摘 要：在鄉(xiāng)村振興與國(guó)家數(shù)字化信息化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的核心部分。治理有效是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)逐步滲透到甘肅省慶陽(yáng)市鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面，在智慧黨建、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、網(wǎng)上村務(wù)管理、基層綜合治理等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些問(wèn)題。為此，應(yīng)基于數(shù)字化信息化建設(shè)的基本理論，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同共享數(shù)據(jù)資源，完善體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平提升。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；鄉(xiāng)村治理；數(shù)字鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治，天下安。作為地方治理和國(guó)家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理一直處于重要地位，“治理有效”也被作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。在鄉(xiāng)村振興與國(guó)家數(shù)字化、信息化發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，數(shù)字化建設(shè)及其應(yīng)用已成為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造數(shù)字鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村治理水平，助力鄉(xiāng)村振興勢(shì)在必行。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅省慶陽(yáng)市，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、地理環(huán)境等制約，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程緩慢，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。探索慶陽(yáng)市鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、慶陽(yáng)市鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的實(shí)踐探索

信息時(shí)代下，農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變革，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是必然趨勢(shì)，也是和現(xiàn)代化建設(shè)有效接軌的必然選擇。數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)逐步滲透到慶陽(yáng)市鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面，在智慧黨建、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、網(wǎng)上村務(wù)管理、基層綜合治理等方面發(fā)揮著重要作用，為鄉(xiāng)村建設(shè)賦予了新的動(dòng)能。

（一）黨建引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理

習(xí)近平總書(shū)記指出：“鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強(qiáng)?！弊鳛槿嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，基層黨組織發(fā)揮著舉足輕重的作用，數(shù)字化、智能化黨建是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。慶陽(yáng)市在數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新。慶城縣針對(duì)基層治理中村級(jí)黨組織自治功能弱化、干部教育引導(dǎo)固化、群眾集體意識(shí)淡化等問(wèn)題，探索打造黨建引領(lǐng)基層治理“361”模式，即自治、法治、德治“三治”融合，教育引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)事務(wù)、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、善行義舉“六大積分制”板塊以及一套鄉(xiāng)村治理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)、管理到治理的轉(zhuǎn)變，形成共建共治共享的基層治理新格局。該模式以黨建為引領(lǐng)，依托“數(shù)字鄉(xiāng)村”治理服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打破黨組織與群眾之間的信息壁壘，加強(qiáng)黨員干部與群眾的交流互動(dòng)，切實(shí)提高了基層黨組織的治理效能和服務(wù)質(zhì)量。

（二）智慧政務(wù)打通基層治理“最后一公里”

隨著數(shù)字化應(yīng)用深入推進(jìn)，智慧政務(wù)服務(wù)模式也在不斷創(chuàng)新。近年來(lái)，慶陽(yáng)市持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“綜合窗口受理+代辦+自助服務(wù)終端”的便民服務(wù)模式，推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）延伸并應(yīng)用。目前建設(shè)完成了覆蓋全市8縣（區(qū)）119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含3個(gè)街道辦事處）和1 337個(gè)村（社區(qū)）的一體化在線服務(wù)平臺(tái)，并完成便民服務(wù)事項(xiàng)加載，近百項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉到基層便民服務(wù)中心，形成了“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）—村（社區(qū)）”四級(jí)政務(wù)（便民）服務(wù)體系。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”再向“協(xié)同辦”的轉(zhuǎn)變，深度實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。部分村級(jí)（社區(qū)）便民服務(wù)中心在正常坐班服務(wù)基礎(chǔ)上開(kāi)通了預(yù)約服務(wù)，縮短了群眾辦事距離，數(shù)據(jù)跑路代替群眾跑腿成為現(xiàn)實(shí)。

（三）智慧村務(wù)管理激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)驅(qū)力

智慧村務(wù)管理是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用程序等，對(duì)村務(wù)進(jìn)行透明化、制度化、民主化和數(shù)字化管理。鎮(zhèn)原縣、寧縣部分村委會(huì)通過(guò)微信群、微信公眾號(hào)、App等將村里日常事務(wù)、決策過(guò)程、財(cái)務(wù)狀況等信息及時(shí)公布，使村民能夠隨時(shí)了解和監(jiān)督村務(wù)。同時(shí)，村民也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和移動(dòng)客戶端參與決策、提出建議、反饋問(wèn)題、參與投票，使村民的聲音得到更好傾聽(tīng)和反饋。慶城縣、合水縣多個(gè)村莊則以“積分超市”為抓手，積極推行積分獎(jiǎng)勵(lì)模式，開(kāi)發(fā)“聯(lián)通數(shù)村”微信小程序，村民通過(guò)參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)、履行公共事務(wù)、遵守村規(guī)民約等獲得積分，積分可用于在平臺(tái)或線下“積分超市”兌換生活用品。這種模式不僅能提高村務(wù)管理效率，而且能增強(qiáng)村民的參與度和滿意度，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的自覺(jué)性和能動(dòng)性，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)驅(qū)力。

（四）“云端”守護(hù)鄉(xiāng)村治理主陣地

慶陽(yáng)市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理模式，為鄉(xiāng)村振興注入數(shù)字活力。西峰區(qū)董志鎮(zhèn)、環(huán)縣車(chē)道鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，依托“5G+互聯(lián)網(wǎng)+云”，將“雪亮工程”延伸至村組，以監(jiān)控視頻和鄉(xiāng)村大喇叭為核心，搭建應(yīng)急管理平臺(tái)，在“云端”通過(guò)全覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)全鎮(zhèn)重點(diǎn)村組、重要路段進(jìn)行日常巡查，實(shí)時(shí)了解全村環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)；通過(guò)鄉(xiāng)村大喇叭宣傳各項(xiàng)惠民政策、法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)知識(shí)，定時(shí)播放音樂(lè)、秦腔戲，充實(shí)村民文化生活，方便了政府與群眾之間的溝通，也方便了政策方針的宣傳；通過(guò)“數(shù)字鄉(xiāng)村”等App或微信小程序，打造便民通道，村民在家里就能及時(shí)了解村“兩委”最新動(dòng)態(tài)、最新政策方針，查詢各類(lèi)辦事流程及所需材料等內(nèi)容，也能發(fā)布需求或建議，提升鄉(xiāng)村治理時(shí)效性和有效性。

數(shù)字鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，有效推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，將智能科技的觸角延伸到了農(nóng)村，打通了政府與群眾聯(lián)系、服務(wù)的“最后一公里”。同時(shí)提升了鄉(xiāng)村治理信息化、數(shù)字化、智能化和精細(xì)化水平，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)能，讓廣大群眾盡享數(shù)字紅利。

二、慶陽(yáng)市鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐的困境

慶陽(yáng)市在數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理方面取得了諸多成效，但也遇到了一些困難和問(wèn)題。

（一）軟硬件基礎(chǔ)薄弱

硬件方面，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在普遍滯后的局面，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率雖逐年上升，但設(shè)備陳舊，信息接收傳輸效率不高，數(shù)字資源整合能力不足等問(wèn)題較為突出，這些都成為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展的瓶頸。軟件方面，數(shù)字平臺(tái)的便利程度與其所能辦理的業(yè)務(wù)范圍緊密相關(guān)，但目前很多數(shù)字平臺(tái)的功能較為單一，村民能夠憑借這些數(shù)字平臺(tái)辦理的事務(wù)范圍有限，農(nóng)村電商業(yè)務(wù)還停留在初級(jí)階段，快遞信息傳輸速度不快、城鄉(xiāng)數(shù)字資源分配不均、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不強(qiáng)、輻射寬度和厚度不足等，限制了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用存在“表面數(shù)字化”

慶陽(yáng)市近年來(lái)不斷加大投入，充分利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行基層政務(wù)、管理等的改進(jìn)，提高了工作效率，方便了村民獲取信息和處理相關(guān)事務(wù)。但供需之間不對(duì)等不合理的矛盾仍然比較突出，存在為數(shù)字化而數(shù)字化的現(xiàn)象。一是在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，未能充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求和鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況。當(dāng)前各級(jí)政府及其職能部門(mén)下放到村里的權(quán)限較少，數(shù)字平臺(tái)雖多但功能大多重疊，注重?cái)?shù)字化指標(biāo)實(shí)現(xiàn)和痕跡管理，要求基層干部頻繁打卡、上傳各類(lèi)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致基層干部為了滿足考核要求，不得不花費(fèi)大量時(shí)間在完成數(shù)字任務(wù)上，工作重點(diǎn)從實(shí)際服務(wù)轉(zhuǎn)向了形式上的合規(guī)。二是各類(lèi)應(yīng)用程序泛濫、工作群組過(guò)多。為了提升鄉(xiāng)村治理能力，各級(jí)政府開(kāi)發(fā)了大量的政務(wù)應(yīng)用小程序，這些程序大多功能重疊，普及應(yīng)用的意義不大。同時(shí)，微信群、QQ群、釘釘群等各種工作群組繁多，信息量巨大，處理起來(lái)耗時(shí)耗力。三是數(shù)字技術(shù)適配性問(wèn)題。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用沒(méi)有充分考慮基層實(shí)際情況和農(nóng)民的實(shí)際能力，一些技術(shù)工具無(wú)法發(fā)揮其作用，且增加了鄉(xiāng)村治理的工作難度。

（三）數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不充分

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的諸多方面和群眾生活的各類(lèi)事項(xiàng)，既有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，也有共享數(shù)據(jù)的應(yīng)用。因此，涉及不同部門(mén)、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，由于數(shù)據(jù)系統(tǒng)不相容或者部門(mén)之間缺乏有效銜接機(jī)制，造成鄉(xiāng)村治理決策過(guò)程中缺乏全局觀念和數(shù)據(jù)支撐，影響治理效能和質(zhì)量。同時(shí)，各個(gè)治理部門(mén)重復(fù)采集數(shù)據(jù)，無(wú)形中增加了工作量，造成資源浪費(fèi)，降低了工作效率。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制不完善

一是政策未細(xì)化。雖然國(guó)家和地方政府已出臺(tái)了一系列政策，但政策之間的銜接、配套和實(shí)施細(xì)節(jié)還需要進(jìn)一步明確，否則難以保證政策的一致性和持續(xù)性。二是評(píng)估監(jiān)督機(jī)制尚未建立。相關(guān)部門(mén)雖然開(kāi)始嘗試數(shù)字化鄉(xiāng)村治理，但缺乏有效的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，數(shù)字化治理成效無(wú)法衡量。三是關(guān)于數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的政策支持和法規(guī)保障尚顯不足。相關(guān)政策不夠細(xì)化，缺乏可操作性，同時(shí)法規(guī)保障跟不上數(shù)字化治理發(fā)展速度，導(dǎo)致一些新的治理模式無(wú)法可依。四是多元主體協(xié)同治理格局尚未形成。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金來(lái)源主要是政府，渠道單一，村民參與數(shù)字化自治的意識(shí)較為薄弱。

三、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的相關(guān)建議

（一）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，持續(xù)提高鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的數(shù)字對(duì)接；同時(shí)通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為鄉(xiāng)村治理提供人才保障。農(nóng)民信息化技能培訓(xùn)是提升農(nóng)村數(shù)字化水平的關(guān)鍵一環(huán)，可利用“線上+線下”的培訓(xùn)方式，多開(kāi)展體驗(yàn)式培訓(xùn)，開(kāi)通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育體系，多渠道全方位提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)水平，激活鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)宣傳和動(dòng)員，提高群眾對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識(shí)和參與度，建立多元化的公眾參與及監(jiān)督機(jī)制。

（二）以結(jié)果導(dǎo)向提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能

一是強(qiáng)化實(shí)際效果導(dǎo)向。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，避免單純以數(shù)字指標(biāo)評(píng)價(jià)工作成效，注重實(shí)際工作成效和群眾滿意度。二是優(yōu)化數(shù)字治理平臺(tái)設(shè)計(jì)及運(yùn)行流程，簡(jiǎn)化政務(wù)應(yīng)用程序功能，合并或取消重復(fù)冗余的應(yīng)用程序，減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)規(guī)范工作群組的創(chuàng)建和使用，提高信息傳遞效率和針對(duì)性。三是技術(shù)應(yīng)用與人文關(guān)懷相結(jié)合。避免過(guò)度依賴技術(shù)而忽視人與人之間的溝通與聯(lián)系，幫助基層干部和群眾更好地適應(yīng)數(shù)字技術(shù)，提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)。

（三）以數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享助推鄉(xiāng)村治理數(shù)字化

一是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，確保各類(lèi)信息能夠高效流通，嘗試構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、存儲(chǔ)、管理和共享。二是打破數(shù)據(jù)信息壁壘，制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)共享范圍、類(lèi)型、格式和質(zhì)量要求，減少基層干部因重復(fù)獲取相同數(shù)據(jù)而增加的工作負(fù)擔(dān)，確保各部門(mén)數(shù)據(jù)可以互聯(lián)互通共享。三是各部門(mén)各層級(jí)之間加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成治理合力，在數(shù)據(jù)共享的同時(shí)加強(qiáng)安全管理。四是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)力量參與數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）以完善體制機(jī)制保障鄉(xiāng)村治理數(shù)字化

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，構(gòu)建合理的管理機(jī)構(gòu)。一是出臺(tái)一系列有利于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策及法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸支持等方面的規(guī)范管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。二是探索適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村治理模式，建設(shè)智慧黨建、智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村旅游等運(yùn)行機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理效率和水平。三是制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作，防止數(shù)據(jù)濫用和隱私泄露，保障數(shù)據(jù)安全。四是建立健全政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保政策落實(shí)落地，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的有效性，優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字化治理環(huán)境，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理健康持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]

基金項(xiàng)目：2022年隴東學(xué)院青年科技創(chuàng)新項(xiàng)目（XYSK2216）；隴東學(xué)院橫向科研項(xiàng)目（901307030911）

作者簡(jiǎn)介：劉文英（1988—），女，甘肅慶陽(yáng)人，助理研究員，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的研究。