一、引言

普法工作是推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)企業(yè)治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。然而，當(dāng)前普法工作存在一些問(wèn)題，例如普法宣傳教育不夠深入，煙草企業(yè)的普法宣傳教育往往流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，難以引起員工的興趣和重視。普法宣傳教育方式單一，煙草企業(yè)的普法宣傳教育方式往往以講座、培訓(xùn)等形式為主，缺乏新穎性和趣味性，難以吸引員工的關(guān)注和參與。普法宣傳教育效果不佳，煙草企業(yè)的普法宣傳教育往往沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，員工對(duì)法律法規(guī)的了解和掌握程度不夠，對(duì)行業(yè)內(nèi)部的違規(guī)行為缺乏敏感性和警惕性。為了解決這些問(wèn)題，本文提出了壓實(shí)主體責(zé)任、聚焦重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、著力構(gòu)建煙草企業(yè)“大普法”工作模式，旨在推動(dòng)普法工作的創(chuàng)新發(fā)展，提高普法工作的實(shí)效性和針對(duì)性。

普法工作方面的研究文獻(xiàn)主要集中在法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域。其中，法學(xué)領(lǐng)域的研究主要關(guān)注普法工作的法律制度、法律意識(shí)、法律文化等方面，探討如何通過(guò)普法工作提高公眾的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，促進(jìn)法治建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究則主要關(guān)注普法工作的社會(huì)性、文化性和歷史性等方面，探討如何通過(guò)普法工作促進(jìn)社會(huì)公正、平等和和諧。政治學(xué)領(lǐng)域的研究則主要關(guān)注普法工作的政治性、政策性和戰(zhàn)略性等方面，探討如何通過(guò)普法工作促進(jìn)政治穩(wěn)定和政治發(fā)展。在普法工作的具體實(shí)踐方面，一些研究文獻(xiàn)關(guān)注普法工作的宣傳效果和傳播效果，探討如何通過(guò)有效的宣傳和傳播手段提高公眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和理解。一些研究文獻(xiàn)則關(guān)注普法工作的教育作用和培訓(xùn)作用，探討如何通過(guò)法律教育和法律培訓(xùn)提高公眾的法律素養(yǎng)和法律能力。還有一些研究文獻(xiàn)則關(guān)注普法工作的政策支持和保障機(jī)制，探討如何通過(guò)政策支持和保障機(jī)制促進(jìn)普法工作的順利開展。

二、煙草企業(yè)普法工作模式分析

落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制、大力推進(jìn)法治宣傳教育是構(gòu)建法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工作，在社會(huì)治理體系中處于前端地位。 根據(jù)煙草企業(yè)普法工作實(shí)踐，提出“聚焦一條主線、打造兩個(gè)陣地、三級(jí)一體聯(lián)動(dòng)、組建四支隊(duì)伍、緊盯五大對(duì)象”的工作思路，全方位、各領(lǐng)域、立體化、全層級(jí)落實(shí)普法責(zé)任制，進(jìn)一步推動(dòng)了普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展，干部職工法治觀念、法治素養(yǎng)和依法辦事能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平得到不斷提升。

1.聚焦“一條主線”，全面加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。市局（公司）、各縣級(jí)局（分公司）始終聚焦持續(xù)提升企業(yè)干部職工法治素養(yǎng)這一主線，將落實(shí)普法責(zé)任制作為大力推進(jìn)法治宣傳教育、不斷深化法治煙草建設(shè)的重要抓手，高度重視、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)“一把手”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)，各企業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人為組員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在法規(guī)部門，建立了“各部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管”的工作機(jī)制，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局，建立健全包括法律顧問(wèn)咨詢、法治宣傳教育、法律事務(wù)處置為主要內(nèi)容的普法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2.打造“兩個(gè)陣地”，不斷豐富企業(yè)普法載體。①建優(yōu)企業(yè)“指尖互動(dòng)式”陣地。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)設(shè)備的普及，新媒體平臺(tái)已經(jīng)成為普法宣傳教育的重要渠道。煙草企業(yè)可以借助微博、微信、短視頻等新媒體平臺(tái)，開展線上普法宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)互動(dòng)交流的方式提高公眾的參與度和學(xué)習(xí)效果。有效集成線上資源，在煙草內(nèi)網(wǎng)、煙草APP及廉政微信公眾號(hào)，開設(shè)法治宣傳、以案釋法專欄，多方位、多層次、多角度開展線上普法宣傳，切實(shí)發(fā)揮載體優(yōu)勢(shì)，實(shí)時(shí)推送教學(xué)視頻、宣傳短視頻、法治動(dòng)漫短視頻及法律小知識(shí)。開展基于“廢改立釋執(zhí)普評(píng)服”全生命周期管理的“制度樹”培育，創(chuàng)新開發(fā)運(yùn)行電腦、手機(jī)兩端融合的“一樹在手、政策全有”的企業(yè)數(shù)智化制度管理平臺(tái)，將國(guó)家法律法規(guī)歸集到平臺(tái)，強(qiáng)化管理考核，讓學(xué)法用法更便捷、更高效。

②建強(qiáng)“實(shí)體沉浸式”陣地。有效整合線下資源，在市、縣、站（隊(duì)、部）辦公樓等顯著位置因地制宜通過(guò)建設(shè)企業(yè)文化長(zhǎng)廊和電子顯示屏、觸摸屏、宣傳欄，在內(nèi)網(wǎng)開設(shè)專欄等載體，打造多層級(jí)、多形態(tài)、多場(chǎng)景的普法陣地。

3.“三級(jí)”一體聯(lián)動(dòng)，層層壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。①?gòu)?qiáng)化企業(yè)頂層設(shè)計(jì)。市局（公司）黨委始終強(qiáng)化制度頂層設(shè)計(jì)，制訂《全市煙草商業(yè)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制履職報(bào)告評(píng)議工作實(shí)施方案》，確保全面“八五”期間普法目標(biāo)任務(wù)，明確了在首屆遵義市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制履職報(bào)告評(píng)議中達(dá)到“良好”等次、力爭(zhēng)“優(yōu)秀”等次的工作目標(biāo)。

②聚焦企業(yè)重點(diǎn)普法。明確“八五”期間煙草企業(yè)市局（公司）、縣級(jí)局（分公司）、煙葉站（專賣中隊(duì)、卷煙客戶服務(wù)部）三級(jí)普法重點(diǎn)內(nèi)容就是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)、煙草專賣法律法規(guī)。為認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，市局（公司）和各單位成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定普法責(zé)任清單，分解評(píng)估工作任務(wù)，著力圍繞機(jī)制建設(shè)、學(xué)法用法、開展社會(huì)宣傳、創(chuàng)新普法形式、注重普法實(shí)效等方面開展企業(yè)普法宣傳工作。

③落實(shí)企業(yè)普法責(zé)任。明確將企業(yè)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人作為“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人作為“直接責(zé)任人”，在年終結(jié)合述職述責(zé)述廉工作開展年度述法，將法治素養(yǎng)和依法履職情況納入年度考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。同時(shí)，明確企業(yè)法規(guī)部門負(fù)責(zé)人“具體責(zé)任人”職責(zé)，配置普法工作專職崗位人員。通過(guò)全面落實(shí)普法企業(yè)主體責(zé)任，“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法規(guī)部門牽頭、干部職工全參與” 的“大普法”工作格局，進(jìn)一步營(yíng)造了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

4.組建企業(yè)普法“四支隊(duì)伍”，著力提升普法質(zhì)效。①組建企業(yè)“八五”普法宣講團(tuán)。印發(fā)《公司律師管理辦法》，組建公司律師隊(duì)伍，明確了職責(zé)、待遇及考核。市局（公司）遴選政治素質(zhì)過(guò)硬、具有一定理論功底、語(yǔ)言表達(dá)能力較強(qiáng)的干部職工和公司律師組成市級(jí)普法宣講團(tuán)，各單位成立普法選建團(tuán)、選拔宣講員。

②組建企業(yè)普法志愿者隊(duì)伍。全市煙草商業(yè)系統(tǒng)共選拔具有一定文化水平和法律素養(yǎng)、熱心法治宣傳教育工作的干部職工組成普法志愿者隊(duì)伍。

③組建企業(yè)普法骨干隊(duì)伍。以業(yè)務(wù)為主線，明確黨建、煙葉生產(chǎn)、卷煙營(yíng)銷、專賣管理、人事管理、紀(jì)檢監(jiān)察、安全管理等部門普法職責(zé)及內(nèi)容，各部門明確普法骨干人員，負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)所涉法律法規(guī)的宣傳教育。

④組建企業(yè)普法講師隊(duì)伍。充分整合資源，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)作為特邀講師，參與各單位組織的法律講座及普法活動(dòng)?？梢远ㄆ陂_展法律培訓(xùn)和講座，針對(duì)行業(yè)內(nèi)部的特定崗位和工種進(jìn)行法律知識(shí)和合規(guī)意識(shí)的培訓(xùn)，提高員工的法律素養(yǎng)和合規(guī)意識(shí)。同時(shí)也可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等專家進(jìn)行授課和指導(dǎo)，提高普法宣傳教育的專業(yè)性和權(quán)威性。

5.緊盯企業(yè)“五大”對(duì)象，持續(xù)開展分眾普法。①緊盯企業(yè)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。落實(shí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到普法工作的全過(guò)程各方面，把習(xí)近平法治思想、憲法和法律列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部培訓(xùn)重點(diǎn)課程，組織黨員干部特別是市局（公司）、縣級(jí)局（分公司）班子成員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，推動(dòng)干部帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣講、模范踐行。

②緊盯煙草企業(yè)專賣執(zhí)法人員。加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員，尤其是一線執(zhí)法人員法治教育，著重培養(yǎng)依法行政、重視程序、防范風(fēng)險(xiǎn)的法治意識(shí)，完善專賣執(zhí)法人員日常學(xué)法機(jī)制，通過(guò)法律法規(guī)培訓(xùn)、專賣職業(yè)技能鑒定、技能大比武、行政執(zhí)法資格考前培訓(xùn)等形式，組織全市專賣執(zhí)法人員集中學(xué)法。

③緊盯企業(yè)法規(guī)工作人員。以高素質(zhì)法律人才建設(shè)為目標(biāo)，以煙草專賣法律法規(guī)為核心，結(jié)合民法典、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工、反壟斷法等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法規(guī)工作人員及公司律師法治教育，著力提升處理法律事務(wù)的能力。組織開展煙草商業(yè)法規(guī)工作人員法律法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)法規(guī)部門負(fù)責(zé)人、法規(guī)員、公司律師、普法宣講員及志愿者。

④緊盯企業(yè)全崗全員。加強(qiáng)全體干部職工的法治教育，把法治教育納入培訓(xùn)計(jì)劃，作為崗位培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)憲法、黨內(nèi)法規(guī)、民法典、刑法、煙草專賣法等法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化新入職職工的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)教育，扣好職業(yè)生涯法治意識(shí)“第一粒扣子”。多次組織開展普法講座、法律法規(guī)培訓(xùn)、專題黨課、廉政警示教育、新員工法律法規(guī)培訓(xùn)，組織法律法規(guī)線上考試、黨內(nèi)法律法規(guī)考試、采購(gòu)法律法規(guī)考試，開展線上普法宣傳，編撰印發(fā)《遵義煙草商業(yè)訴訟典型案例集》。組織干部職工通過(guò)“法宣在線”學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)，將法治宣傳教育延伸至職工家庭，在民法典宣傳月向職工家庭發(fā)放《民法典進(jìn)家庭》書籍。

⑤緊盯社會(huì)大眾。根據(jù)煙農(nóng)、零售戶、消費(fèi)者、社會(huì)大眾等群體特點(diǎn)，對(duì)普法對(duì)象精準(zhǔn)畫像，以普法對(duì)象的需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)普法。在“3·15”“4·15”“6·29”“12·4”等節(jié)點(diǎn)和“5月民法典宣傳月”開展專題宣傳，注重把普法深度融入執(zhí)法和服務(wù)全過(guò)程，利用生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)日常走訪等時(shí)機(jī)，深入基層進(jìn)行日常普法。組織公司律師、普法志愿者向鄉(xiāng)村困難群眾、特殊群體進(jìn)行普法宣傳并提供公益性法律服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

普法工作是推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，但在當(dāng)前煙草企業(yè)中，普法宣傳教育存在不夠深入、方式單一、效果不佳等問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，本文提出了聚焦一條主線、打造兩個(gè)陣地、三級(jí)一體聯(lián)動(dòng)、組建四支隊(duì)伍、緊盯五大對(duì)象的普法工作模式。這種模式旨在創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，突出治理主題、發(fā)揮治理主力，深入開展法治宣傳教育活動(dòng)，提高干部職工法治觀念和依法辦事能力，推動(dòng)企業(yè)治理法治化水平不斷提高，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。為了確保普法工作的質(zhì)量和效果，煙草企業(yè)可以制定普法宣傳教育計(jì)劃和方案，明確責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保普法宣傳教育工作的持續(xù)開展。同時(shí)，也要建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。這些措施將有助于提高干部職工法治觀念和依法辦事能力，推動(dòng)企業(yè)治理法治化水平不斷提高，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。［基金項(xiàng)目：貴州省煙草公司遵義市公司：基于全生命周期的“制度樹”數(shù)字化管理研究與應(yīng)用（中煙黔科（2022）13號(hào)2023XM31）］

（作者單位：貴州省煙草公司遵義市公司）