村集體擁有的資金、資產(chǎn)、資源屬于村級集體的三資組成部分，在實際使用過程中往往由村集體當中的成員共同所有。由于三資管理工作本身對于保障社會民眾的公共利益有著至關(guān)重要的影響和作用，因此在新的社會發(fā)展時期，立足農(nóng)村建設(shè)，推進集體三資管理實踐優(yōu)化勢在必行，有利于推動農(nóng)村基層經(jīng)濟社會實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，可以在很大程度上改善農(nóng)村集體當中的黨風廉政建設(shè)實踐效果。為了促進鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅工作發(fā)展，通過完善村集體三資管理，促進村集體經(jīng)濟健康運行非常必要。鑒于此，本文從農(nóng)村的集體三資管理實踐價值入手進行分析，結(jié)合當前的三資管理落實現(xiàn)狀，研究實際的三資管理強化優(yōu)化要點，進而提出行之有效的管理工作實踐和優(yōu)化對策。

強化農(nóng)村集體三資管理的實踐價值

在農(nóng)村集體建設(shè)發(fā)展期間，高效落實三資管理工作，有助于充分貫徹落實國家和省市縣發(fā)布的文件精神，可以更好地滿足各項制度內(nèi)容及指導(dǎo)意見要求，使農(nóng)村集體的建設(shè)發(fā)展及管理體系建設(shè)優(yōu)化目標更加明確。從農(nóng)村建設(shè)發(fā)展角度來看，隨著農(nóng)村集體三資管理落實力度逐漸強化，農(nóng)村發(fā)展期間的經(jīng)濟建設(shè)動力將會得到全面增強。在三資管理落實期間，相關(guān)人員需要摸清相關(guān)資產(chǎn)資源的底數(shù)，并且應(yīng)該在工作過程中盤活存量，從而改善村集體當中的資源、資產(chǎn)及資金配置優(yōu)化程度，使管理工作的科學(xué)性得到全面提升，進而有效推進農(nóng)村集體的三資實現(xiàn)保值增值。與此同時，高效推進農(nóng)村集體三資管理落地，可以有效保障農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，在三資管理的落實作用下，人民群眾的民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到充分鞏固。

農(nóng)村集體三資管理的落實現(xiàn)狀

總量大 對相關(guān)調(diào)研結(jié)果進行分析可知，截至2022年，農(nóng)村經(jīng)濟支撐作用在整體社會經(jīng)濟體系當中得到了充分發(fā)揮，全年第一產(chǎn)業(yè)的增加值高達88345億元，與上年相比，實際增長4.1%，并且對GDP的實際增長產(chǎn)生了9.9%的貢獻率。2022年農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)顯著的增長，增長率達到4.2%，在實際建設(shè)發(fā)展期間，糧油棉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及肉禽蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量均呈現(xiàn)良好的優(yōu)化增長效果。與此同時，農(nóng)村居民的人均可支配收入增長速度已經(jīng)高于經(jīng)濟增長速度，農(nóng)村集體當中的流動資產(chǎn)占比持續(xù)增長，長期資產(chǎn)量在總量中的占比處于比較穩(wěn)定的55%左右，同樣在一定程度上實現(xiàn)了提升。結(jié)合農(nóng)村集體三資總量及各項數(shù)據(jù)的變化情況進行分析，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村資產(chǎn)的總量相對較大。

區(qū)域差異明顯 通常情況下，各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在比較明顯的差異，因此在三資管理工作存在非常顯著的區(qū)別，比如東部地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，因而在開展農(nóng)村集體三資管理時需要管理的資源總量相對較大，并且具有非常多樣的表現(xiàn)形式。與東部地區(qū)相比，中部和西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢則相對偏弱，因而在農(nóng)村地區(qū)開展集體三資管理工作時各項操作受到的阻礙力度相對較大，資產(chǎn)管理過程中更容易發(fā)生一些問題，村級管理人員在工作中采取非法行為的情況屢見不鮮，可能做出承包和出賣集體土地等損害集體利益的事項。

整體效果良好 從宏觀角度進行分析，農(nóng)村集體的三資經(jīng)營狀況相對良好，結(jié)合近年村級收入來源進行綜合研究，農(nóng)村地區(qū)的上級補貼收入增加幅度逐年上升，這一現(xiàn)象直接體現(xiàn)了國家及社會對于三資領(lǐng)域各項工作的重視程度越來越高?；诖?，推進三資管理全面優(yōu)化可以在很大程度上維護財政收入使用的有效性，能夠在一定程度上保障農(nóng)村人民群眾的實際利益，同時可以使三資的利用率實現(xiàn)全面提升，為基層農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

強化農(nóng)村集體三資管理的實踐要點

改善制度建設(shè)效果 在農(nóng)村法制改革推進過程中，一項比較關(guān)鍵的建設(shè)目標在于提高涉農(nóng)法律規(guī)章的健全程度，有效完善農(nóng)村地區(qū)的社會服務(wù)體系，借此促進村級執(zhí)法水平全面提升，有效為農(nóng)村集體三資管理的落實以及制度建設(shè)提供基礎(chǔ)保障?；诖耍谵r(nóng)村集體三資管理實踐過程中，應(yīng)該注意全面推進村級三資法制法規(guī)實現(xiàn)成熟化發(fā)展，在工作過程中，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)運營條文，對村集體組織進行合理化規(guī)范，確保財管文件得到充分優(yōu)化，進而推進村集體當中的財務(wù)審計制度以及村財資金經(jīng)濟責任分配機制優(yōu)化。

優(yōu)化三資分配方式 在推進三資分配方式優(yōu)化時，應(yīng)該從成員界定角度出發(fā)對過去的工作進行回溯，進而立足現(xiàn)在，從維護利益保持權(quán)責平衡以及筑牢分配基礎(chǔ)的角度，推進三資分配的實踐準則實現(xiàn)公開透明轉(zhuǎn)變，有效提高三資分配的持續(xù)嚴格性，并適當加大宣傳培訓(xùn)力度。通過全面核實查底、合理進行三資整理歸類、科學(xué)擬定三資分配方案等方式，保障三資分配利用程序優(yōu)化，有效推進村集體三資管理方式實現(xiàn)創(chuàng)新升級。

建立立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 在提高三資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)立體化的過程中，應(yīng)該注意對村集體審計清核事項進行優(yōu)化完善，在落實聯(lián)合決策和小微權(quán)責名單制度的前提條件下，推進村務(wù)操作優(yōu)化，有效提高村級經(jīng)濟組織的資金利用透明性，在充分發(fā)揮審計監(jiān)控工作的積極作用前提下，保障清核工作質(zhì)量，使村集體當中三資管理組織的工作質(zhì)量得到提高。利用網(wǎng)絡(luò)手段提高過程流動監(jiān)管效率，使相關(guān)人員能夠在完善的三資監(jiān)管責任網(wǎng)當中推進各類事項，實現(xiàn)標準化轉(zhuǎn)變，進而層層貫徹落實管控要求，推進村級三資運營工作全面發(fā)展。

強化農(nóng)村集體三資管理的實踐途徑和優(yōu)化對策

積極健全三資管理制度 在推進三資管理制度優(yōu)化的過程中，農(nóng)村集體成員在工作中邁出的第一步，應(yīng)該落在完善三資管理制度上。在管理制度優(yōu)化過程中，相關(guān)人員應(yīng)該分別對資金、資產(chǎn)及資源進行管理制度規(guī)劃設(shè)計。一方面，從資金管理入手，對收支行為進行全面規(guī)范，制定相應(yīng)的管理制度，約束資金管理舉措，在收到各項款項之后，立即將相關(guān)資金納入賬戶，避免收支混亂和私設(shè)小金庫等不良現(xiàn)象，確保各項支出款項都能在村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會的共同監(jiān)督下得到妥善管理。另一方面，重視資產(chǎn)資源管理，在實踐過程中建立健全的村級建設(shè)項目招投標制度，針對資產(chǎn)資源的具體流轉(zhuǎn)設(shè)置相應(yīng)的評估審核制度內(nèi)容，在工作中優(yōu)化經(jīng)濟合同管理制度體系的具體組成，有效推進民主管理及財務(wù)公開制度落實，從而為完善三資管理制度體系添磚加瓦。

全面落實公開運行機制 為了有效提高公開運行制度的落實效率，應(yīng)該在村務(wù)執(zhí)行期間公開必要的政務(wù)事項和事務(wù)事項以及財務(wù)事項，在公開運行機制落實過程中，也應(yīng)該注意重點關(guān)注財務(wù)公開內(nèi)容。村務(wù)管理人員應(yīng)該在日常工作過程中充分了解相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，進而合理設(shè)置村務(wù)公布事項，對村民會議和村民代表決策決議的具體實施情況進行充分了解并合理公布。在運行村務(wù)公開機制時，需要充分了解群眾普遍關(guān)注的熱點問題以及鄉(xiāng)村建設(shè)期間面臨的重大問題，并將相關(guān)問題內(nèi)容及解決措施向村民公開，以此有效保障公開運行機制的客觀性和全面性、及時性，準確性。

充分明確三資管理職責 在農(nóng)村集體三資管理實踐階段，相關(guān)組織應(yīng)該建立專人專職的基本制度機制，對各項管理工作職責進行充分合理的分配，同時設(shè)置與管理職責相對應(yīng)的服務(wù)中心，確保管理人員能夠在工作過程中得到定崗管控，進而有效保障三資管理工作的開展。具體來看，在農(nóng)村集體的三資管理落實期間，應(yīng)該引入垂直化管理模式，從提高服務(wù)管理效率角度出發(fā)，對人和事進行科學(xué)規(guī)劃。與此同時，針對具體的管理工作內(nèi)容，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，有效完善三資管理工作體系當中的職能規(guī)則，借此提高三資管理運轉(zhuǎn)期間的財務(wù)管理系統(tǒng)工作效率，使農(nóng)村集體三資管理工作體系得到全面優(yōu)化。

加大專業(yè)管理培訓(xùn)力度 在推進農(nóng)村集體三資管理優(yōu)化發(fā)展期間，需要為其提供良好的人力資源基礎(chǔ)。即工作中需要重視三資管理人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，針對具體管理業(yè)務(wù)促進管理人員綜合能力素質(zhì)提升，由此保障各項服務(wù)工作質(zhì)量，使農(nóng)村集體三資管理能夠更加專業(yè)、具體地得到落實。有關(guān)部門應(yīng)該在鼓勵農(nóng)村集體開展三資管理工作時，為其提供更多培訓(xùn)機會，積極鼓勵農(nóng)村集體中的成員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動。通過提供良好的三資教育和優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)機會，提高農(nóng)村地區(qū)的管理人才素質(zhì)水平，為三資管理的落實提供專業(yè)化水平更高的管理骨干，從而促進資金、資產(chǎn)及資源籌集管理效果優(yōu)化。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)管理監(jiān)督機制 為了提高三資管理工作的運行效率，村集體應(yīng)該在工作過程中構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管運行機制。在運行機制建設(shè)期間，應(yīng)該注意全面落實三資內(nèi)部監(jiān)控工作，在實踐期間，結(jié)合三資管理具體內(nèi)容，設(shè)計科學(xué)合理的交易制度，以此為參考，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建完善的信息管理系統(tǒng)，進而促進三資管理監(jiān)督機制實現(xiàn)進一步健全、完善、有效，使三資內(nèi)部監(jiān)控效果優(yōu)化，加大監(jiān)管監(jiān)控落實力度，發(fā)揮監(jiān)督工作的積極優(yōu)勢，為三資管理的高效落實和“三農(nóng)”建設(shè)的深度發(fā)展保駕護航。

高效落實專項治理舉措 在完善專項治理舉措的過程中，農(nóng)村集體成員需要結(jié)合日常管理工作，對清產(chǎn)核資任務(wù)以及三資登記造冊和臺賬管理等各項工作內(nèi)容進行全面優(yōu)化。在將各項信息錄入三資四化監(jiān)管平臺的前提下，推進專項治理工作落實。在治理舉措實踐過程中，集體組織成員應(yīng)該充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，搭建完善的信息推送模式，充分發(fā)揮微信公眾號及各項先進的手機APP積極作用，使農(nóng)村集體三資管理實踐期間的推送和交易以及各項操作公開性得到保障，確保信息公開期間各項內(nèi)容的真實可靠性。利用互聯(lián)網(wǎng)手段推進信息擴散范圍增大，使三資專項治理的試點工作范圍進一步拓展，進而有效解決農(nóng)村集體三資管理工作中存在的漏洞與不足，有效為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展增添助力。

在現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展過程中，需要重視農(nóng)村集體三資的管理升級，在進行農(nóng)村建設(shè)時，需要根據(jù)實際的發(fā)展需求，明確農(nóng)村三資管理工作的強化意義，在合理推進相關(guān)管理工作創(chuàng)新升級的前提下，為農(nóng)村集體的建設(shè)發(fā)展提供強有力的資金資源基礎(chǔ)，并為農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展注入活力。從業(yè)人員在工作中應(yīng)該明確三資管理的具體價值，進而結(jié)合農(nóng)村集體現(xiàn)階段的三資管理落實情況分析管理工作中存在的不足之處，基于具體問題研究可行的工作優(yōu)化要點，進而在農(nóng)村集體三資管理體系建設(shè)期間通過完善管理制度、落實公開運行機制、明確三資管理職責等方式，改善相關(guān)管理措施的落實效果，真正為加強農(nóng)村三資管理貢獻力量，為推進農(nóng)村建設(shè)發(fā)展增光添彩。

（作者單位：大通縣青山鄉(xiāng)人民政府）