2024年中央一號(hào)文件，在推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興中明確要求：“加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，健全選育管用機(jī)制，實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲(chǔ)備三年行動(dòng)。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)選派管理?！被诖?，文章首先梳理甘肅省武威市涼州區(qū)駐村干部參與農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀，然后分析駐村干部推動(dòng)基層有效治理存在的問(wèn)題及原因，最后提出提升駐村干部在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中作用的路徑，以尋求更好地發(fā)揮駐村干部“領(lǐng)頭雁”作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”的治理機(jī)制。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)制度，繼續(xù)堅(jiān)持東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等機(jī)制，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化及時(shí)完善”。甘肅省武威市涼州區(qū)把幫扶工作作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和有力抓手，立足涼州區(qū)實(shí)際情況，聚焦“守底線(xiàn)、抓發(fā)展、促振興”總體要求，統(tǒng)籌幫扶力量，靠實(shí)幫扶責(zé)任，細(xì)化幫扶任務(wù)，強(qiáng)化幫扶舉措，凝聚幫扶合力，提升幫扶實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化注入一支強(qiáng)心劑。

涼州區(qū)駐村干部參與農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀分析

涼州區(qū)駐村干部幫扶工作現(xiàn)狀

1.涼州區(qū)駐村幫扶工作基本情況

按照甘肅省駐村幫扶工作推進(jìn)會(huì)的精神和工作部署，2023年以來(lái)調(diào)整輪換駐村幫扶工作隊(duì)成員129名（2024年調(diào)整輪換18名），各幫扶單位和駐村幫扶工作隊(duì)累計(jì)進(jìn)村入戶(hù)10.7萬(wàn)人次（2024年0.9萬(wàn)人次），籌措幫扶資金65.6萬(wàn)元（2024年9.6萬(wàn)元），宣傳政策1 889場(chǎng)次（2024年140場(chǎng)次），化解矛盾糾紛977件（2024年143件），解決群眾就醫(yī)上學(xué)等急事難事905件（2024年121件）。2023年，組織干部、群眾志愿者為留守老人打掃衛(wèi)生、洗衣服、理發(fā)、量血壓、測(cè)血糖等活動(dòng)2.19萬(wàn)余次，為留守婦女開(kāi)展疾病篩查3 235人次，開(kāi)展心理輔導(dǎo)1 336次，為留守兒童開(kāi)展贈(zèng)送學(xué)習(xí)用品、衣物等1 395件，為特困群眾解決急難愁盼問(wèn)題5 489件。

2.涼州區(qū)駐村工作的經(jīng)驗(yàn)及做法

一注重聯(lián)動(dòng)管理，建立健全區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、派出單位協(xié)管的駐村工作隊(duì)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，靠實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記具體抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)抓、派出單位主動(dòng)抓”責(zé)任，形成對(duì)駐村工作隊(duì)齊抓共管的良好工作格局。二注重清單管理，分析流程，建立管理臺(tái)帳，對(duì)流程內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化。三注重動(dòng)態(tài)管理，立足駐村工作隊(duì)隊(duì)員選派、管理和作用發(fā)揮，不斷完善駐村幫扶干部輪換調(diào)整機(jī)制。四注重督導(dǎo)管理，緊盯到崗到位、政策落實(shí)、幫扶措施制定、幫辦實(shí)事等工作開(kāi)展情況，通過(guò)查閱資料、隨機(jī)抽查、入戶(hù)了解等方式，常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)督查工作。五注重能力提升，全面學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中進(jìn)步。

涼州區(qū)駐村干部參與基層治理發(fā)揮的作用實(shí)效

涼州區(qū)自駐村干部駐村幫扶以來(lái)，截至2023年底累計(jì)識(shí)別“三類(lèi)戶(hù)”2 405戶(hù)7 087人（脫貧不穩(wěn)定戶(hù)1 065戶(hù)3 264人、邊緣易致貧1 164戶(hù)3 062人、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)195戶(hù)761人），針對(duì)性落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶、臨時(shí)救助、兜底保障等措施，消除風(fēng)險(xiǎn)1 483戶(hù)4 525人，風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)到61.66%，有效鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。

1.有利于建強(qiáng)基層黨組織，提升村“兩委”戰(zhàn)斗力

在實(shí)踐工作中，駐村干部虛心向村“兩委”班子成員學(xué)習(xí)基層工作的方式方法、農(nóng)言俗語(yǔ)，了解掌握和村民溝通的技巧，實(shí)地走訪所在村的農(nóng)戶(hù)，清楚掌握每一戶(hù)的家庭結(jié)構(gòu)、成員和種植養(yǎng)殖狀況，說(shuō)群眾聽(tīng)得懂的話(huà)，做對(duì)群眾有利的事，建立了良好的互動(dòng)。

2.著力提升基層黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

駐村干部是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”，更是“指導(dǎo)員”。駐村干部協(xié)助村黨支部對(duì)黨員管理工作實(shí)現(xiàn)日常抓、經(jīng)常嚴(yán)；全面激發(fā)黨員隊(duì)伍內(nèi)生活力；始終堅(jiān)持真幫實(shí)扶，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。

3.全方位提升鄉(xiāng)村治理效能

駐村干部積極承擔(dān)好化解鄉(xiāng)村矛盾的“調(diào)解員”，圍繞“進(jìn)門(mén)看房子”“進(jìn)棚看種植”“進(jìn)院看養(yǎng)殖”“坐下聊產(chǎn)業(yè)”，了解和傾聽(tīng)關(guān)乎群眾切身利益的矛盾糾紛，耐心勸導(dǎo)，科學(xué)合理、合情合規(guī)地分析研判，逐一排查進(jìn)行化解。駐村干部還在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)上下足功夫，做到對(duì)村組全面普法，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)庭院普法，農(nóng)忙時(shí)上田間普法。

駐村干部推動(dòng)基層有效治理存在的問(wèn)題及原因分析

鄉(xiāng)村黨組織政治功能發(fā)揮還存在一些短板

基層黨組織政治功能發(fā)揮不充分：個(gè)別基層黨組織的村“兩委”班子成員本身就是當(dāng)?shù)卮迕瘢挲g結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想覺(jué)悟與新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)新要求和新標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，還要照顧自家的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，無(wú)暇顧及日常的黨建政治工作，一定程度上導(dǎo)致基層的“三會(huì)一課”制度落實(shí)不到位，相關(guān)臺(tái)賬管理不嚴(yán)格，與基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距。農(nóng)村基層黨組織覆蓋率不全面。一是發(fā)展基層黨員比較困難；二是基層黨員流動(dòng)性較強(qiáng)、不宜掌握；三是受互聯(lián)網(wǎng)信息沖擊，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化傳承思想有所減弱，基層黨組織的吸引力有所下降。

駐村干部整體隊(duì)伍工作能力水平有待提高

少數(shù)駐村黨員干部對(duì)基層治理的作用認(rèn)識(shí)不夠到位，謀創(chuàng)新、促發(fā)展的主動(dòng)性不夠強(qiáng)，在解決基層治理中的突出問(wèn)題上辦法還不夠有效。有的干部主動(dòng)謀劃的意識(shí)不強(qiáng)，在推動(dòng)工作上缺少針對(duì)性舉措；有的干部制度落實(shí)不到位，“駐村不住村”；有的幫扶單位未落實(shí)“捆綁”責(zé)任，看望慰問(wèn)多、幫助解決問(wèn)題少；少數(shù)干部到農(nóng)村后干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高，主動(dòng)為村民排憂(yōu)解難的意識(shí)不強(qiáng)。

面臨突發(fā)事件應(yīng)急處理能力不夠

駐村干部中部分人員工作時(shí)間短，掌握的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)少，欠缺解決農(nóng)村各種糾紛的辦法、手段，處理突發(fā)事件能力比較弱。主要表現(xiàn)為：少數(shù)駐村干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，與當(dāng)?shù)卮迕衤?lián)系不緊密，面對(duì)村民遇到的矛盾問(wèn)題，給不出相應(yīng)的解決辦法和措施；一些駐村干部缺乏對(duì)突發(fā)狀況的研判能力，主要是年輕干部欠缺綜合分析能力，不能準(zhǔn)確識(shí)別問(wèn)題的主要矛盾。

駐村干部的考核管理機(jī)制不完善

日常監(jiān)管存在盲區(qū)，駐村考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待完善。干部被派出駐村，意味著不參與原單位年底考核制度，對(duì)原有的職務(wù)職稱(chēng)晉升造成一定影響，對(duì)于駐村期間的干部考核也無(wú)法簡(jiǎn)單地通過(guò)量化的形式來(lái)評(píng)價(jià)和確定等級(jí)。

提升駐村干部在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中作用的路徑探討

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，幫助建強(qiáng)村黨組織，強(qiáng)化組織功能

1.嚴(yán)格落實(shí)黨建工作各項(xiàng)制度，幫助建強(qiáng)村黨組織

重點(diǎn)要增強(qiáng)政治功能、提升組織合力。把退伍軍人、創(chuàng)業(yè)青年、敢闖敢試的致富帶頭人等群體中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，培養(yǎng)成懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、會(huì)管理的新型村民，幫助村級(jí)培育后備力量，吸引各類(lèi)人才聚集到農(nóng)村。

2.聚焦“集體經(jīng)濟(jì)”，建強(qiáng)村黨組織

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目支持的村，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，結(jié)合所在村現(xiàn)有人員特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的鄰村進(jìn)行對(duì)接合作，整合現(xiàn)有的資金、人力、物力創(chuàng)辦合作社，人少地多的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加村民收入。大力組織有一定勞動(dòng)能力的村民，支持大家“走出去”學(xué)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，“引進(jìn)來(lái)”開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，積極聯(lián)系農(nóng)科院、林技中心、畜牧獸醫(yī)站的科技指導(dǎo)員，定期深入田間地頭，手把手指導(dǎo)，面對(duì)面交流，幫助村民開(kāi)拓思路、解放思想，提升服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升駐村干部履職能力

1.聚焦選優(yōu)派強(qiáng)，下好駐村工作先手棋

一要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選派，做到精銳出戰(zhàn)。二要探索建立更為精確的派出對(duì)接機(jī)制，使派駐單位和駐村干部都能夠充分利用相互的資源平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)技能，將優(yōu)勢(shì)作用最大化，從而有效推動(dòng)村莊的可持續(xù)發(fā)展。三要優(yōu)化駐村隊(duì)伍，將駐村干部日常表現(xiàn)納入臺(tái)賬式管理，建立正負(fù)面清單，結(jié)合駐村考核和履職研判工作，全面掌握駐村干部實(shí)績(jī)，對(duì)不勝任的及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化駐村干部能力建設(shè)

一是分析駐村干部能力素質(zhì)，確定培訓(xùn)需求。緊扣需求導(dǎo)向，確定培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方式，才能使駐村干部完成相關(guān)培訓(xùn)后，有效提高自我認(rèn)知、專(zhuān)業(yè)能力素養(yǎng)和工作實(shí)效。二是堅(jiān)持分類(lèi)培訓(xùn)，著力提升幫扶能力。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、全員培訓(xùn)原則，按照“線(xiàn)上教學(xué)+線(xiàn)下教學(xué)”的模式，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、集中研討等形式，讓駐村干部真正學(xué)有所獲、學(xué)有所悟，全面提升駐村干部的綜合素質(zhì)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。按照干部勝任力，培訓(xùn)可以分為“看得見(jiàn)”和“看不見(jiàn)”兩種。其中基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能屬于“看得見(jiàn)”，這些都可以通過(guò)相關(guān)理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是相對(duì)容易改變的。而關(guān)于自我認(rèn)知、動(dòng)機(jī)等“看不見(jiàn)”的部分，培訓(xùn)內(nèi)容涉及的較少，我們可以根據(jù)駐村干部的培訓(xùn)傾向，更多開(kāi)展情景模擬、經(jīng)驗(yàn)分享、案例互動(dòng)、典型人物訪談等多元化的方式，強(qiáng)化政治意識(shí)、行為方式、能力素質(zhì)。

明確權(quán)責(zé)關(guān)系，理順各方職責(zé)

1.快速轉(zhuǎn)變角色，重新認(rèn)識(shí)自己，正確定位自己

從思想上要高度重視駐村工作的政治性。駐村工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是向基層工作人員學(xué)習(xí)的重要機(jī)會(huì)。用自己的所學(xué)所長(zhǎng)實(shí)實(shí)在在為老百姓服務(wù)，盡最大努力解決村民的實(shí)際困難，以實(shí)際行動(dòng)參與到駐村的公共事務(wù)之中，真正做到熟悉農(nóng)村、看懂農(nóng)業(yè)、了解村民。駐村干部要幫助脫貧村因地制宜實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)村民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，織密織牢利益聯(lián)接機(jī)制，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；要鼓勵(lì)農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)青年、退役軍人等積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如立足鄉(xiāng)村獨(dú)具的自然人文資源稟賦，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)更多群眾依靠自己的智慧和勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的生活。

2.積極協(xié)調(diào)理順各方工作關(guān)系

駐村干部要服從所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、駐村工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和工作安排，在目標(biāo)、思想、行動(dòng)上必須保持一致。所有與駐村工作相關(guān)的事都要多學(xué)習(xí)、多溝通、多請(qǐng)示、多匯報(bào)，把駐村工作納入所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委全局工作的部署規(guī)劃中。駐村干部要以身作則，與村“兩委”班子和派駐單位協(xié)調(diào)溝通，積極改善群眾生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)質(zhì)量；籌措多方資金合力推進(jìn)人居環(huán)境整治，利用新媒體方式大力宣傳新時(shí)代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，留住年輕人才；梳理好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用各類(lèi)媒體平臺(tái)推介宣傳，以小切口展現(xiàn)大變化，以小故事講述大發(fā)展，多形式、多渠道、多層次展示幫扶工作成效。

3.積極開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提升鄉(xiāng)村治理水平

駐村干部要學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，配合做好村莊規(guī)劃編制工作，協(xié)助開(kāi)展“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、農(nóng)村改廁“提質(zhì)年”等工作；組織開(kāi)展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)成良好習(xí)慣，積極創(chuàng)建美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村，不斷提高生活品質(zhì)，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境；幫助脫貧村搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，在村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)上予以完善補(bǔ)充、提升改造；充分發(fā)揮紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等基層群眾組織作用，讓村民群眾有表達(dá)意見(jiàn)的渠道，增強(qiáng)治理活力。

健全駐村干部一體化的考核保障機(jī)制

1.加大駐村干部工作和生活保障力度

倡導(dǎo)人文關(guān)懷，落實(shí)好各項(xiàng)關(guān)懷政策。一要注重思想關(guān)懷，定期走訪慰問(wèn)駐村干部，經(jīng)常性開(kāi)展談心談話(huà)，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)，詳細(xì)了解他們的工作和生活情況，關(guān)注身心健康，幫助他們疏壓解困、減負(fù)鼓勁，對(duì)身體有異常的駐村干部及時(shí)送醫(yī)治療，讓他們切實(shí)感受到組織的溫暖。二要落實(shí)待遇保障，嚴(yán)格執(zhí)行駐村干部生活補(bǔ)貼、通信補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，落實(shí)好定期體檢、帶薪休假、人身意外保險(xiǎn)等制度，不斷改善駐村工作隊(duì)的工作生活條件，確保駐村干部安心、暖心、盡心開(kāi)展工作；可適當(dāng)將駐村干部薪酬與工作業(yè)績(jī)掛鉤，設(shè)立駐村干部崗位津貼，科學(xué)實(shí)施業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，提振干事創(chuàng)業(yè)信心，讓他們有為又有位。

2.搭建信息共享與協(xié)商交流機(jī)制

信息共享是連接同級(jí)之間、組織部門(mén)與駐村干部之間信息溝通反饋的紐帶。被下派駐村后，駐村干部隨時(shí)間推移一旦不參與原單位的工作任務(wù)，就有被邊緣化的傾向，影響工作積極性，這就需要搭建信息共享與協(xié)商交流機(jī)制。

3.優(yōu)化駐村干部考核機(jī)制

在考察駐村干部工作實(shí)績(jī)時(shí)，不僅要看其具體做了什么，做得怎么樣，實(shí)際效果如何，也要看派駐的評(píng)價(jià)，還有全體村民和村“兩委”班子對(duì)其工作成果的認(rèn)可度和滿(mǎn)意度。堅(jiān)持平時(shí)考核、日常檢查與年度考核多種形式相結(jié)合的考核方式，考核采取聽(tīng)取匯報(bào)、群眾測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、查閱資料、實(shí)地察看等方式，重點(diǎn)考核駐村期間政治表現(xiàn)、政策水平、工作業(yè)績(jī)、群眾評(píng)價(jià)、到崗情況等。要突出結(jié)果運(yùn)用，各級(jí)黨委組織部門(mén)要督促指導(dǎo)派出單位，切實(shí)把考核結(jié)果與干部選拔任用、職級(jí)職稱(chēng)晉升、評(píng)先選優(yōu)工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員不盡職不盡責(zé)、考核結(jié)果不合格的，要嚴(yán)肅追究派出單位責(zé)任，進(jìn)一步樹(shù)立有為者有位、吃苦者吃香的鮮明導(dǎo)向。

駐村幫扶工作機(jī)制從建立到完善，成為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可或缺的一項(xiàng)制度安排，發(fā)揮著將國(guó)家有效資源下沉的重要作用。因此，需要不斷創(chuàng)新駐村幫扶的各項(xiàng)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。

[作者單位：中共武威市委黨校（行政學(xué)院）]