摘要：以體育強(qiáng)國、全民健身戰(zhàn)略實(shí)施為引領(lǐng)，落實(shí)國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，提升全民健身的服務(wù)水平，推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，本研究從分析陜西省全民健身服務(wù)的現(xiàn)狀、問題與服務(wù)的發(fā)展策略入手。通過文獻(xiàn)回顧、實(shí)地訪談等方法，系統(tǒng)地了解陜西省全民健身服務(wù)的需求、供給及存在的問題。研究結(jié)果表明，陜西省全民健身服務(wù)能力與內(nèi)涵建設(shè)方面有顯著的提升，在設(shè)施建設(shè)、組織管理、活動(dòng)開展等方面取得了一定的成績，但仍存在動(dòng)態(tài)服務(wù)能力不均等、政策宣傳部分遲緩、形式較為單一、資源利用效率不高等問題?；诖?，本文提出了完善服務(wù)體系、科學(xué)規(guī)劃布局、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)等策略，以期為陜西省全民健身服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：陜西省" 全民健身" 服務(wù)能力

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8902-（2024）-16-005-3-JF

前言

全球健身行業(yè)近年來呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。尤其是在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，健身市場(chǎng)更加繁榮，成為人們生活中不可或缺的一部分，許多國家政府都高度重視全民健身事業(yè)的發(fā)展，通過制定相關(guān)政策和計(jì)劃來推動(dòng)健身服務(wù)的普及和發(fā)展。我國自《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，全民健身被確立為國家戰(zhàn)略，政府出臺(tái)了一系列政策如《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》等，推動(dòng)全民健身服務(wù)的發(fā)展。陜西省作為中國的一個(gè)內(nèi)陸省份，擁有悠久的歷史和豐富的文化資源。十四運(yùn)后，陜西的體育文化也得到了見證與提升，在落實(shí)國家全民健身戰(zhàn)略布局的情況下，陜西也有了新的思路和認(rèn)識(shí)，對(duì)全民健身的服務(wù)能力要重新考量，服務(wù)能力從靜態(tài)化向動(dòng)態(tài)化的轉(zhuǎn)變是時(shí)代發(fā)展的需要；同時(shí)也面臨著人口老齡化、慢性病負(fù)擔(dān)加重等公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建一個(gè)高效、便捷、普惠的全民健身服務(wù)體系，對(duì)于提高陜西省人民的健康水平和生活質(zhì)量，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本研究旨在探討陜西省全民健身服務(wù)的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以期為提升陜西省居民的健康水平和生活質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

1、陜西省全民健身服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.1、政策支持現(xiàn)狀

陜西省在全民健身服務(wù)政策支持方面，呈現(xiàn)出積極向好的態(tài)勢(shì)。目前，陜西省已經(jīng)出臺(tái)了《陜西省全民健身?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，為全民健身服務(wù)提供了法律保障。這些法規(guī)明確了全民健身的開展、服務(wù)和保障要求，規(guī)定了全民健身設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理等方面的內(nèi)容，為全民健身事業(yè)的發(fā)展提供了法規(guī)支撐。在資金投入方面，陜西省政府不斷加大對(duì)全民健身事業(yè)的投入力度，通過爭(zhēng)取資金、建設(shè)公共體育設(shè)施等措施，為全民健身服務(wù)提供了資金支持。例如，在2023年，陜西省就爭(zhēng)取了2.1億元的資金用于建設(shè)公共體育設(shè)施，建設(shè)了337個(gè)公共體育設(shè)施，申報(bào)了74個(gè)國家全民健身補(bǔ)短板項(xiàng)目。此外，陜西省政府通過出臺(tái)一系列政策措施，引導(dǎo)和支持全民健身服務(wù)的發(fā)展。例如，實(shí)施群眾賽事活動(dòng)創(chuàng)品牌行動(dòng)，加快構(gòu)建群眾賽事活動(dòng)體系等。

1.2、專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

陜西省全民健身服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)主要集中在高等教育機(jī)構(gòu)，如體育學(xué)院和綜合大學(xué)的體育系。這些機(jī)構(gòu)通過開設(shè)體育教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、社會(huì)體育指導(dǎo)與管理等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能的專業(yè)人才。陜西省體育局等政府部門也會(huì)定期舉辦各類培訓(xùn)和資格認(rèn)證活動(dòng)，以提升在職健身教練的專業(yè)水平。此外，隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的普及，市場(chǎng)對(duì)健身教練、體育指導(dǎo)員等專業(yè)人才的需求不斷增長，這促使教育機(jī)構(gòu)增加相關(guān)課程的設(shè)置，以適應(yīng)市場(chǎng)需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，線上健身服務(wù)逐漸興起，這也為專業(yè)人才提供了新的就業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，國家對(duì)全民健身的重視程度不斷提升，相關(guān)政策的支持也為專業(yè)人才的培養(yǎng)提供了良好的環(huán)境。

1.3、活動(dòng)開展現(xiàn)狀

近年來，陜西省政府高度重視全民健身事業(yè)的發(fā)展，通過一系列措施，極大地推動(dòng)了全民健身服務(wù)活動(dòng)的開展。首先，陜西省舉辦了多種多樣的全民健身賽事和活動(dòng)，包括全省首屆三人籃球聯(lián)賽、全省足球三級(jí)聯(lián)賽、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、陜西大學(xué)生足球聯(lián)賽等；其次，在推廣科學(xué)健身方面也取得了積極成效。通過深入推廣科學(xué)健身知識(shí)，首次面向全人群全地域開展國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)組織和社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，使群眾能夠更科學(xué)、更有效地進(jìn)行健身鍛煉。此外，陜西省還加強(qiáng)了全民健身服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善。通過盤活城市空閑土地、用好公益性建設(shè)用地、支持以租賃方式供地等措施，建設(shè)了一批體育公園、全民健身中心、公共體育場(chǎng)等健身設(shè)施，為群眾提供了更多的健身場(chǎng)地和選擇。

1.4、服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀

陜西省致力于建設(shè)和改善公共體育設(shè)施，以滿足更多人的健身需求。例如，計(jì)劃到2025年建設(shè)一批以大健身促進(jìn)大健康的特色市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)），并力爭(zhēng)到2035年全面建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系。具體來說，陜西省在全民健身服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)全覆蓋。在市級(jí)層面，陜西省按照“六個(gè)一”工程的標(biāo)準(zhǔn)，配置了體育場(chǎng)、體育館、全民健身活動(dòng)中心、游泳館、體育公園和國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心等設(shè)施。在縣級(jí)層面，陜西省實(shí)施了“七個(gè)一”工程，不僅包含了市級(jí)設(shè)施，還增加了室內(nèi)游泳池和健身步道等設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦（社區(qū)）層面，陜西省也按照“三個(gè)一”工程的標(biāo)準(zhǔn)，配置了戶外體育健身廣場(chǎng)、帶看臺(tái)的燈光籃球場(chǎng)、室內(nèi)健身用房等設(shè)施。此外，陜西省還積極推動(dòng)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)提供了更多的健身設(shè)施。

2、陜西省全民健身服務(wù)存在的問題

2.1、宣傳力度不足

陜西省全民健身服務(wù)宣傳不足的問題主要體現(xiàn)在：宣傳渠道單一：目前，陜西省全民健身服務(wù)的宣傳主要依賴于傳統(tǒng)媒體和線下活動(dòng)，缺乏對(duì)新媒體平臺(tái)的有效利用，導(dǎo)致宣傳覆蓋面有限。宣傳內(nèi)容不夠吸引人：部分宣傳內(nèi)容過于專業(yè)或枯燥，未能很好地吸引普通大眾的興趣，缺乏針對(duì)不同人群的個(gè)性化宣傳策略。宣傳力度不夠持續(xù)：在一些重要的健身活動(dòng)或政策推出后，宣傳力度往往隨著時(shí)間的推移而減弱，未能形成長效的宣傳機(jī)制。公眾認(rèn)知度不高：由于宣傳力度不足，部分群眾對(duì)全民健身服務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠，不清楚如何參與和享受這些服務(wù)，影響了服務(wù)的利用率。合作聯(lián)動(dòng)不夠緊密：政府、社區(qū)、媒體等各方面在全民健身服務(wù)宣傳方面的合作不夠緊密，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的宣傳機(jī)制。創(chuàng)新不足：宣傳方式缺乏創(chuàng)新，缺乏互動(dòng)性和趣味性，難以激發(fā)公眾的參與熱情。

2.2、缺乏專業(yè)人才

雖然近年來陜西省在全民健身服務(wù)領(lǐng)域取得了一定的發(fā)展，但與社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求相比，專業(yè)人才的數(shù)量仍然顯得捉襟見肘。這一現(xiàn)象從多個(gè)方面表現(xiàn)出來：人才供應(yīng)不足，陜西省的全民健身專業(yè)人才供應(yīng)不足，這包括體育教練員、體育教師、體育科研人員等關(guān)鍵崗位的人才短缺。這種短缺不僅限制了全民健身服務(wù)的質(zhì)量和效果，也影響了體育行業(yè)的整體發(fā)展；人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，目前，陜西省的體育人才培養(yǎng)機(jī)制尚不健全，尤其是在基層和農(nóng)村地區(qū)，體育人才的培養(yǎng)和引進(jìn)相對(duì)滯后，難以滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于專業(yè)健身指導(dǎo)的需求；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，陜西省不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，這導(dǎo)致了人才資源在地域上的不均衡分配，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)能夠吸引和保留更多的專業(yè)人才，而經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)則面臨人才流失的問題。

2.3、資源利用效率不高

陜西省在全民健身服務(wù)資源投入方面逐年增加，但資源利用效率仍有待提高，部分健身設(shè)施存在閑置現(xiàn)象，使用率不高；同時(shí)，一些健身活動(dòng)也存在參與度不高、效果不佳等問題。盡管陜西省在近年來大力推進(jìn)體育設(shè)施的建設(shè)，如建成了800里渭河健身長廊，全省也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、鎮(zhèn)辦健身工程的全覆蓋，并建成體育公園、健身步道等多功能健身場(chǎng)地，但總體來看，體育場(chǎng)地以及體育設(shè)施仍然不能滿足公民的實(shí)際需求。特別是在一些標(biāo)志性城市中，公共體育設(shè)施空缺嚴(yán)重，缺乏大型的公共體育場(chǎng)地，這對(duì)陜西省全民健身活動(dòng)的開展造成了較大影響。此外，存在著體育場(chǎng)館利用率低的問題。據(jù)報(bào)道，體育場(chǎng)館在賽后運(yùn)營中的利用率較低，小型比賽用不起，大型賽事又不夠用，導(dǎo)致場(chǎng)館無法充分發(fā)揮其在全民健身中的作用。

2.4、設(shè)施分布不均

陜西省全民健身服務(wù)設(shè)施分布不均的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。城鄉(xiāng)差距：在城市地區(qū)，健身服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都相對(duì)較高，健身中心、公共體育場(chǎng)館、公園健身區(qū)等隨處可見。然而，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，健身服務(wù)設(shè)施的數(shù)量則相對(duì)較少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有基本的健身場(chǎng)所和設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村居民的健身需求無法得到滿足；地域差異：在陜西省內(nèi)部，不同地區(qū)的健身服務(wù)設(shè)施也存在差異。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的地區(qū)，健身服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，而一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人口稀少的地區(qū)，健身服務(wù)設(shè)施則相對(duì)匱乏；設(shè)施類型差異：在現(xiàn)有的健身服務(wù)設(shè)施中，也存在著設(shè)施類型差異的問題。一些地區(qū)可能更側(cè)重于建設(shè)大型綜合類的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，而忽視了小型、便捷、多功能的社區(qū)健身場(chǎng)所的建設(shè)。

3、陜西省全民健身服務(wù)能力的優(yōu)化策略

3.1、政府投資引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃布局

政府應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)全民健身服務(wù)的投入，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、活動(dòng)組織等方面。通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與到全民健身服務(wù)中來。這樣可以形成多元化的資金來源，減輕政府財(cái)政壓力，同時(shí)提高全民健身服務(wù)的供給能力?？梢越⑴c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資金籌集機(jī)制，如設(shè)立全民健身服務(wù)基金、發(fā)行體育彩票等，拓寬資金來源渠道，為全民健身服務(wù)提供更多的資金支持。此外，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和人口分布，合理布局公共體育設(shè)施。在城市地區(qū)，要加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋廣泛的健身圈；在鄉(xiāng)村地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建設(shè)適合農(nóng)民健身的體育設(shè)施。

3.2、跨部門協(xié)作，搭建資源共享平臺(tái)

陜西省政府可以借鑒《意見》中的建議，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，建立健全跨部門協(xié)作機(jī)制。通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，各相關(guān)部門可以共同商討全民健身服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定和資源配置等問題，形成工作合力。在跨部門協(xié)作中，各相關(guān)部門應(yīng)明確各自的職責(zé)和分工。例如，體育部門負(fù)責(zé)全民健身服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和監(jiān)督管理；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校體育設(shè)施的開放共享；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)提供科學(xué)健身指導(dǎo)和健康咨詢服務(wù)等。此外，政府可以建設(shè)一個(gè)全民健身服務(wù)信息化平臺(tái)，整合各類體育資源和服務(wù)信息。通過該平臺(tái)，群眾可以方便地查詢附近的體育設(shè)施、健身活動(dòng)、健康咨詢等信息，實(shí)現(xiàn)資源的快速匹配和有效利用。

3.3、拓展宣傳渠道，提高公眾認(rèn)知

利用社交媒體、短視頻平臺(tái)等新媒體渠道，拓寬宣傳范圍，制作更加生動(dòng)有趣、易于理解的宣傳材料，滿足不同人群的需求。此外，要確保宣傳活動(dòng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成長效機(jī)制，通過線上線下相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)全民健身服務(wù)的普及教育。最后，通過建立跨部門的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)和支持各種創(chuàng)新的宣傳方式，如互動(dòng)游戲、體驗(yàn)活動(dòng)等，提高宣傳的吸引力和參與度。

3.4、提高薪酬與福利，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)

提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和福利待遇，吸引優(yōu)秀的健身教練來陜工作，考慮根據(jù)工作地點(diǎn)、工作強(qiáng)度等因素提供差異化的薪酬激勵(lì)。加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)是另一個(gè)關(guān)鍵策略，通過定期舉辦培訓(xùn)班和研討會(huì)，可以提升社會(huì)體育指導(dǎo)員的專業(yè)技能和服務(wù)水平。例如，2022年陜西省一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班就是一個(gè)具體的實(shí)踐，它涵蓋了廣場(chǎng)舞和太極拳等項(xiàng)目，旨在提高指導(dǎo)員的技能、理論知識(shí)和體醫(yī)融合能力。此外，還可以通過與高等院校合作，培養(yǎng)更多的體育專業(yè)人才，為全民健身服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

4、結(jié)語

本研究通過對(duì)陜西省全民健身服務(wù)現(xiàn)狀的深入分析，揭示了當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我們發(fā)現(xiàn)，盡管陜西省在全民健身服務(wù)方面已取得一定成就，但仍存在資源配置不均、服務(wù)體系不完善、專業(yè)人才缺乏等問題。針對(duì)這些問題，本研究提出了一系列策略，包括提高薪酬與福利以吸引和保留專業(yè)人才，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)以提升服務(wù)質(zhì)量，拓展宣傳渠道以提高公眾認(rèn)知等。通過實(shí)施上述策略，陜西省能夠更好地滿足人民群眾日益增長的食品安全、營養(yǎng)健康需求，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，為建設(shè)健康陜西貢獻(xiàn)力量。展望未來，我們期待陜西省能夠在全民健身服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新，深化改革，不斷優(yōu)化服務(wù)體系，加大政策支持力度，激發(fā)社會(huì)各界的參與熱情。同時(shí)，我們也呼吁社會(huì)各界共同努力，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的良好格局，共同推動(dòng)全民健身事業(yè)邁向新的高度。

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