“智慧環(huán)?！笔悄虾^(qū)“數(shù)字政府”改革建設(shè)首批重點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是佛山市生態(tài)環(huán)境局南海分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南海分局”）綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等先進(jìn)信息技術(shù)手段提升南海生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，助力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作痛難點(diǎn)問(wèn)題，支撐生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管服務(wù)改革的重要舉措。

去年底，“南海‘智慧環(huán)?！瘧?yīng)用”參加了由廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局指導(dǎo)舉辦的廣東數(shù)字政府創(chuàng)新應(yīng)用大賽（2023）。在此次大賽中，南海區(qū)“智慧環(huán)保”項(xiàng)目憑借其獨(dú)特的創(chuàng)新理念和實(shí)際應(yīng)用成果，獲得大家的廣泛認(rèn)可，以得票數(shù)總排名第三的名次從全省426個(gè)參賽作品中脫穎而出，榮獲本次大賽的“最具人氣獎(jiǎng)”。

數(shù)據(jù)重構(gòu)，推動(dòng)環(huán)境共治共享

在佛山市南海區(qū)，一場(chǎng)以數(shù)字化為引領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境管理變革正悄然興起。李先生是南海獅山某化工有限公司的員工，負(fù)責(zé)該公司排污許可相關(guān)工作，親身經(jīng)歷了這一變革帶來(lái)的便捷與高效。近日，李先生在南海區(qū)政府部門(mén)工作人員的耐心指導(dǎo)下，通過(guò)“智環(huán)通”平臺(tái)提交了排污許可證變更申請(qǐng)，足不出戶就完成了申報(bào)工作，他對(duì)南海分局的網(wǎng)上辦事效率贊嘆不已。

“以往辦理排污許可證，可是個(gè)繁瑣的過(guò)程。”李先生感慨地說(shuō)，“因資料不齊全或者不符合要求等原因，往往需要來(lái)回跑兩三趟甚至更多?，F(xiàn)在實(shí)行‘全程網(wǎng)辦’服務(wù)后，這一切都變得簡(jiǎn)單快捷了，我一次都不用跑，真是太方便了！”

然而，這份便捷與高效的背后，是南海分局多年不懈努力的成果，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境管理模式深刻反思與創(chuàng)新的體現(xiàn)。佛山市南海區(qū)生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心負(fù)責(zé)人黃冬梅向筆者揭示了這一轉(zhuǎn)變背后的深層次原因：“盡管南海分局在環(huán)境信息化方面起步較早，已建成多個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)并積累了大量環(huán)境數(shù)據(jù)資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，這些環(huán)境數(shù)據(jù)未能充分發(fā)揮其潛力，既未能有效提速環(huán)境管理效率，也難以支撐起生態(tài)環(huán)境全鏈條監(jiān)管及業(yè)務(wù)協(xié)同的需求。前幾年，我們迫切需要深化數(shù)據(jù)整合集成、清洗治理、挖掘分析及共享應(yīng)用，以便讓數(shù)據(jù)重塑生態(tài)環(huán)境管理模式?！?/p>

黃冬梅進(jìn)一步介紹：“南海區(qū)作為制造業(yè)大區(qū)，污染源企業(yè)量大面廣、種類(lèi)繁多，這給生態(tài)環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在力量不足、模式被動(dòng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題率低、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等痛難點(diǎn)。因此，我們需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，引入信息化‘技防’手段，提高環(huán)境問(wèn)題預(yù)警能力，構(gòu)建起主動(dòng)、高效、精準(zhǔn)、陽(yáng)光的閉環(huán)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。”

隨著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的持續(xù)深化，對(duì)照南海區(qū)委、區(qū)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)及要求，南海分局也發(fā)現(xiàn)本單位存在服務(wù)渠道不夠多、內(nèi)容不夠豐富、針對(duì)性不夠及政企民互動(dòng)不足等問(wèn)題。黃冬梅指出：“我們亟需在‘?dāng)?shù)字政府’建設(shè)總體框架下，拓寬服企便民線上服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，凝聚各方合力，推動(dòng)環(huán)境共治共享?！?/p>

正是基于上述現(xiàn)狀，南海分局從2020年9月開(kāi)始，結(jié)合區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，以解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向、整合打通數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、融合“城市大腦”為依托，逐步推動(dòng)構(gòu)建集環(huán)境高效管理、智能監(jiān)管和服企便民于一體的“智慧環(huán)保”應(yīng)用新體系。

這一體系的建立，不僅有效提高了生態(tài)環(huán)境管理效率和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，還顯著增強(qiáng)了環(huán)境問(wèn)題預(yù)警能力和監(jiān)管執(zhí)法效能。更重要的是，它提升了服企便民的水平和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的能力，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，極大地促進(jìn)了環(huán)境共治共享的良好局面。

分類(lèi)監(jiān)管，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境

2024年6月初，南海分局大氣環(huán)境管理股向分局執(zhí)法人員提供了一條線索：南海區(qū)某彩印包裝企業(yè)的換水換炭數(shù)據(jù)異常，4月?lián)Q水和換炭量均為0，5月?lián)Q水量為0、換炭量為0.2噸，不符合其生產(chǎn)規(guī)模。執(zhí)法人員即刻將該線索納入執(zhí)法檢查計(jì)劃并通過(guò)“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)的情報(bào)中心派單，進(jìn)行全程跟蹤。

經(jīng)過(guò)細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)檢查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不僅未按規(guī)定及時(shí)換水換炭，而且配套的廢氣處理設(shè)施未運(yùn)行，涉嫌存在未按規(guī)定使用污染防治設(shè)施的違法行為。就此，執(zhí)法人員擬對(duì)該企業(yè)立案處理，并將檢查結(jié)果上傳至“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)進(jìn)行全程跟進(jìn)。

從預(yù)警到行動(dòng)，智慧監(jiān)管顯成效。近年來(lái)，南海分局綜合運(yùn)用各類(lèi)環(huán)境物聯(lián)感知新技術(shù)，積極構(gòu)建非現(xiàn)場(chǎng)智能監(jiān)管網(wǎng)，顯著提升了環(huán)境問(wèn)題的預(yù)警和處置能力，夯實(shí)“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)的建設(shè)。

據(jù)了解，南海分局開(kāi)展無(wú)人機(jī)全域航拍及應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)，智能識(shí)別分析裸土揚(yáng)塵、可疑廢氣排放口、問(wèn)題入河排污口、水體返黑及生態(tài)破壞等問(wèn)題線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題；建設(shè)飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)通量站、重點(diǎn)河涌和黑臭水體水質(zhì)自動(dòng)站，結(jié)合無(wú)人船監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)變化情況，保障水質(zhì)安全，助力科學(xué)治水。

南海分局還在國(guó)控及省考站點(diǎn)周邊、投訴熱點(diǎn)區(qū)域和主要交通道路，設(shè)置大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)微型站，輔助大氣污染溯源分析和精準(zhǔn)防治；在重點(diǎn)排污企業(yè)安裝智能電表、全過(guò)程監(jiān)控（AI視頻監(jiān)控）和濃度監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)治理設(shè)施運(yùn)行及污染排放問(wèn)題線索，支撐精準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

“按照‘一網(wǎng)統(tǒng)管’要求，我們局將物聯(lián)感知、人工巡查舉報(bào)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題，接入環(huán)境決策情報(bào)中心統(tǒng)一預(yù)警研判、審核派單、處理反饋及監(jiān)控評(píng)估?！蹦虾７志謭?zhí)法三大隊(duì)工作人員陳笑雯介紹，通過(guò)“智慧環(huán)保”平臺(tái)的物聯(lián)感知+情報(bào)中心，打造非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)的新模式，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保駕護(hù)航。

在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面，南海分局建立污染源分級(jí)分類(lèi)問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，推行企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題線索“三閉環(huán)”處理。即“輕微”問(wèn)題以短信或電話方式通知企業(yè)自查；“一般”問(wèn)題通過(guò)“智環(huán)通”向企業(yè)推送問(wèn)題自查整改，進(jìn)入“第三方服務(wù)閉環(huán)”和“企業(yè)自查整改閉環(huán)”；“嚴(yán)重”問(wèn)題則納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法閉環(huán)”。陳笑雯表示：“這一機(jī)制既給予了企業(yè)適度容錯(cuò)改正的空間，激發(fā)了企業(yè)環(huán)境守法的內(nèi)生動(dòng)力，又提高了精準(zhǔn)執(zhí)法效能，有效打擊了環(huán)保違法違規(guī)行為?！?/p>

此外，南海分局通過(guò)“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)構(gòu)建了污染源企業(yè)畫(huà)像標(biāo)簽體系，通過(guò)綜合環(huán)境信訪投訴、執(zhí)法監(jiān)管情況、行政處罰、信用評(píng)價(jià)等多維度數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“紅、黃、綠”二維碼分類(lèi)監(jiān)管。日常監(jiān)管中，執(zhí)法人員加大對(duì)紅碼和黃碼企業(yè)的雙隨機(jī)抽查幾率，減少對(duì)納入正面清單的綠碼企業(yè)的檢查頻次。同時(shí)，“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)通過(guò)涉水、涉氣等標(biāo)簽，自動(dòng)生成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管企業(yè)名單，讓執(zhí)法人員有針對(duì)性開(kāi)展環(huán)境整治及污染排查。

科技賦能，探索生態(tài)數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化

“我們以數(shù)據(jù)中臺(tái)理念搭建了全區(qū)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。這一平臺(tái)不僅打通了內(nèi)外部關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)資源采集和匯聚、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換和共享、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等功能，并開(kāi)發(fā)了‘一企一檔’、‘一點(diǎn)一檔’、智慧搜、智能報(bào)表、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等微服務(wù)。”南海區(qū)生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心信息技術(shù)室副主任楊麗婷一邊演示著“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)，一邊向筆者介紹道，這些微服務(wù)可貫穿于各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，極大地提升了數(shù)據(jù)應(yīng)用的靈活性和效率。

據(jù)了解，“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)還集成了南海分局的新舊應(yīng)用系統(tǒng)，整合了各類(lèi)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，建設(shè)了集業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)應(yīng)用及輔助管理于一體的個(gè)性化三級(jí)生態(tài)環(huán)境數(shù)字應(yīng)用駕駛艙。這一創(chuàng)新舉措使得區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員能夠隨時(shí)掌握重點(diǎn)業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，快速獲取數(shù)據(jù)應(yīng)用微服務(wù)，便捷進(jìn)入各類(lèi)政務(wù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展日常管理工作。

基于“南海通”和“數(shù)字政府”統(tǒng)一認(rèn)證，南海分局還在“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)的基礎(chǔ)上搭建了“智環(huán)通”線上統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，設(shè)政府、企業(yè)、環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)和公眾四個(gè)專(zhuān)區(qū)，提供36項(xiàng)個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化的環(huán)境服務(wù)。從網(wǎng)上辦事服務(wù)到環(huán)評(píng)類(lèi)別判定，從環(huán)保電子檔案到監(jiān)測(cè)報(bào)告查偽，一系列便捷高效的服務(wù)項(xiàng)目讓企業(yè)和公眾感受到了前所未有的便利。同時(shí)，“智環(huán)通”還推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全流程無(wú)紙化申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審批“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)效率和透明度。

據(jù)佛山市富龍環(huán)保科技有限公司環(huán)保負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)只需在“智環(huán)通”上導(dǎo)入初擬項(xiàng)目選址和項(xiàng)目主要污染物排放等信息，系統(tǒng)便能自動(dòng)生成“三線一單”分析結(jié)果，為企業(yè)投資選址提供預(yù)判服務(wù)，極大地提升了環(huán)評(píng)效率。此外，企業(yè)環(huán)保檔案的查詢也變得極為便捷，徹底改變了以往需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力的現(xiàn)狀。該企業(yè)負(fù)責(zé)人點(diǎn)贊道：“‘智環(huán)通’大大節(jié)約了我們的辦事時(shí)間和交通成本。”

截至2024年6月，“智慧環(huán)保”平臺(tái)匯集了南海分局近25年環(huán)保政務(wù)數(shù)據(jù)，整合36類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)量達(dá)3.5T），建立了涵蓋4.1萬(wàn)家固定污染源企業(yè)的“一企一檔”。南海分局在南海區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄注冊(cè)數(shù)據(jù)資源表129張，數(shù)據(jù)平均報(bào)送率為89.6%，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)在南海區(qū)“數(shù)字政府”治理的共享應(yīng)用率為91%，“智慧環(huán)保”平臺(tái)在多個(gè)領(lǐng)域都取得了顯著成效。

2023年5月，廣東省首個(gè)環(huán)保領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品——“企業(yè)環(huán)保寶”登記上架廣州數(shù)據(jù)交易所。6月15日，平安產(chǎn)險(xiǎn)佛山分公司成功與第一批（5家）行業(yè)龍頭企業(yè)簽訂創(chuàng)新環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）合作協(xié)議，標(biāo)志著“企業(yè)環(huán)保寶”在佛山南海正式落地?！捌髽I(yè)環(huán)保寶”是生態(tài)數(shù)據(jù)產(chǎn)品賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一次積極探索，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，對(duì)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑探索推廣具有重要意義。