摘" 要" 在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、“堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”成為沿江城市新使命新要求的背景下，聚焦沿江城市張家港，考察其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，梳理張家港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)優(yōu)勢，總結(jié)新發(fā)展階段張家港在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出“五個更加注重”，就“鏈主型”企業(yè)示范帶動、科技創(chuàng)新核心驅(qū)動、品牌作用、產(chǎn)業(yè)鏈完整性以及產(chǎn)業(yè)的聚集度和持續(xù)性提出路徑建議。

關(guān)鍵詞" 長江大保護(hù)；沿江產(chǎn)業(yè)；張家港

1983年5月7日，中華人民共和國成立后的第一艘進(jìn)入長江的外輪抵靠張家港口岸。從此，依托長江黃金水道，吸引了大量港口工業(yè)在此落戶，形成了精細(xì)化工、冶金、汽車零部件、糧油四大產(chǎn)業(yè)集群，港城產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年3月，隨著國家《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”成為沿江城市發(fā)展的新使命新要求。在長江大保護(hù)背景下，通過對張家港“十三五”與“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵年份（2018—2023）沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)的比較研究，具有重要意義。沿江工業(yè)是張家港沿江產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，本文就張家港沿江工業(yè)轉(zhuǎn)型升級展開研究。

一、張家港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基礎(chǔ)優(yōu)勢

實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，張家港在體量結(jié)構(gòu)、數(shù)量結(jié)構(gòu)、新舊結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)等方面有多重優(yōu)勢。

（一）體量結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)層次質(zhì)態(tài)不斷提升

《2018年張家港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年張家港市冶金、化工、機(jī)電、紡織、食品五大行業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中比重分別為44.6％、16.5％、15.8％、12.7％、4.4％；2023年比重分別調(diào)整為38.9％、14.6％、22.0％、8.7％、7.0％?？傮w而言，機(jī)電行業(yè)由第三名上升為第二名，化工行業(yè)由排名第二降為排名第三，冶金行業(yè)振蕩中發(fā)展，均為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)態(tài)不斷提升的結(jié)果。

（二）數(shù)量結(jié)構(gòu)：規(guī)模企業(yè)支撐有力

張家港市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)與廣大中小企業(yè)融通發(fā)展。2018年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為1136家，其中冶金72家、機(jī)電409家、化工187家、紡織337家、食品15家和其它116家。截至2023年底，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)1566家，其中冶金121家、機(jī)電667家、化工192家、紡織369家、食品20家和其它197家。五年來，凈增430家，其中機(jī)電行業(yè)凈增最多，杉金光電、沙鋼超薄帶等7個10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利投產(chǎn)，可以看出，無論從企業(yè)數(shù)量還是投資項(xiàng)目規(guī)?？?，冶金一業(yè)獨(dú)大局面正在逐步調(diào)整，機(jī)電行業(yè)正成為張家港市工業(yè)主要發(fā)展方向。

（三）新舊結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)力

2023年，張家港市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重為39.4％，較2018年提高13.6個百分點(diǎn)。周邊縣市區(qū)中，昆山、常熟、太倉、吳江分別為40％、45％、54.9％、52.7％；江陰突破38.8％；2023年，全省平均水平為41.3％?？傮w而言，張家港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重雖然取得了長足進(jìn)步，但依然低于全省平均水平，且在蘇州板塊中靠后。目前蘇州正在打造萬億級新材料產(chǎn)業(yè)集群，全市冶金、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的先進(jìn)材料方向仍有深挖潛力。

（四）要素結(jié)構(gòu)：節(jié)能降耗扎實(shí)推進(jìn)

近年來，張家港堅(jiān)持走綠色低碳的新型工業(yè)化道路，“十三五”時期，張家港共計(jì)壓減鋼鐵產(chǎn)能235.82萬噸，完成平板玻璃去產(chǎn)能任務(wù)1014萬重量箱，東沙化工園在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)整建制關(guān)停。目前，從能耗結(jié)構(gòu)看，冶金、化工、電力三個行業(yè)耗能分別占規(guī)上工業(yè)綜合能耗的72.4％、9.2％、12.8％；從工業(yè)用地結(jié)構(gòu)看，根據(jù)2023年最新的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，全市參評企業(yè)占地14.33萬畝，其中冶金、機(jī)電、化工、紡織分別占地2.99萬畝、5.09萬畝、2.25萬畝、2.26萬畝。總體來看，全市能源消耗結(jié)構(gòu)重心在冶金行業(yè)，而土地資源消耗結(jié)構(gòu)重心在機(jī)電、冶金行業(yè)。

（五）創(chuàng)新結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

在全國率先發(fā)布創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展（張家港）指數(shù)，首發(fā)產(chǎn)業(yè)專家創(chuàng)新資源平臺，首期導(dǎo)入51541家企業(yè)，集結(jié)全國62213位專家和2621個創(chuàng)新平臺，國家級人才計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目數(shù)位列蘇州縣級市（區(qū)）第一。2023年，張家港人才資源總量達(dá)44萬人，其中高層次人才4.12萬人，新增國家級人才計(jì)劃20名。全市累計(jì)自主培育國家重大人才工程人才54名，其中1人入選國家“火炬計(jì)劃”；省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才184名，蘇州“姑蘇計(jì)劃”人才351名，張家港“市領(lǐng)軍計(jì)劃”人才1259名，雙創(chuàng)人才資源總量列全省第一方陣。全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)3.7％，新增發(fā)明專利授權(quán)2385件，同比增長36.5％，發(fā)明專利凈增2371件，同比增長42％；累計(jì)有效發(fā)明專利12086件，同比增長24.4％，“每十億元GDP發(fā)明專利擁有量”綜合指數(shù)列蘇州縣級市（區(qū)）第一，創(chuàng)歷史最好水平。

二、張家港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

進(jìn)入新發(fā)展階段，在長江大保護(hù)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、碳達(dá)峰、碳中和等系列戰(zhàn)略部署的疊加要求下，產(chǎn)業(yè)這一“最厚家底”如何守??？張家港以對轉(zhuǎn)型升級的堅(jiān)守、對路徑依賴的摒棄進(jìn)行了生動的實(shí)踐詮釋。

（一）堅(jiān)持以政策為導(dǎo)向轉(zhuǎn)得準(zhǔn)

長江大保護(hù)啟動以來，鋼鐵、化工、紡織等張家港的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)首先受到?jīng)_擊和影響。比如，《中華人民共和國長江保護(hù)法》規(guī)定，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目；《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》規(guī)定，限制寧波、蘇州等地紡織行業(yè)規(guī)模。2017年以來，張家港實(shí)施了一批鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目，淘汰了一批化工企業(yè)，整建制關(guān)停東沙化工區(qū)，整改淘汰了一批印染企業(yè)落后設(shè)備，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加注重質(zhì)的提升。2018至2023年，冶金、化工、紡織行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重下降，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得扎實(shí)成效。

（二）堅(jiān)持以項(xiàng)目為王牌轉(zhuǎn)得優(yōu)

近年來，張家港市年度工業(yè)投資穩(wěn)定在200—215億元之間，穩(wěn)中有增，在蘇州范圍內(nèi)與常熟、昆山、吳江居投資額第一方陣。增量項(xiàng)目方面，科學(xué)部署“4+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，狠抓科技招商“一號工程”，在蘇州打造萬億級新材料產(chǎn)業(yè)集群布局下，先進(jìn)材料方向仍有深挖潛力。大力支持企業(yè)在高端化、智能化、綠色化方面加大改造投入力度，不斷凝聚企業(yè)轉(zhuǎn)型升級共識，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工作走在同類城市前列，2023年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”動態(tài)全覆蓋。

（三）堅(jiān)持以創(chuàng)新為驅(qū)動轉(zhuǎn)得高

近年來，張家港以“創(chuàng)新張家港”建設(shè)為總抓手，立足長三角，面向海內(nèi)外，突出創(chuàng)新資源集聚、融合、轉(zhuǎn)化。2023年，首創(chuàng)“縣域創(chuàng)新格次賦分機(jī)制”，首發(fā)產(chǎn)業(yè)專家創(chuàng)新資源平臺，發(fā)行全國縣級市首單知識產(chǎn)權(quán)類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，全市100％的大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)、95％的規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作、92％以上的專利申請及授權(quán)來自企業(yè)，90％的科技人才企業(yè)有研發(fā)投入。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)14家，累計(jì)達(dá)49家，天兵科技獲評“中國獨(dú)角獸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)零的突破。

（四）堅(jiān)持以綠色為基底轉(zhuǎn)得穩(wěn)

從粗放式發(fā)展到高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，既是國家戰(zhàn)略的要求，也是要素瓶頸的“倒逼”。張家港抓好源頭控制和存量優(yōu)化，堅(jiān)定不移貫徹遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的要求，原則上不再新批“兩高”項(xiàng)目；沙鋼、永鋼、華昌等重點(diǎn)用能企業(yè)在節(jié)能降耗上持續(xù)投入，能效水平走在行業(yè)前列。持續(xù)開展工企評價，用好評價結(jié)果，落實(shí)資源要素差別化配置政策。資源集約利用綜合評價2023年全市參評企業(yè)中，冶金、機(jī)電、化工、紡織畝均稅收分別為10.79萬元/畝、7.39萬元/畝、26.84萬元/畝、8.47萬元/畝。

三、長江大保護(hù)背景下張家港沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇

2023年10月12日，習(xí)近平總書記在進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策、建久安之基，進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。當(dāng)前，縣域競爭呈現(xiàn)“白熱化”，張家港要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)定位，闖出一條新的發(fā)展之路。

（一）更加注重“鏈主型”企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的示范帶動

張家港的鋰電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)布局著手較早，也培育和發(fā)展了瑞泰新材、華盛鋰電、天齊鋰業(yè)等一批細(xì)分領(lǐng)域的骨干企業(yè)，但是，還缺乏“鏈主型”、帶動型的行業(yè)龍頭企業(yè)。如昆山引進(jìn)龍騰光電、合肥引進(jìn)京東方，都是聚焦龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，培育起了強(qiáng)大的面板產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢；而宜賓引進(jìn)寧德時代、常州金壇引進(jìn)中航鋰電和蜂巢能源，都為其發(fā)展成為著名的“新能源之都”奠定了基礎(chǔ)。因此，張家港在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，不僅要重視產(chǎn)業(yè)寬度的拓展，更要重視對產(chǎn)業(yè)高度的提升，在培育隱形冠軍、專精特新“小巨人”等企業(yè)的同時，要突出“鏈主型”企業(yè)的培育招引，帶動助力新興產(chǎn)業(yè)培育和壯大，并逐漸形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)相互接替、銜接有序、相互貫通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）更加注重科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力

高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新驅(qū)動為第一動力的發(fā)展模式，是以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為載體的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、相互促進(jìn)和協(xié)同壯大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外實(shí)踐表明“不創(chuàng)新就無路可走，善創(chuàng)新才能后發(fā)趕超”，但張家港產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依然存在著創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新理念站位不高、創(chuàng)新組織和創(chuàng)新載體支撐不足、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新平臺運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等突出問題。因此，應(yīng)該堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的第一引擎，構(gòu)建完善協(xié)同開放的科技創(chuàng)新體系，以產(chǎn)品驅(qū)動、客戶驅(qū)動和持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動為主線，各企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)個性化開展研發(fā)工作，利用自身優(yōu)勢資源與外部資源，聚焦現(xiàn)場工藝技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改進(jìn)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的主觀能動性，改變被動模仿復(fù)制的局面；對于前瞻產(chǎn)品，走技術(shù)開發(fā)和技術(shù)儲備協(xié)同推進(jìn)路線，廣泛聯(lián)合社會資源主動探索攻關(guān)重大基礎(chǔ)共性課題，在儲備中尋找成果轉(zhuǎn)化突破點(diǎn)，形成良性循環(huán)。

（三）更加注重品牌在產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位作用

終端產(chǎn)品是展示企業(yè)品牌的最佳載體，而品牌效應(yīng)可以為企業(yè)發(fā)展帶來巨大利潤空間。張家港歷來重視企業(yè)的培育和發(fā)展，并在企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)上取得了很好的成績，但在產(chǎn)業(yè)價值鏈的提升方面，在如何培育和壯大整合度高的終端產(chǎn)品、打造具有全國性或者區(qū)域性影響力的產(chǎn)品品牌等問題上，需要長遠(yuǎn)謀劃，從政策、環(huán)境和人才等方面系統(tǒng)推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力。例如，紡織作為張家港市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)品長期以來主要是紗線和面料，服裝成衣等終端產(chǎn)品比例不足，也缺乏知名產(chǎn)品品牌，導(dǎo)致產(chǎn)品利潤不高，且規(guī)模不斷萎縮。因此，產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展就要不斷強(qiáng)化企業(yè)品牌培育意識，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。一方面，通過科技創(chuàng)新，為品牌建設(shè)提供根本支撐和品質(zhì)保障；另一方面，通過品牌建設(shè)，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供市場認(rèn)可和價值反饋，為企業(yè)帶來品牌溢價，加速企業(yè)科技創(chuàng)新。張家港的機(jī)電、紡織以及醫(yī)療器械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，形成了一定的集聚效應(yīng)。未來，要立足自身技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢，加快建立起具有影響力的自主品牌，努力占領(lǐng)價值鏈高端，鞏固企業(yè)在市場中的競爭優(yōu)勢。

（四）更加注重完整性對產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的重要性

受《江蘇省太湖水污染防治條例》中“太湖流域一、二、三保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建印染項(xiàng)目”要求限制，近年來張家港加快推進(jìn)淘汰落后整改步伐，印染行業(yè)發(fā)展處于停滯狀態(tài)。但在紡織印染行業(yè)得到有效整治的同時，也使得高端紡織產(chǎn)業(yè)鏈的升級缺少重要一環(huán)，行業(yè)發(fā)展受到很大影響，對外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。機(jī)電行業(yè)、醫(yī)療器械和塑飲機(jī)行業(yè)對電鍍工藝的配套需求，也是制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。因此，建立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢，保障產(chǎn)業(yè)鏈完整性，就需要立足張家港現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，高起點(diǎn)謀劃和思考加快“專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，將分散型的印染企業(yè)、醫(yī)療器械企業(yè)和塑飲機(jī)企業(yè)向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，通過集中污染處理，有效控制環(huán)境污染、降低企業(yè)經(jīng)營成本、滿足環(huán)保要求。同時，發(fā)展“變廢為寶”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，保障紡織和醫(yī)療器械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，進(jìn)一步激活上下游產(chǎn)業(yè)鏈，為逐漸構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢提供重要保障。

（五）更加注重產(chǎn)業(yè)的聚集度和持續(xù)性

張家港在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中形成了具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)品牌氛圍。但是，相比于“臺商投資最密集區(qū)”昆山、“世界超市”義烏以及“德企之鄉(xiāng)”太倉等周邊城市，張家港產(chǎn)業(yè)的聚集度還有待進(jìn)一步提升。例如，太倉之所以成為“中德創(chuàng)新合作高地”，一方面，在于通過長久耕耘積攢信任度、重視培養(yǎng)本地人才、培育多元的文化交流環(huán)境等方式擁有了卓越的綜合能力；另一方面，在于開辟了一條利用資源優(yōu)勢、提升服務(wù)能力、構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新孵化體系助企成長的發(fā)展路徑。因此，張家港要在新一輪發(fā)展中保持領(lǐng)先，必須居安思危，持續(xù)更新優(yōu)化招商理念，一方面，要持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、科技招商、人才招引，突出以產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主型”企業(yè)為目標(biāo)，招大引強(qiáng)，補(bǔ)鏈和延鏈，不斷構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)勢；另一方面，要從城市產(chǎn)業(yè)聚集度和產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)方面入手，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，提前布局新賽道，厚植新優(yōu)勢，積蓄新動能，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚焦度，持續(xù)打造屬于張家港獨(dú)特的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新名片。

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[3]陶婷婷，郭永海，張秋，等.先進(jìn)制造業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作模式探索——以蘇州、無錫、南通高端紡織集群為例[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2021（03）：49-56.

[4]楊文學(xué)，馬承恩.“千億縣”的階段特征、發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)啟示[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2022（12）：44-51.

[5]王鋒.長江大保護(hù)視域下區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐——以江陰市為例[J].江南論壇，2020（04）：16-17+20.

（作者系中共張家港市委黨校高級講師）

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