[摘要]“全過程人民民主”概念于2019年習(xí)近平總書記在上海視察中被首次提出，并在黨的二十大報(bào)告中確立為社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。在實(shí)踐中，全過程人民民主邏輯嚴(yán)密、知行合一，在邏輯自洽、歷史繼承和治理效能等方面均對西方民主實(shí)現(xiàn)了超越，是經(jīng)得住時(shí)間考驗(yàn)、反復(fù)實(shí)踐的真理。

[關(guān)鍵詞]全過程人民民主；西方民主；國家治理

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.08.018

一、全過程人民民主的內(nèi)涵

“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”[1]全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了“過程民主”和“結(jié)果民主”的統(tǒng)一，包涵兩個方面：

一是“人民民主”，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主?！叭嗣瘢挥腥嗣?，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵2]人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。黨的理論根植人民又造福人民，人民實(shí)踐為理論創(chuàng)新不斷注入活力。

二是“全過程”，全過程人民民主是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主政治。在中國政治生活中，人民擁有政治的參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中反映了全過程民主的具體形式，保護(hù)了人民參與并監(jiān)督政治全過程的權(quán)力，是真正的人民參政理政。

二、全過程人民民主的歷史超越

（一）西方民主理論根基存在問題

盧梭所著《社會契約論》是西方民主的基石，人在自然狀態(tài)下彼此獨(dú)立互不干涉，因而絕對平等與自由；群體和分工的出現(xiàn)衍生規(guī)則，規(guī)則制定者即最初的政府；規(guī)則區(qū)分出權(quán)利和義務(wù)的概念，契約由此誕生。群體社會必須以契約作為社會（權(quán)利與義務(wù)）分配的前提，因此是一種契約社會，社會契約最終維護(hù)的是規(guī)則制定者的利益。資本主義國家確立了資產(chǎn)階級代議制度后，繼續(xù)以社會契約概念作為民主政治思想指導(dǎo)，保護(hù)的始終是資本家的利益，而非普通人的利益。

密爾同樣提倡代議制民主政治和議會選舉，“以人數(shù)為單位劃分選民，擴(kuò)大選民范圍，采用直接選舉而非間接選舉，議會由公眾選舉產(chǎn)生，對政府職能進(jìn)行監(jiān)督和控制；而議會中達(dá)成的任務(wù)由政府完成?！比欢?，密爾的構(gòu)想更加傾向于精英階層，他們擁有更好的受教育條件，繳納更多賦稅，在復(fù)數(shù)投票中占據(jù)天然優(yōu)勢；與之相對，勞工和平民則更加邊緣化，縱使他們擁有選舉和被選舉權(quán)，卻被自然淘汰。這一問題在后續(xù)發(fā)展中并沒有獲得有效的解決，根植于現(xiàn)代西方民主制中，為其虛偽性埋下種子。

（二）全過程人民民主理論基礎(chǔ)充實(shí)

全過程人民民主繼承并發(fā)展馬克思主義。馬克思認(rèn)為國家制度應(yīng)由人民創(chuàng)造，全過程人民民主對這一理念進(jìn)行了實(shí)踐。民主主體方面，馬克思始終肯定人民群眾的地位與重要性；全過程人民民主強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持“人民”當(dāng)家作主，與馬克思主義人民民主思想一脈相承。在人民民主的實(shí)現(xiàn)路徑上，馬克思認(rèn)為民主的實(shí)現(xiàn)條件是普遍參與選舉、行政以及立法；在中國，人民有權(quán)利參與國家領(lǐng)導(dǎo)人、人民代表大會代表和基層組織成員的選舉、表達(dá)自己的意愿和選擇，還可以通過座談會、民意調(diào)查等方式廣泛參與政策制定和公共事務(wù)管理。

全過程人民民主最大的優(yōu)勢就是符合中國國情，這是因?yàn)槿^程人民民主繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化——既有古代中央集權(quán)下的民本思想，又有近代共產(chǎn)黨人的新時(shí)代治國經(jīng)驗(yàn)。

中國雖未較早地萌發(fā)近代意義上的民主學(xué)說，但“人本”思想始終貫穿歷代政治學(xué)說?！懊駷榘畋?，本固邦寧”是我國古代最早的民本思想記錄；此后又有先秦“敬天愛人，德政保民”；孔子“君以民存，亦以民亡”；孟子“民為貴，社稷次之，君為輕”；荀子“水能載舟亦能覆舟”等。這些“養(yǎng)民”“撫民”思想為后世廣泛傳播民主理念和孕育民主政治打下了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

近代以來，中國共產(chǎn)黨吸取馬克思主義經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情走出了屬于自己的無產(chǎn)階級革命道路，其理念核心即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)人民奮斗。”毛澤東認(rèn)為，在黨的偉業(yè)中，做出貢獻(xiàn)起到作用的還是人民群眾；[3]鄧小平提出人民民主制度化、法律化，以法律保障人民民主的順利進(jìn)行；江澤民將民主權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化為四個部分；胡錦濤則指出要堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，提出“人民民主是社會主義的生命”。待到如今，中國民主得到更深層次的詮釋，結(jié)合前人經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)出“全過程人民民主”，是馬克思中國化時(shí)代化的又一偉大篇章。

三、全過程人民民主的邏輯超越

（一）西方民主邏輯矛盾

對內(nèi)，現(xiàn)代西方民主的評判標(biāo)準(zhǔn)和概念界定均源于自由主義中對民主的定義，但自由主義民主的本質(zhì)是資本主義民主。民主議會所謂“競選—投票”也是資本主義市場經(jīng)濟(jì)在政治上的投射，而人民民主只在“少數(shù)服從多數(shù)”的政治程序上體現(xiàn)，真正的西方民主難以實(shí)現(xiàn)。

對外，由于民主概念缺乏清晰的界定，其往往成為利益集團(tuán)謀取話語權(quán)優(yōu)勢的手段。西方主流學(xué)者將民主視為辨別資本主義和社會主義國家的“有效標(biāo)準(zhǔn)”，但這里的“民主”已不再代表人民的權(quán)力，而是用于保護(hù)其霸權(quán)紅利的屏障，存在極強(qiáng)的意識形態(tài)排外性。西方現(xiàn)代民主將自由民主制度視為“唯一可行的社會制度”，用唯一死板的標(biāo)準(zhǔn)對其他各不相同各有千秋的政治制度進(jìn)行評判，既不科學(xué)，也不民主。

（二）全過程人民民主“知行合一”

全過程人民民主表達(dá)人民意志。在我國，人民代表由人民直接選舉產(chǎn)生，代表與人民之間是“委托”與“受托”關(guān)系：人大代表向當(dāng)權(quán)者反映人民意愿并督促當(dāng)權(quán)者完成。馬克思指出無產(chǎn)階級的運(yùn)動是為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動，全過程人民民主本質(zhì)上是社會主義民主，是真正保障人民利益的民主；權(quán)力服務(wù)對象是人民而非資本，因此不會存在因資本利益改變政治動向的情況。全過程人民民主全方位保障人民權(quán)益，通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多方位民主治理，切實(shí)保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)、政治權(quán)利、精神生活、社會公正以及人民生活環(huán)境。

全過程人民民主允許人民統(tǒng)治。在西方，民主的定義者和實(shí)際擁有者是精英階級或資產(chǎn)階級，普通大眾僅擁有極有限的民主權(quán)力。而在我國，人民參與政治生活的方式全面多樣，基層群眾自治、人民代表制度、全民檢舉制度等舉措不斷調(diào)動著我國人民參與政治生活的積極性和主動性，人民真正當(dāng)家作主，真正踐行了民主的含義。

民主共同價(jià)值論是中國式民主對“民主”概念的詮釋?！案鲊嗣襁x擇自己的發(fā)展道路和制度模式是他們固有的權(quán)力，是他們應(yīng)得的幸福?！边@一論述在價(jià)值上打破了西方民主表面下躲藏的資本主義民主謊言；在空間上打破了西方對民主界定的壟斷，將民主界定標(biāo)準(zhǔn)清晰化，擴(kuò)大了民主國家覆蓋區(qū)域中國話語體系下對國家政治制度是否民主有效有著多重評判標(biāo)準(zhǔn)，評判標(biāo)準(zhǔn)不以意識形態(tài)為壁壘，而是真正對國家內(nèi)部政治運(yùn)行做出評價(jià)。

四、全過程人民民主的政體超越

（一）西方民主下的政治亂象

在多黨制、權(quán)力分立型民主政治下，各方利益和不同觀點(diǎn)的爭論導(dǎo)致決策過程變得緩慢復(fù)雜，部門間的利益讓渡增加了腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

在民主選舉制度中，政治家常為了爭取選民的支持而開出“空頭支票”，無法兌現(xiàn)就會引發(fā)群眾不滿。利益團(tuán)體在選舉中左右政府決策，廣大民眾的利益再遭忽視，而更加積極回應(yīng)的民粹力量獲得大量支持。

民粹崛起和民族保護(hù)主義的發(fā)展引發(fā)反全球化浪潮。部分國家推出“禁止接受移民、組建貿(mào)易壁壘”等政策；一些國家出現(xiàn)了主張排外的政黨；西方社會引以為傲的多元化和開放性逐漸縮水，對少數(shù)族裔的排斥加劇。

（二）全過程人民民主上下一致

中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政策實(shí)施不會因?yàn)檎?quán)更迭出現(xiàn)急變，保證了政策的連續(xù)性和長效性。因此，我國政策的制定通常是基于長期利益而非短期利益，基于整體利益而非部分利益。

不同于西方國家政治體制中的利益牽制和部門制衡，中國的政治框架真正做到了上下一致的遵循人民意志。中國現(xiàn)代政治制度主要包括社會主義制度、人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，這些制度由人民直接參與、由人民選出他們的“傳話筒”向上級政治決策者發(fā)出聲音；人民心聲直接反映在政策制定的每一過程，政策落實(shí)后也是真正的惠及人民。

五、全過程人民民主的治理超越

（一）西方經(jīng)濟(jì)、福利不穩(wěn)

面對金融危機(jī)等重大國際突發(fā)問題，西方普世價(jià)值下的民主政治表現(xiàn)不佳，自由民主國家治理失調(diào)直接顯化為“占領(lǐng)華爾街”、法國“黃背心”、2021年白宮騷亂等各種亂象。

西方自由主義經(jīng)濟(jì)下金融資本瘋狂逐利，制造出大量金融泡沫，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)崩潰。20世紀(jì)末出現(xiàn)全面“劫貧濟(jì)富”式的收入分配模式，信貸市場監(jiān)管放松，各種違規(guī)貸款激增，金融投機(jī)活動猖獗，最終爆發(fā)了范圍廣泛、影響巨大的金融危機(jī)。美國經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，大量資本以虛擬貨幣的形式流入虛擬貿(mào)易市場，以美元為代表的全球資本空前泛濫，貨幣超發(fā)極其嚴(yán)重，威脅美國乃至全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)周期的波動、技術(shù)變革和全球化趨勢等都導(dǎo)致了就業(yè)機(jī)會減少或結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

民主政府需要提供各種公共服務(wù)和社會福利，如何平衡公共支出和財(cái)政可持續(xù)性是一個重要的挑戰(zhàn)。競選者常在競選時(shí)承諾遠(yuǎn)超出政府可承受范圍的福利承諾，但在執(zhí)政后又不得不進(jìn)行縮減，民主的福利反復(fù)面臨信任問題。在經(jīng)濟(jì)緊縮的大背景下，財(cái)政壓力導(dǎo)致公共服務(wù)與社會福利的提供面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。

（二）全過程人民民主實(shí)踐成果優(yōu)秀

在2022年的調(diào)查中，受訪的中國民眾對本國的政府信任度、民主狀況滿意度、廉潔政府認(rèn)同度均在98%以上。[4]面對國際范圍內(nèi)的公共事件沖擊，全過程人民民主始終秉持“人民至上”的價(jià)值觀，為人民正常穩(wěn)定生活保駕護(hù)航。

次貸危機(jī)下，中國政府果斷密集出臺了一系列調(diào)控手段，展開了一場與時(shí)間賽跑的旋風(fēng)行動，比如實(shí)施適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，投資4萬億進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目和眾多民生工程建設(shè)。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到小康水平，2023年GDP增速高于國際水平3%，均得益于全過程人民民主的穩(wěn)定運(yùn)行。

六、結(jié)語

全過程人民民主不僅是我國政治道路的偉大創(chuàng)舉，更是世界民主智慧的一顆新星。中國式民主不以制度斗爭為目的，不以意識形態(tài)為壁壘，是真正追求全人類解放的民主；全過程人民民主則是中國民主在國內(nèi)治理的集中體現(xiàn)，其在理論深度、內(nèi)涵廣度以及治理效能方面皆實(shí)現(xiàn)了對西方民主的巨大趕超，是當(dāng)前世界民主的優(yōu)秀典范。

參考文獻(xiàn)：

[1]本報(bào)評論部.緊緊依靠人民推動國家發(fā)展[N].人民日報(bào)，2019-11-11（9）.

[2]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）（第二版）[M].北京：人民出版社，1991：1031.

[3]毛澤東.毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999：402.

[4]代中國與世界研究院.中國民主實(shí)踐與現(xiàn)代化發(fā)展全球調(diào)查報(bào)告2022[EB/OL].當(dāng)代中國與世界研究院，2023：21.

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基金項(xiàng)目：遼寧省大連市大連外國語大學(xué)2023年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：國際話語權(quán)視閾下全過程人民民主對西方民主的超越創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：202310172A045）

作者簡介：劉一萱（2002.5-），女，漢族，山西朔州人，本科，研究方向：馬克思主義中國化與國際關(guān)系。