摘要：本文通過文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對(duì)洛陽市社區(qū)體育公園的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)果表明洛陽市社區(qū)體育公園建設(shè)存在配置不均衡、存在安全隱患、組織管理體制與運(yùn)行機(jī)制尚需完善、體育社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量不足、信息服務(wù)不暢通等問題。建議：充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，優(yōu)勝劣汰，應(yīng)加大對(duì)社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施的整合和開發(fā)力度；完善管理考核體系，建議政府給與政策上的支持和資金傾斜；構(gòu)建社區(qū)體育公園消費(fèi)一網(wǎng)通；加強(qiáng)社區(qū)體育公園健身指導(dǎo)員的配置。

關(guān)鍵詞：洛陽市" 社區(qū)體育公園" 現(xiàn)狀" 建議對(duì)策

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8902-（2024）-16-011-3-TBB

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷加快發(fā)展與全民健身計(jì)劃不斷推進(jìn)，人們對(duì)于健康的重視程度越來越高，居民進(jìn)行體育鍛煉的意識(shí)也在全面增強(qiáng)，社區(qū)體育公園作為人們?nèi)粘＝∩淼闹匾獔?chǎng)所，成為人們?nèi)粘Ｉ罡哳l率使用的健身場(chǎng)地，對(duì)居民的生活質(zhì)量和身心健康水平的提升起到了至關(guān)重要的作用。為加快推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)，推動(dòng)體育服務(wù)進(jìn)社區(qū)，不斷提升公益性基礎(chǔ)性全民健身服務(wù)供給水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的體育健身需求，洛陽市委市政府從2022年全面啟動(dòng)社區(qū)體育公園項(xiàng)目，先后出臺(tái)了《洛陽市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)的意見》《洛陽市社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則及布局規(guī)劃》《洛陽市體育服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作方案》《洛陽市社區(qū)體育公園健身中心運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，以期到2025年底，全市形成覆蓋全民、類型多樣、特色鮮明、普惠性強(qiáng)、滿足全民健身需求的社區(qū)體育公園體系，建成城鎮(zhèn)社區(qū)“10min健身圈”。本文試圖通過對(duì)洛陽市體育公園發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行研究分析，結(jié)合體育公園存在的不足，以及著力推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，將體育公園建設(shè)與人民健康、體育發(fā)展相結(jié)合，探索洛陽市體育公園發(fā)展的優(yōu)化路徑，以期推動(dòng)洛陽市全民健身事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

1、研究對(duì)象與方法

1.1、研究對(duì)象

洛陽市社區(qū)體育公園。

1.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

通過河南科技大學(xué)圖書館查閱中國(guó)期刊網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫(kù)、超星數(shù)字圖書館等搜集整理社區(qū)體育公園相關(guān)文獻(xiàn)資料，為本研究打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（2）問卷調(diào)查法。

通過參考前人已有研究以及文獻(xiàn)查閱，制定《洛陽市社區(qū)體育公園建設(shè)滿意度》體育公園鍛煉者調(diào)查問卷，共計(jì)發(fā)放220份問卷，回收問卷210份，問卷回收率95.5%，有效問卷200份，問卷有效率90.9%。

（3）訪談法。

根據(jù)研究的需要，本研究實(shí)地訪談了洛陽體育局相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、洛陽市部分社區(qū)體育公園管理者、洛陽市部分社區(qū)體育公園健身的居民，全面了解洛陽市社區(qū)體育公園建設(shè)的現(xiàn)狀和居民需求。

（4）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。

利用Excel將調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)整理。

2、洛陽市社區(qū)體育公園建設(shè)現(xiàn)狀

2.1、洛陽市社區(qū)體育公園的數(shù)量和類別

按照規(guī)劃建設(shè)體系社區(qū)體育公園分為A、B、C三類。A類社區(qū)體育公園，以運(yùn)動(dòng)健身功能為主，兼具文化、生活服務(wù)等功能，室內(nèi)健身中心面積4000m2左右，服務(wù)半徑為縣城全域或城市區(qū)全域。B類社區(qū)體育公園，以運(yùn)動(dòng)健身功能為主，可根據(jù)實(shí)際情況，靈活嵌入其他服務(wù)功能，室內(nèi)健身中心面積2000m2左右。C類社區(qū)體育公園，以室外運(yùn)動(dòng)健身功能為主，可根據(jù)實(shí)際情況，配套建設(shè)室內(nèi)健身中心，靈活嵌入其他服務(wù)功能，因地制宜選址和確定建設(shè)規(guī)模。目前洛陽市建成的社區(qū)體育公園A類7個(gè)、B類24個(gè)、C類153個(gè)，全市社區(qū)體育公園總數(shù)達(dá)到184個(gè)。洛陽市社區(qū)體育公園建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)多元的生活需求仍略顯不足。

2.2、洛陽市社區(qū)體育公園的區(qū)域分布

由圖1可得知洛龍區(qū)和老城區(qū)體育公園總體分布較為廣泛，澗西區(qū)和瀍河區(qū)體育公園建設(shè)分布相對(duì)較少。根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)可總結(jié)出社區(qū)體育公園建設(shè)規(guī)劃特點(diǎn)為：住宅區(qū)周邊平整、日照充足、背風(fēng)向陽的場(chǎng)地或空間，方便居民到達(dá)使用；選址周圍還要排除高壓線路、河道改線等限制因素。由于澗西區(qū)和瀍河區(qū)人員密集、交通繁瑣，可供規(guī)劃面積較少，所以社區(qū)體育公園建設(shè)分布相對(duì)較少。

2.3、洛陽市社區(qū)體育公園健身設(shè)施配置

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)洛陽市社區(qū)體育公園健身設(shè)施配置主要包括：籃球、足球、門球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、健身器械、全民健身路徑等一些群眾基礎(chǔ)較好、喜聞樂見、易于操練的大眾項(xiàng)目。其中A類主要以大型室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館（健身房、游泳館、網(wǎng)球館、瑜伽室、少兒體適能中心）為主；B類主要以室外籃球、足球、羽毛球、網(wǎng)球場(chǎng)為主；C類主要以室外健身器材、健身步道為主。總體來看大型健身房、游泳館、排球場(chǎng)地還較少：缺少室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，大部分人認(rèn)為社區(qū)體育公園內(nèi)的體育設(shè)施能夠基本滿足全齡段人群日常體育鍛煉需求，但還有一部分人認(rèn)為體育設(shè)施還要進(jìn)一步完善和豐富。

2.4、洛陽市社區(qū)體育公園經(jīng)營(yíng)管理模式

（1）統(tǒng)一管理，分級(jí)養(yǎng)護(hù)。

中心城區(qū)社區(qū)體育公園的綠化、照明、市政等設(shè)施由城市管理部門負(fù)責(zé)管理。A類、B類社區(qū)體育公園按照誰建設(shè)、誰運(yùn)營(yíng)、誰管理的原則進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，市城市管理局做好指導(dǎo)配合工作。C類社區(qū)體育公園由屬地政府負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，建立檢測(cè)維修快速反應(yīng)機(jī)制，確保設(shè)施器材安全完備及場(chǎng)地運(yùn)行良好。

（2）多元主體，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

洛陽城鄉(xiāng)建設(shè)投資集團(tuán)作為投資運(yùn)營(yíng)主體的“洛陽市文博體育公園項(xiàng)目”、由洛陽城投集團(tuán)作為投資運(yùn)營(yíng)主體的“洛陽市體育中心項(xiàng)目”、由洛陽國(guó)晟集團(tuán)和河南鄧亞萍體育基金作為投資運(yùn)營(yíng)主體的“200個(gè)洛陽社區(qū)體育公園項(xiàng)目”等。開放中的社區(qū)體育公園，室外體育活動(dòng)場(chǎng)地均為免費(fèi)，室內(nèi)健身中心能夠在開放時(shí)間分時(shí)段或者全部時(shí)段，按照“免費(fèi)”和“公益”兩種惠民模式運(yùn)營(yíng)，如有些社區(qū)體育公園，周一到周五上午免費(fèi)運(yùn)營(yíng)，下午公益運(yùn)營(yíng)（即365年卡低收費(fèi)）。經(jīng)過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多室外場(chǎng)地缺乏管理和維護(hù)存在損害和破損現(xiàn)象；并且A、B類大型項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)缺少活力。

2.5、洛陽市社區(qū)體育公園建設(shè)資金來源

（1）財(cái)政資金。

各縣區(qū)政府把社區(qū)體育公園建設(shè)項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政支持力度。市財(cái)政局出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)縣區(qū)體育公園建設(shè)積極性。

（2）政策性資金。

洛陽市體育局根據(jù)國(guó)家七部委《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)政策資金支持，同時(shí)結(jié)合老舊小區(qū)改造、公園游園提質(zhì)改造等建設(shè)項(xiàng)目，整合利用上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、本級(jí)配套等資金，還積極爭(zhēng)取體彩公益金、政府專項(xiàng)債、政策性銀行資金。

（3）社會(huì)資金。

通過項(xiàng)目投融資謀劃、社區(qū)體育公園科學(xué)設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目投資與收益平衡機(jī)制，通過打捆整合非盈利性與盈利性項(xiàng)目等方式，吸引體育產(chǎn)業(yè)投資基金、商業(yè)貸款等社會(huì)資金參與投資建設(shè)；積極探索運(yùn)用冠名資助、捐贈(zèng)等方式，吸引企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人資金支持，吸引市場(chǎng)主體參與項(xiàng)目后期維護(hù)投入和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)收益，最大限度地拓寬資金渠道，減輕政府投入壓力。

2.6、洛陽市社區(qū)體育公園社會(huì)體育指導(dǎo)員配置情況

洛陽市社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量在2023年底達(dá)到35149人，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員4.97名。每個(gè)社區(qū)健身站點(diǎn)均有2-4名不等數(shù)量的社會(huì)體育指導(dǎo)員，長(zhǎng)期活躍在群眾身邊提供健身指導(dǎo)，而且很多社區(qū)體育指導(dǎo)員都是義務(wù)指導(dǎo)服務(wù)的并且依靠的是離退休體育工作者或者是體育愛好者。另外，洛陽市每年從各個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)選拔優(yōu)秀的社會(huì)體育指導(dǎo)員成立全民健身志愿服務(wù)隊(duì)。但因人口基數(shù)過多導(dǎo)致許多健身鍛煉人員無法獲得及時(shí)的專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致發(fā)生因健身技能及認(rèn)知不足發(fā)生許多傷病，從而嚴(yán)重影響人們進(jìn)行體育鍛煉的積極性。

2.7、洛陽市社區(qū)體育公園的維護(hù)情況

良好的場(chǎng)地設(shè)施保障不僅有利于外在形象建設(shè)，也有利于提高鍛煉者對(duì)體育公園的滿意度。通過調(diào)查可以看出，體育公園內(nèi)均配置負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生和場(chǎng)地整潔的保潔人員，體育公園面積較小的基本上每天能夠保障打掃，養(yǎng)護(hù)頻率更高，而面積較大的公園由于人手配置等原因養(yǎng)護(hù)不夠及時(shí)，存在垃圾清理不及時(shí)、一些設(shè)施損壞、圍攔網(wǎng)破損等問題。

2.8、洛陽市社區(qū)體育公園的使用情況

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，體育公園內(nèi)的鍛煉參與者性別構(gòu)成較為均衡，但男性略多于女性，比例分別為58.6%與41.4%。這一差異可能源于女性在家庭責(zé)任上的投入較多，如家務(wù)勞動(dòng)和育兒等，從而限制了她們參與體育活動(dòng)的時(shí)間。從年齡分布來看，老年人與青年人是鍛煉的主力軍，合計(jì)占比達(dá)63.1%，這主要因?yàn)槔夏耆藫碛谐湓５拈e暇時(shí)間，幾乎每日都會(huì)前往公園鍛煉，而青年人則可能出于健康管理和興趣愛好等動(dòng)機(jī)。相比之下，中年人因職業(yè)壓力繁重，空閑時(shí)間有限，參與度相對(duì)較低。

在鍛煉頻率上，大多數(shù)鍛煉者傾向于每周到訪體育公園1-2次，這一比例高達(dá)71.7%，顯示出一定的規(guī)律性但不夠頻繁。而每周鍛煉3-4次的人群占23.3%，表明仍有一部分人保持著較高的活躍度。就鍛煉時(shí)長(zhǎng)而言，每次持續(xù)1-2h是主流選擇，占比73.1%，隨后是2-3h，占24.2%，顯示出鍛煉者普遍能夠合理安排鍛煉時(shí)間。

從鍛煉動(dòng)機(jī)分析，健身與愉悅身心是最主要的目的，合計(jì)占比66.1%，體現(xiàn)了公眾對(duì)于健康與心理狀態(tài)的重視。親子游樂則以21.2%的比例緊隨其后，顯示出體育公園作為家庭活動(dòng)場(chǎng)所的潛力。

在項(xiàng)目偏好上，籃球和跑步因其廣泛的群眾基礎(chǔ)和便利的場(chǎng)地設(shè)施，分別成為最受歡迎的項(xiàng)目，占比分別為28.2%和22.1%。相比之下，網(wǎng)球、門球等項(xiàng)目因受眾較小且場(chǎng)地資源有限，選擇人數(shù)相對(duì)較少。這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了體育公園在資源配置和項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)需充分考慮項(xiàng)目的普及性、群眾基礎(chǔ)和設(shè)施條件。

2.9、群眾對(duì)洛陽市社區(qū)體育公園的滿意度

從體育公園位置、智慧化建設(shè)、軟硬件環(huán)境、鍛煉氛圍、設(shè)施維護(hù)、安全防護(hù)等幾個(gè)維度進(jìn)行了調(diào)查，從調(diào)查得出，群眾滿意度主要體現(xiàn)在很滿意和比較滿意達(dá)到53.5%，不太滿意與不滿意的占20%，一般滿意度的人群較少，說明洛陽市社區(qū)體育公園建設(shè)在有些方面還存在不足，不能夠滿足鍛煉者多元化的需求，還有待進(jìn)一步提升。

3、結(jié)論與建議

3.1、結(jié)論

洛陽市當(dāng)前已建成的社區(qū)體育公園，在基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建上頗為完善，運(yùn)營(yíng)模式展現(xiàn)出靈活多變的特性，顯著體現(xiàn)了公益導(dǎo)向，有效促進(jìn)了體育服務(wù)的普及與深化，極大地激發(fā)了民眾的參與熱情，滿足了廣大健身愛好者的基礎(chǔ)需求。此舉不僅顯著提升了洛陽市公共體育服務(wù)體系的質(zhì)量與效能，還有力地助推了全民健身運(yùn)動(dòng)的深入實(shí)施。

然而，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也需正視存在的問題：資源供給效率有待提升，尚不能全面覆蓋鍛煉者日益多元化的需求；設(shè)施維護(hù)機(jī)制不健全，缺乏專職維護(hù)人員，導(dǎo)致設(shè)施損耗加速，影響了使用體驗(yàn)；公園內(nèi)部在體質(zhì)監(jiān)測(cè)、健身指導(dǎo)及體育資訊等方面的供給不足，社會(huì)體育指導(dǎo)員的入園指導(dǎo)頻次有限，體育信息更新緩慢；此外，專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)稀缺，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段運(yùn)用不充分，制約了公園運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新與多元化發(fā)展，多數(shù)公園在經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)上顯得較為單一，缺乏活力與多樣性。因此，未來洛陽市的社區(qū)體育公園建設(shè)需在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升供給效率，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)與更新，豐富服務(wù)內(nèi)容與形式，強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)力量，同時(shí)積極引入專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)公園向更加成熟、多元、可持續(xù)的方向發(fā)展。

3.2、建議

大力利用舊房改造等一些政策向人員聚居區(qū)進(jìn)行社區(qū)體育公園的建設(shè)，改善社區(qū)體育公園建設(shè)存在分布不均的現(xiàn)象，努力建設(shè)成“片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)”三級(jí)公共服務(wù)體系；補(bǔ)充運(yùn)動(dòng)設(shè)施數(shù)量以及日常室內(nèi)運(yùn)動(dòng)活場(chǎng)所提升居民的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)；專門設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于社區(qū)體育公園的損害維修進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和督促，提高居民的使用率；加強(qiáng)組織管理體制與運(yùn)行機(jī)制的完善，擴(kuò)充體育社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量，滿足人們健身指導(dǎo)需求，并且可以和周邊體育相關(guān)的大學(xué)相聯(lián)系形成互幫互助的局面。學(xué)生通過體育公園的指導(dǎo)來實(shí)踐自己所學(xué)知識(shí)，同時(shí)也解決了體育公園社會(huì)體育指導(dǎo)員缺失的問題。打造試點(diǎn)案例，形成一套可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推廣運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提倡優(yōu)勝劣汰完善考核體系，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，把更加有實(shí)力、有能力的主體篩選出來，引入項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目惠民影響力。提升管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市體育公園健身消費(fèi)一網(wǎng)通。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，用好市場(chǎng)化手段，探索靈活多樣的投融資模式和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、多方參與、資源整合、共建共享的格局。

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