軍事行動需求與法律規(guī)范限制是保證軍事行動核心利益實現(xiàn)的重中之重。一是軍事行動的高效性與法律程序的約束。軍事行動往往需要迅速決策和果斷執(zhí)行，以應(yīng)對瞬息萬變的戰(zhàn)場形勢和安全威脅。然而，法律程序通常較為復(fù)雜，需要經(jīng)過一定的審批和決策過程。軍事行動中的特殊情況可能難以完全符合法律程序的要求。二是軍事行動的保密性與法律的透明度要求。軍事行動尤其是涉及國家安全的重大涉外軍事行動，通常需要高度保密，以防止敵人獲取情報和破壞行動。但出于保密需要，中國軍隊可能無法滿足這些要求，從而影響合作的深度和廣度。三是軍事行動的靈活性與法律的確定性。軍事行動需要根據(jù)實際情況靈活調(diào)整策略和戰(zhàn)術(shù)，以適應(yīng)不同的戰(zhàn)場環(huán)境和敵人的變化。

（三）國際政治環(huán)境與涉軍法律執(zhí)行的挑戰(zhàn)

因不同國家的利益交織，導(dǎo)致國際規(guī)則和合作難以形成共識。一是國際政治壓力與法律原則的堅守。在國際政治舞臺上，一些國家可能出于自身利益考慮，對中國的涉外軍事行動施加政治壓力，試圖影響中國在國際事務(wù)中的決策和行動。國際政治格局的變化也可能影響國際法的執(zhí)行和發(fā)展。一些強國可能利用其政治影響力，推動對其有利的國際法解釋和規(guī)則制定，而忽視發(fā)展中國家的利益和訴求。二是國際輿論影響與法律形象塑造。涉外軍事行動容易受到國際輿論的關(guān)注和評判。在信息時代，國際輿論的傳播速度快、范圍廣，一旦出現(xiàn)誤解或負面報道，可能對中國軍隊的形象和國家的聲譽造成不良影響。但在實際操作中，如何在應(yīng)對國際輿論的同時，堅持法律原則，確保行動的合法性和有效性，是一個需要認真思考的問題。三是國際合作中的法律差異與協(xié)調(diào)困難。中國積極參與國際軍事合作，但不同國家在法律制度、文化背景和利益訴求等方面存在差異，這給合作中的法律協(xié)調(diào)帶來困難。

三、積極推進加強涉外軍事法治實踐的對策舉措

加強涉外軍事法治實踐的對策舉措有助于維護國家主權(quán)與安全，保障國際軍事合作秩序，促進國際關(guān)系法治化，為國際社會和平穩(wěn)定貢獻力量，對提升我國在國際軍事領(lǐng)域的影響力和地位至關(guān)重要。

（一）完善涉外軍事法律體系建設(shè)

完善涉外軍事法律體系建設(shè)，加強法律間的銜接與協(xié)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)合理、完整全面的法律框架，旨在保障軍隊的正規(guī)化、法治化建設(shè)。一是加快制定涉外軍事行動專門立法。明確中國軍隊在國際維和、護航、聯(lián)合軍演等行動中的具體權(quán)利義務(wù)、行動規(guī)范和程序，使涉外軍事行動有法可依。二是推動國內(nèi)法與國際法相銜接。深入研究國際法，及時將國際條約中的合理內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，確保在涉外行動中既遵守國際法，又能依據(jù)國內(nèi)法有效維護國家利益。三是注重新興領(lǐng)域立法。針對網(wǎng)絡(luò)空間、太空等新興軍事領(lǐng)域，制定前瞻性的法律規(guī)范，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的涉外軍事挑戰(zhàn)。

（二）強化涉軍軍事執(zhí)法與司法保障

涉軍軍事執(zhí)法與司法保障，包括加強軍事法律體系完善，嚴(yán)格執(zhí)法程序，保障軍人權(quán)益，確保軍事行動的合法性及特殊保護等措施。一是提升涉外軍事執(zhí)法能力。建立專業(yè)的涉外軍事執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法效率和水平。規(guī)范執(zhí)法程序，確保涉外軍事執(zhí)法公正、嚴(yán)格。二是完善涉外軍事司法體系。設(shè)立專門的涉外軍事法庭或?qū)徟袡C構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的軍事司法人才。明確涉外軍事案件的審判標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障司法公正。三是加強國際司法合作。積極參與國際軍事司法交流與合作，共同打擊跨國軍事犯罪。在國際司法合作中，維護國家主權(quán)和司法獨立，爭取有利的司法結(jié)果。

（三）深化國際軍事法治合作與交流

深化國際軍事法治合作與交流的目標(biāo)在于共同推動國際軍事法律的完善與發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定安全的國際軍事環(huán)境。一是積極參與國際軍事法治建設(shè)。在國際軍事條約制定、國際軍事規(guī)則完善等方面發(fā)揮積極作用，提出中國方案和主張，提升中國在國際軍事法治領(lǐng)域的影響力。二是拓展多邊和雙邊軍事合作中的法治內(nèi)涵。在多邊軍事合作機制中，推動建立健全法治框架，明確各方權(quán)利義務(wù)。在雙邊軍事合作中，加強法律交流與合作，確保合作合法、穩(wěn)定。三是加強涉外軍事法治宣傳教育。向國際社會宣傳中國的涉外軍事法治理念和實踐成果，增進國際理解與信任。同時，提高國內(nèi)軍隊和民眾的涉外軍事法治意識，為涉外軍事行動營造良好的社會氛圍。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻

[1]孫鵬飛，劉健.涉軍輿情對軍人形象塑造的影響及其應(yīng)對策略研究[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2024（01）.

[2]王新建，涉外軍事行動法律保障問題初步研究[J].西安政治學(xué)院學(xué)報，2010（01）.

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）