摘 要：【目的】重點關注市場是在專業(yè)市場的基礎上培優(yōu)的一類市場，對重點關注市場的名錄建設情況進行研究，有利于營造良好的營商環(huán)境?！痉椒ā恳脏嵵菔?0家重點關注市場為對象，調查鄭州市重點關注市場知識產權保護狀況滿意度情況，并進行數(shù)據描述性統(tǒng)計分析?！窘Y果】鄭州市重點關注市場在知識產權保護制度建立情況、日常管理情況、侵權現(xiàn)象發(fā)生情況等方面的總體評價良好，但在完善市場體系、提高知識產權保護意識等方面還需加強?！窘Y論】應從完善制度、強化管理，借鑒其他地區(qū)的經驗，制定申報程序與辦法，采用數(shù)字化助力，推動“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局落地等方面，加強重點關注市場知識產權保護工作。

關鍵詞：重點市場；創(chuàng)新路徑；問卷調查；知識產權保護

中圖分類號：F204" " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1003-5168（2024）10-0122-06

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.10.024

Research on the Construction of Key Market Directory for Intellectual Property Protection in Henan Province

RU Yiyi LIU Lingling

（Zhengzhou College of Finance and Economics， Zhengzhou 450000， China）

Abstract： [Purposes] Key market is a type of market that is optimized on the basis of professional market. Studying the construction of the list of key markets is conducive to creating a good business environment in our province. [Methods] This article is based on a survey of intellectual property protection in 50 key markets in Zhengzhou City， investigating the satisfaction level of intellectual property protection in these markets， and conducting data description and statistical analysis. [Findings] The overall evaluation of Zhengzhou's key markets is good in terms of the establishment of intellectual property protection systems， daily management， and occurrence of infringement phenomena. However， there is still room for improvement in improving the market system and raising awareness of intellectual property protection.[Conclusions] We should strengthen the key market intellectual property protection in terms of" improving the system， strengthening management， learning from the experience of other regions， formulating application procedures and methods， adopting digital assistance， and promoting the implementation of the work pattern of \"strict protection， comprehensive" protection， fast protection， and collaborative protection\".

Keywords： key market; innovation path; questionnaire survey; intellectual property protection

0 引言

2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于強化知識產權保護的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號），要求樹立保護知識產權創(chuàng)新理念，不斷完善知識產權保護體系，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段提升知識產權保護力，不斷優(yōu)化尊重知識價值的營商環(huán)境，充分實現(xiàn)知識產權制度激勵創(chuàng)新的作用［1］。2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》，在夯實市場體系基礎制度、推進要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質量、實施高水平市場開放和完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制等5個方面提出了18類51條措施，為解決當前高標準市場體系構建中的重點和難點問題，提供了行之有效的解決方案［2］。2022年1月28日，河南省知識產權局印發(fā)《河南省知識產權創(chuàng)造保護運用“十四五”規(guī)劃》，提出要著力知識產權高標準保護，營造一流營商環(huán)境，完善與知識產權執(zhí)法部門聯(lián)動的電商平臺治理規(guī)則，健全專業(yè)市場、展會、進出口等重點領域和環(huán)節(jié)知識產權保護制度［3］。2022年7月1日，河南省知識產權局印發(fā)《河南省推動知識產權高質量發(fā)展年度實施方案（2022）》，提出要探索符合河南省發(fā)展實際的知識產權高質量發(fā)展體系，為推動高質量發(fā)展提供有力保障［4］。黨的二十大報告指出，深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。在現(xiàn)代產權體系和市場經濟結構下，融通知識產權的創(chuàng)造、運用、保護、管理與服務全鏈條，更有助于貫徹新發(fā)展理念，賦能經濟社會的高質量發(fā)展。在經濟結構不斷升級和優(yōu)化的背景下，知識產權的制度設計、執(zhí)法推動、司法保護及社會服務是完善科技創(chuàng)新體系和推動經濟高質量發(fā)展的重要保障。

河南省地處中原，交通便利，是各種貨物貿易的交易中心，專業(yè)市場遍布全省各地。以鄭州為例，截至2021年，規(guī)模比較大的專業(yè)市場有北環(huán)汽配城、中原建材城、鄭州廚具酒店大市場等，花卉、家電、建材、小商品、糧食、種子農資、化妝品等市場167家，其各具特色，交易、輻射規(guī)模巨大，歷史形態(tài)與演變路徑不盡相同，發(fā)展規(guī)模與成熟度不一。河南全省入選全國知識產權保護重點專業(yè)市場名錄的共有22家，其中，鄭州有河南通訊大世界、河南科技市場、鄭州摩托城等9家，其余分布在開封、洛陽、許昌、南陽等地［5］。早在2014年，河南省漯河市光明路市場、南陽家電大世界、濮陽市澳飛電子城等3個市場就被確定為第一批國家級知識產權保護規(guī)范化培育市場［6］。這些市場對于河南省切斷假冒偽劣商品流通渠道、加強中小微企業(yè)知識產權監(jiān)管、營造良好的營商環(huán)境具有重要的示范帶動意義。

但在現(xiàn)實中，一些地方的專業(yè)市場為了經濟利益，盲目追求攤位出租率、使用率，對知識產權產品把關不嚴、缺少監(jiān)管，傍名牌、模仿抄襲現(xiàn)象不斷發(fā)生。因此，在專業(yè)市場的基礎上建設一批知識產權保護意識強、規(guī)章制度建設完善、保護能力和水平較高的規(guī)范化重點關注市場，充分發(fā)揮其在本地區(qū)、本行業(yè)的引領示范作用。廣泛推廣其工作經驗，逐步凈化整體經營環(huán)境，提升消費者滿意度，同時“倒逼”生產廠家尊重他人知識產權，帶動全社會尊重知識、鼓勵創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，營造良好的創(chuàng)新和營商環(huán)境，對于推動河南省經濟高質量發(fā)展意義重大。

1 知識產權保護重點關注市場的理論基礎

1.1 重點關注市場的概念

專業(yè)市場是以現(xiàn)貨批發(fā)為主，在一定區(qū)域內集中交易相同系列商品的交易場所，處于商品生產環(huán)節(jié)末端、流通環(huán)節(jié)前端，在現(xiàn)代交易中具有重要地位［6］。目前，關于重點關注市場的概念學界還沒有明確的界定。結合知識產權保護規(guī)范化認定標準，以完善知識產權保護制度為重點建設的重點關注市場，是在專業(yè)市場的基礎上培優(yōu)的一類市場，除了具備專業(yè)市場的特質外，更多是起到示范引領的作用。因此，可以認定重點關注市場是在圈定一批專業(yè)市場的基礎上，在知識產權意識、規(guī)章制度建設和保護水平與能力等方面進行培優(yōu)的一類市場［7］。目前，圈定河南科技市場、鄭州汽配大世界、鄭州國際小商品城、鄭州古玩城和鄭州中博家具市場等50家市場為重點關注市場，分三年建設，第一年建設10個，第二年建設15個，第三年建設25個，采取先培育試運行，再廣泛推廣的方法。

1.2 重點關注市場的類型

隨著社會分工的發(fā)展和細化，重點關注市場的類型也需要不斷增加和細化?？梢苑譃樯a資料市場、農產品市場、食品/飲料及煙酒市場、紡織/服裝/鞋帽市場、日用品及文化用品市場、黃金/珠寶/玉器等首飾市場、電器/通信器材/電子設備市場、醫(yī)藥/醫(yī)療用品及器材市場、家具/五金及裝飾材料市場、汽車/摩托車及零配件市場、花/鳥/魚/蟲市場、舊貨市場和其他專業(yè)市場等十三大類。其中，農產品市場、生產資料市場、家具/五金及裝飾材料市場、紡織/服裝/鞋帽市場、汽車/摩托車及零配件市場等五類市場可以作為鄭州市重點關注市場的主要類型。

1.3 重點關注市場的特點

重點關注市場有著典型的示范引領作用。主要表現(xiàn)在以下三方面。

一是有著完善的科技市場知識產權保護信息服務體系。設立統(tǒng)一的知識產權信息平臺和知識產權保護信息公開發(fā)布機制，及時、準確地公開知識產權保護信息，提供足夠的數(shù)據服務，提高公眾對知識產權信息的利用程度。

二是有著健全的知識產權保護法律體系。除了在專利、商標和版權等方面的法律法規(guī)外，還包括了電子、計算機、化工、生物等高新技術方面的法律法規(guī)。覆蓋范圍廣泛，法律條文細化，具有一定的完備性和前瞻性，確保知識產權侵權行為發(fā)生時有法可依。

三是有著完善的知識產權管理制度。設有嚴格的市場準入制度、日常檢查制度、糾紛處理制度和知識產權誠信獎懲制度，具有高標準、規(guī)范化等特點。

總之，重點關注市場應在服務體系、法律制度、管理機構、執(zhí)法體系等多個方面保持較高的知識產權保護水平，并對國內其他行業(yè)專業(yè)市場的知識產權保護起到指引作用。

1.4 知識產權保護重點關注市場名錄建設的必要性

當前，我國知識產權保護處于快速發(fā)展階段，知識產權行政、司法保護向各行業(yè)、各專業(yè)領域延伸和滲透，大保護、嚴保護、快保護、同保護格局正在逐步形成。但目前，我國各地對重點關注市場知識產權保護尚處于探索階段，基本還處在“盲區(qū)”。2021年，山東省、安徽省率先開始知識產權保護重點關注市場名錄建設工作。其中，山東省首批知識產權保護重點關注市場名錄有15家，安徽省在首批25家重點關注市場取得良好效果后，2022年上半年開始第二批重點關注市場名錄建設的申報工作。但這項工作在河南省尚未開展。

2 鄭州市重點關注市場知識產權保護狀況滿意度調查情況

本次調查受河南省知識產權局和鄭州財經學院科研處指導，由課題組具體執(zhí)行，于2023年先后對圈定的50家鄭州市重點關注市場開展了知識產權保護滿意度調查。主要采用實地考察、調查問卷等線上線下相結合的方式，在鄭州市重點關注市場內隨機選擇商戶和消費者進行訪問調查，累計回收問卷4 400份。

2.1 指標體系和計算方法

市場知識產權保護滿意度調查指標體系綜合考慮了市場知識產權保護制度的建立運行情況、宣傳培訓指導情況、侵權假冒發(fā)生情況和相關部門知識產權保護力度情況等多個方面，包含一級指標4項，二級指標19項。評價指標體系各指標的分數(shù)計算方法是，用百分制對各問卷中的問題進行賦值。各選項分數(shù)從高分向低分遞減，低分即為表現(xiàn)不好的方面，高分即為表現(xiàn)好的方面，綜合得分高即為滿意度高。

2.2 被訪重點關注市場知識產權保護滿意度情況

調查結果顯示，被訪重點關注市場總體滿意度為71.9分，各分數(shù)段市場分布情況見表1。

被走訪的重點關注市場主要包含食品煙酒類市場、農貿農資類市場、五金類市場、百貨類綜合市場、家居建材類市場、家電數(shù)碼類市場、汽車摩托類配件市場、珠寶陶瓷類工藝品市場、文化圖書類市場和醫(yī)用類市場等，其各自滿意度情況見表2。

2.3 知識產權保護相關制度和機構建立及知曉情況

被訪重點關注市場知識產權保護相關制度和機構建立及知曉情況如圖1所示。由圖1可知，被訪者中知曉本市場建立知識產權保護制度、設置知識產權機構的占大多數(shù)，說明相關重點關注市場在制度公開、知識產權相關工作的機構或人員聯(lián)系方式公布等方面做得比較到位。但是還有將近三分之一的被訪者不知曉，說明相關重點關注市場的宣傳和指引工作還有待加強。

2.4 侵權假冒投訴渠道設置及知曉情況

被訪市場侵權假冒投訴渠道設置及知曉情況如圖2所示。由圖2可知，被訪者中對本市場侵權假冒投訴渠道設置情況知曉的約70%，有將近三分之一的被訪者不知道如何獲取本市場的侵權假冒投訴渠道。

侵權假冒糾紛解決渠道如圖3所示。通過走訪，發(fā)現(xiàn)當發(fā)生知識產權方面的糾紛時，大多由市場主辦方出面，通過協(xié)商的方式來解決。有時候也會以調解、向法院起訴或移交知識產權保護相關部門甚至告知媒體大眾等方式進行處理。侵權假冒商戶不愿擔責、市場主辦方推諉扯皮、相關商戶態(tài)度消極、解決方案不公平等是提及最多的原因。

2.5 市場內與知識產權保護相關的宣傳、培訓和指導情況

市場內與知識產權保護相關的宣傳、培訓和指導情況如圖4所示。由圖4可知，認為被訪市場開展過知識產權保護相關宣傳和培訓的占43.2%，聽說過開展的占25%，沒有開展過的占31.8%?？梢姡胁糠质袌鲋R產權保護相關宣傳、培訓工作仍然十分薄弱，需要進一步加強。在引進專業(yè)人才指導知識產權保護相關工作方面，認為被訪市場經常引進的占15.9%，有時引進的占27.3%，偶爾引進的占9.1%，不知道者占47.7%。說明部分市場引進了專業(yè)人才開展知識產權培訓和指導工作，但仍存在未開展過指導培訓工作的市場。

2.6 河南省相關部門知識產權保護力度情況

調查結果顯示，大部分受訪者認為河南省相關部門對侵權行為的打擊力度尚可；一部分認為打擊侵犯知識產權行為的力度一般；但仍有一小部分受訪者對河南省知識產權保護相關部門或政策不了解（見圖5）。河南省知識產權保護相關工作整體有一定的提升空間。

通過調查分析可以看出，河南省重點關注市場知識產權工作起步較晚，基礎較為薄弱。不少消費者為了追求低價商品，知假買假，消費者主動索購侵權商品，助長了侵權行為。尤其是在食品、農資、化妝品、日用品、汽車配件、家用電器、電子信息產品、裝修裝飾材料、服裝、家具等重點商品領域，假冒侵權行為時有發(fā)生，而被侵犯的知識產權類型主要集中在著作權、商標權和專利權。因此，增強知識產權保護意識，提升管理能力和水平勢在必行。不論是實體市場還是電子商務市場，想要發(fā)展，知識產權保護工作無法回避且需要長期堅持。市場要做大，企業(yè)要做強，就必須重視知識產權保護問題。將知識產權保護規(guī)范化管理工作盡早納入市場管理議事日程，是企業(yè)自身發(fā)展的內在需求，更是市場實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

3 河南省知識產權保護重點關注市場名錄建設建議

為建立完善的重點關注市場知識產權保護體系，確立知識產權保護重點關注市場名錄，強化知識產權保護工作，基于鄭州市重點關注市場知識產權保護滿意度的調查結果，本研究提出以下建議。

3.1 完善制度，強化管理

一是完善知識產權保護相關制度。制定涉及日常經營管理事前、事中、事后一整套的知識產權保護管理制度，包括商品索證備案、日常檢查抽查、糾紛受理處理、知識產權侵權信息搜集公開以及誠信獎懲制度等。通過完善市場知識產權保護制度體系，為開展知識產權保護工作提供堅實的制度保障。二是強化管理。設立扶持重點關注市場發(fā)展的專項資金，健全市場建設效果評價體系，抓好市場統(tǒng)計指標制訂工作，強化常態(tài)化數(shù)據平臺，加強對市場建設、運營情況的檢測，實現(xiàn)市場建設、運營科學化規(guī)范化管理，為建設中和建成后的重點關注市場提供高效、周到的一站式服務。針對不同類型的重點關注市場，工商、稅務、檢測等部門要采取靈活多樣的有效舉措，對建設重點關注市場的投資業(yè)主、重點關注市場內的經營戶，在辦證、培訓、收費等方面提供更多的便利，與投資業(yè)主、經營戶聯(lián)合培育重點市場。

3.2 借鑒其他地區(qū)的經驗

借鑒山東、安徽等地區(qū)知識產權重點關注市場名錄建設工作，結合鄭州市重點關注市場知識產權保護現(xiàn)狀及問題，制定《河南省知識產權保護重點關注市場名錄評選辦法》，使河南省知識產權保護重點關注市場名錄工作有據可依。

3.3 制定申報程序與辦法

依托河南省市場監(jiān)管局，對知識產權保護重點關注市場名錄，從申報、管理、考核和退出建立一套完善的管理辦法，按照自愿申報、擇優(yōu)推薦、綜合評定的原則開展，包括培育申報、評價認定、動態(tài)管理等程序，實行規(guī)范化管理。

3.4 數(shù)字化助力知識產權保護重點關注市場名錄建設

可建立線上服務平臺或APP，為企業(yè)和消費者提供更為便利的知識產權保護重點關注市場名錄申請、運用和查詢等服務，真正實現(xiàn)“一碼通”管理。

3.5 推動“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局的進一步落地

第一，充分發(fā)揮現(xiàn)有駐市場的原工商所、現(xiàn)市場監(jiān)管所的工作體系作用，對駐市場的市場監(jiān)管所人員進行地理標志備案、專利商品標注規(guī)范、外觀設計侵權判定等基本的專業(yè)知識拓展和提升培訓。

第二，邀請行政執(zhí)法經驗豐富的專利管理部門執(zhí)法人員等，對重點關注市場進行專利侵權、假冒專利、專利規(guī)范標識等的執(zhí)法抽查和觀摩，開展“傳幫帶”活動。

第三，在重點關注市場設立商標品牌指導站或分支站點，推廣普及知識產權維權保護知識，打通知識產權服務“最后一公里”。

第四，將各地市、集聚區(qū)知識產權保護工作站或維權中心向重點關注市場延伸，鼓勵知識產權律師、服務機構、高校知識產權學院大學生志愿者等進入市場，開展知識產權宣傳培訓、咨詢等服務活動，指導市場管理方完善市場內知識產權商品的準入、索證、檢查、糾紛調解等機制，協(xié)助開展知識產權糾紛調解工作。

第五，開展重點關注市場內知識產權保護模范商戶評選活動，對遵紀守法、積極開展知識產權維權活動的商戶授予“知識產權模范商戶”稱號，吸引客戶消費和購買，激發(fā)商戶知識產權保護的自覺性和自豪感。

4 結論

本研究立足于鄭州市50家重點關注市場的知識產權保護現(xiàn)狀，結合河南省重點關注市場知識產權保護的實際情況，探索建立一個知識產權準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范的市場體系。通過遴選、培育、認定和管理等流程，遵循“鼓勵培育、重點引導、寬進嚴出、嚴格認定”的原則，制定河南省知識產權保護重點關注市場名錄。提高重點市場商戶知識產權保護意識，示范、輻射、帶動更多的專業(yè)市場、商超、電商等流通環(huán)節(jié)市場主體加入知識產權保護洪流之中，為推動河南省經濟高質量發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。

參考文獻：

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