［摘 要］2021年，北京市頒布《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，禁止電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓、入戶(hù)充電。為滿(mǎn)足居民的充電需求，北京市積極推進(jìn)社區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施的建設(shè)，并不斷加強(qiáng)對(duì)充電安全的監(jiān)管，在取得一定管理成效的同時(shí)仍面臨一些問(wèn)題：一是入戶(hù)充電問(wèn)題并未有效解決；二是充電區(qū)域內(nèi)消防設(shè)施配置亟待改善。針對(duì)這些問(wèn)題，本文對(duì)導(dǎo)致社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)充電安全隱患的原因進(jìn)行了深入分析，并從兩個(gè)方面提出了對(duì)策建議：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快集中充電設(shè)施增建補(bǔ)建工作；二是落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)充電安全管理。

［關(guān)鍵詞］電動(dòng)自行車(chē)；充電設(shè)施；充電安全

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.13.054

［中圖分類(lèi)號(hào)］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）13-0178-04

0" " "引 言

電動(dòng)自行車(chē)方便了人們的短途出行，已成為很多人日常生活中不可或缺的交通工具之一。截至2023年6月，北京市順義區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)保有量約15萬(wàn)輛[1]。龐大的保有量為人們的生活提供了便利，同時(shí)也帶來(lái)了一系列充電安全問(wèn)題，火災(zāi)事故頻發(fā)。為有效加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)充電安全管理，順義區(qū)各相關(guān)單位積極開(kāi)展多項(xiàng)巡查、整治行動(dòng)，排查電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放、違規(guī)充電問(wèn)題，清除整改安全隱患，動(dòng)態(tài)更新隱患整改臺(tái)賬。

1" " "社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)充電安全管理現(xiàn)狀

1.1" "飛線(xiàn)充電得到有效治理，入戶(hù)充電并未有效解決

為遏制電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的消防安全問(wèn)題，順義區(qū)城市管理委員會(huì)持續(xù)開(kāi)展“全鏈條”管理，以“督”字統(tǒng)籌、“查”字重拳、“宣”字引導(dǎo)，完善管理機(jī)制、加大管控力度、提升維護(hù)意識(shí)；各建制鎮(zhèn)和街道辦事處積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、全面排查、多維宣傳等系列工作[2]。在政府政策引導(dǎo)和社區(qū)街道監(jiān)督的共同治理下，私拉飛線(xiàn)給電動(dòng)自行車(chē)充電的現(xiàn)象得到了有效治理。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，街道辦事處管轄下的社區(qū)內(nèi)，飛線(xiàn)充電現(xiàn)象已基本絕跡。部分建制鎮(zhèn)管轄下的社區(qū)中，由于居民的消防安全意識(shí)不足，物業(yè)監(jiān)管不夠等原因，個(gè)別社區(qū)內(nèi)仍然存在飛線(xiàn)充電現(xiàn)象。

盡管飛線(xiàn)充電現(xiàn)象已經(jīng)得到有效治理，但入戶(hù)充電問(wèn)題并未得到有效解決，居民攜帶電動(dòng)自行車(chē)電池入戶(hù)充電的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按照相關(guān)規(guī)定，目前社區(qū)單元門(mén)和電梯中均已安裝了電子感應(yīng)設(shè)備。當(dāng)阻車(chē)器檢測(cè)到電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)入單元門(mén)或電梯內(nèi)時(shí)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，并拒絕開(kāi)門(mén)或阻止電梯運(yùn)行。電動(dòng)自行車(chē)無(wú)法進(jìn)樓入戶(hù)，使電動(dòng)自行車(chē)的入戶(hù)充電現(xiàn)象得到有效控制，但有不少居民會(huì)拆卸電動(dòng)自行車(chē)的電池帶回家充電。面向順義區(qū)的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，有8%的被調(diào)查者會(huì)選擇拆卸電池入戶(hù)充電。值得注意的是，超過(guò)95%的電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火災(zāi)是在充電期間發(fā)生的，將電池帶回家充電，等同于將火災(zāi)隱患帶回家，其結(jié)果跟電動(dòng)自行車(chē)入戶(hù)充電無(wú)異[3]。

1.2" "充電區(qū)域管理不到位，消防設(shè)施配置待改善

社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施主要包括充電樁、充電柜和換電柜。這些設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)開(kāi)始于2021年《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》發(fā)布以后。因此，很多設(shè)施都是基于社區(qū)原有建筑和布局改造或補(bǔ)建而成，有些配置在現(xiàn)存的封閉自行車(chē)車(chē)棚內(nèi)，有些建在半遮擋雨棚下，還有些完全露天安置。

根據(jù)北京市《電動(dòng)自行車(chē)停放場(chǎng)所防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求：電動(dòng)自行車(chē)庫(kù)①內(nèi)應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，充電設(shè)施應(yīng)使用充電柜；電動(dòng)自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)②應(yīng)設(shè)有遮雨措施和安全防護(hù)措施，充電設(shè)施可采用充電柜或充電插座；停放場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)按火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)配置足夠數(shù)量的滅火設(shè)備[4]。對(duì)照此標(biāo)準(zhǔn)，目前順義區(qū)社區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)充電區(qū)域的消防設(shè)施配置還有待進(jìn)一步完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，順義區(qū)大多數(shù)開(kāi)放式充電車(chē)棚內(nèi)均配置了手提式滅火器，或在車(chē)棚頂部安裝了自動(dòng)感應(yīng)的干粉滅火球，但有部分充電樁和充電位缺乏必要的遮雨措施。在獨(dú)立封閉的車(chē)棚內(nèi)，配置充電插座的現(xiàn)象普遍存在，且有很多車(chē)棚內(nèi)并未安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。與此同時(shí)，無(wú)論是封閉車(chē)棚內(nèi)配置的充電柜還是露天放置的充電柜，其附近普遍欠缺滅火設(shè)備，雖然充電柜本身帶有小型自動(dòng)感應(yīng)滅火器。

對(duì)于充電區(qū)域內(nèi)的車(chē)輛管理，不同社區(qū)間差別較大。有些社區(qū)規(guī)定電動(dòng)自行車(chē)和普通自行車(chē)分開(kāi)擺放，并在不同擺放區(qū)域設(shè)置了方便居民區(qū)分的明顯標(biāo)識(shí)；而絕大多數(shù)社區(qū)則采用普通自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)混放的管理方式，且中間并未設(shè)置防火間隔。在擁擠的車(chē)輛之間，尤其是處在封閉的車(chē)棚內(nèi)，一旦發(fā)生火災(zāi)，火情很容易迅速蔓延。居民在冬天通常會(huì)給電動(dòng)自行車(chē)安裝易燃的棉質(zhì)擋風(fēng)被，火災(zāi)發(fā)生時(shí)火勢(shì)易擴(kuò)大、易擴(kuò)散，極易造成重大損失。

2" " "導(dǎo)致社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)充電安全隱患的原因分析

2.1" "社區(qū)集中充電設(shè)施無(wú)法充分滿(mǎn)足居民充電需求

根據(jù)調(diào)查，順義區(qū)居民的違規(guī)充電行為主要分為在樓外私拉飛線(xiàn)充電和拆卸電池入戶(hù)充電兩類(lèi)。之所以出現(xiàn)這些行為，其主要原因在于社區(qū)內(nèi)的集中充電設(shè)施無(wú)法充分滿(mǎn)足居民的充電需求。一方面，集中充電設(shè)施總量建設(shè)不足；另一方面，現(xiàn)有集中充電設(shè)施管理不到位，“僵尸車(chē)”問(wèn)題嚴(yán)重。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民拒絕使用社區(qū)集中充電設(shè)施的最主要原因并不是充電費(fèi)用或集中充電設(shè)施使用操作問(wèn)題，而是因?yàn)椤俺潆姌恫粔蛴谩薄敖┦?chē)占據(jù)充電位”，導(dǎo)致很多居民下班回到家后找不到充電位。想要從根源解決居民的違規(guī)充電問(wèn)題，徹底消除違規(guī)充電帶來(lái)的火災(zāi)隱患，僅靠加大消防宣傳和對(duì)違規(guī)行為的監(jiān)管力度明顯不夠，只有切實(shí)改善居民的充電環(huán)境，充分滿(mǎn)足居民的充電需求才能真正解決問(wèn)題。

2.2" "社區(qū)集中充電設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌不足

順義區(qū)各級(jí)政府始終高度重視社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施的建設(shè)，區(qū)人民政府在《順義區(qū)2018年老舊小區(qū)綜合整治工作實(shí)施方案》中提出了在小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)補(bǔ)建電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施的要求；在《順義區(qū)2021年為群眾擬辦重要實(shí)事》清單和順義區(qū)《政府工作報(bào)告2022年重點(diǎn)任務(wù)清單》中對(duì)電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施的建設(shè)數(shù)量作出了明確要求［5-7］。但在具體建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，各方都面臨選址難、接電難等諸多挑戰(zhàn)，尤其是老舊小區(qū)的改造建設(shè)難度更為突出。首先，老舊小區(qū)內(nèi)場(chǎng)地資源緊張，可利用的增設(shè)空間不足；其次，老舊小區(qū)現(xiàn)有電路布局和整體電容量常常無(wú)法直接滿(mǎn)足增設(shè)需求，部分小區(qū)還涉及自管用電、跨區(qū)用電等問(wèn)題；還有部分老舊小區(qū)缺乏正規(guī)物業(yè)管理，或隸屬其他物業(yè)協(xié)管，使建設(shè)主體責(zé)任難以落實(shí)［8］。因此，電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施的建設(shè)需要地方政府、國(guó)家電網(wǎng)、消防部門(mén)、物業(yè)以及集中充電設(shè)施廠家等多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同建設(shè)，并非政府部門(mén)或建設(shè)主體單方發(fā)力便可看見(jiàn)成效。

目前集中充電設(shè)施的補(bǔ)建、增建，從居民提出建設(shè)需求到建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，再到最終建成投入使用，中間要經(jīng)過(guò)多個(gè)決策主體和多個(gè)流程環(huán)節(jié)，建設(shè)周期很長(zhǎng)，急需政府部門(mén)出手，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，簡(jiǎn)化建設(shè)審批流程。

2.3" "社區(qū)集中充電設(shè)施各方管理者責(zé)任落實(shí)不到位

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年3月發(fā)布的《電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)規(guī)范》中明確規(guī)定：電動(dòng)自行車(chē)和普通自行車(chē)應(yīng)分開(kāi)停放；物業(yè)、村委會(huì)等充電場(chǎng)地管理方應(yīng)建立日常巡檢制度，將停車(chē)和充電秩序管理納入日常管理范圍，加強(qiáng)違規(guī)充電行為檢查；集中充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保充電柜、換電柜內(nèi)的滅火和報(bào)警裝置正常工作［9］。然而現(xiàn)實(shí)情況是：大量社區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)和普通自行車(chē)、摩托車(chē)及其他非機(jī)動(dòng)車(chē)輛混放；“僵尸車(chē)”問(wèn)題顯著，嚴(yán)重影響居民使用集中充電設(shè)施的意愿；物業(yè)等充電場(chǎng)地管理方對(duì)自身的管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，甚至有部分物業(yè)人員完全不知道自己的管理職責(zé)；集中充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的職責(zé)履行情況也缺乏管理部門(mén)的監(jiān)督。集中充電設(shè)施各方管理者的責(zé)任落實(shí)不到位就會(huì)導(dǎo)致“小問(wèn)題”藏匿“大隱患”，一旦發(fā)生火災(zāi)或其他緊急情況，將給社區(qū)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

3" " "改善社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)充電安全管理的對(duì)策建議

3.1" "強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快集中充電設(shè)施增建補(bǔ)建工作

要從根源上解決居民違規(guī)充電問(wèn)題，首先要解決居民充電難的問(wèn)題。政府回答好“在哪充”，居民方能回答好“怎么充”。因此，政府應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，根據(jù)居民實(shí)際需求，加快集中充電設(shè)施增建補(bǔ)建，做到應(yīng)建必建。一方面，將社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)集中充電設(shè)施納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)范疇，將集中充電設(shè)施建設(shè)與其他公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。另一方面，發(fā)揮各級(jí)政府建設(shè)管理專(zhuān)班作用，突出政府統(tǒng)籌調(diào)度和跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)能力，平衡多方職能和利益，優(yōu)化建設(shè)管理流程，縮短建設(shè)周期［10］。

3.2" "落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)充電消防安全管理

3.2.1" "疏堵結(jié)合，落實(shí)電動(dòng)自行車(chē)使用者安全責(zé)任

充電安全的第一責(zé)任人應(yīng)該是電動(dòng)自行車(chē)的擁有者和使用者，在立法和宣傳上應(yīng)明確電動(dòng)自行車(chē)的擁有者和使用者應(yīng)當(dāng)履行充電安全責(zé)任，確保充電安全［11］。為應(yīng)對(duì)居民充電安全意識(shí)淡薄，違規(guī)充電行為頻發(fā)的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持疏堵結(jié)合，一方面采用更加靈活多樣的宣傳手段，提高居民對(duì)充電安全的認(rèn)識(shí)，明確自身在充電安全中的主體責(zé)任。除傳統(tǒng)的海報(bào)、告示、宣傳片之外，可借助自媒體、流媒體等網(wǎng)絡(luò)媒體擴(kuò)大宣傳范圍；引入企業(yè)、學(xué)校、社群組織、自行車(chē)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量分層次、分人群進(jìn)行宣傳，增加宣傳溫度，強(qiáng)化宣傳效果。另一方面，明確違規(guī)充電的處罰辦法，加大對(duì)違規(guī)充電的檢查和處罰力度，消除居民的僥幸心理，杜絕違規(guī)充電行為的發(fā)生。

3.2.2" "共建共治，落實(shí)集中充電設(shè)施建設(shè)者與運(yùn)營(yíng)者管理責(zé)任

電動(dòng)自行車(chē)充電安全事故主要發(fā)生在充電過(guò)程中，因此社區(qū)集中充電設(shè)施消防安全管理是充電安全管理的重中之重。集中充電設(shè)施的建設(shè)一頭連接屬地政府、國(guó)家電網(wǎng)、消防、物業(yè)等多個(gè)部門(mén)，另一頭連接建設(shè)企業(yè)。兩端應(yīng)緊密合作、聯(lián)合發(fā)力，共謀共建、共治共享。一方面在建設(shè)初期，企業(yè)應(yīng)充分利用自身技術(shù)資源，運(yùn)用高科技手段協(xié)助政府進(jìn)行集中充電設(shè)施的布局規(guī)劃和產(chǎn)品設(shè)計(jì)；政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的管理職能，做好頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，優(yōu)化建設(shè)審批流程，協(xié)調(diào)各部門(mén)資源，提高建設(shè)效率，保證建設(shè)質(zhì)量。另一方面，在集中充電設(shè)施后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段，建設(shè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行定期檢查充電設(shè)備、及時(shí)響應(yīng)用戶(hù)需求、不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等責(zé)任；屬地各級(jí)政府應(yīng)做好網(wǎng)格化管理，定期組織充電安全巡查，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違規(guī)行為，為電動(dòng)自行車(chē)充電上好“安全鎖”。

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