摘要：現(xiàn)通過調(diào)查問卷、訪談等調(diào)研方法，深入開展文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)調(diào)查研究，了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)現(xiàn)狀。同時，將調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果與國家對文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和要求進(jìn)行對比，分析培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題，提出提升培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的意見和建議。

研究目的和意義

為深入貫徹《文化和旅游部辦公廳關(guān)于做好文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)管理相關(guān)工作的通知》精神，對浙江省文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)情況開展摸查調(diào)研，以深入了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問題。通過調(diào)研，深入了解文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的真實狀況和現(xiàn)實需求，總結(jié)文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題，提出提高文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量、提升中小學(xué)藝術(shù)與綜合素養(yǎng)、促進(jìn)文藝類培訓(xùn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見和建議，推動相關(guān)教育行業(yè)政策的調(diào)整。

調(diào)查結(jié)果分析

本次問卷調(diào)查的時間為2023年7月28日—8月8日，共回收“文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查問卷”182份，家長滿意度調(diào)查問卷156份，全部為有效問卷。

機(jī)構(gòu)問卷分析

1.機(jī)構(gòu)概況

（1）地域分布與機(jī)構(gòu)背景

參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)覆蓋整個浙江省，包括臺州、紹興、金華、嘉興、麗水、杭州、衢州、寧波、舟山、溫州、湖州11個地級市。這些調(diào)研機(jī)構(gòu)有32.42%為公益性事業(yè)單位，31.32%為民營單店，18.13%為民營連鎖，18.13%為民辦非企業(yè)單位。其中，辦學(xué)1—3年的最多，占比22.53%；辦學(xué)1年以內(nèi)的占比20.88%；辦學(xué)3—5年的占比18.13%；辦學(xué)10年以上的占比17.58%。

（2）培訓(xùn)項目

本題為多選題（多選題占比超過100%，指的是選擇該項目在所有項目中所占的比重）。在本次參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)開辦的培訓(xùn)項目中，音樂類占比最高，為62.64%；其次是美術(shù)類，占比35.71%；舞蹈類占比31.87%；戲劇類（戲曲曲藝）占18.68%；其他藝術(shù)表演類（含口才表演）占14.84%。

（3）場地與學(xué)員規(guī)模

本次參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)單店面積大于300平方米的占53.85%，小于300平方米的占46.15%。學(xué)員人數(shù)規(guī)模在100—300人的最多，占28.57%；50—100人的占27.47%；小于50人的占26.92%；大于300人的占17.03%。總體來看，中小型規(guī)模的機(jī)構(gòu)占多數(shù)，大型機(jī)構(gòu)占少數(shù)。

（4）學(xué)員年齡段區(qū)間及占比

本次參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)學(xué)員年齡中，6—12歲的最多，占32.66%；6歲以下的占27.15%；13—18歲的占22.19%；18歲以上成年人占18%。從年齡來看，小學(xué)生參加文藝類培訓(xùn)的比例最高，依次是學(xué)前兒童、中學(xué)生、成人。

（5）機(jī)構(gòu)核心競爭力

本次參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)認(rèn)為自己的核心競爭力從大到小依次為考級通過率、學(xué)員獲獎率、師資團(tuán)隊強(qiáng)大、品牌效益、價格便宜。

（6）希望政府給予的支持

本次參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)希望政府部門給予的幫助從高到低依次為資金支持、技術(shù)支持、市場支持、人才支持、法律支持。

2.經(jīng)營情況

本次參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)近三年盈利的占57.14%，虧損的機(jī)構(gòu)占12.64%，30.22%的機(jī)構(gòu)處于營收持平狀態(tài)。

3.從業(yè)人員情況

（1）年齡

本次參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)從業(yè)人員年齡集中在20—30歲，占79.67%；31—45歲占17.58%。

（2）專兼職

本次參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)從業(yè)人員以兼職為主，占64.84%；其中，又以短期兼職為主，占48.9%；3年以上長期兼職人員只占15.93%。結(jié)果說明，機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊伍存在一定的不穩(wěn)定性。

（3）任教知識來源

本次參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)從業(yè)人員任教知識主要來源是藝術(shù)院校，占比68.13%；來自專業(yè)師范院校的占22.53%；來自其他院校的占4.95%；也有4.4%的任教知識為自學(xué)。

（4）教師素質(zhì)

本題設(shè)計為排序題，排序結(jié)果從高到低依次為專業(yè)知識、責(zé)任心、育人意識與理念能力、熱愛教育事業(yè)、團(tuán)隊協(xié)作能力、熱愛學(xué)生、親和力。結(jié)果說明，從業(yè)人員認(rèn)為教師最重要的素質(zhì)是專業(yè)知識和責(zé)任心。

（5）培訓(xùn)情況

在參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中，有64.29%的人員認(rèn)為培訓(xùn)非常有用；31.32%的人員認(rèn)為有點用；只有4.4%的人員認(rèn)為培訓(xùn)沒有用。

4.培訓(xùn)材料

本次參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)教材主要使用正式出版物的占48.9%；14.84%的機(jī)構(gòu)采用自編教材；36.26%的機(jī)構(gòu)既使用自編教材，也使用正式出版教材。

5.社會服務(wù)

本次參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)有47.8%經(jīng)常開展公益性活動，46.7%的機(jī)構(gòu)偶爾開展，還有5.49%的機(jī)構(gòu)未開展公益性活動。

家長問卷分析

1.家長背景概況

本次參與調(diào)研的家長年齡在25—35歲的占50%，36—45歲的占36.54%。學(xué)歷以大專學(xué)歷為主，占45.51%，本科及研究生以上的占37.82%。

2.家長選擇

（1）培訓(xùn)類型的選擇

在培訓(xùn)課程類型的選擇上，有64.1%的家長選擇讓孩子學(xué)習(xí)音樂類的培訓(xùn)內(nèi)容；其次是舞蹈類，占46.51%；第三位是美術(shù)類，占50%；其他藝術(shù)表演類（含口才演講），占27.56%；最后是戲劇類（戲曲曲藝），占16.67%。

（2）送孩子到機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的原因

家長送孩子上文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的原因排序依次如下：師資力量雄厚＞考級通過率高＞離家較近＞硬件設(shè)施＞價格優(yōu)惠＞機(jī)構(gòu)的品牌知名度。

（3）選擇是否參與考級、賽事

本次參與調(diào)研的家長表示非常愿意參加賽事和考級的占44.23%，有44.87%的家長尊重孩子意見，還有10.26%的家長根據(jù)孩子的學(xué)習(xí)任務(wù)決定是否參加。

（4）選擇老師

家長喜歡的老師類型從高到低依次為注重培養(yǎng)孩子良好品格的、注重素質(zhì)教育全面發(fā)展的、指導(dǎo)考級通過率高的、講課風(fēng)格適合孩子的、年長有經(jīng)驗的、對學(xué)生嚴(yán)格要求的、指導(dǎo)比賽獲獎多的。從結(jié)果來看，家長看重孩子素質(zhì)教育、品格發(fā)展多于功利性較重的考級和獲獎。

3.家長滿意度

一是對教師的滿意度。有50%的家長對教師非常滿意，40.38%的家長對教師基本滿意，只有2.56%的家長對教師非常不滿意。二是對學(xué)習(xí)效果的滿意度。有44.23%的家長對學(xué)習(xí)效果非常滿意，50%的家長對學(xué)習(xí)效果基本滿意，只有2.56%的家長對學(xué)習(xí)效果非常不滿意。

存在問題及原因分析

對照《文化和旅游部辦公廳關(guān)于做好文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)管理相關(guān)工作的通知》及浙江省文化和旅游廳下發(fā)的《浙江省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引（試行）》（以下簡稱《準(zhǔn)入指引》）這兩份政府文件，比對調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果，顯示文藝類培訓(xùn)行業(yè)存在的問題如下。

存在問題

1.設(shè)施條件

根據(jù)《準(zhǔn)入指引》規(guī)定，“同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米，其中：舞蹈類、戲劇類同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均教學(xué)面積不低于6平方米”。有25.27%的校外文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還需進(jìn)一步提高設(shè)施條件。

2.從業(yè)人員

（1）基本要求

根據(jù)《準(zhǔn)入指引》規(guī)定，“聘用的教師應(yīng)具備大學(xué)專科及以上學(xué)歷，并持有政府部門頒發(fā)或認(rèn)可的與教學(xué)內(nèi)容相對應(yīng)的《教師資格證》或相應(yīng)的職業(yè)（專業(yè)）能力證明”。從參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)從業(yè)人員任教資格來看，有48.36%的從業(yè)人員持有教師資格證，其中持有與教學(xué)內(nèi)容相符教師資格證書的占43.96%，持有相應(yīng)職業(yè)能力證書的占24.73%。從學(xué)歷來看，主要以大專為主，占63.19%；本科占24.73%；研究生占11.54%；大專以下占0.55%。

（2）生師比和不同人員占比

根據(jù)《準(zhǔn)入指引》規(guī)定，“每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的5%”。本次參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)生師比小于等于20：1的占62.64%。根據(jù)《準(zhǔn)入指引》規(guī)定，“專職教學(xué)、教研人員不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%”。本次參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)專職教學(xué)人員占41.25%，專職管理人員占比24.98%，外聘人員占比33.76。部分機(jī)構(gòu)還需進(jìn)一步提高每班次專職教學(xué)人員和機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的數(shù)量。

3.質(zhì)量管理

（1）教學(xué)內(nèi)容

根據(jù)《準(zhǔn)入指引》規(guī)定，“課程安排和教學(xué)內(nèi)容須符合黨的教育方針和立德樹人根本要求，以促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展為落腳點”。參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容以自己特色教學(xué)內(nèi)容為主的占38.46%，31.32%的機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容主要圍繞考級和獲取證書，30.22%的機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容是根據(jù)學(xué)員需求進(jìn)行設(shè)置的。部分機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步合理設(shè)置課程安排和教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)中小學(xué)生身心的健康發(fā)展。

（2）培訓(xùn)時間

根據(jù)《準(zhǔn)入指引》規(guī)定，“培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20：30”。參與調(diào)研的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時間在20：30以前的占77.47%，22.53%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需合理安排培訓(xùn)時間。

（3）培訓(xùn)材料

對于教材意識形態(tài)領(lǐng)域的把關(guān)，15.38%的機(jī)構(gòu)表示不清楚，13.74%的機(jī)構(gòu)沒有對教材進(jìn)行意識形態(tài)領(lǐng)域的審核，這兩項總比例達(dá)29.12%。由此可見，部分機(jī)構(gòu)缺乏對對教材的把關(guān)和審核。

原因分析

1.缺乏機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

《準(zhǔn)入指引》對于文藝類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員、質(zhì)量管理、資金監(jiān)管都有具體的要求和規(guī)定，但從調(diào)研情況來看，還有很多機(jī)構(gòu)在生均面積、從業(yè)人員資格證書、生師比、不同人員占比、人員培訓(xùn)、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)時間等方面出現(xiàn)了不同程度的不符合國家文件條例的規(guī)定，說明整個文藝類培訓(xùn)市場的規(guī)范性還缺乏監(jiān)督管理。

2.缺失育人價值取向考核制度

《文化和旅游部辦公廳關(guān)于做好文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)管理相關(guān)工作的通知》明確，“把規(guī)范文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)管理與提升群眾文化藝術(shù)素質(zhì)等工作統(tǒng)籌考慮”“把社會效益放在首位”。《準(zhǔn)入指引》要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“以促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展、提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)為落腳點”。在以上文件中，對文藝類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的育人價值取向定位指明了“全面發(fā)展”“身心健康發(fā)展”的關(guān)鍵詞，在這些育人價值的指引下，如何評價、考核機(jī)構(gòu)缺乏具體的制度是值得關(guān)注的問題。

對策與建議

加大監(jiān)督管理

1.強(qiáng)化工作組織保障和管理機(jī)制建設(shè)

教育部門、文旅部門、市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步明晰各自的分管職責(zé)，協(xié)同合作，分級管理，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)席制度，定期開展專項工作會議。區(qū)縣層級已成立綜合執(zhí)法部門落實監(jiān)管嚴(yán)查違法行為。

2.建立制度落實審查監(jiān)管

對于新設(shè)的文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，事前應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)入機(jī)制。對于存量的文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，事中、事后嚴(yán)格動態(tài)監(jiān)管。通過被檢查對象和檢查人員隨機(jī)匹配、結(jié)果對外公示的監(jiān)管模式，即在日常巡查過程中隨機(jī)挑選轄區(qū)內(nèi)的文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隨機(jī)選派行政執(zhí)法持證者，將檢查情況及處置結(jié)果通過政府職能部門官網(wǎng)及時向社會公開，記錄在冊，有據(jù)可查，并結(jié)合日常舉報投訴等，對已準(zhǔn)入的文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定期監(jiān)督和不定期抽查，對于不符合要求的機(jī)構(gòu)責(zé)令其在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行整改，整改不到位再進(jìn)行關(guān)停。做到準(zhǔn)入前嚴(yán)格審批，準(zhǔn)入后嚴(yán)格督查，規(guī)范一批、整改一批、查處一批。

3.建立機(jī)構(gòu)紅黑榜制度

根據(jù)督查結(jié)果、考核規(guī)范、家長投訴、社會效益、育人成果等設(shè)定機(jī)構(gòu)的星級，據(jù)此給予機(jī)構(gòu)不同的政策支持、資金支持。

加快規(guī)則出臺

進(jìn)一步健全和細(xì)化各類考量標(biāo)準(zhǔn)。例如，對準(zhǔn)入后監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)獎懲的評價激勵標(biāo)準(zhǔn)、育人效果考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立具體的考核指標(biāo)和指標(biāo)系數(shù)。

加強(qiáng)育人評價

對機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的社會效益，政府要制訂考核評價的標(biāo)準(zhǔn)。例如，對公益性的講座、演出、藝術(shù)指導(dǎo)、公益性培訓(xùn)、公益性幫扶經(jīng)濟(jì)困難的藝術(shù)愛好者等作出明確而細(xì)致的加分準(zhǔn)則，將機(jī)構(gòu)的社會效益與對機(jī)構(gòu)的等級考核掛鉤。

本文系2022年浙江省課程思政教學(xué)項目“開創(chuàng)育人新陣地，構(gòu)建思政大格局——‘雙減’背景下文藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)課程思政研究”成果。