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        “她”為鄉(xiāng)村治理注入“柔性力量”

        2024-12-31 00:00:00張小荷
        村委主任 2024年20期
        關(guān)鍵詞:柔性婦女農(nóng)民

        進(jìn)入新時(shí)期,農(nóng)村治理環(huán)境發(fā)生變化,農(nóng)民治理需求更加多元,從而催動(dòng)鄉(xiāng)村剛性治理向柔性治理轉(zhuǎn)型。婦女主任具備的柔性領(lǐng)導(dǎo)力,使其成為鄉(xiāng)村柔性治理的重要一環(huán)。但她們也要面對(duì)柔性特質(zhì)的弱點(diǎn),婦女主任須提升個(gè)人綜合素質(zhì),增強(qiáng)柔性領(lǐng)導(dǎo)力,為鄉(xiāng)村柔性治理的女性參與注入動(dòng)力、提供保障。進(jìn)一步全面深化改革,推動(dòng)鄉(xiāng)村柔性治理轉(zhuǎn)型,需要國(guó)家政府加大農(nóng)村婦女干部的培養(yǎng)力度,提升以婦女主任為代表的農(nóng)村婦女干部的治理水平,為鄉(xiāng)村柔性治理營(yíng)建良好環(huán)境。

        鄉(xiāng)村柔性治理是健全基層群眾自治機(jī)制,激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力的新型治理模式,有助于回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)美好生活的殷殷需求,是全面深化改革的重要趨勢(shì)。鄉(xiāng)村柔性治理主張以人為本,注重自治、法治、德治“三治融合”,提倡農(nóng)村群眾進(jìn)行自我管理。隨著鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,農(nóng)村婦女成為鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵主體?!吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要(2021-2030)》中指出,提高婦女參與社會(huì)事務(wù)和民主管理的意識(shí)和能力,提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識(shí)和能力。作為維系黨和政府與農(nóng)村群眾血肉聯(lián)系的關(guān)鍵人物,婦女主任成為鄉(xiāng)村柔性治理的重要主體,其柔性領(lǐng)導(dǎo)力也不斷為鄉(xiāng)村柔性治理賦能增效。為此,深入研究婦女主任在鄉(xiāng)村柔性治理中的地位和作用,探索婦女主任賦能鄉(xiāng)村柔性治理的現(xiàn)實(shí)路徑,是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的重要議題。

        婦女主任賦能鄉(xiāng)村柔性治理的結(jié)構(gòu)性背景

        進(jìn)入新時(shí)期,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升,催生鄉(xiāng)村治理從“力治”向“柔治”轉(zhuǎn)型。農(nóng)村治理環(huán)境的變化,使鄉(xiāng)村治理面臨新需求、新挑戰(zhàn)。

        鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化

        農(nóng)村改革賦予農(nóng)民更充分的經(jīng)濟(jì)自主權(quán),農(nóng)村利益主體更加多元化,無形中使農(nóng)民群體更加分散,農(nóng)民治理需求更加個(gè)性化,持續(xù)催動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的柔性轉(zhuǎn)向。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活條件,但也加劇了農(nóng)村社會(huì)的利益分化,使農(nóng)民的組織性降低,進(jìn)一步弱化農(nóng)民自治的主體能動(dòng)性。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。其中自治是鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ),在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響下,農(nóng)民群體的自治能力下降,鄉(xiāng)村內(nèi)生治理資源流失,難以發(fā)揮應(yīng)有作用。因此,鄉(xiāng)村治理亟須向柔性治理轉(zhuǎn)型,激活農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主體意識(shí)。

        鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)

        農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的參與者和受益者,也是推動(dòng)者和建設(shè)者,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理有重要影響。由于農(nóng)村青壯年男性勞動(dòng)人口在目前和未來一段時(shí)間內(nèi)保持向外流動(dòng)態(tài)勢(shì),農(nóng)村婦女的公共話語權(quán)有所提升,促使在村婦女持續(xù)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理主體。婦女主任要積極開展組織動(dòng)員工作,將婦女群眾凝聚成團(tuán)結(jié)有序、積極向上的政治力量。

        農(nóng)民需求層次提升

        進(jìn)入新時(shí)期,我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民群眾的精神文化需求日益增強(qiáng)。改革開放以來,農(nóng)村生產(chǎn)生活場(chǎng)域發(fā)生重大變遷,農(nóng)民個(gè)人情緒受到深刻影響,許多農(nóng)民陷入“何去何從”的困局。過度強(qiáng)調(diào)工具理性、忽視價(jià)值理性的剛性治理,難以回應(yīng)農(nóng)民的情感需求,加劇農(nóng)民群體的存在性焦慮,影響鄉(xiāng)村治理實(shí)效。為此,要推動(dòng)鄉(xiāng)村治理柔性轉(zhuǎn)型,回應(yīng)農(nóng)民的治理需求,給予農(nóng)民情感關(guān)懷和精神慰藉,提升鄉(xiāng)村治理的“溫度”。

        治理的柔性趨勢(shì)

        鄉(xiāng)村柔性治理是充分利用柔性治理手段,積極調(diào)動(dòng)多元治理主體,以國(guó)家權(quán)力、國(guó)家意志為基礎(chǔ),以人民需求為導(dǎo)向,切實(shí)提升治理實(shí)效的鄉(xiāng)村治理模式。2019年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心,提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平”,成為我國(guó)柔性治理政策化的開端,推動(dòng)了鄉(xiāng)村柔性治理實(shí)踐。

        農(nóng)業(yè)稅全面廢止和計(jì)劃生育工作暫緩,使緊繃的剛性治理氛圍逐漸舒緩,推動(dòng)基層政府由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化,單一的剛性治理面臨失效困境,亟待變更鄉(xiāng)村治理模式。相比之下,以軟力量著稱的柔性治理更見成效。

        婦女主任賦能鄉(xiāng)村柔性治理的挑戰(zhàn)

        進(jìn)入新時(shí)期,深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提高基層治理水平,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理柔性化轉(zhuǎn)型,對(duì)婦女主任提出了新要求。明確婦女主任面臨的挑戰(zhàn),有助于鄉(xiāng)村柔性治理取得實(shí)效。

        權(quán)責(zé)范圍模糊

        婦女主任制度發(fā)源于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,廣大基層?jì)D女干部積極動(dòng)員婦女群眾投身革命,為前線支援和后方生產(chǎn)做出重大貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后,婦女主任制度逐步確立,并隨國(guó)家發(fā)展不斷規(guī)范化。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,婦女主任主要負(fù)責(zé)婦女群眾生產(chǎn)動(dòng)員工作。改革開放后,婦女主任成為落實(shí)計(jì)劃生育政策、確保農(nóng)村衛(wèi)生健康等工作的主要執(zhí)行者。進(jìn)入新時(shí)期,婦女主任的工作范圍也產(chǎn)生變化,不僅負(fù)責(zé)婦女工作,還廣泛參與全村多項(xiàng)公共事務(wù)的宣傳、動(dòng)員、決策環(huán)節(jié),提高了婦女主任的參與度和責(zé)任感。但是,部分農(nóng)村的婦女主任工作出現(xiàn)“漫無邊際”現(xiàn)象,原本不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的工作也被交予婦女主任處理,而婦女主任對(duì)這樣臨時(shí)分派的工作任務(wù)缺乏深入了解,常出現(xiàn)“事倍功半”的低效問題。目前,我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在,亟待推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。婦女主任權(quán)責(zé)模糊,不僅不利于婦女主任的個(gè)人發(fā)展,還會(huì)阻礙農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

        綜合素質(zhì)局限

        推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需創(chuàng)新社會(huì)治理模式,提升基層治理能力和水平,同步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,深化改革,建設(shè)服務(wù)型政府。過去,農(nóng)村干部熟悉的是傳統(tǒng)硬治理模式,主要依靠硬法、硬制度開展工作,治理方式強(qiáng)硬直接。進(jìn)入新時(shí)期,硬治理模式逐漸失靈,人性化的軟治理成為主導(dǎo),基層干部需改變傳統(tǒng)的治理手段,增強(qiáng)個(gè)人綜合素質(zhì),錘煉個(gè)人工作能力,在理論學(xué)習(xí)、政策解讀、治理實(shí)踐等方面培養(yǎng)新技能。鄉(xiāng)村柔性治理要求基層干部多采用情感治理、教化感化等柔性手段,回應(yīng)群眾的個(gè)性化治理需求。婦女主任要適應(yīng)柔性治理模式,就必須直面?zhèn)€人綜合素質(zhì)的局限,如文化教育水平局限、治理方法局限、政策理解局限等,挑戰(zhàn)自我,緊跟時(shí)代潮流,努力為村民們提供更高質(zhì)量的治理服務(wù),不僅要提升個(gè)人文化素養(yǎng),還要熟練掌握柔性治理手段,開展柔性治理。

        治理主體缺位

        鄉(xiāng)村柔性治理強(qiáng)調(diào)以人為本,注重回應(yīng)農(nóng)民群體多元化、個(gè)性化的治理需求,鼓勵(lì)農(nóng)民群體積極參與鄉(xiāng)村治理,實(shí)現(xiàn)基層自治。但農(nóng)村人口外流現(xiàn)象使鄉(xiāng)村治理不得不面臨內(nèi)生人力資源不足的狀況。許多村民為謀生計(jì)在外務(wù)工,還有村民出于醫(yī)療教育等需求搬到城鎮(zhèn)居住,許多人往往無法及時(shí)參與鄉(xiāng)村治理,造成鄉(xiāng)村治理“主體缺位”。鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化背景下,留守在村的多是婦女、兒童、老人等弱勢(shì)群體,他們的政治意識(shí)和個(gè)人覺悟尚且有待提升,因此參與村莊公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性比較低。同時(shí),農(nóng)村弱勢(shì)群體自身存有比較多元化、個(gè)性化的治理需求,進(jìn)一步增加了鄉(xiāng)村治理工作的復(fù)雜程度。在開展鄉(xiāng)村治理工作時(shí),婦女主任常常忙前忙后,反復(fù)征求村民的意見,得到的回應(yīng)卻總是模棱兩可,導(dǎo)致工作進(jìn)度緩慢,工作效率低下,影響了鄉(xiāng)村治理的實(shí)效。久而久之,部分農(nóng)戶家庭不愿再配合婦女主任工作,上級(jí)也會(huì)因此質(zhì)疑婦女主任的工作能力,不利于婦女主任職業(yè)發(fā)展。

        婦女主任賦能鄉(xiāng)村柔性治理的現(xiàn)實(shí)路徑

        要把婦女主任的柔性特質(zhì)轉(zhuǎn)化為柔性領(lǐng)導(dǎo)力,需有意識(shí)地關(guān)注和有效開發(fā)。婦女主任應(yīng)從自身做起,進(jìn)行有效的情緒管理,做好角色轉(zhuǎn)換,把握社交距離,做到“剛?cè)岵?jì)”:既講人情,又講制度。

        明確權(quán)責(zé)范圍,依法合規(guī)辦事

        明確婦女主任的權(quán)責(zé)范圍,有助于完善婦女主任制度體系,促使婦女主任依法依規(guī)辦事。婦女主任要定期學(xué)習(xí)村民委員會(huì)組織法、婦女聯(lián)合會(huì)農(nóng)村基層組織工作條例等官方文件中有關(guān)村干部和婦女干部的正式文本,明確崗位職責(zé),在治理過程中時(shí)刻留意,避免僭越制度邊界。當(dāng)局者迷旁觀者清,僅靠婦女主任自我學(xué)習(xí)和自我監(jiān)督很難確保萬無一失。為此,村“兩委”以及村民大會(huì)、村婦女代表大會(huì)等重要村民組織要建立合作機(jī)制,形成幫助和監(jiān)督婦女主任工作的合力。各部門要協(xié)同辦事,提高彼此的默契程度,減輕婦女主任的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí),婦女主任和村干部要相互監(jiān)督,遇到對(duì)方的工作漏洞要及時(shí)指出,督促改正,營(yíng)造良好的工作氛圍。此外,上級(jí)政府要通過頒布正式制度為婦女主任提供行為準(zhǔn)則和官方背書,增強(qiáng)婦女主任工作的規(guī)范性和權(quán)威性。最后,基層政府還應(yīng)采用公平合理的考評(píng)機(jī)制,提升婦女主任的成就感,滿足其自我實(shí)現(xiàn)需求。

        加強(qiáng)自我管理,提高綜合素質(zhì)

        鄉(xiāng)村柔性治理對(duì)基層干部提出高標(biāo)準(zhǔn)、新要求。為此,婦女主任需充分了解當(dāng)下群眾的真實(shí)治理需求,理解柔性治理的內(nèi)涵和特征,學(xué)習(xí)柔性治理的方式方法,在工作、生活中持續(xù)提高個(gè)人綜合素質(zhì),培養(yǎng)柔性領(lǐng)導(dǎo)力,實(shí)現(xiàn)自我提升。鄉(xiāng)村柔性治理要求基層干部不僅熟悉硬性的政策規(guī)定,還要學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理手段和治理方法,婦女主任需要積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),鍛煉個(gè)人工作技能。婦女主任要認(rèn)真學(xué)習(xí)如何把握適度的社交距離和行事尺度,維護(hù)基層自治組織和個(gè)人職能身份的權(quán)威,確保在治理工作中具備足夠的說服力和執(zhí)行力。同時(shí),婦女主任要做好情緒管理,既不盲目逢迎,也不過度強(qiáng)硬,待人處事公平公正、有禮有節(jié)、不卑不亢,贏得群眾的信任和依賴,深入了解群眾的治理需求。婦女主任還需協(xié)調(diào)工作和家庭的關(guān)系:既不讓家庭瑣事拖累個(gè)人事業(yè),也不讓工作情緒影響家庭生活,及時(shí)調(diào)整心態(tài)、轉(zhuǎn)換角色,形成和維護(hù)良好個(gè)人形象。

        善用多種方法,凝聚治理主體

        解決鄉(xiāng)村治理“主體缺位問題”需要巧用各種治理手段,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群體的自我主體意識(shí),提高農(nóng)民群體參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的自覺性。針對(duì)大量村民外出務(wù)工引發(fā)的“主體不在場(chǎng)”問題,婦女主任要充分利用現(xiàn)代化的科技手段,構(gòu)建線上虛擬治理空間。例如,運(yùn)用微信群聊打造村級(jí)議事平臺(tái),為在外務(wù)工的村民提供意見反饋渠道,提高他們的治理參與感。婦女主任還可以聯(lián)合村文化宣傳部門,利用本村的微信公眾號(hào)、抖音賬號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)媒介,即時(shí)發(fā)布村情變化,在宣傳鄉(xiāng)村的同時(shí)用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁調(diào)動(dòng)村民自治意識(shí)。此外,婦女主任要多做在村村民的思想工作,增強(qiáng)其政治意識(shí)和個(gè)人覺悟,鼓勵(lì)村民群策群力,落實(shí)“一事一議”制度。婦女主任還要充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,帶頭參與村莊公共事務(wù),動(dòng)員在村村民走出家門參與治理,推動(dòng)留守婦女、中老年人轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理新主體,為鄉(xiāng)村柔性治理提供源源不斷的治理動(dòng)能。

        結(jié)語

        進(jìn)一步全面深化改革,要堅(jiān)持以人民為中心,做到人民有所呼,改革有所應(yīng)。進(jìn)入新時(shí)期,鄉(xiāng)村治理環(huán)境不斷發(fā)生變化,農(nóng)村群眾對(duì)治理的要求愈來愈高,服務(wù)型、人性化的柔性治理日益成為鄉(xiāng)村治理的主流模式。鄉(xiāng)村柔性治理強(qiáng)調(diào)關(guān)注并及時(shí)回應(yīng)群眾的個(gè)性化治理需求,一改傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理只注重完成上級(jí)指標(biāo)的刻板行為,對(duì)基層干部的個(gè)人綜合素質(zhì)提出更高要求。作為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的重要一員,婦女主任是凝聚、動(dòng)員農(nóng)村群眾特別是婦女群眾的關(guān)鍵力量,她們善于傾聽和理解群眾的所思所想,對(duì)群眾予以關(guān)心和關(guān)注,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面深化改革,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向柔性治理轉(zhuǎn)型的理想人選。加強(qiáng)對(duì)婦女主任等基層?jì)D女干部的培訓(xùn)指導(dǎo),有助于提升婦女主任的個(gè)人綜合素質(zhì),增強(qiáng)其柔性領(lǐng)導(dǎo)力,從而帶動(dòng)基層群眾增強(qiáng)個(gè)人覺悟和自治意識(shí),激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力,整合鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生資源。

        鄉(xiāng)村柔性治理并不是一味追求“柔”,而是以國(guó)家強(qiáng)制力作為支撐,以軟法、軟力量作為補(bǔ)充,在法律制度和官方政策筑成的“硬基礎(chǔ)”上充分發(fā)揮柔性治理的優(yōu)勢(shì),打造“剛?cè)嵯酀?jì)”的治理模式。婦女主任具備的柔性領(lǐng)導(dǎo)力,有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村柔性治理縱深發(fā)展,收獲治理實(shí)效。鄉(xiāng)村治理環(huán)境結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大農(nóng)村婦女提供了參與村莊政治的機(jī)遇,婦女參與成為新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的重要面向,動(dòng)員農(nóng)村婦女群眾積極參與鄉(xiāng)村治理,有助于解決鄉(xiāng)村治理面臨的治理主體缺位、內(nèi)生資源不足等治理問題。作為聯(lián)系國(guó)家政府和婦女群眾的橋梁和紐帶,婦女主任應(yīng)持續(xù)提升個(gè)人綜合素質(zhì),因勢(shì)利導(dǎo),適時(shí)而動(dòng),擴(kuò)大個(gè)人影響力,潛移默化地改善治理氛圍,調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性,使鄉(xiāng)村柔性治理獲得更充足的治理動(dòng)能和治理資源。

        鄉(xiāng)村柔性治理急民之所急,憂民之所憂,迫切需要回應(yīng)農(nóng)民群體的治理訴求,為群眾設(shè)計(jì)切實(shí)可行的解決方案,給出具體有效的解決措施。因此,加強(qiáng)以婦女主任為代表的農(nóng)村婦女干部的治理作用,強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),為農(nóng)村群眾提供高質(zhì)量的治理服務(wù),是鄉(xiāng)村柔性治理亟待研究的重大現(xiàn)實(shí)課題。

        (作者單位:西南石油大學(xué))

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