近年來，無人機(jī)在城市管理各方面應(yīng)用日益廣泛，在公共安全與監(jiān)控、城市管理、交通管理、災(zāi)害響應(yīng)、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域均發(fā)揮重要作用。然而，城市管理領(lǐng)域的無人機(jī)重復(fù)飛行造成了低空空域資源和數(shù)據(jù)資源雙重浪費(fèi)，迫切需要相關(guān)部門對(duì)無人機(jī)進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享利用。

在此背景之下，2023 年，惠州市“惠云眼”無人機(jī)全方位社會(huì)感知應(yīng)用場景（以下簡稱“惠云眼”）項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，通過統(tǒng)籌全市政府部門無人機(jī)應(yīng)用方面的共性需求，為城市管理者提供實(shí)時(shí)、全面的視覺和數(shù)據(jù)支持，增強(qiáng)城市管理能力和提高城市管理效率的同時(shí)，也提高了財(cái)政資金使用效率。日前，該項(xiàng)目成為惠州市提升現(xiàn)代化治理水平，用高質(zhì)量管理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的范例之一，成功入選“2024年廣東省應(yīng)用場景典型案例”。

勇于創(chuàng)新 實(shí)踐“數(shù)智化”管理

2023年初，惠州市領(lǐng)導(dǎo)召開研究構(gòu)建“惠云眼”全方位社會(huì)感知體系專題會(huì)議，會(huì)議決定在現(xiàn)有地面視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索通過無人機(jī)天空巡視形成“天地一體”的“惠云眼”全方位社會(huì)感知體系，在應(yīng)急救援、社會(huì)治安、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域提供應(yīng)用服務(wù)支撐，有效整合政府公共服務(wù)能力，提高政府管理服務(wù)效能，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升惠州市政府治理能力現(xiàn)代化水平。

會(huì)后，惠州市政府成立了惠州市全方位感知體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），高位推動(dòng)，全市上下齊抓共建，用“一盤棋”思維，將惠州市在無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域需求統(tǒng)一收集，搭建平臺(tái)并進(jìn)行集約化管理。緊接著，“惠云眼”項(xiàng)目正式立項(xiàng)，并被列入“2023年惠州市十件民生實(shí)事任務(wù)清單”，由市政府以“月”為單位進(jìn)行督辦。

立項(xiàng)后，項(xiàng)目組就開始設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案。“難點(diǎn)在于應(yīng)用場景的收集?！睋?jù)惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹，“征集各單位需求的過程十分繁瑣，每個(gè)單位均有自己不同場景，需要項(xiàng)目組深入每個(gè)單位進(jìn)行調(diào)研、座談，幫助他們梳理目前已進(jìn)行應(yīng)用以及未來有可能會(huì)發(fā)生的應(yīng)用?！贝送猓捎谠擁?xiàng)目應(yīng)用需要第三方企業(yè)提供服務(wù)，項(xiàng)目組還需進(jìn)行充分的市場調(diào)查，才能在項(xiàng)目設(shè)計(jì)書中將采購需求進(jìn)一步明確化。

2023年10月，經(jīng)過反復(fù)推敲，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案出爐，順利通過評(píng)審后，即向社會(huì)公開招標(biāo)，最終由廣東泰一高新技術(shù)發(fā)展有限公司、中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院（聯(lián)合體）中標(biāo)。2024年初，項(xiàng)目正式進(jìn)入應(yīng)用階段，并逐漸在一個(gè)個(gè)應(yīng)用場景中嶄露頭角。

由于起步時(shí)間早、重視程度高、推動(dòng)效率快、應(yīng)用場景廣，“惠云眼”項(xiàng)目成為無人機(jī)在應(yīng)用側(cè)的典型創(chuàng)新案例，在全省乃至全國走在前列。

三級(jí)布點(diǎn) 貢獻(xiàn)“百千萬”力量

2024年春節(jié)期間，“惠云眼”積極響應(yīng)支援惠州市公安局、市應(yīng)急管理局、市公安交警支隊(duì)和市文廣旅體局等單位春節(jié)重點(diǎn)保障應(yīng)用服務(wù)需求。

如，春節(jié)期間安排14名無人機(jī)飛手及5套無人機(jī)設(shè)備協(xié)助在惠州市轄區(qū)內(nèi)的惠大、惠河、惠深、甬莞等9條高速公路共23個(gè)易擁堵路段進(jìn)行道路交通實(shí)時(shí)管控保障工作。無人機(jī)共起飛66架次，通過無人機(jī)在高峰擁堵區(qū)協(xié)助處理違章事件約1136宗，依托新技術(shù)手段賦能春運(yùn)和道路安全保障工作。

“惠云眼”的投資和建設(shè)，顯示了惠州市在推動(dòng)無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用和城市管理現(xiàn)代化方面的決心和投入。作為一個(gè)典型的創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目，“惠云眼”平臺(tái)整合了無人機(jī)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市管理的全面提升。由企業(yè)投資，政府向企業(yè)購買服務(wù)的方式，也有利于資源的合理利用及政府資金的高效使用，既減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能帶動(dòng)企業(yè)帶來更高的服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新。

“該平臺(tái)的主要特點(diǎn)包括全市域無人機(jī)的統(tǒng)一遠(yuǎn)程調(diào)度、無人機(jī)數(shù)據(jù)資源的有效集約共享和集中規(guī)范管理。這些特點(diǎn)顯著提高了全市域數(shù)據(jù)采集效率和數(shù)據(jù)資源共享利用率?！被葜菔姓?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人舉例道：“例如，在村莊數(shù)據(jù)巡檢采集方面，使用該平臺(tái)后，人力成本下降了60%，工作耗時(shí)減少了57%，顯著提高了作業(yè)效率?！?/p>

此外，該平臺(tái)還支持多部門數(shù)據(jù)共享，大幅提升了多部門協(xié)同效率。在城市管理、城市執(zhí)法、社會(huì)治安、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，無人機(jī)系統(tǒng)發(fā)揮著重要作用。通過“惠云眼”平臺(tái)的開發(fā)與應(yīng)用，無人機(jī)數(shù)據(jù)采集效率和數(shù)據(jù)資源共享利用率得到了顯著提升，從而有效提升了城市運(yùn)行管理水平，并推動(dòng)了更多無人機(jī)城市服務(wù)的落地。

據(jù)介紹，“惠云眼”項(xiàng)目無人機(jī)場站建設(shè)目標(biāo)是建成大型固定翼機(jī)場站1個(gè)；惠州75個(gè)鎮(zhèn)街，計(jì)劃每個(gè)鎮(zhèn)街至少建成1個(gè)無人機(jī)機(jī)庫，設(shè)置一支機(jī)動(dòng)隊(duì)?！皩?shí)際上，有的鎮(zhèn)街不只建成1個(gè)無人機(jī)庫站點(diǎn)，2-3個(gè)的都有，如惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)、龍門縣平陵街道、仲愷區(qū)潼湖鎮(zhèn)等區(qū)域?！痹擁?xiàng)目負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道：“每個(gè)機(jī)動(dòng)隊(duì)包括飛手、數(shù)據(jù)處理員、司機(jī)，能在30分鐘內(nèi)快速響應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急工作。”

“截至目前，全市已完成60臺(tái)無人機(jī)機(jī)庫部署并投入使用，其中覆蓋‘百千萬工程’典型鎮(zhèn)5個(gè)，典型村21個(gè)，惠州市‘百千萬工程’機(jī)庫部署任務(wù)順利完成。此外，第二期全市域影像數(shù)據(jù)采集更新工作也已完成，可有效支撐全市不少于21個(gè)部門，縣區(qū)不少于31個(gè)部門共享應(yīng)用。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。

精確高效 適配多場景應(yīng)用

面對(duì)今年廣東汛情，“惠云眼”大顯神威。2024年5月7日下午3時(shí)27分，接到惠州市應(yīng)急指揮中心關(guān)于水域?yàn)?zāi)區(qū)應(yīng)急搜尋工作的緊急通知，“惠云眼”團(tuán)隊(duì)迅速響應(yīng)，采用“固定機(jī)庫”+“機(jī)動(dòng)隊(duì)”的方式協(xié)助水域?yàn)?zāi)區(qū)搜尋工作。服務(wù)期間，“惠云眼”應(yīng)急團(tuán)隊(duì)按要求對(duì)重點(diǎn)水域上游、下游河道及沿岸區(qū)域進(jìn)行巡查工作，現(xiàn)場畫面實(shí)時(shí)同步至市應(yīng)急指揮中心，通過無人機(jī)喊話、探照燈、熱成像等方式持續(xù)協(xié)助現(xiàn)場搜尋工作，直至搜尋任務(wù)圓滿完成。

“‘惠云眼’的作用可不僅僅體現(xiàn)在城市應(yīng)急工作上，它還能幫助審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)工作呢?！痹擁?xiàng)目負(fù)責(zé)人接著介紹說，為解決審計(jì)過程中，自然資源覆蓋率難以核實(shí)、面積難以測量、總體質(zhì)量難以評(píng)價(jià)等問題，“惠云眼”平臺(tái)將審計(jì)局自有審計(jì)專題圖層數(shù)據(jù)入庫，并與平臺(tái)0.1米高清影像圖融合應(yīng)用，再通過數(shù)據(jù)預(yù)覽、可視化比對(duì)分析、圖層屬性識(shí)別，直觀準(zhǔn)確識(shí)別存在問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有深度、無盲區(qū)、高質(zhì)量的審計(jì)全覆蓋，大幅提升審計(jì)工作效能。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，“惠云眼”則可應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境治理過程中污染源頭痛點(diǎn)問題，如對(duì)高速公路及其周邊在建區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)影像采集和精準(zhǔn)分析。這項(xiàng)服務(wù)需求用專業(yè)人士的話來說，叫“同質(zhì)化需求催生出的數(shù)據(jù)復(fù)用場景”。

經(jīng)過服務(wù)需求分析，惠州市生態(tài)環(huán)境局在高速公路環(huán)境治理過程中與市交通運(yùn)輸局存在共性需求，遂依托“惠云眼”綜合服務(wù)平臺(tái)集約復(fù)用高速公路影像數(shù)據(jù)共享至市生態(tài)環(huán)境局，通過“惠云眼”使部門之間低空數(shù)據(jù)共享渠道更暢通，避免重復(fù)收集數(shù)據(jù)帶來的資源浪費(fèi)。

在惠州市水利局河長制管理工作中，“惠云眼”高清影像圖也發(fā)揮了不小的作用。“惠云眼”的高清影像共享能力，可為惠州市水利局河長制管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座，有效匯聚現(xiàn)有水庫、河、湖、渠、塘等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、二維可視化的數(shù)據(jù)底座，為河湖四亂圖斑的遙感發(fā)現(xiàn)和解譯提供支撐。

據(jù)了解，為持續(xù)做好“惠云眼”運(yùn)營和能力提升工作，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)持續(xù)收集惠州市“百千萬工程”指揮辦、市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局、市應(yīng)急管理局等部門需求，新上線專題平臺(tái)功能模塊6個(gè)，提升“惠云眼”綜合服務(wù)平臺(tái)支撐輔助決策能力。

此外，“惠云眼”團(tuán)隊(duì)還積極開展專題交流，多次組織培訓(xùn)及座談會(huì)，進(jìn)行無人機(jī)安全飛行教育和空域申請(qǐng)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向各級(jí)各部門普及無人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)，解讀禁飛區(qū)域飛行、無駕駛證飛行以及空域申請(qǐng)等相關(guān)政策文件，為“惠云眼”運(yùn)用儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)力量。

值得關(guān)注的是，“惠云眼”平臺(tái)不但持續(xù)拓展應(yīng)用場景，還在“以場景促產(chǎn)品、催產(chǎn)品”的思路引導(dǎo)下，催生出地塊建筑物全景、河湖水域污染監(jiān)測、疑似四亂、農(nóng)田水利全景分析等28項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。當(dāng)前，我國正多措并舉推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，惠州利用“惠云眼”平臺(tái)采集的數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品，有助于刺激數(shù)據(jù)的開發(fā)與流通交易，進(jìn)一步活躍惠州市數(shù)據(jù)要素市場，是惠州在數(shù)據(jù)要素市場配置改革中的有效探索。