摘 "要：該文首先提出數(shù)據(jù)治理的定義，簡述數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流通，通過分析相關政策和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理的缺點，講明高校數(shù)據(jù)治理的必要性，然后詳細分析山東大學數(shù)據(jù)賦能管理駕駛艙、全域數(shù)據(jù)庫建設和學院信息服務系統(tǒng)的實施，最后提出高校數(shù)據(jù)體系建設的思考。

關鍵詞：高校；數(shù)據(jù)治理；數(shù)據(jù)安全；數(shù)據(jù)流通；數(shù)據(jù)體系建設

中圖分類號：G647 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2095-2945（2024）20-0111-04

Abstract： This paper first puts forward the definition of data governance， briefly describes the data security and data circulation， and explains the necessity of data governance in colleges and universities by analyzing the shortcomings of relevant policies and traditional data governance. Then it analyzes in detail the implementation of Shandong University's data enabling management cockpit， global database construction and college information service system. Finally， the paper puts forward some thoughts on the construction of data system in colleges and universities.

Keywords： colleges and universities; data governance; data security; data circulation; data system construction

隨著校園建設的智能化與智慧化深層次推進，高校對各類智能應用場景的多樣化、碎片化、即時化、移動化以及融合化的需求越來越多。如何快速突破數(shù)據(jù)鴻溝，消除數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的首要要素價值，已經(jīng)成為各高校數(shù)據(jù)治理的基礎條件和關鍵因素。這也將會成為當下以及未來很長一段時期，各高校信息化工作者進行研究、分析、探索的重中之重。

1 "數(shù)據(jù)治理的定義

國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會認為數(shù)據(jù)治理是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權力和控制的活動集合。百度百科認為數(shù)據(jù)治理是組織中涉及數(shù)據(jù)使用的一整套管理行為。由企業(yè)數(shù)據(jù)治理部門發(fā)起并推行，關于如何制定和實施，針對整個企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的商業(yè)應用和技術管理的一系列政策和流程。國際數(shù)據(jù)治理研究所定義數(shù)據(jù)治理是一個通過一系列信息相關的過程，來實現(xiàn)決策權和職責分工的系統(tǒng)。這些過程按照達成共識的模型來執(zhí)行，該模型描述了誰能根據(jù)什么信息，在什么時間和情況下，用什么方法，采取什么行動[1]。筆者認為數(shù)據(jù)治理需要在機構與人員、流程與制度、執(zhí)行與管控為范圍，通過適合學校情況的數(shù)據(jù)管理體系的搭建與持續(xù)優(yōu)化為途徑，持續(xù)提升高校數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質量并挖掘其價值。

數(shù)據(jù)治理一般分為3個階段。第一階段，數(shù)據(jù)可得，即找到從數(shù)據(jù)中挖掘價值的明確途徑。第二階段，數(shù)據(jù)可靠，即基于數(shù)據(jù)確權和數(shù)據(jù)定價進行流通交易。第三階段，數(shù)據(jù)可用，即發(fā)揮數(shù)據(jù)的要素價值，產(chǎn)生更大的生產(chǎn)力。

2 "數(shù)據(jù)安全與風險評估

數(shù)據(jù)評估應以點及面，摸清學校典型數(shù)據(jù)業(yè)務的安全現(xiàn)狀，通過文檔審閱、人員訪談、現(xiàn)場調研、工具掃描、滲透測試、綜合分析和評估報告等評估方法，為制定整體數(shù)據(jù)安全規(guī)劃、確立數(shù)據(jù)安全策略、補齊數(shù)據(jù)安全能力提供依據(jù)。其參考標準主要有：GB/T 41479—2022《信息安全技術 網(wǎng)絡數(shù)據(jù)處理安全要求》、GB/T 20984—2022《信息安全技術 信息安全風險評估方法》、GB/T 22239—2019《信息安全技術 網(wǎng)絡安全等級保護基本要求》和《信息安全技術 數(shù)據(jù)安全風險評估實施方法》（征求意見稿）。

3 "數(shù)據(jù)流通的基本原則

數(shù)據(jù)流通需要堅持一數(shù)一源一責任單位的基本原則。一類數(shù)據(jù)原則上只應有一個數(shù)據(jù)源，通過梳理資源目錄明確數(shù)據(jù)源責任單位，最大化減少數(shù)據(jù)重復采集，鼓勵數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)據(jù)應用的效能，提供數(shù)據(jù)接口和開放數(shù)據(jù)目錄，依規(guī)申請使用。

數(shù)據(jù)的使用需要堅持最小必要基本原則。數(shù)據(jù)收集遵循最小夠用原則，數(shù)據(jù)查看遵循最小授權原則，數(shù)據(jù)存儲遵循最短周期原則，數(shù)據(jù)共享遵循用而不存原則。

4 "數(shù)據(jù)安全

為保障數(shù)據(jù)共享及應用過程的安全性，應制定相關專業(yè)性要求。在采集時，應嚴格按照數(shù)據(jù)分級分類的標準，對不同級別的數(shù)據(jù)進行相應安全保障。涉及師生隱私數(shù)據(jù)的建立，通過獨立的項目空間，授權特定的人員采集和管理；涉及少量表級的隱私數(shù)據(jù)，通過按角色授權相應的采集/訪問/管理權限；涉及字段級的隱私數(shù)據(jù)建立脫敏規(guī)則，對相應的字段進行脫敏。

為保證數(shù)據(jù)存儲階段的數(shù)據(jù)安全性，規(guī)定數(shù)據(jù)采用三副本機制，單點故障不影響穩(wěn)定性，保障數(shù)據(jù)不丟失；密碼均采用國密算法存儲至數(shù)據(jù)庫。在數(shù)據(jù)管理階段通過數(shù)據(jù)權限管理、數(shù)據(jù)脫敏設計，保障校情數(shù)據(jù)的安全性。數(shù)據(jù)中臺對外提供服務時，出于數(shù)據(jù)安全的考量，基本都采用API接口方式實現(xiàn)[2]。

5 "傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理缺點

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理需要專人，甚至多人進行持續(xù)治理，這就使得造成的人員成本、運維成本、治理成本和儲存成本逐年攀升。數(shù)據(jù)治理后無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)回流，或因為數(shù)據(jù)存在多個副本，導致數(shù)據(jù)多源。

高校業(yè)務系統(tǒng)繁多且相互獨立，基礎數(shù)據(jù)分布雜亂、數(shù)據(jù)邏輯散亂割裂。數(shù)據(jù)治理表面上是技術，實際涉及的是管理、制度、理念等的更新，需要企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調。業(yè)務數(shù)據(jù)多處源頭，數(shù)據(jù)職責邊界模糊、使用標準混亂，導致最終數(shù)據(jù)結論不具備整體業(yè)務參考價值。數(shù)據(jù)種類龐雜，管理接口錯綜無序，共享數(shù)據(jù)基數(shù)小，無法支持廣泛的業(yè)務需求；無法支持用戶自助完成數(shù)據(jù)分析和使用。

數(shù)據(jù)治理通常需要管理信息系統(tǒng)。MIS是一個以人為主導，利用計算機硬件、軟件、網(wǎng)絡通信設備以及其他辦公設備，進行信息的收集、傳輸、加工、儲存、更新、拓展和維護的系統(tǒng)?；贛IS系統(tǒng)的校園信息化必然出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)越多價值越大，越分享價值越大，越不同價值越大，越跨界價值越大。大力實施數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化治理基礎數(shù)據(jù)庫，不斷完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，促使數(shù)據(jù)資產(chǎn)重復使用、共同使用、永久使用，加快推動跨界數(shù)據(jù)共享交換，十分必要。

目前很多高校面臨數(shù)據(jù)不夠全、不夠完整的現(xiàn)象，需要改造現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程，擴大數(shù)據(jù)的來源。數(shù)據(jù)分級分類的所有權、使用權和管理權需要確定標準與體系確權。提高數(shù)據(jù)的質量，全校統(tǒng)一一張表。利用AI算法、智能推薦、知識圖譜等工具，統(tǒng)一流程和標準，禁止私拉亂接，增強數(shù)據(jù)挖掘與智能決策支持[3]。

6 "相關政策分析

2023年，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》明確，數(shù)字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局?！?522”整體框架強化了兩大能力，即數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障。切實維護網(wǎng)絡安全，完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)和政策體系。增強數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級保護基礎制度，健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)監(jiān)測預警和應急處置工作體系。

2023年懷進鵬部長在世界數(shù)字教育大會上指出“數(shù)字化轉型是世界范圍內(nèi)教育轉型的重要載體和方向”。教育部將著重在以下四方面作出努力：建強國家中心，匯聚共享優(yōu)質資源。強化數(shù)據(jù)賦能，提升教書育人效力。提升數(shù)字素養(yǎng)，助力服務全民終身學習。加強國際合作，推動人類文明發(fā)展繁榮。

2021年3月，教育部發(fā)布了《關于加強新時代教育管理信息化工作的通知》。2021年7月，教育部等六部門發(fā)布了《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》。教育部高等教育司2023年工作要點是深入實施數(shù)字化戰(zhàn)略行動，塑造高等教育改革發(fā)展新優(yōu)勢。2022年全國教育工作會議明確提出，我國要“實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”，會議對加強教育數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和協(xié)同共享等工作提出了明確要求。教育部教育管理信息中心2023年工作要點是加快教育數(shù)據(jù)底座建設，推進教育數(shù)據(jù)治理和共享應用。

2023年我國發(fā)布的《教育部等七部門關于加強教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全工作的通知》中指出，要建立教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全責任體系和數(shù)據(jù)分類分級制度，形成教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源目錄。健全覆蓋數(shù)據(jù)收集、傳輸存儲、使用處理和開放共享等全生命周期的數(shù)據(jù)安全保障制度，開展常態(tài)化的數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警通報。

2023年教育部按照“一數(shù)一源”原則，推動職業(yè)院校建設大數(shù)據(jù)中心，加大職業(yè)教育領域管理平臺和專項業(yè)務平臺的整合力度。到2025年，新時代教育管理信息化制度體系基本形成，信息系統(tǒng)實現(xiàn)優(yōu)化整合，一體化水平大幅提升；數(shù)據(jù)實現(xiàn)“一數(shù)一源”，數(shù)據(jù)孤島得以打通，數(shù)據(jù)效能充分發(fā)揮；在線服務靈活便捷，“一網(wǎng)通辦”深入普及，服務體驗明顯提升；現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系基本形成，多元參與的應用生態(tài)基本建立；教育決策科學化、管理精準化、服務個性化水平全面提升，支撐構建高質量教育體系。

山東大學在2017年落實“兩不出”要求，構建“一網(wǎng)通辦”信息化公共服務平臺；在2019年深化“放管服”改革，構建學院信息系統(tǒng)；2022年強化信息服務，聚焦服務學校中心工作，將信息服務推進2.0時代。

7 "高校數(shù)據(jù)治理的必要性

數(shù)據(jù)要素是學校數(shù)字化轉型的核心因素。數(shù)據(jù)治理是促進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。當前，山東大學正處于加快轉型升級、實現(xiàn)“由大到強”、全面爭創(chuàng)世界一流大學的新階段。

數(shù)據(jù)治理作為學校治理的重要內(nèi)容具有歷史必然性。數(shù)據(jù)由過去記錄信息的載體逐漸演變?yōu)轵寗由鐣兏锏牧α?。?shù)據(jù)治理能力的好壞，直接反映出山東大學適應新時代、新特征，應對國內(nèi)外復雜環(huán)境的能力和韌勁。

數(shù)據(jù)治理賦能學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了重要推動作用。數(shù)據(jù)治理是以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為對象，以釋放數(shù)據(jù)價值為目標，以守住數(shù)據(jù)安全為底線，以建立健全數(shù)據(jù)全生命周期秩序規(guī)則為核心，以推動數(shù)據(jù)有序管理和流轉為主要活動，以強化數(shù)據(jù)管理技術手段為支撐的一系列活動，具有綜合性、復雜性、長期性等特征。學校數(shù)據(jù)治理的過程，也是山東大學圍繞數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素進行制度建設和執(zhí)行落實的系列活動。

8 "山東大學數(shù)據(jù)賦能管理駕駛艙與全域數(shù)據(jù)庫建設

數(shù)據(jù)是山東大學重要的核心資產(chǎn)，在推動教育決策由經(jīng)驗驅動向數(shù)據(jù)驅動轉變，支撐山東大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮至關重要的作用。

山東大學推進國家、部委與學校數(shù)據(jù)標準的融合，完善數(shù)據(jù)標準版本管理；規(guī)范數(shù)據(jù)歸集，完善數(shù)據(jù)資源目錄建設，規(guī)范數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”；出臺管理辦法，壓實各單位數(shù)據(jù)管理責任。聚焦大數(shù)據(jù)能力，進行全域數(shù)據(jù)庫湖倉一體建設。統(tǒng)一建設數(shù)據(jù)開放平臺，加強數(shù)據(jù)共享服務。完善學校交換體系，完成高效數(shù)據(jù)交換。為學校報表平臺，管理駕駛艙提供數(shù)據(jù)支撐。圍繞“人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、支撐保障”等要素，匯聚教育數(shù)據(jù)、視頻、圖像等多維數(shù)據(jù)，感知整體運行狀態(tài)。堅持“平戰(zhàn)結合”，實現(xiàn)貫穿山東大學“1+8+8”的安全體系閉環(huán)，作為應急管理中心，服務學校領導高效指揮調度。運用數(shù)字技術，支撐非現(xiàn)場數(shù)字化監(jiān)管，助力增強跨部門、跨層級、跨地域聯(lián)動監(jiān)管能力。加強數(shù)據(jù)開發(fā)與創(chuàng)新應用，促進部門業(yè)務流程再造、服務模式創(chuàng)新、管理手段變革。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務，完善數(shù)據(jù)標準，梳理全校數(shù)據(jù)資產(chǎn)，完成18個數(shù)據(jù)域，數(shù)據(jù)類589個，393個數(shù)據(jù)字典，8 100數(shù)據(jù)項的數(shù)據(jù)標準建設。匯交全校數(shù)據(jù)260億條，集成22個部門24個系統(tǒng)。持續(xù)推動校內(nèi)系統(tǒng)互聯(lián)互通，日活接口1 222個，為學校人事、財務、科研46個部門107個系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務。

9 "山東大學學院信息服務2.0系統(tǒng)

當前，世界百年未有之大變局加速演進，作為山東大學實施“七大戰(zhàn)略”和“兩個先行先試”的出發(fā)點和立足點，各學院面臨著更加復雜的環(huán)境和更加艱巨的任務，通過數(shù)字化助學、助教、助管和助研，推進學院治理水平與治理能力現(xiàn)代化已是當務之急。

利用信息化的技術創(chuàng)新手段，山東大學建成完整統(tǒng)一、技術先進、覆蓋全面和應用深入，高效穩(wěn)定、安全可靠，具有特色的學院信息化服務平臺，實現(xiàn)學院人才培養(yǎng)、管理服務、教學科研等工作的數(shù)字化和智能化，提升學院數(shù)據(jù)質量、管理水平、服務能力。通過平臺的落地，將推動數(shù)據(jù)賦能學院數(shù)字化轉型，促進服務提升學院治理水平與治理能力現(xiàn)代化。

信息化工作辦公室以數(shù)據(jù)服務為切入點，深入支撐學院管理與服務，支撐高基、本教、學科、國際化評估服務，建設學院管理駕駛艙輔助科學決策，通過數(shù)據(jù)治理推動管理服務改進，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的持續(xù)更新。其中，個人數(shù)據(jù)包括師生個人畫像和個人數(shù)據(jù)檔案。學院綜合數(shù)據(jù)分析包括人事人才分析、學科分析、教學分析、科研分析和學生學情等綜合分析。專項數(shù)據(jù)包括人事人才引育、學生資助成效、學生預警、就業(yè)招生專項分析和學生活動等專項分析。校級數(shù)據(jù)采集包括“雙一流”數(shù)據(jù)、學科評估數(shù)據(jù)、本科教學質量數(shù)據(jù)和國際化評估數(shù)據(jù)采集。

目前，山東大學立足學院行政與公共資源管理、師生服務、精準思政、科研協(xié)作、學院數(shù)據(jù)等工作，聚焦學院信息化發(fā)展基礎設施支撐水平不足，數(shù)據(jù)融合程度不高，管理服務模式創(chuàng)新不夠等問題，已完成學院管理服務數(shù)字化轉型。重點構建學院信息化服務2.0平臺，形成“1+n”的學院信息化協(xié)作生態(tài)；優(yōu)化學生“一張表”與學院管理駕駛艙建設；深化騰訊會議、電子簽章、智能問答、云盤的學院應用場景。積極構建“數(shù)據(jù)為基、全域賦能、橫縱互聯(lián)、特色鮮明”的數(shù)字學院新格局。

10 "高校數(shù)據(jù)體系建設思考

高校應編制數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，清晰了解學校數(shù)據(jù)建設現(xiàn)狀、明確數(shù)據(jù)規(guī)劃與管理的目標愿景，清晰了解學校各職能部門、院系、師生用戶對數(shù)據(jù)的需求，形成共識。學校各業(yè)務部門、信息技術部門應共同協(xié)作，評估學校當前信息化發(fā)展狀態(tài)，制定切實可行的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃。

為維持學校數(shù)據(jù)建設、管理和應用的規(guī)范高效運行，學校應建立并不斷完善學校數(shù)據(jù)治理體系，包括建立相應的組織體系和制度體系，并視自身情況配套數(shù)據(jù)治理相關系統(tǒng)，加強對數(shù)據(jù)流程、數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)質量的管理，通過數(shù)據(jù)治理推動學校全要素、全業(yè)務、全領域和全流程的數(shù)字化轉型。

高校應全面分析學校業(yè)務發(fā)展方向，理解把握學校的數(shù)據(jù)需求，明確業(yè)務數(shù)據(jù)、流程、組織和系統(tǒng)之間的關系，建立合理的數(shù)據(jù)架構，來保證數(shù)據(jù)能夠高效地存儲、集成、共享和使用。數(shù)據(jù)架構應具備數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)分布和數(shù)據(jù)標準等部分。高校在數(shù)據(jù)規(guī)劃建設、管理、應用和服務過程中，應實現(xiàn)數(shù)據(jù)的生存周期管理。數(shù)據(jù)生存周期管理包括從數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)設計與開發(fā)、數(shù)據(jù)使用及數(shù)據(jù)運維，到數(shù)據(jù)歸檔與遷移直至數(shù)據(jù)銷毀的全過程，數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)質量管理貫穿其中。

數(shù)據(jù)質量是開展數(shù)據(jù)應用和服務的基礎，是體現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的前提。數(shù)據(jù)質量可以從完整性、及時性、準確性、一致性、唯一性和有效性6個維度進行描述。學校應圍繞這6個維度，根據(jù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)范目標，從數(shù)據(jù)的使用者角度出發(fā)，明確各類數(shù)據(jù)質量的管理需求，制定學校數(shù)據(jù)質量管理目標、定期開展數(shù)據(jù)質量檢查和質量分析，并不斷提升數(shù)據(jù)質量。隨著數(shù)據(jù)技術的不斷成熟和數(shù)據(jù)共享開放的日益增速，保障數(shù)據(jù)安全也面臨著嚴重挑戰(zhàn)。學校需明確數(shù)據(jù)責任體系，確立學校數(shù)據(jù)分類分級管理，建立數(shù)據(jù)安全風險評估、監(jiān)測預警、應急處置和數(shù)據(jù)安全審查等基本制度。

學校應通過廣泛開展基于數(shù)據(jù)的應用和服務實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值，促進形成數(shù)據(jù)建設和應用的良性循環(huán)?；跀?shù)據(jù)的應用與傳統(tǒng)的業(yè)務管理系統(tǒng)不同，應充分利用學校整體數(shù)據(jù)集成和共享的成果，為用戶提供更豐富、體驗更好的服務，充分發(fā)揮教育大數(shù)據(jù)的描述、監(jiān)督、預警、分析、決策和評價等作用，數(shù)據(jù)的應用方式包括對象分析、主題分析、對比分析、預測監(jiān)控和智能推薦等。

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