［摘 要］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直是我國社會關(guān)注的重點問題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，涉農(nóng)專項資金規(guī)模不斷擴大。然而，由于受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革滯后、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、農(nóng)村監(jiān)管制度不健全等因素的影響，涉農(nóng)專項資金在使用管理方面還存在一些問題。因此，有必要對目前涉農(nóng)專項資金使用管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出資金使用分配、使用程序、績效評價、監(jiān)督處罰等方面的對策建議，以加強對涉農(nóng)專項資金的有效使用和管理。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；涉農(nóng)專項資金；管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.13.042

［中圖分類號］F810.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）13-0140-04

0" " "引 言

涉農(nóng)專項資金是指由各級政府安排的用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的專項資金。涉農(nóng)專項資金的管理，直接關(guān)系到資金使用效益的發(fā)揮，也是加強和改進(jìn)新形勢下農(nóng)村財政管理的一項重要內(nèi)容。近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，涉農(nóng)專項資金得到了不斷增加，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面提供了有力支持[1]。但是，目前涉農(nóng)專項資金在使用管理過程中仍然存在一些問題，嚴(yán)重影響了資金的使用效益。因此，加強涉農(nóng)專項資金使用管理，提高資金使用效益已成為當(dāng)前各級政府和有關(guān)部門急需解決的問題。

1" " "涉農(nóng)專項資金使用管理不規(guī)范問題分析

1.1" "涉農(nóng)專項資金分配不科學(xué)，項目選擇欠合理

涉農(nóng)專項資金的分配涉及多個方面，包括部門、行業(yè)和地方。在實際操作中，有些單位存在隨意分配資金等現(xiàn)象，將一些不屬于本級財政預(yù)算安排的項目列入本級財政預(yù)算，造成資金使用效益低下。另外，在分配項目時也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，有的項目申報后既無項目計劃、又無項目實施方案，或者說有了計劃方案但沒有項目實施計劃；有的雖然有計劃方案，但沒有可行性研究報告和專家論證；有的雖然有可行性研究報告和專家論證，但沒有具體的建設(shè)內(nèi)容和實施辦法。而在實際工作中，有些單位在資金分配時隨意性較強，也沒有認(rèn)真組織好項目評審工作，往往是安排了就使用了。這樣就造成了資金分配不科學(xué)、不合理。另外，在涉農(nóng)專項資金的使用中，往往存在著“重分配、輕管理”的現(xiàn)象。在資金管理上存在著“重投入、

輕管理”的問題[2]；在項目管理上存在著“重申報、輕驗收”的問題。有的單位申報了項目卻不按程序組織實施，不能做到專款專用；有的甚至將上級部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金用于非專項項目建設(shè)或擅自改變資金用途；還有的單位在實施中脫離實際或擅自變更建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。這些都是造成資金使用效益低下的重要原因之一。因此，要提高涉農(nóng)專項資金使用效益，必須建立科學(xué)有效的管理制度。

1.2" "涉農(nóng)專項資金使用程序不規(guī)范

從涉農(nóng)專項資金使用管理情況看，盡管資金數(shù)額不斷增加，但在使用過程中仍存在著很多不規(guī)范的問題。其中最突出的是有些地方和部門不按照規(guī)定的程序辦事，導(dǎo)致資金被截留、擠占或挪用，影響了專項資金使用效益。如，有些地方在實施國家和省級扶貧項目時，沒有按照規(guī)定的程序辦理立項和報批手續(xù)[3]；有的地方在實施項目過程中，未嚴(yán)格按照規(guī)定的程序?qū)嵤╉椖?，隨意改變項目實施地點或內(nèi)容；有的地方在項目實施過程中，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理驗收手續(xù)；有的地方在使用資金過程中，對中央下達(dá)的專項資金沒有做到專款專用；還有一些地方在使用專項資金過程中，將資金用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目或個人罰款、賠償?shù)荣M用。這些行為嚴(yán)重違反了國家的有關(guān)法律法規(guī)。

1.3" "涉農(nóng)專項資金績效評價體系不完善

涉農(nóng)專項資金績效評價是涉農(nóng)專項資金管理的重要環(huán)節(jié)，其直接影響到涉農(nóng)專項資金的使用效益和項目的可持續(xù)性。但是，目前我國涉農(nóng)專項資金績效評價制度還不夠完善，還存在一些問題。一是缺乏相關(guān)制度規(guī)定。目前，我國涉農(nóng)專項資金績效評價制度還不夠健全，尚未制定科學(xué)合理的績效評價體系，使得一些地方在執(zhí)行績效評價制度時缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性較大，容易出現(xiàn)績效評價流于形式等情況。二是績效目標(biāo)與實際脫節(jié)。目前，涉農(nóng)專項資金績效評價的主要目的是為政府提供決策依據(jù)和管理參考，但是在具體實施過程中卻存在著目標(biāo)脫離實際的現(xiàn)象。比如，在確定農(nóng)業(yè)扶持項目時，往往缺乏必要的前期調(diào)查和論證，導(dǎo)致項目決策脫離實際[4]；在進(jìn)行項目建設(shè)時沒有嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實施；在進(jìn)行項目驗收時，不能準(zhǔn)確地反映項目成果是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)；在實施過程中存在著以權(quán)謀私等現(xiàn)象[5]。三是缺乏合理有效的問責(zé)機制。由于缺乏完善的問責(zé)機制以及監(jiān)督制度，涉農(nóng)專項資金績效評價結(jié)果不能得到充分利用。尤其是在涉農(nóng)專項資金使用管理過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守等行為時，并沒有按照問責(zé)制度嚴(yán)肅追究責(zé)任。這就使得涉農(nóng)專項資金使用管理過程中存在較多的問題和漏洞。

1.4" "涉農(nóng)專項資金使用監(jiān)管處罰不力

涉農(nóng)專項資金使用監(jiān)管不力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分涉農(nóng)專項資金在投入使用后，并沒有按照相應(yīng)的審批程序進(jìn)行項目立項和規(guī)劃設(shè)計，而是由政府主管部門直接下?lián)芙o相關(guān)企業(yè)，甚至是直接下發(fā)給相關(guān)項目的負(fù)責(zé)人；二是涉農(nóng)專項資金在使用過程中，部分涉農(nóng)部門工作人員對項目的實施進(jìn)度及最終結(jié)果并不掌握，甚至并不了解，而是由上級部門直接進(jìn)行檢查驗收；三是部分涉農(nóng)部門為了避免自身承擔(dān)過多責(zé)任，將部分本應(yīng)由自己負(fù)責(zé)的工作轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，甚至還會出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等問題；四是部分涉農(nóng)部門沒有對專項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，在專項資金使用后并沒有按照相應(yīng)的規(guī)定對資金進(jìn)行監(jiān)管和審核；五是部分涉農(nóng)部門將專項資金用于其他支出方面，其中包括政府采購、資產(chǎn)處置等。

2" " "加強涉農(nóng)專項資金使用管理的對策建議

2.1" "建立健全規(guī)范的資金分配和使用制度及項目統(tǒng)籌規(guī)劃制度

第一，要使涉農(nóng)專項資金合理、有效使用，就必須建立健全規(guī)范的資金分配和使用制度。在資金分配方面，要根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的要求，在現(xiàn)有專項資金分配辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善涉農(nóng)專項資金的分配辦法，并細(xì)化到具體項目。同時，要嚴(yán)格按照國家政策和本地區(qū)實際情況確定涉農(nóng)專項資金的分配方式，做到“因事制宜、分類指導(dǎo)”。同時，要按照

“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則建立項目建設(shè)責(zé)任制，落實項目實施責(zé)任人。要做到?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、定期檢查、嚴(yán)格考核、獎優(yōu)罰劣。同時，還要建立健全監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，確保專項資金的使用規(guī)范有效。

第二，要建立科學(xué)合理的項目統(tǒng)籌規(guī)劃制度，就必須認(rèn)真組織好項目的申報工作。要做好項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，首先就要明確涉農(nóng)專項資金支持范圍，按照資金投入渠道、項目支持領(lǐng)域、扶持重點和受益對象進(jìn)行分類，并根據(jù)不同類別的項目特點，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，明確申報要求。在此基礎(chǔ)上，對涉及多個部門或行業(yè)的項目，要及時進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理地確定好支持的領(lǐng)域和重點。其次，根據(jù)各個專項資金的用途、特點和各地發(fā)展情況等因素確定資金分配方案。最后，結(jié)合各個專項資金使用范圍和項目管理要求，確定好各個專項資金的具體用途、支持重點、扶持對象等，以便于項目申報、評審和項目實施。另外，在建立科學(xué)合理的項目統(tǒng)籌規(guī)劃制度時，還要對以往財政支持過的涉農(nóng)專項資金進(jìn)行全面清理、排查和分析，對于已經(jīng)投入使用但效益不佳或已過時、無后續(xù)發(fā)展空間的專項資金，要及時予以清理和撤銷；對已列入規(guī)劃但因各種原因尚未完成或?qū)嵤┑捻椖恳皶r予以安排。

2.2" "不斷完善制度建設(shè)，促進(jìn)涉農(nóng)資金管理規(guī)范化

為進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)專項資金管理，切實提高專項資金的使用效益，國家和地方政府應(yīng)加強涉農(nóng)專項資金管理制度建設(shè)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行專項資金管理制度。通過加強對涉農(nóng)專項資金的監(jiān)管，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，使各項制度落到實處，不斷提升涉農(nóng)專項資金的管理水平。

第一，國家和地方政府應(yīng)建立完善的專項資金管理制度體系。在中央和地方政府出臺的相關(guān)財政政策中，要對涉農(nóng)專項資金進(jìn)行明確界定，使專項資金在使用過程中的權(quán)責(zé)劃分更加清晰。此外，在制定相應(yīng)的政策時應(yīng)注重考慮到不同地區(qū)、不同領(lǐng)域間的差異性，充分體現(xiàn)出針對性和合理性。

第二，國家和地方政府應(yīng)明確中央和地方政府對涉農(nóng)專項資金的監(jiān)管職責(zé)。中央和地方政府應(yīng)加強對涉農(nóng)專項資金使用情況的監(jiān)管力度；中央和地方政府應(yīng)加強對涉農(nóng)專項資金分配與使用過程中的監(jiān)督力度；中央和地方政府應(yīng)加強對涉農(nóng)專項資金使用效果的監(jiān)督力度。

第三，完善相關(guān)規(guī)章制度。一是要加快完善涉農(nóng)專項資金管理方面的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，從制度上保證涉農(nóng)專項資金使用管理的規(guī)范化；二是要在不斷完善規(guī)章制度的同時，進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度，并且要明確相應(yīng)的責(zé)任制度及獎懲制度；三是要進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金管理方面的各項規(guī)章制度，對于涉及涉農(nóng)資金使用管理方面的各項法律法規(guī)要進(jìn)行及時修訂，并及時將相關(guān)內(nèi)容納入到新頒布的法律法規(guī)中。

2.3" "健全績效評價機制，推動涉農(nóng)資金有效使用

第一，加強涉農(nóng)專項資金績效評價是提高資金使用效率的重要手段，也是推動財政支出方式改革的重要途徑。一是建立科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，不斷完善績效評價方法，適當(dāng)增加一些新指標(biāo)和新方法，加大績效評價結(jié)果運用力度。提高項目建設(shè)質(zhì)量的有效途徑就是構(gòu)建績效考核機制，對項目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。在項目建設(shè)過程中，要確保資金專款專用，并且按照既定的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，對項目的績效目標(biāo)進(jìn)行合理確定。同時，要嚴(yán)格按照績效考核標(biāo)準(zhǔn)對項目的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，在具體實施過程中，要嚴(yán)格按照績效考核標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行驗收和監(jiān)督。

第二，建立涉農(nóng)專項資金項目實施績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機制。將項目實施效果與預(yù)算安排有機結(jié)合起來，將涉農(nóng)專項資金項目實施效果與下一年度財政預(yù)算安排有機結(jié)合起來，從而調(diào)動各級政府和相關(guān)部門加強涉農(nóng)專項資金使用管理的積極性和主動性。在保證財政投入的前提下，將涉農(nóng)專項資金項目實施效果與預(yù)算安排有機結(jié)合起來，優(yōu)先保障農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益需求。

第三，要把涉農(nóng)專項資金使用管理情況與各部門各單位績效考評、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核相掛鉤，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，并將考評結(jié)果作為部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對涉農(nóng)專項資金使用管理中存在問題的部門和單位進(jìn)行責(zé)任追究，追究責(zé)任要實事求是、客觀公正，并充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，提高各部門、各單位和廣大群眾對涉農(nóng)專項資金使用管理重要性的認(rèn)識。

2.4" "嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大違法違規(guī)行為查處力度

涉農(nóng)專項資金使用管理中存在的問題，既有制度建設(shè)和監(jiān)督管理上的問題，也有一些人不作為、亂作為的問題。對此，必須加大懲處問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅決糾正各種不正之風(fēng)。要建立健全責(zé)任追究機制，對不按規(guī)定程序和要求使用專項資金，挪用、擠占、截留、貪污涉農(nóng)專項資金，以及決策失誤、管理不善、失職瀆職造成重大損失浪費等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)涉農(nóng)專項資金使用管理的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第一，要加大案件查處力度。對發(fā)生在涉農(nóng)專項資金使用管理中的重大案件，要認(rèn)真查清問題事實，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。要建立涉農(nóng)專項資金使用管理檔案和臺賬，實行“一案一卡”制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和線索及時進(jìn)行調(diào)查核實，對違規(guī)違紀(jì)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第二，要加大通報曝光力度。對涉農(nóng)專項資金使用管理中存在的違法違紀(jì)案件、大案要案及造成重大損失浪費的典型案例，要及時予以曝光通報，起到警示教育作用。對于違紀(jì)違法案件線索要認(rèn)真核實、查實并查處到位，及時反饋處理結(jié)果。對于虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用等問題，相關(guān)部門要通過嚴(yán)格的審查和核實，并依照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。對涉嫌犯罪的，要按照《中華人民共和國刑法》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

3" " "結(jié)束語

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，涉農(nóng)專項資金的合理使用，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，為進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)專項資金管理使用，確保資金安全運行、發(fā)揮最大效益，本文提出建立健全規(guī)范的資金分配和使用制度及項目統(tǒng)籌規(guī)劃制度；完善制度建設(shè)，促進(jìn)涉農(nóng)資金管理規(guī)范化；健全績效評價機制，推動涉農(nóng)資金有效使用；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大違法違規(guī)行為查處力度等建議，以促進(jìn)涉農(nóng)專項資金的有效使用和管理。

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