［DOI］10.3969/j. issn.1672-0407.2024.23.004

［摘 要］財務績效評價是企業(yè)績效管理流程中非常重要的一環(huán)。沒有正確、及時的財務績效評價，就不能及時地發(fā)現(xiàn)組織和個人財務績效管理中存在的問題和風險，不利于推動企業(yè)發(fā)展。伴隨著國有企業(yè)改革進一步深化，企業(yè)核心競爭力和增強核心功能得到有效提升，財務管理模式也發(fā)生變革。但仍有部分國企存在績效考核不規(guī)范、績效評價體系不完善的問題，如何構建財務績效評價體系，充分發(fā)揮績效評價的價值，使企業(yè)及時把握發(fā)展機遇，正確應對挑戰(zhàn)是現(xiàn)階段急需解決的問題?；诖耍恼潞唵握撌隹冃гu價體系的概念、原則及重要意義，深入分析并探討國有企業(yè)財務績效評價工作中普遍存在的問題，并從信息系統(tǒng)建設、重視考核評價與反饋、績效評價體系構建、分析權益資本成本四個方面制定相應的強化措施，希望可以為國有企業(yè)優(yōu)化完善財務績效評價體系提供思路，有效增強盈利能力。

［關鍵詞］國有企業(yè)；績效考核；績效評價

［中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

2023年1月，全國國有企業(yè)改革三年行動總結電視電話會議在北京召開，會議指出，近三年來，通過各方共同努力，改革有序推進，歷史遺留問題得到全面解決，“兩非”“兩資”清退任務基本完成，國有企業(yè)市場地位更加突出，國企發(fā)展前景良好。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國國有及國有控股企業(yè)2023年1—2月經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升，營業(yè)總額同比增長5.0 %，利潤總額同比增長9.9 %，實現(xiàn)良好開局。與此同時，市場競爭日益激烈，國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間面臨著諸多困難，阻礙了企業(yè)發(fā)展。而財務績效作為一種評價體系，可以準確判斷評估企業(yè)盈利能力、償債能力、資金使用效益等，有利于提高國有企業(yè)財務管理水平，保障其高質(zhì)量發(fā)展。因此，國有企業(yè)要構建完善的財務績效評價體系，為推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

1 績效評價體系相關概述

1.1 績效評價體系的概念

企業(yè)績效評價體系是指由一系列與績效評價相關的評價制度、評價指標體系、評價方法、評價標準及評價機構等組成的有機整體。

1.2 績效評價體系構建原則

國有企業(yè)在建設績效評價體系時應當遵循以下五個原則。第一，科學性原則。企業(yè)在經(jīng)營期間可以借鑒其他企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，但不可隨意照搬、抄襲其管理模式和戰(zhàn)略決策。企業(yè)必須運用科學的理論知識開展重大事項決策，制定合理的符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的方針策略，合理配置資金，提高資金使用效益和周轉(zhuǎn)率。第二，客觀性原則。企業(yè)在評價各項經(jīng)濟活動或建設項目時必須公平客觀、一視同仁，避免摻雜個人主觀意愿，或被他人影響。第三，可行性原則。企業(yè)在制定決策方針時一方面要確保執(zhí)行力強，另一方面要確保決策科學合理、切實可行。第四，可比性原則。企業(yè)可以通過橫向比較和縱向比較，分析判斷企業(yè)發(fā)展情況，包括經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務范圍等，若較行業(yè)平均值低，則深入剖析本企業(yè)財務狀況、盈利水平、償債能力與行業(yè)平均值之間的差異，了解并掌握企業(yè)存在的問題，制定相應的解決方案，使企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟和社會效益。第五，全面性原則。企業(yè)要全方位、全過程掌控經(jīng)營活動，貫徹落實全面性原則是國有企業(yè)建設財務績效評價體系的基礎［1］。

2 國有企業(yè)構建財務績效評價體系的意義

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，經(jīng)營規(guī)模大、時間久，在長期發(fā)展中構建了完善、成熟的管理模式和制度，管理經(jīng)驗豐富。因此，國有企業(yè)構建財務績效評價體系，一方面有利于企業(yè)管理者及時發(fā)現(xiàn)潛在的財務問題，優(yōu)化完善財務管理制度，創(chuàng)新財務管理模式，提高財務管理水平；另一方面可以為中小企業(yè)提供一定的參考和借鑒，降低其成本費用。此外，國有企業(yè)通過建立財務績效評價體系能更加了解并掌握自身盈利能力、運營能力、發(fā)展能力和償債能力，合理配置各項資源，充分發(fā)揮其使用價值，有利于國有企業(yè)保持健康平穩(wěn)運營。

3 國有企業(yè)財務績效評價存在的問題

3.1 對權益成本的分析不足

國有企業(yè)獲取資金主要通過權益性資本和債務性資本兩種途徑，二者有其相應的優(yōu)缺點。權益性資本，即投資者投入的資本金，可以體現(xiàn)投資者的權益，資本獲得方式包括內(nèi)部融資、接受投資者投資以及發(fā)行股票；債務性資本，即債權人向企業(yè)發(fā)放貸款的總和，使用債務資本可以有效節(jié)約企業(yè)資本成本［2］。部分國有企業(yè)仍然使用傳統(tǒng)落后的財務績效評價體系，無法全方位考慮資本成本問題，對經(jīng)濟效益分析不充分，且財務人員缺乏融資知識和融資能力，在開展融資活動期間難免存在差異，若融資資金過多，融資成本過高，還會使大量資金閑置；若融資資金較少，企業(yè)將面臨現(xiàn)金流不足和資金鏈斷裂的風險。

3.2 績效評價要求和目標模糊

一方面，許多國有企業(yè)沒有制定明確、合理的績效評價目標和要求，績效評價工作缺乏有效的指引，使得評價結果失真。以資金使用為例，部分國有企業(yè)沒有根據(jù)資金的性質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營狀況等制定有針對性的績效評價目標，且績效評價要求滯后、單一，沒有將新時代國有企業(yè)的發(fā)展特征和需求納入考慮范圍之內(nèi)，不但會給財務管理工作帶來負面影響，還會造成大量資源浪費［3］。

另一方面，一些國有企業(yè)的財務績效評價體系不合理，在制定績效評價指標時，過度重視企業(yè)盈利能力，忽視了風險評估和預警、償還債務的能力。此外，企業(yè)績效評價體系要根據(jù)市場環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、政策制度的變化而變化，但部分國有企業(yè)未制定動態(tài)調(diào)整機制，使得績效評價體系與企業(yè)實際需求、財務管理工作相脫節(jié)。

3.3 績效考核缺乏規(guī)范性

第一，一些國有企業(yè)在開展財務績效評價時，要制定有針對性的考核方案，然而在實際工作中，許多國有企業(yè)存在考核體系不健全、考核規(guī)范性不足的問題，人力資源管理部門沒有根據(jù)崗位工作內(nèi)容、特征等制定有針對性的考核方式和標準，工作任務重疊，員工難以明確工作重點，使得工作質(zhì)量無法提升。第二，盡管國有企業(yè)制定了多樣化的考核方法，在開展績效考核時卻缺乏有效的監(jiān)管，部分員工對績效考核認識不足，重視程度較低，考核流程和目標不明確，考核結果存在較強的主觀性，導致考核流于形式，財務績效評價無法發(fā)揮其作用。第三，考核指標單一是現(xiàn)階段許多國有企業(yè)存在的問題。企業(yè)制定的考核指標多為定量指標，缺少定性指標，如員工工作態(tài)度和職業(yè)道德素養(yǎng)、環(huán)保程度、安全等。

3.4 基礎資料收集缺乏時效性

國有企業(yè)收集基礎信息資料的質(zhì)量和效率在一定程度上決定著績效評價結果的質(zhì)量。盡管大多數(shù)國有企業(yè)積極開展信息化建設，搭建了財務管理、預算管理等信息系統(tǒng)，提高了工作效率，但各系統(tǒng)之間缺乏有效聯(lián)通，信息數(shù)據(jù)傳遞效率低下，容易出現(xiàn)信息收集不及時、缺乏準確性和真實性等問題。

4 國有企業(yè)加強財務績效評價的有效措施

4.1 以權益資本成本為前提，選擇經(jīng)濟增加值指標

經(jīng)濟增加值是指企業(yè)投資獲得的收益遠高于權益資本與債務資本成本的總和，企業(yè)經(jīng)濟增加值和盈利水平呈正相關關系，若經(jīng)濟增加值高，則意味著企業(yè)盈利能力強。經(jīng)濟增加值率即經(jīng)濟增加除以資本總額得出的比率，它是衡量企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要參考，可以準確真實地反映國有企業(yè)經(jīng)濟增長情況［4］。此前，當國有企業(yè)總資產(chǎn)成本遠高于利潤時，管理層會使用配股的方式籌集資金，盡管利潤得到顯著提升，但實質(zhì)上并未給股東創(chuàng)造價值，反而危害了股東權益，因此國有企業(yè)要構建以經(jīng)濟增加值為核心的財務績效評價指標體系。在提升經(jīng)濟增加值后，一方面，可以指導并控制企業(yè)開展更多有價值的經(jīng)濟活動或決策，保障股東利益；另一方面，績效評價結果可以準確真實地反映業(yè)績信息，使股東了解企業(yè)整體發(fā)展情況與經(jīng)濟效益。

4.2 明確績效評價指標與目標，健全績效評價體系

第一，國有企業(yè)財務績效評價目標要以財務管理目標為依據(jù)，確保評價目標合理、清晰。第二，國有企業(yè)要構建完善的績效評價體系，采用多種評價方法，如經(jīng)濟增加值、平衡計分卡等，確保評價結果真實準確。第三，在開展財務績效評價工作時，要熟悉并充分考慮企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢、經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務范圍、外部市場環(huán)境等，結合評價對象的特征制定相應的評價指標。例如，將企業(yè)凈利潤、應收賬款等作為銷售績效評價指標；將應付賬款、采購成本作為采購績效評價指標。第四，國有企業(yè)在開展財務績效評價活動時，要從合法性、效益性和經(jīng)濟性三個維度審查。合法性，即要求評價結果必須準確反映財務活動是否違背財務政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及企業(yè)規(guī)章制度；效益性，即通過績效評價分析判斷經(jīng)濟效益是否遠高于成本支出，是否給企業(yè)帶來可觀收益；經(jīng)濟性，即計算財務績效評價的成本費用，并與效益進行對比。

以A企業(yè)為例，該企業(yè)領導重視財務績效評價，精心謀劃，提早部署，狠抓落實。第一，A企業(yè)在年初將本年度績效評價工作與部門決算工作“同步”布置，為后續(xù)評價復核、再評價、評價結果公開、評價結果與預算安排和制度調(diào)整掛鉤等奠定了基礎。充分發(fā)揮財務績效管理“指揮棒”作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求各部門各單位按照財務績效評價工作職責分工，切實履行主體責任，抓好所使用的項目資金開展績效評價工作。第二，A企業(yè)在開展重點績效評價工作時，引入第三方專家組重新設置項目匹配度更高、評價角度更廣、評價標準更清晰的評價指標體系，提高評價工作的科學性。第三，A企業(yè)邀請項目單位分管領導、項目負責人及財務人員參與現(xiàn)場答辯會，A企業(yè)財務部門聯(lián)合專家組就績效評價材料和評價表展開詢問，推動提升績效評價質(zhì)量。第四，A企業(yè)財務部門深度參與評價報告撰寫、校驗，指導機構修正完善，力求出具格式規(guī)范、觀點鮮明的優(yōu)質(zhì)評價報告。

4.3 注重考核的評價與反饋，調(diào)整資本運作模式

國有企業(yè)要建立健全績效考核制度，將考核結果與員工升職加薪相掛鉤，注重考核結果的應用與反饋，發(fā)揮考核激勵作用，強化員工在績效評價工作中的參與感和責任感。同時，考核結束后及時公示考核結果，若員工對考核結果存在異議，可以告知部門主管或人力資源管理部門，由相關人員第一時間審查并公示審查結果，確?？己私Y果的真實性。此外，企業(yè)要重視對考核結果的應用。一方面，通過分析考核結果，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風險，制定相應的整改措施，不斷調(diào)整資本運作模式，以保障企業(yè)正常經(jīng)營；另一方面，對考核成績優(yōu)異的員工給予適當獎勵，如發(fā)放獎金、休假、獎勵學習深造機會等，提高員工對企業(yè)的認同感和歸屬感，凝聚其向心力，進而提高工作質(zhì)量和效率。在此基礎上，國有企業(yè)員工要了解企業(yè)經(jīng)營狀況、財務及負債信息，制定資產(chǎn)管理和安全保障措施，進而提高資產(chǎn)運作效率［5］。

以A企業(yè)為例，為確保今年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系，提升資金使用管理水平，A企業(yè)壓實責任，多措并舉抓好績效評價工作，推進財務績效評價提質(zhì)增效，加快推動財務管理與績效評價深度融合。A企業(yè)開展績效考核與自評工作，由預算部門對項目績效目標的完成情況、項目資金使用情況、項目的管理情況進行考核與自我評價，剖析資金使用是否達到預期目標、資金使用是否有效合規(guī)，分析存在的問題及原因，總結經(jīng)驗，提出整改措施，不斷提升A企業(yè)財務管理水平。同時，A企業(yè)選擇政府關心、社會各界關注、與經(jīng)濟社會密切相關、規(guī)模較大的項目及年度結余率高的項目資金，開展重點績效考核與評價，不斷拓展績效再評價的范圍和層次，推進績效考核與評價“擴圍、提質(zhì)、增效”，進一步推動財務管理與績效評價相融合。

4.4 積極建設信息管理系統(tǒng)，完善信息管理制度

目前，部分國有企業(yè)信息化水平低下，仍然使用傳統(tǒng)落后的人工方式傳遞財務數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)缺乏時效性，且會出現(xiàn)錯誤和遺漏，導致會計核算結果失真，進而使得財務績效評價結果準確性不足。為了解決該問題，應采取三方面措施。第一，國有企業(yè)應當重視信息化建設，加大資金投入力度，購置先進的軟硬件設施，搭建信息共享平臺，該平臺可以連接互聯(lián)網(wǎng)，自動收集市場信息、行業(yè)發(fā)展前景、新政策制度等，并在企業(yè)內(nèi)部共享。第二，企業(yè)構建財務共享中心，各職能部門可以將財務數(shù)據(jù)、業(yè)務信息上傳至該系統(tǒng)，不但簡化了信息傳遞流程，提高了傳遞效率，還能實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，避免出現(xiàn)信息不對稱的問題，為企業(yè)收集信息奠定堅實的基礎［6］。第三，國有企業(yè)要建立健全信息管理制度，明確各項信息憑證、數(shù)據(jù)資料儲存的規(guī)范與標準，如某項業(yè)務審核票據(jù)、賬單支出、原始憑證等均放在一個檔案袋中，存儲在檔案室，由檔案管理人員負責定期清查。

5 結語

總而言之，國有企業(yè)積極展開財務績效評價，建立健全財務績效評價體系，一方面有利于資源合理分配，使人力、物力的財務資源發(fā)揮其應有的價值，另一方面有利于企業(yè)管理層明確自身盈利能力、償債能力等，制定科學合理的戰(zhàn)略決策，使國有企業(yè)維持高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。因此，國有企業(yè)要明確評價目標和要求，構建以經(jīng)濟增加值為核心的財務績效評價指標體系，積極開展績效考核評價工作，充分應用考核評價的結果，通過員工反饋的意見和建議，不斷調(diào)整優(yōu)化資本運作模式。此外，國有企業(yè)要提高內(nèi)部信息化水平，建設信息管理系統(tǒng)并統(tǒng)一其數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，增強數(shù)據(jù)的時效性和真實性，進而增強財務績效評價結果的準確性。

參考文獻

［1］鄒桂琳. 論新時期國有企業(yè)財務績效評價指標體系的構建策略［J］. 商訊，2023（17）：73-76.

［2］楊碧霞. 關于國有企業(yè)財務績效評價質(zhì)量的改進建議［J］. 大眾投資指南，2022（17）：115-117.

［3］劉娜. 國有企業(yè)財務績效評價體系問題研究［J］. 大眾投資指南，2021（24）：40-42.

［4］胡福瑞. 基于EVA的國有企業(yè)財務績效評價體系構建［J］. 財會學習，2021（31）：20-22.

［5］何佳. 新形勢下國有企業(yè)如何構建財務績效評價指標體系［J］. 中國產(chǎn)經(jīng)，2021（5）：49-50.

［6］吳婉雯. 國有企業(yè)財務績效評價指標體系優(yōu)化研究［J］. 大眾投資指南，2021（3）：39-40.

［作者簡介］唐劍娜，女，江蘇武進人，常州常瑞賓館，中級會計師，本科，研究方向：財務績效評價。