【摘要】國防教育事關(guān)國家安全，是培養(yǎng)公民愛國主義精神的重要途徑，退役軍人在國防教育方面發(fā)揮特殊作用。針對目前退役軍人從事國防教育現(xiàn)狀及存在問題，應(yīng)依托退役軍人事務(wù)部門建立國防教育人才數(shù)據(jù)庫，吸納退役軍人入庫；整合軍地資源，建立部門溝通協(xié)同機制；加強立法，制定國防教育相關(guān)政策法規(guī)；加強宣傳，營造崇軍尚武社會氛圍；積極拓展國防教育形式，提升國防教育效能。

【關(guān)鍵詞】退役軍人|國防教育|社會功能

退役軍人是國防教育工作的一支特殊隊伍，通過退役軍人開展國防教育是新時期退役軍人事務(wù)工作的重要組成部分，也是發(fā)揮退役軍人社會功能的有效途徑。

一、退役軍人從事國防教育的主要途徑

國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)工程，軍政軍民團結(jié)是實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一的重要政治保證。目前退役軍人在國防教育方面發(fā)揮作用主要通過以下途徑。

（一）退役軍人事務(wù)部門組織退役軍人開展國防教育

退役軍人事務(wù)部門作為退役軍人的主要管理機構(gòu)，在利用退役軍人資源開展國防教育方面發(fā)揮重要作用。一是設(shè)立研究基地，依托退役軍人為主要力量，在退役軍人工作、國防教育以及為相關(guān)部門行政決策方面提供智力支持。二是與駐地部隊合作，以重大節(jié)日、紀念日為契機組織現(xiàn)役官兵和退役軍人定期舉辦國防教育活動。三是通過組織退役軍人進學(xué)校、進課堂等形式開展國防教育。

（二）依托退役軍人入職高校開展大學(xué)生國防教育

具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷背景的退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)后入職高校從事教育工作是退役軍人國防教育的重要途徑之一。高學(xué)歷退役軍人在離開部隊之后根據(jù)其學(xué)科專業(yè)情況，通過開設(shè)講授相關(guān)課程、擔任高校輔導(dǎo)員以及組織征兵宣傳等方式開展國防教育和思想政治教育工作。

（三）依托退役復(fù)學(xué)大學(xué)生開展國防教育

根據(jù)最新修訂的《國防法》關(guān)于軍事政策制度改革的總體部署，將學(xué)生軍事訓(xùn)練制度納入國防法之中，規(guī)定“普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校應(yīng)當按照規(guī)定組織學(xué)生軍事訓(xùn)練”。退役復(fù)學(xué)大學(xué)生主要通過協(xié)助高校武裝部開展軍訓(xùn)工作、征兵工作以及擔任宿舍內(nèi)務(wù)管理員、參與管理高校國旗護衛(wèi)隊和學(xué)校文明執(zhí)勤活動等形式發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動高校國防教育順利開展。

（四）依托退役軍人加入社會團體開展國防教育

依托各級各類社會團體開展國防教育活動是退役軍人從事國防教育的重要形式。各地退役軍人，尤其是參戰(zhàn)立功退役軍人在相關(guān)政府部門組織下加入紅色宣講團，結(jié)合自身參戰(zhàn)經(jīng)歷，利用征兵、全民國防教育日、抗戰(zhàn)紀念日等重要時機開展國防教育，以其“原生態(tài)”“接地氣”的內(nèi)容和形式深受廣大干部群眾喜愛。

（五）通過其他靈活方式開展國防教育

退役軍人個體還結(jié)合自身特點開展形式多樣的國防教育。一是退役軍人發(fā)揮自身優(yōu)勢，以自媒體方式在知名網(wǎng)絡(luò)平臺開展國防教育。二是舉辦軍事特訓(xùn)營，招募營員開展拓展訓(xùn)練，配合豐富多彩的團建活動，對大中小學(xué)生及機關(guān)團體企事業(yè)人員開展國防教育。三是退役軍人入職中小學(xué)特色國防班，通過擔任國防教育干事、生活輔導(dǎo)員、國防教官或體育老師等方式，為國家培養(yǎng)后備軍事人才。

二、退役軍人優(yōu)化國防教育的主要成就、存在問題及原因分析

新時期退役軍人在國防教育工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，有成就也有問題，需要進一步總結(jié)反思。

（一）主要成就

一是參與面廣，幾乎涵蓋了國防教育所有領(lǐng)域。國防教育主要內(nèi)容包含六個維度：國防理論、國防知識、國防歷史、國防法規(guī)、國防形勢與任務(wù)、國防技能。退役軍人通過課堂、戶外、網(wǎng)絡(luò)等多種形式面向大中小學(xué)生和社會人群，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員開展了形式多樣、豐富多彩的國防教育活動，既有理論講授，又涉及實踐操練，基本涵蓋國防教育所有領(lǐng)域。

二是發(fā)揮退役軍人特殊優(yōu)勢，有效利用了社會資源。退役軍人政治信念堅定，使命責任感強，作風(fēng)素養(yǎng)過硬，在國防教育傳承紅色基因、為黨和人民培養(yǎng)可靠接班人方面具有獨特優(yōu)勢，發(fā)揮了特殊作用。楊宇軍教授指出，國防教育是時代“剛需”，而退役軍人是新時代國防教育的“剛需”人才，“退役軍人進校園是一個學(xué)校、家長和學(xué)生三贏的事情”[1]。

三是在相關(guān)法制建設(shè)方面，退役軍人貢獻了積極力量。退役軍人事務(wù)部等相關(guān)部門根據(jù)形勢變化需要，積極吸納退役軍人力量，進一步修訂完善了國防法、國防教育法、全民國防教育大綱等基本法規(guī)，制定了關(guān)于退役軍人從事國防教育更為細化的指導(dǎo)性文件。2022年6月，退役軍人事務(wù)部聯(lián)合多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教的意見》，為退役軍人進校園暢通了任教發(fā)展通道，提供了政策遵循。

（二）存在問題

一是從事國防教育退役軍人數(shù)量較少，發(fā)揮作用有限。相對于退役軍人這個龐大群體而言，從事國防教育相關(guān)工作的人員數(shù)量不多。大量具有較高政治覺悟和政治理論素養(yǎng)、較強軍事素質(zhì)和心理素質(zhì)、自律性耐挫力強的退役軍人群體在離開部隊后沒有機會從事國防教育是人力資源的巨大浪費。

二是退役軍人組織較為松散，社會影響力較弱。退役軍人離開部隊之后，大多奔赴不同工作崗位且平時互相聯(lián)系有限，很難形成嚴密的組織系統(tǒng)，統(tǒng)一召集管理難度較大，效果也沒有進軍營參觀展陳、觀看訓(xùn)練等活動效果好，難以發(fā)揮退役軍人積極作用。

三是缺乏制度遵循，執(zhí)行效果較差。國防教育是一個綜合性、系統(tǒng)性工作，需要整體規(guī)劃、協(xié)同配合、規(guī)范執(zhí)行。目前退役軍人開展國防教育活動多是出于個人興趣愛好或國防教育自覺意識的主動作為，缺乏頂層設(shè)計，沒有出臺相關(guān)制度規(guī)范，未能形成有效的退役軍人國防教育管理運行機制。

（三）原因分析

一是國防教育涉及多部門，配合協(xié)同難度較大。根據(jù)新修訂的《國防教育法》規(guī)定，教育、退役軍人事務(wù)、文化宣傳等部門，在各自負責范圍內(nèi)負責國防教育工作，國防教育工作還涉及國防科研生產(chǎn)、國民經(jīng)濟動員等工作主管部門以及工會、共產(chǎn)主義青年團等部門，以上部門依法具有進行國防教育義務(wù)，但又不是主業(yè)，存在人員素質(zhì)、精力投入、重視程度、協(xié)同配合等方面問題，難以對退役軍人群體進行有效整合。

二是長期處于和平狀態(tài)，民眾對于國防教育關(guān)注度不夠。由于社會承平已久，著力發(fā)展經(jīng)濟以及傳統(tǒng)文化慎戰(zhàn)抑武等思想影響，導(dǎo)致整個社會尚武精神缺乏，忽視國防教育對青少年愛國主義精神培養(yǎng)、意志品質(zhì)養(yǎng)成及維護國家安全和實現(xiàn)強國強軍目標方面的重大戰(zhàn)略意義，甚至造成國防教育流于形式。

三是部分退役軍人自身精神懈怠等問題。部分退役軍人離開部隊后受時間精力所限，對國防教育活動關(guān)注度較少，加之沒有制度規(guī)定和強制性要求，從事國防教育的意愿不強，積極性不夠，也是退役軍人發(fā)揮國防教育功能較弱的一個重要原因。

三、更好發(fā)揮退役軍人國防教育作用的對策建議

（一）建立國防教育人才數(shù)據(jù)庫，吸納優(yōu)秀退役軍人入庫

由于退役軍人數(shù)量龐大、資源豐富，可依托退役軍人事務(wù)部門建立國防教育人才數(shù)據(jù)庫，積極吸納有志于國防教育的優(yōu)秀退役軍人入庫，為開展國防教育提供基本數(shù)據(jù)支持。

（二）整合軍地國防教育資源，建立軍地溝通協(xié)同機制

積極發(fā)揮退役軍人事務(wù)部主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)軍地各職能部門，打通“數(shù)據(jù)壁壘”。明確規(guī)范相關(guān)部門職能職責，采用軍地合署辦公形式，出臺具體指導(dǎo)性法規(guī)文件，自上而下解決現(xiàn)存問題，避免相互推諉影響國防教育成效。進一步建立健全各級、各相關(guān)部門國防教育辦公室（研究室），培育專業(yè)化國防教育師資力量，有效利用退役軍人資源開展國防教育活動。

（三）加強立法建設(shè)，制定國防教育相關(guān)政策法規(guī)

目前我國雖然出臺了《國防教育法》等基本法規(guī)，但國防教育在法律制度建設(shè)方面仍存在體制機制不完善、權(quán)責界限不明晰、普及落實不深入等問題，應(yīng)進一步完善立法，在組織機構(gòu)、強化約束、豐富形式、嚴格考評及加強監(jiān)督等方面進一步明確規(guī)范，為退役軍人參與國防教育提供重要法規(guī)依據(jù)。應(yīng)重點考慮退役軍人群體，通過法規(guī)制度明確規(guī)范國防教育機構(gòu)編制設(shè)置方式、人員編成及福利待遇和發(fā)展路徑，對相關(guān)法規(guī)制度條文逐項研究落實辦法，密切結(jié)合國防教育實際，確保法規(guī)制度落實落地。

（四）加強宣傳，營造崇軍尚武熱愛國防社會氛圍

崇軍尚武是國防教育的精髓，1920年孫中山先生應(yīng)上海精武體育會之邀為其出版的會刊《精武本紀》作序，欣然寫下“尚武精神”四個大字，并把“尚武精神”歸納為“以振起從來體育之技擊術(shù)，為務(wù)于保國強種有莫大之關(guān)系”[2]。新時期國防教育應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，宣傳報道獻身國防、擁軍優(yōu)屬、退役不褪色等先進典型；通過錄制“誰是最可愛的人”“追尋先烈足跡”“老兵講故事”等微視頻，強化社會關(guān)心國防、熱愛軍隊、尊崇軍人的情感；充分利用國防教育基地，結(jié)合特殊時間節(jié)點，積極動員退役軍人為國防教育賦能。

（五）拓展國防教育形式，提升國防教育效能

可成立專門國防教育學(xué)校，招聘退役軍人擔任教職，培養(yǎng)廣大青少年崇軍尚武和愛國主義精神，為我軍儲備優(yōu)秀軍事人才。各地中小學(xué)可根據(jù)需要聘請退役軍人作為校外輔導(dǎo)員，協(xié)助學(xué)校開展多種形式國防教育活動?？山M織退役軍人利用青少年喜愛的知乎、嗶哩嗶哩等多媒體平臺，結(jié)合國家安全形勢和軍事熱點問題制作國防教育短視頻，開展動態(tài)國防教育。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻

[1]楊宇軍.退役軍人是新時代國防教育“剛需”人才[EB/ OL].[2022-06-28].https：//xsc.cuc.edu.cn/2022/0628/ c2772a194544/page.htm.

[2]孫中山.孫中山全集：第5卷[M].北京：中華書局，1985：150.

【基金項目：教育部一般項目“‘一國兩制’視域下香港特別行政區(qū)政治價值體系建構(gòu)及實現(xiàn)路徑研究”（22YJGAT002）】

（作者簡介：張喜燕，西北政法大學(xué)法治學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向為軍隊思想政治教育）