學校加強全面預算管理是保障財政資金高效運轉的重要抓手，也是促進自身高質量發(fā)展的重要手段。隨著國家對思想政治教育的重視程度的提高，凸顯了學校全面預算管理的重要性，本文對學校全面預算管理的重要性及執(zhí)行中存在的問題進行分析，并提出解決措施。

全面預算管理是一個預算理念全員參與、業(yè)務范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理體系，主要由單位組織對內部的財務、實物以及人力資源進行分配、考核與控制、更好地履行單位的主責主業(yè)，確保各項工作內容順利實施。學校實行全面預算管理，有助于提高財政資金使用效率，提升管理水平，促進各項事業(yè)高質量發(fā)展。

學校實行全面預算管理的重要性

學校通過實施全面預算管理實現(xiàn)各項業(yè)務的全流程監(jiān)控，對管理流程的事前、事中及事后的全程跟蹤。實施全面預算管理可以讓全體教職員工樹立當家做主思想，可以對學校教學培訓、后勤管理等業(yè)務范圍全覆蓋，可以使管理流程不斷優(yōu)化提升，進而促進學校工作整體提升。

有利于全員積極參與，樹立“主人翁”意識 預算管理，不僅是學校財務部門的事情，財務和其他部門都是預算管理的重要組成部分，所有教職員工都應積極參與到預算管理當中，牢固樹立全面預算管理理念。全面預算管理是根據學校的主責主業(yè)，把既定的目標任務通過預算的形式加以細化及量化，將年度計劃通過任務指標分解細化到部門及個人。譬如學校在履行主責主業(yè)開展青年團干教育培訓業(yè)務時，全年計劃培訓團員青年學員一萬人。針對上述任務目標的分解，則需要將學校任務目標分解到每個培訓部門，各培訓部門將培訓任務層層分解到個人，每位教職員工負責具體的工作任務。經過工作任務進行分解后，每個人都清晰自己的年度工作任務，促使每位教職員工和每個培訓部門的具體目標與學校的主責主業(yè)緊密結合起來，引導每個細化預算單元去實現(xiàn)學校的整體預算目標，最終確保年度工作任務的順利完成。

有利于業(yè)務全面覆蓋，實現(xiàn)“全領域”監(jiān)控 預算管理應當覆蓋學校的各項業(yè)務活動，實現(xiàn)業(yè)務的“全領域”監(jiān)控。一是在學校橫向業(yè)務廣度覆蓋。充分結合學校的業(yè)務情況把各個業(yè)務都囊括到預算管理中來，然后對相關業(yè)務資源進行整合，最終形成統(tǒng)一步調的全面預算管理系統(tǒng)。如教學業(yè)務、物資采購等各項業(yè)務的資金使用方面，結合兩者的配對關系進行預算資金安排，能迅速從業(yè)務廣度上解決好業(yè)務的協(xié)同關系。二是在學?？v向架構深度覆蓋。通過實施全面預算管理能促進內部的溝通交流，進一步提升個人、部門及學校整體目標的統(tǒng)一性。

有利于流程全程跟蹤，構建“全方位”管理 全面預算管理涵蓋預算編制與審批、預算執(zhí)行與控制調整、預算考核與監(jiān)督三個階段。學校預算不能僅停留在預算編制與審批環(huán)節(jié)，預算執(zhí)行與控制調整和預算考核與監(jiān)督同等重要，因此流程全程跟蹤助力構建“全方位”管理的新格局。通過控制調整在預算執(zhí)行中的介入，可以建立起有效的預警系統(tǒng)對預算執(zhí)行情況進行了解及控制并予以糾偏及調整，促使預算執(zhí)行朝著有利于組織的方向發(fā)展。而預算考核與監(jiān)督階段是運用業(yè)績考核工具和監(jiān)督反饋機制，促進組織目標和個人目標趨同，推動學校運轉良性循環(huán)發(fā)展，最終履行好單位的主責主業(yè)。

學校在全面預算管理中存在的問題

預算缺乏科學性 預算編制需要充分的數(shù)據和信息支持，主要是學校業(yè)務實際運營情況下與之關聯(lián)的各項收支數(shù)據。學校收集這些數(shù)據，主要是針對過往的培訓教學數(shù)據情況進行預測，但實際上，這些數(shù)據存在滯后性，不能起到較好的支撐作用，導致預算編制缺乏科學性。同時，學校在預算編制時，缺乏科學的方法和技巧僅簡單地按照歷史預算的基礎上簡單調整，沒有合理地進行預測和依照一定的邏輯推算。最終導致學校缺乏科學性，體現(xiàn)為預算規(guī)劃和目標不夠清晰，甚至偏離戰(zhàn)略規(guī)劃。

預算分配不到位 預算分配與業(yè)務執(zhí)行的錯配，往往是預算執(zhí)行不到位的主要原因。一是預算編制與工作定位的錯配，學校在預算編制時，業(yè)務部門對下一年度，或者今后幾個年度的工作計劃考慮不夠充分，以及未能清晰了解學校對部門今后工作的定位，導致對預算的需求考慮不夠充分。二是缺乏預算錯配溝通調整機制。學校部門之間信息傳遞不夠暢通，未建立調整和信息溝通機制及時調整和優(yōu)化預算，后勤部門與培訓業(yè)務部門的溝通不夠順暢，導致實際運行中預算執(zhí)行不到位，可能出現(xiàn)資源閑置或浪費的情況。

預算監(jiān)管不嚴格 學校預算監(jiān)管中缺乏明晰的責任主體和事后評估調整機制，導致難以改善預算資金使用的效率和效益。一是預算主體責任不明確。由于預算管理涉及多部門和多人員的合作，如預算編制與預算執(zhí)行中責任主體不明確，可能存在多頭管理或者無人管理的情況，最終使預算執(zhí)行難以落地，影響學校整體工作推進。二是缺乏預算事后評估調整機制。在當年度預算管理過程中存在的問題，如不能及時查漏補缺和總結經驗，在來年的預算管理過程中同樣的漏洞和問題依然存在。如未能形成有效的應對舉措及方案，推動預算編制逐步完善和優(yōu)化，最終將影響預算的有效利用。

跨部門協(xié)作不足 學校缺乏有效的協(xié)作機制，導致信息不暢通、不對稱，導致預算給組織帶來的成效不高。主要表現(xiàn)為：一是預算配置協(xié)作不足。學校后勤或行政部門與內部的教學部門之間的協(xié)作不及時、不到位、不穩(wěn)定，將導致內部教學部門的行政能力等綜合水平降低，影響學校實現(xiàn)高質量教學目標。二是缺乏部門督辦機制。需要多個部門的協(xié)作和合力解決問題，如果沒有學校領導推動，組建專題工作小組，在缺乏部門督辦和溝通機制下難以解決，導致工作重復和效率低下，最終影響學校各項業(yè)務順利推進。

績效評估未開展 績效評估是持續(xù)改進的基礎，未開展績效評估將隱藏預算管理中存在的問題，影響學校的高質量發(fā)展。一是缺乏績效繼續(xù)評估。沒有有效和準確的績效評估，學校難以發(fā)現(xiàn)資源配置效率低下的問題，也無法推動預算執(zhí)行與整體目標趨于一致。二是缺乏預算績效評估分析的反饋機制，學校無法及時了解哪些項目和部門的預算執(zhí)行效果較好，哪些需要調整和優(yōu)化，導致無法科學合理進行資源配置，影響學校預算整體推進的系統(tǒng)性和協(xié)調性。

解決學校在全面預算管理存在問題的舉措

提高全面預算科學性 學校提高全面預算科學性的方法包括建立明確的規(guī)劃和目標，將預算與規(guī)劃相結合，確保預算的科學性和目標導向性。學校還應加強數(shù)據和信息的收集工作，建立健全相關的數(shù)據統(tǒng)計和分析機制，為預算編制提供充分的支持。此外，學?？梢砸敫嗫茖W的預算編制方法和技巧，如因素分析、回歸分析、敏感性分析、趨勢分析等，以提高預算的科學性和準確性。在預算編制過程中，學校還要充分考慮外部環(huán)境的變化因素作為預算調整的參數(shù)，確保預算的適應性和靈活性。通過實施這些舉措，學校能夠更好地應對未來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)預算與實際執(zhí)行的有效銜接，提高全面預算的科學性和有效性。

提高全面預算監(jiān)督能力 學?？梢栽谕晟苾炔靠刂浦贫?、流程、監(jiān)管等基礎上，充分借助獨立的審計機構的力量，提高全面預算的監(jiān)督和跟蹤力度。除利用內部審計部門外，也可以利用通過政府采購的方式，借助第三方審計機構增強獨立性和監(jiān)督力度。通過獨立的審計監(jiān)督確保學校的全面預算管理的落地，除了審計預算執(zhí)行的合法合規(guī)性外，還為預算的績效評價提供了重要的決策支持。定期的預算審計確保了預算執(zhí)行的合法合規(guī)性，為預算偏離和持續(xù)管理進行規(guī)范，逐步構建完善的學校預算管理體系打下堅實的基礎，確保預算的有效執(zhí)行。

提高部門之間協(xié)同度 學校可以通過建立跨部門的工作小組或委員會，負責協(xié)調不同部門之間的工作和資源配合，以促進更加緊密的合作關系。為了確保協(xié)作的順利進行，學校需要制定明確的溝通渠道和協(xié)作機制，以確保信息的暢通和及時傳遞。通過推行跨部門合作的項目，學校可以促進不同部門之間的合作和交流，提高協(xié)作效率。在跨部門合作過程中，學校應該明確共同的發(fā)展目標，使各個部門的工作都圍繞這一共同目標展開，增進團隊的凝聚力。同時，借助學校工會、團組織等深入開展教師節(jié)等各類主題活動，加強教職員工間交流互動，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，最終形成工作強大合力。

提高績效考核有效性 學校應該建立與績效評估掛鉤的激勵機制，通過優(yōu)化績效實施分配方案對優(yōu)秀表現(xiàn)的部門進行傾斜，激勵預算執(zhí)行中表現(xiàn)優(yōu)異的部門和個人，進一步激發(fā)教職員工的積極性和主動性。這樣的激勵措施可以激發(fā)教職員工的積極性和創(chuàng)造性，從而推動全員參與全面預算管理和績效考核的持續(xù)改進。注重對績效評估體系進行優(yōu)化，明確預算執(zhí)行的目標和指標，建立科學的數(shù)據采集和評估機制，引入外部專業(yè)機構進行績效評估，以及建立與績效評估掛鉤的激勵機制，進一步提高全面預算管理的科學性和有效性，推動學校的持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化預算管理實現(xiàn)資源的合理配置，為學校的高質量發(fā)展提供更高效的財務支撐。

提高績效評估成效性 制定明確的績效評估指標，涵蓋學校教育教學、科學研究等方面，并根據學校的發(fā)展目標和定位進行合理的權重分配。確保指標的科學性、全面性和可操作性，使績效評估更加客觀準確。除了傳統(tǒng)的定量評估指標，還可以引入定性評估和學生滿意度調查等多元評估方法，以全面了解學校的教育質量和綜合實力。多元評估能夠更好地反映學校的特色和特點，避免單一指標評估帶來的片面性。將績效評估結果與學校的獎懲機制相結合，建立與績效表現(xiàn)相對應的激勵機制，激發(fā)教職員工的積極性和創(chuàng)造性。建立完善的績效評估體系，以確保預算執(zhí)行的目標和指標明確，并建立科學的數(shù)據采集和評估機制。通過績效評估可以對預算執(zhí)行情況進行定期評估，了解預算執(zhí)行的實際效果和存在的問題，并及時調整預算管理策略，以確保全面預算管理的成效性。

全面預算管理對學校的穩(wěn)健發(fā)展和財政資金使用效率的提升至關重要，本文提出了一系列解決方案，旨在幫助學校改進預算管理，實現(xiàn)科學、民主、透明的預算決策，提高財務透明度，確保資金合理使用。

（作者周楚健單位系廣州市團校；李俊明單位系粵澳中醫(yī)藥科技產業(yè)園開發(fā)有限

公司；謝敏妮單位系廣東科貿職業(yè)學院）