摘" "要：加強(qiáng)縣級(jí)政府固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理有利于資源要素爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)高效管理，優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)等。因此，建議縣級(jí)政府從明確重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，合理控制項(xiàng)目庫(kù)規(guī)模；重視體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，做好數(shù)據(jù)集成和分流；延伸項(xiàng)目管理觸角，建立分段管理體系；探索協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化管理模式；建立項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，提升智能化管理水平五個(gè)方面，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府；固定資產(chǎn)投資；重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F283" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2024）21-0089-04

投資作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，其數(shù)量、結(jié)構(gòu)、組成方式都會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要作用。固定資產(chǎn)投資作為投資的主要表現(xiàn)形式，是社會(huì)生產(chǎn)性資本形成的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到生產(chǎn)力的長(zhǎng)期布局，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)系到國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。項(xiàng)目是投資的載體，一個(gè)城市固定資產(chǎn)的投資集中體現(xiàn)在重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)上，重點(diǎn)項(xiàng)目作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，縣級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管任務(wù)持續(xù)加重，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、工程監(jiān)管督查、問(wèn)題協(xié)調(diào)交辦、績(jī)效追蹤評(píng)估等工作量大且類(lèi)型繁多，相關(guān)的流程復(fù)雜，牽涉的部門(mén)眾多，科學(xué)合理地構(gòu)建和管理縣級(jí)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)意義重大。

一、價(jià)值分析

（一）提供源頭保障，助力要素爭(zhēng)取

以平湖市為例，2023年成功發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目19個(gè)，發(fā)行債券37.82億元，獲得中央基建投資資金3 068萬(wàn)元，通過(guò)申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家土地計(jì)劃指標(biāo)的獨(dú)立選址重點(diǎn)項(xiàng)目向上爭(zhēng)取土地指標(biāo)共1 962畝。對(duì)重大制造業(yè)項(xiàng)目開(kāi)通節(jié)能審查“綠色通道”，騰出存量用能空間5.08萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這些作為縣級(jí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要保障的資源要素都需要以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體向上爭(zhēng)取，而很多政策信息的傳遞，尤其是國(guó)家層面的政策信息，要經(jīng)過(guò)省一級(jí)和地級(jí)市一級(jí)的層層傳達(dá)，到達(dá)縣級(jí)政府時(shí)往往離申報(bào)要求的截止時(shí)限所剩無(wú)幾，而這類(lèi)項(xiàng)目的申報(bào)規(guī)格高、要求高、時(shí)間緊，如果沒(méi)有一個(gè)縣域重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)作為挑選“池”，工作難度將會(huì)非常大，也無(wú)法保證申報(bào)數(shù)量和質(zhì)量，不利于縣級(jí)城市向上爭(zhēng)取資源要素。

（二）支撐政府決策，實(shí)現(xiàn)高效管理

固定資產(chǎn)投資指標(biāo)作為反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，在各類(lèi)政府經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)中備受重視，不同條線、不同周期、不同視角、不同深度的關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目的材料需求量甚為龐大，設(shè)計(jì)科學(xué)且管理科學(xué)的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)能實(shí)時(shí)且高效地為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析匯報(bào)提供準(zhǔn)確的、多視角的數(shù)據(jù)支持和完善且豐富的案例支撐，助力領(lǐng)導(dǎo)層面的經(jīng)濟(jì)決策。通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，全面提升項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目全方位、多層次、精細(xì)化的管理，可以使縣一級(jí)政府宏觀上綜合掌握本地重點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備情況、建設(shè)進(jìn)度和推進(jìn)難點(diǎn)，微觀上實(shí)時(shí)調(diào)取和了解某一重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃及建設(shè)情況，是地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)判的重要依據(jù)，也為地方政府在有效投資和項(xiàng)目推進(jìn)工作中實(shí)現(xiàn)“總量提升、結(jié)構(gòu)提質(zhì)、儲(chǔ)備提檔、轉(zhuǎn)化提速、機(jī)制提優(yōu)”等一系列管理目標(biāo)來(lái)提示指揮和調(diào)度的方向。

（三）利于招商引資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

近年來(lái)，隨著民生保障支出增加和減稅降費(fèi)的政策影響等，政府財(cái)政剛性支出不斷增加，而縣級(jí)政府稅源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，在房地產(chǎn)形勢(shì)不好的情況下，土地出讓收入又大幅下滑，面臨很大的財(cái)政壓力。因此，“穩(wěn)投資”工作無(wú)法單靠政府投資發(fā)力，還需要以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，招商引資工作尤為重要，需要引入資金、落實(shí)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)尤其是儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)是招商引資的重要基礎(chǔ)。通過(guò)動(dòng)態(tài)編制具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的招商引資項(xiàng)目庫(kù)，可以吸引更多的投資者前來(lái)考察和合作，通過(guò)精細(xì)化管理，提升項(xiàng)目和投資方的匹配度，提高項(xiàng)目落地的成功率。通過(guò)篩選和培育一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的項(xiàng)目，可以推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)

通過(guò)縣級(jí)政府層面重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)測(cè)，針對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，可以優(yōu)化服務(wù)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在項(xiàng)目落地和建設(shè)過(guò)程中遇到的包括融資困難、市場(chǎng)前景壓力、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)缺乏、政策環(huán)境變化等影響業(yè)主投資信心，阻礙項(xiàng)目及時(shí)落地，造成項(xiàng)目進(jìn)度滯后的各類(lèi)因素，便于總結(jié)分析同類(lèi)別問(wèn)題和特殊性困難，針對(duì)性地開(kāi)展及時(shí)有效的協(xié)調(diào)工作，提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。而對(duì)政府投資項(xiàng)目的實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)測(cè)，清晰準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)流，可以強(qiáng)化控制，有利于明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化進(jìn)度管理，根據(jù)系統(tǒng)化分析前期項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成在建項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化率，督促政府抓好項(xiàng)目前期謀劃，加強(qiáng)與預(yù)算管理的銜接，完善謀劃項(xiàng)目的科學(xué)性及成熟度，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)算在建項(xiàng)目的投資計(jì)劃執(zhí)行度，督促政府加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)性環(huán)節(jié)的高效辦理，研究破解影響重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)的各類(lèi)問(wèn)題。

二、現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）各自為政，統(tǒng)籌不足

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一直以來(lái)備受各級(jí)政府和各個(gè)條線的關(guān)注，這種關(guān)注形成了各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目清單。以平湖市為例，發(fā)改局下設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理服務(wù)中心，統(tǒng)籌全市的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，市級(jí)層面每年設(shè)有“3+1”重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和重大項(xiàng)目推進(jìn)全流程管理計(jì)劃，2024年又推出重大前期項(xiàng)目攻堅(jiān)明細(xì)表、重大新建項(xiàng)目開(kāi)工明細(xì)表、重大在建項(xiàng)目提速明細(xì)表三張表。同時(shí)，嘉興層面有嘉興市“551X”重大計(jì)劃，省級(jí)層面有浙江省擴(kuò)大有效投資“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程實(shí)施計(jì)劃，省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等各類(lèi)重大計(jì)劃，同時(shí)還有專(zhuān)項(xiàng)債券、特別國(guó)債等金融工具及央補(bǔ)資金項(xiàng)目清單。除此之外，交通、服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等多個(gè)條線每年都需要根據(jù)嘉興或浙江省的要求上報(bào)縣一級(jí)相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目清單各自通過(guò)向下征集或參考“3+1”重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃形成，每月都需要上報(bào)投資進(jìn)度，但由于表間沒(méi)有完全的派生關(guān)系，往往需要各自發(fā)表，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)采集數(shù)據(jù)，造成一個(gè)項(xiàng)目多頭填表和同一項(xiàng)目多套數(shù)據(jù)的情況，也給基層工作帶來(lái)較大壓力。

（二）表單形式，動(dòng)態(tài)不夠

縣級(jí)政府年度固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)往往以正式發(fā)布的“計(jì)劃”和“清單”的形式存在。以平湖市為例，縣級(jí)層面不管是年度“3+1”重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃和重大項(xiàng)目推進(jìn)全流程管理計(jì)劃還是重大前期項(xiàng)目攻堅(jiān)明細(xì)表、重大新建項(xiàng)目開(kāi)工明細(xì)表、重大在建項(xiàng)目提速明細(xì)表三張表，都帶有時(shí)點(diǎn)性屬性，代表著年初的工作部署和投資計(jì)劃，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)年初計(jì)劃的執(zhí)行。而招商引資進(jìn)度、市場(chǎng)因素、政策環(huán)境變化、政策處理進(jìn)度、土地指標(biāo)、資金壓力等都會(huì)影響和改變重點(diǎn)項(xiàng)目的存續(xù)與否，整體投資規(guī)模和年度投資計(jì)劃，這些變化時(shí)時(shí)存在，但年初確定的“計(jì)劃”和“清單”又不宜被直接修改，否則像年度投資完成率、新建項(xiàng)目開(kāi)工率這類(lèi)反映計(jì)劃執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)就很難計(jì)算。重點(diǎn)項(xiàng)目雖然有采集月度進(jìn)展情況的數(shù)據(jù)信息，但整體項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)相對(duì)靜態(tài)，新增項(xiàng)目、取消項(xiàng)目、項(xiàng)目的總投資和年度計(jì)劃投資增減等情況無(wú)法及時(shí)有效地反映到縣級(jí)政府層面的各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目表單中。雖然依托信息化建設(shè)，平湖的重點(diǎn)項(xiàng)目也有“項(xiàng)目全流程數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)”，但智能化不足，本質(zhì)上還是一個(gè)在線表格填報(bào)月度進(jìn)展的形式，項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理程度有待提升。

（三）名稱(chēng)混亂，抓取不清

一個(gè)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)項(xiàng)目在前期籌備階段會(huì)有一個(gè)暫時(shí)的項(xiàng)目名稱(chēng)，籌備過(guò)程中由于各種原因，這個(gè)項(xiàng)目名稱(chēng)可能會(huì)被更改。到備案審批階段，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)會(huì)有一個(gè)平臺(tái)登記的項(xiàng)目名稱(chēng)，再到統(tǒng)計(jì)入庫(kù)階段，項(xiàng)目又會(huì)有一個(gè)統(tǒng)計(jì)入庫(kù)的項(xiàng)目名稱(chēng)，還存在個(gè)別項(xiàng)目在前期籌備時(shí)是一個(gè)項(xiàng)目，后續(xù)分立成多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，或前期是多個(gè)項(xiàng)目后續(xù)合并為一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施。而目前，以平湖為例，重點(diǎn)項(xiàng)目的征集工作通過(guò)由作為責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)自主上報(bào)，項(xiàng)目名稱(chēng)的填報(bào)方式很人為也很主觀，即便申報(bào)通知下發(fā)的時(shí)候會(huì)強(qiáng)調(diào)已備案或?qū)徟捻?xiàng)目要填報(bào)備案或?qū)徟捻?xiàng)目名稱(chēng)，已統(tǒng)計(jì)入庫(kù)的項(xiàng)目要填報(bào)統(tǒng)計(jì)入庫(kù)的項(xiàng)目名稱(chēng)，但由于基層工作人員業(yè)務(wù)能力的差異，各類(lèi)申報(bào)表填報(bào)人員的不同，以及人為填報(bào)不可避免的細(xì)節(jié)疏忽。如括號(hào)的半角全角問(wèn)題，項(xiàng)目名稱(chēng)中少一個(gè)“市”多一個(gè)“市”的問(wèn)題，或者是“XX工程”報(bào)成了“XX項(xiàng)目”等，都可能造成后續(xù)表格和表格之間項(xiàng)目識(shí)別與匹配的障礙，導(dǎo)致幾百個(gè)項(xiàng)目的跨表數(shù)據(jù)抓取無(wú)法完全精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)，往往還要介入人眼分析和識(shí)別，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在表與表之間的統(tǒng)一性欠佳，整理和匯總的效率低下。

三、對(duì)策建議

（一）明確重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，合理控制項(xiàng)目庫(kù)規(guī)模

1.要抓大放小，聚焦真重點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計(jì)口徑是指固定資產(chǎn)總投資500萬(wàn)元及以上建設(shè)項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，截至2023年12月，平湖統(tǒng)計(jì)在庫(kù)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目共955個(gè)，其中總投資5 000萬(wàn)元以上項(xiàng)目351個(gè)，項(xiàng)目數(shù)占比36.8%，總投資1億元以上項(xiàng)目275個(gè)，項(xiàng)目數(shù)占比28.8%，總投資5 000萬(wàn)元及億元以上項(xiàng)目本年投資完成數(shù)分別占全市全年固投完成量的93.1%和89.5%，也就是說(shuō)，約1/3的項(xiàng)目貢獻(xiàn)了90%的投資量。因此，重點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)使項(xiàng)目總數(shù)控制在合理范圍，要抓大放小。

2.要平衡結(jié)構(gòu)，差異化標(biāo)準(zhǔn)。由于縣級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)特征和各個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目投資規(guī)模大小的差異性，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目往往較少，因?yàn)檗r(nóng)作物、花卉、存欄待售的牲畜（非種畜、役畜）等屬于消耗性生物資產(chǎn)，不屬于統(tǒng)計(jì)范疇的固定資產(chǎn)投資。工業(yè)大項(xiàng)目尤其是制造業(yè)項(xiàng)目較多，而產(chǎn)業(yè)性服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目以物流倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)為主，其他行業(yè)相對(duì)較少。因此，為抓好投資結(jié)構(gòu)，平衡各個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的管理需要，分行業(yè)設(shè)定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。

3.要借力發(fā)力，提升申報(bào)意愿。由于固定資產(chǎn)投資的新建項(xiàng)目初期往往都只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)自己掌握，而重點(diǎn)項(xiàng)目的確定方式上采用的是主體自主申報(bào)的形式。為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的申報(bào)積極性，可適當(dāng)通過(guò)將重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤優(yōu)先提供資源要素支持，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金等方式，提高企業(yè)層面申報(bào)的積極性。通過(guò)加大計(jì)劃列入量與目標(biāo)責(zé)任制考核的掛鉤，設(shè)計(jì)合理的考核評(píng)測(cè)參數(shù)和測(cè)算辦法，提高主體層面申報(bào)的主動(dòng)性，尤其確保新建項(xiàng)目的納入量和關(guān)注度。

（二）重視體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，做好數(shù)據(jù)集成和分流

1.要建立底層數(shù)據(jù)庫(kù)思維。將重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)作為為各類(lèi)“計(jì)劃”和“清單”提供唯一且全部數(shù)據(jù)源的底層交互式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，集成各類(lèi)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的全方位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，集成存儲(chǔ)、管理、應(yīng)用功能，并確保其高性能、高可靠性和高可擴(kuò)展性。確?？h級(jí)層面涉及重點(diǎn)項(xiàng)目的各類(lèi)表格能有共同且唯一的數(shù)據(jù)出處，能向項(xiàng)目庫(kù)采集各類(lèi)滿足自身需求的項(xiàng)目信息，構(gòu)建以項(xiàng)目庫(kù)為底層樹(shù)干，各類(lèi)表單為二級(jí)分支庫(kù)的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

2.要重視名稱(chēng)管理和標(biāo)簽化定位。明確一個(gè)項(xiàng)目在同一時(shí)點(diǎn)只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)，前期項(xiàng)目由業(yè)主單位確定項(xiàng)目名稱(chēng)，進(jìn)入審批和備案流程后以審批和備案名稱(chēng)作為標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)，統(tǒng)計(jì)納庫(kù)后以入庫(kù)項(xiàng)目名稱(chēng)作為標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)，結(jié)合項(xiàng)目所處的建設(shè)節(jié)點(diǎn)和狀態(tài)，核對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)，以項(xiàng)目名稱(chēng)作為唯一識(shí)別標(biāo)記，使所有“計(jì)劃”和“清單”上的項(xiàng)目都能根據(jù)項(xiàng)目名稱(chēng)與重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目建立自動(dòng)匹配關(guān)系。結(jié)合項(xiàng)目的續(xù)建、新建的類(lèi)別、行業(yè)分類(lèi)、列入上級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的情況、列入各類(lèi)規(guī)劃的情況等，為項(xiàng)目添加完備的屬性標(biāo)簽。

3.要做好數(shù)據(jù)分流和信息共享。以發(fā)改下設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目管理服務(wù)中心為固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)項(xiàng)目管理的中樞機(jī)構(gòu)，將收集的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息定期向上做好匯總分析傳遞給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，向下做好預(yù)警問(wèn)詢傳遞給下級(jí)責(zé)任主體，同時(shí)將涉及不同行業(yè)主管部門(mén)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息第一時(shí)間分流給不同部門(mén)，避免不必要的行政資源浪費(fèi)，建立一套縣一級(jí)別重點(diǎn)項(xiàng)目信息科學(xué)統(tǒng)籌管理的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息快速、準(zhǔn)確、安全的流通。

（三）延伸項(xiàng)目管理觸角，建立分段管理體系

1.向前拓展，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理。完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，明確項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，在項(xiàng)目庫(kù)中為處在謀劃和招商等初始階段的項(xiàng)目設(shè)立儲(chǔ)備項(xiàng)目子項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具備實(shí)施條件的重大項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備。提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究和論證，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目具有科學(xué)性、前瞻性和可行性。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行梳理和評(píng)估，根據(jù)政策變化、市場(chǎng)需求等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)進(jìn)展緩慢或不符合要求的項(xiàng)目及時(shí)清理出庫(kù)，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目的時(shí)效性和有效性。

2.向后拓展，關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理。在項(xiàng)目庫(kù)中建立后評(píng)價(jià)管理子項(xiàng)目庫(kù)，選取有代表性的項(xiàng)目，列入后評(píng)價(jià)管理項(xiàng)目范疇，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用一定時(shí)間后，將項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、審批文件、項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)及其核準(zhǔn)文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)和對(duì)策建議，并反饋到項(xiàng)目參與各方，形成良性項(xiàng)目決策和管理機(jī)制。根據(jù)需要，可以對(duì)同行業(yè)、同區(qū)域多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)題后評(píng)價(jià)。

3.明確項(xiàng)目所處的成長(zhǎng)階段，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目段內(nèi)成熟、跨段成長(zhǎng)。在項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)建立科學(xué)的項(xiàng)目成熟度評(píng)估體系，明確項(xiàng)目從儲(chǔ)備、前期、在建到后評(píng)價(jià)的四個(gè)所屬階段及其可以明確區(qū)分的特征，如設(shè)定前期項(xiàng)目是必須完成可研批復(fù)或備案的項(xiàng)目，后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選擇是總投資達(dá)到億元以上或者由產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)每年列選N個(gè)等。每個(gè)階段設(shè)定明確的目標(biāo)、任務(wù)，以便跟蹤和評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展，在項(xiàng)目從一個(gè)階段過(guò)渡到下一個(gè)階段時(shí)，做好評(píng)價(jià)管理，以統(tǒng)籌分析各個(gè)階段的工作成效并揚(yáng)長(zhǎng)避短。

（四）探索協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化管理模式

1.要引入審批部門(mén)，強(qiáng)化前期管理。要讓涉及重點(diǎn)項(xiàng)目前期審批的各審批主管部門(mén)參與重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)日常管理工作，明確每個(gè)項(xiàng)目所有的前期手續(xù)和當(dāng)前進(jìn)度，對(duì)未完成辦理的環(huán)節(jié)由各審批主管部門(mén)動(dòng)態(tài)管理，修改環(huán)節(jié)進(jìn)度，避免責(zé)任主體謊報(bào)錯(cuò)報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)，以項(xiàng)目庫(kù)作為項(xiàng)目信息的集中存儲(chǔ)和管理中心，構(gòu)建平臺(tái)聯(lián)動(dòng)框架，探索重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)與發(fā)改局“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”、建設(shè)局“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)”等平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.要加強(qiáng)問(wèn)題協(xié)調(diào)，賦分部門(mén)工作。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，建立周期性責(zé)任主體反饋問(wèn)題，重點(diǎn)項(xiàng)目管理服務(wù)中心傳遞問(wèn)題，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦問(wèn)題的問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、解決路徑和辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問(wèn)題解決情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并以積分制形式對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作打分。此舉一是為項(xiàng)目建設(shè)掃清障礙，二是改變重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有考核壓力的情況，使管理工作的進(jìn)度和成果能夠反饋到各部門(mén)的年底績(jī)效中，提升部門(mén)管理工作的能效性。

3.要支持實(shí)時(shí)變更，留存變更記錄。要使重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)能實(shí)時(shí)反映當(dāng)前縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的真實(shí)信息，區(qū)別“項(xiàng)目庫(kù)”和各類(lèi)“計(jì)劃”“清單”，實(shí)行項(xiàng)目即時(shí)增補(bǔ)和年度退出機(jī)制，允許責(zé)任主體根據(jù)變化情況實(shí)時(shí)修改重點(diǎn)項(xiàng)目的各類(lèi)信息，區(qū)別自主變更類(lèi)和審核變更類(lèi)。同時(shí)，參照企業(yè)工商注冊(cè)信息變更的記錄辦法，將包括項(xiàng)目分立和合并等在內(nèi)的所有項(xiàng)目變更信息事項(xiàng)記錄存檔，降低管理人員流動(dòng)可能造成的責(zé)任主體對(duì)項(xiàng)目情況了解不全面的局面。

（五）建立項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ停嵘悄芑芾硭?/p>

1.建立經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，?shí)現(xiàn)智慧預(yù)警。重點(diǎn)項(xiàng)目以工程建設(shè)項(xiàng)目為主，其前期審批過(guò)程要經(jīng)歷規(guī)劃設(shè)計(jì)條件評(píng)審、供地（海域）、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理、施工許可證辦理、統(tǒng)計(jì)入庫(kù)等眾多環(huán)節(jié)，改變進(jìn)度計(jì)劃完全由責(zé)任主體拍板的主觀排期法，通過(guò)引入大數(shù)據(jù)分析，測(cè)算出工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理大概需要的時(shí)間，建立一個(gè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ停瑩?jù)此給每個(gè)項(xiàng)目模擬出一個(gè)推進(jìn)時(shí)間表。當(dāng)某個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)辦理超出模擬時(shí)間，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警提示，有效壓實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任感、緊迫感。

2.建立一鍵式圖文檔案，實(shí)現(xiàn)高效決策和數(shù)據(jù)應(yīng)用。大力提升信息化水平，設(shè)計(jì)相關(guān)功能，增加信息采集的數(shù)據(jù)形式，除了傳統(tǒng)的文字和數(shù)字形式，項(xiàng)目上報(bào)信息系統(tǒng)時(shí)，增加圖片、word文件、PDF文檔、視頻等數(shù)據(jù)形式，使項(xiàng)目在重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)包括基礎(chǔ)信息、環(huán)節(jié)信息、變更信息和圖文展示信息等在內(nèi)的多個(gè)維度的信息能實(shí)現(xiàn)一鍵式導(dǎo)出，在項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理的加持下，打破需要分別聯(lián)系多方才能了解項(xiàng)目全部信息的現(xiàn)象，方便領(lǐng)導(dǎo)層面快速全面了解項(xiàng)目情況和進(jìn)展，助力決策的科學(xué)和高效，也方便項(xiàng)目信息在各種應(yīng)用場(chǎng)景的使用，實(shí)現(xiàn)行政效率的大幅提升。

3.深度拆解工作分工，配備專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。深度拆解重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)管理工作涉及的任務(wù)，將總體目標(biāo)細(xì)化為可操作的具體任務(wù)，如項(xiàng)目篩選、評(píng)估、入庫(kù)、跟蹤管理等，根據(jù)細(xì)分目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任人員。權(quán)責(zé)清晰，理順流程，實(shí)現(xiàn)各管理級(jí)別的高效對(duì)接與資源合理使用的目的。根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目管理的各方面需要，匹配工程建設(shè)類(lèi)、信息技術(shù)類(lèi)、統(tǒng)計(jì)分析類(lèi)等相關(guān)人才，使重點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)督查看得懂，重點(diǎn)項(xiàng)目的信息系統(tǒng)建得起，重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)分析理得清，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提升其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和管理能力。

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