“生態(tài)環(huán)境部門的高效幫扶為我司省了1000萬元資金，給東莞營商環(huán)境點贊?！?024年1月，東莞市某化工公司將兩面錦旗送到東莞市生態(tài)環(huán)境局，對生態(tài)環(huán)境部門真心實意解決企業(yè)在線監(jiān)控異常問題表示贊揚和感謝。

原來，在2023年12月，該公司的某廢氣排放口氮氧化物自動監(jiān)控數(shù)值連續(xù)異常。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門實地核查發(fā)現(xiàn)，該公司采用前沿技術(shù)新建的余熱鍋爐為省內(nèi)首臺此類型設(shè)備，尚沒有專門的排放標(biāo)準(zhǔn)。如果用常規(guī)的廢氣測算方式，企業(yè)將需要投資超千萬元用于技術(shù)改造。東莞市生態(tài)環(huán)境局積極聯(lián)系上級部門以及行業(yè)技術(shù)專家、設(shè)備生產(chǎn)廠家、監(jiān)測單位予以指導(dǎo)、幫助，比對鄰省同類設(shè)備企業(yè)，最終，按照適合該類型鍋爐的廢氣排放測算方式，測得廢氣排放數(shù)據(jù)正常。

近年來，東莞市生態(tài)環(huán)境局探索實踐、主動作為、苦干實干，構(gòu)建完善“3+6+3”事前、事中、事后全過程包容審慎監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。自各項減免罰政策實施以來，累計減免罰金額位列全省前列。

事前送服務(wù)

促進知法懂法守法

東莞市清溪鎮(zhèn)某智能科技產(chǎn)業(yè)項目，將帶動1800人就業(yè)，引入1000名管理技術(shù)人才，推動高質(zhì)量發(fā)展。2023年5月，東莞市鎮(zhèn)兩級部門聯(lián)合召開重大項目環(huán)評審批溝通協(xié)調(diào)會議，就該項目的環(huán)評審批工作，現(xiàn)場進行“一對一”精準(zhǔn)幫扶服務(wù)，既強化政策引導(dǎo)，向企業(yè)詳細講解現(xiàn)行環(huán)保政策、環(huán)評分類管理名錄和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，又強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實打?qū)崕椭髽I(yè)解決治污、環(huán)評審批等環(huán)保難題，打通項目落地“最后一公里”。

為確保事前監(jiān)管到位，東莞市生態(tài)環(huán)境局突出黨建引領(lǐng)，圍繞服務(wù)中心大局，堅持“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”，打造“生態(tài)先鋒”“環(huán)保醫(yī)生”“百寶箱”三大黨建服務(wù)品牌。

東莞市生態(tài)環(huán)境局組織黨員干部開展先鋒助企“百千萬”志愿服務(wù)行動，與東莞各鎮(zhèn)街上馬的重大項目等企業(yè)建立結(jié)對幫扶，主動積極作為，為重大項目順利落地做好環(huán)保服務(wù)支撐。2023年，黨員先鋒突擊隊“點對點”幫扶100個重大項目、解決64個難題，推動化解66宗信訪積案，開展志愿服務(wù)活動189場次，常態(tài)化為企業(yè)答疑解惑，助力破解企業(yè)發(fā)展難題。

企業(yè)要長遠發(fā)展，環(huán)保體檢少不了。東莞市生態(tài)環(huán)境局開展“環(huán)保醫(yī)生上門體檢”專項服務(wù)行動?！碍h(huán)保醫(yī)生”幫扶團隊對企業(yè)進行“全身體檢”，對其“骨頭”（生產(chǎn)設(shè)備）、“血管”（管道）、“血液”（廢水）、“心臟”（廢水處理設(shè)備）、“肺部”（廢氣處理設(shè)備）和“氣管”（抽風(fēng)設(shè)備）等環(huán)境管理要素進行一站式檢查，列出“體檢問題清單”，截至2024年5月，東莞市生態(tài)環(huán)境局共下發(fā)企業(yè)《提醒清單》3203份。

“常見環(huán)境違法行為有哪些？”“收到行政處罰文書該怎么辦？”東莞市生態(tài)環(huán)境局還在線上開設(shè)“普法百寶箱”專欄，對企業(yè)開展法律法規(guī)、典型案例、環(huán)評詐騙、處罰詐騙、“律師圈”亂象等系列宣傳，總瀏覽量超200萬次。在線下，生態(tài)環(huán)境部門工作人員深入社區(qū)、企業(yè)，派發(fā)《普法百寶箱》和《詐騙警示》宣傳單約7.24萬份，提高公眾、企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)保政策的認知和理解。

“希望通過向企業(yè)講法普法，幫助企業(yè)甄別非法機構(gòu)、組織以及其提供的非法環(huán)保服務(wù)，減少環(huán)境違法行為的發(fā)生?！睎|莞市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責(zé)人說道。

事中慎處罰

主動暖企惠企助企

“環(huán)保檢查少了，以前每個月至少上門檢查一次，現(xiàn)在無事不擾，沒有異常一個季度都未必有人來檢查?！睎|莞某印務(wù)公司相關(guān)負責(zé)人李先生說。印刷廠在生產(chǎn)過程中伴隨有廢氣、廢水、固廢等污染物產(chǎn)生，通常是生態(tài)環(huán)境部門的重點監(jiān)管對象。2023年，該公司納入東莞市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單后，迎檢時間、檢查頻次大幅減少。

近年來，東莞市生態(tài)環(huán)境局不斷構(gòu)建完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法體系，陸續(xù)出臺正面清單、“窗口期”等六大暖企助企措施，將優(yōu)化營商環(huán)境落到實處。

2023年，東莞市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)“再擴容”，全市共有438家企業(yè)納入正面清單，納入數(shù)量全省第二。東莞強化正面清單管理，嚴格實施“無事不擾、有事幫扶”，給予正面清單內(nèi)企業(yè)充分信任和支持，推動自覺、自查、自治。

東莞是制造業(yè)大市，日產(chǎn)廢水量不足3噸的中小微企業(yè)約有1.2萬家。面對中小微企業(yè)工業(yè)污水處理難，東莞推行零散工業(yè)廢水共享治理，降低企業(yè)營運成本。與之配套的是，在已有《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法免罰清單》的基礎(chǔ)上，東莞再出臺《〈東莞市零散工業(yè)廢水管理條例〉輕微違法行為免罰清單》，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與營商環(huán)境同頻共振。同時，東莞推行監(jiān)管執(zhí)法“窗口期”制度，率先出臺《東莞市生態(tài)環(huán)境局實施監(jiān)管執(zhí)法“窗口期”制度工作方案》，對常見的19種生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為，引導(dǎo)當(dāng)事人積極糾正違法行為，對于在窗口期內(nèi)及時改正違法行為的將不予行政處罰。2023年，東莞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰案件總數(shù)全省第二。

不僅如此，東莞市生態(tài)環(huán)境局拓展道歉承諾從輕處罰制度，充分發(fā)揮行政處罰懲教結(jié)合作用，2023年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域道歉承諾案件數(shù)全省第一。目前，東莞市生態(tài)環(huán)境局正在修訂優(yōu)化道歉承諾從輕處罰工作指引，增加更具人性化的惠企便民措施。試行執(zhí)行階段和解工作，探索在法院主持下與當(dāng)事人達成罰款以及加處罰款分期繳納的和解措施。

此外，東莞市生態(tài)環(huán)境局剛剛印發(fā)了《東莞市生態(tài)環(huán)境行政處罰加處罰款工作指引》，通過明確加處罰款的適用情形以及流程，有條件實施加處罰款，推動主動履行、積極整改的良好社會氛圍建設(shè)，進一步助企紓困減負。

事后強監(jiān)督

護航規(guī)范廉潔執(zhí)法

“您好，我是東莞市生態(tài)環(huán)境局的工作人員，現(xiàn)在向您做一個電話回訪。請問前段時間生態(tài)環(huán)境分局對貴公司進行執(zhí)法檢查時，是否做到規(guī)范、公正、文明、廉潔？”每個月，東莞市生態(tài)環(huán)境局會對12個分局分別抽取不少于5家被檢查或處罰對象，結(jié)合反詐宣傳等工作，進行電話回訪。而每個季度，東莞市生態(tài)環(huán)境局還對各分局檢查情況及案件辦理情況，進行抽查以及企業(yè)現(xiàn)場回訪。

東莞市生態(tài)環(huán)境局細化日常監(jiān)督，印發(fā)《關(guān)于進一步健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制的通知》，要求各分局加強自我監(jiān)督，完善現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查、案件審查等工作機制，建立日常檢查記錄、行政處罰及配套辦法案件辦理、窗口期案件辦理三本臺賬并按月向市局報備。東莞市生態(tài)環(huán)境局通過查閱臺賬、電話回訪、線下抽查等方式監(jiān)督指導(dǎo)分局，形成監(jiān)督臺賬，實現(xiàn)監(jiān)督流程閉環(huán)。

市局立標(biāo)準(zhǔn)，基層重落實。在基層執(zhí)法過程中，東莞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員會向被檢查的違法企業(yè)送達《廣東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法承諾書》，承諾依法、嚴格、規(guī)范、廉潔、文明執(zhí)法，嚴格遵守各項工作紀律；同時詳細講解相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)違法企業(yè)按要求落實整改，守法經(jīng)營，正常運行污染防治設(shè)施，確保廢氣、廢水達標(biāo)排放。

除了日常監(jiān)督，東莞市生態(tài)環(huán)境局也強化執(zhí)法稽查。東莞市生態(tài)環(huán)境局嚴格按照稽查程序，每年對30%的分局開展執(zhí)法稽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)《執(zhí)法稽查意見書》督促整改，并向上級部門報告稽查情況。

另外，東莞市生態(tài)環(huán)境局全面貫徹落實新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化責(zé)任考核，將“監(jiān)管執(zhí)法工作”考核指標(biāo)納入鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任考核體系，以規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為和提升案件查辦能力等為重點，共設(shè)置7大類考核指標(biāo)，有力促進科學(xué)、精準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快鍛造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍。

致力于“督”，落腳于“效”。2023年，東莞市生態(tài)環(huán)境局通過健全完善執(zhí)法監(jiān)督機制，約束規(guī)范執(zhí)法行為，營造法治化營商環(huán)境。東莞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法辦案規(guī)范化水平再提升，行政處罰案件指標(biāo)實現(xiàn)“一增三降”，即較2022年，復(fù)議訴訟案件維持率由87.99%增至98.08%，月均復(fù)議訴訟量由114宗降至28.3宗，復(fù)議訴訟案件糾錯案件率由10.1%降至1.92%，辦案超期率由10%降至1.26%。