摘 要：【目的】為破解開封市科技成果轉(zhuǎn)化工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)、完善科技成果轉(zhuǎn)化體系、推動科技成果落地轉(zhuǎn)化、打造中原城市群具有影響力的鄭汴科創(chuàng)走廊提供參考。【方法】基于開封市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，針對開封市科技政策法規(guī)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、引人用人、產(chǎn)學(xué)研合作、金融支持等方面進(jìn)行分析?！窘Y(jié)果】研究發(fā)現(xiàn)開封市存在科技成果轉(zhuǎn)化政策缺乏協(xié)同機(jī)制、孵化器功能單一、企業(yè)創(chuàng)新動力不足、科技中介服務(wù)體系尚待改進(jìn)、科技與金融深度融合不夠等問題，科技成果轉(zhuǎn)化體系有待完善?！窘Y(jié)論】提出開封市應(yīng)完善政策體系、推進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展模式、加大引才力度、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展以及金融支持等政策建議，以期進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化；體系；創(chuàng)新驅(qū)動

中圖分類號：G322.7 " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " 文章編號：1003-5168（2024）12-0154-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.12.031

Current Situation and Improvement Suggestions of the Transformation System of Scientific and Technological Achievements in Kaifeng Under the Background of Innovation-driven Development

HUO Chan

（Kaifeng Science and Technology Innovation Development Center，Kaifeng 475000， China）

Abstract：[Purposes] This paper aims to solve the difficulties in the transformation of scientific and technological achievements in Kaifeng ， improve the transformation system of scientific and technological achievements， promote the transformation of scientific and technological achievements， and create an influential Zhengzhou-Kaifeng science and innovation corridor in the Central Plains city cluster [Methods] Based on the current situation of the transfer and transformation of scientific and technological achievements in Kaifeng， the paper analyzed the policies and regulations of science and technology in Kaifeng ， the construction of innovation platform， the attracting of talents， the cooperation of industry， university and research， and the financial support.[Findings] Through the research， it was found that there were some problems in Kaifeng ， such as lack of coordination mechanism in the transformation policy of scientific and technological achievements， single function of incubator， insufficient impetus for enterprise innovation， science and technology intermediary service system to be improved， insufficient deep integration of science and technology and finance， etc.， and the system of scientific and technological achievements transformation needed to be improved. [Conclusions] It is proposed that Kaifeng should improve the policy system， promote the construction of service platform， innovate the development mode of institutions， increase the efforts to attract talents， strengthen the development of intermediary institutions and financial support， so as to further improve the system of scientific and technological achievements transformation and accelerate the transformation of scientific and technological achievements into new quality productivity.

Keywords： scientific and technological achievements transformation ;system; innovation-driven

0 引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動更多原創(chuàng)性和顛覆性科技成果從科研院校走進(jìn)企業(yè)、從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能［1］。隨著中國走向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新模式，構(gòu)建完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系變得越來越重要［2］。開封市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供更加有力的科技支撐。

1 開封市科技成果轉(zhuǎn)化體系現(xiàn)狀

1.1 開封市科技成果轉(zhuǎn)化的舉措與成效

1.1.1 強(qiáng)化政策扶持。近年來，開封市先后制定了《開封市促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《開封市科技創(chuàng)新六項(xiàng)行動計(jì)劃》等政策，通過政府規(guī)范性文件的形式，為完善科技成果轉(zhuǎn)化體系提供創(chuàng)新政策保障。多次組織專業(yè)人員到基層宣講國家、省、市等各級技術(shù)合同認(rèn)定和科技成果登記政策，為各縣區(qū)科技管理部門、企業(yè)、高校和科研院所進(jìn)行技術(shù)合同認(rèn)定和科技成果登記培訓(xùn)。

1.1.2 激發(fā)創(chuàng)新活力。獲批國家創(chuàng)新型縣、國家文化和科技融合示范基地、國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)科技企業(yè)孵化器等，擁有1家省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、5家省級高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)省級高新區(qū)培育建設(shè)全覆蓋，大力培育國家高新區(qū)。擁有省碳化硅材料、省心臟電生理、省小分子抗腫瘤創(chuàng)新藥物等3個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省全釩液流電池儲能技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，11家省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。截至2023年底，梯次培育創(chuàng)新型企業(yè)，“瞪羚”企業(yè)增長了3倍，達(dá)到13家；高新技術(shù)企業(yè)增長22%，達(dá)到280家；科技型中小企業(yè)增長17%，達(dá)到664家。培育建設(shè)4家創(chuàng)新聯(lián)合體，提升科技成果域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率。

1.1.3 持續(xù)招才引智。開封市聚焦新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新引才模式。近年來，開封市為高層次緊缺人才開辟“綠色通道”，統(tǒng)籌制定人才集聚計(jì)劃，實(shí)施“揭榜掛帥”制度，為推動成果轉(zhuǎn)化提供了豐富的人力資源。截至2023年底，開封市擁有院士工作站2家、中原學(xué)者工作站4家，省級引才引智示范基地1家。

1.1.4 深化創(chuàng)新合作。搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺，深化與中國科學(xué)院、河南大學(xué)等國內(nèi)外知名高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作。聯(lián)合中國科學(xué)院河南中心成立河南省中科科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心開封分中心，聯(lián)合河南大學(xué)成立高校成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化辦公室，建立常態(tài)化技術(shù)需求與成果對接機(jī)制。通過召開中國科學(xué)院（河南）科技成果發(fā)布暨項(xiàng)目對接會、河南大學(xué)科技成果發(fā)布會等，充分利用高校院所創(chuàng)新資源優(yōu)勢，建設(shè)開封市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，更大范圍集聚科研成果、智力資源和高端人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞開封“7+10+N”產(chǎn)業(yè)群鏈體系，建立關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)匹配科技成果。目前，已入庫技術(shù)需求100余項(xiàng)；鼓勵(lì)在汴高校院所圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，橫向?qū)嵤┛萍加?jì)劃項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技供給能力。

1.1.5 堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合。充分發(fā)揮科創(chuàng)基金、“汴科貸”等政策性金融工具的作用，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)、撬動社會資本投入科技企業(yè)和科技創(chuàng)新活動，成功爭取省規(guī)模6 000萬元的先進(jìn)儲能材料產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)聯(lián)合基金，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能。2023年為38家科技型企業(yè)解決貸款需求2.57億元。設(shè)立總規(guī)模2億元的政策性引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)開展成果轉(zhuǎn)化。圍繞生物醫(yī)藥、儲能新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育建設(shè)5家中試基地，面向社會提供中試熟化、小批量試生產(chǎn)等中試服務(wù)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

1.2 存在的問題及原因

2022年，開封市Ramp;D經(jīng)費(fèi)為29.34億元，比上年增長12.4%，全省排名第14位；Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.10%，比上年提高0.06個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平1.86%。全市技術(shù)合同登記額為23.36億元，技術(shù)合同登記數(shù)為301項(xiàng)，技術(shù)合同成交額與GDP之比為0.88%，均全省排名第8位。全年授權(quán)專利量和有效發(fā)明專利分別為4 179件和1 968件。雖然開封市Ramp;D經(jīng)費(fèi)和投入強(qiáng)度逐年增長，但是低于全省平均水平。此外，開封市技術(shù)合同成交額居全省中等水平，但是對比專利申請量和授權(quán)量可以看出，開封市技術(shù)合同登記額仍然相對較低。通過分析發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1.2.1 科技成果轉(zhuǎn)化政策缺乏協(xié)同機(jī)制。目前開封市還未針對科技成果轉(zhuǎn)化出臺專門政策，政策針對性和實(shí)施力度還有所欠缺。面向科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的政策還不完善，有關(guān)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策還缺乏力度。目前，開封市成果轉(zhuǎn)化政策在制定和落實(shí)的過程中缺乏統(tǒng)籌協(xié)同，影響了全市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的順利實(shí)施。

1.2.2 孵化器功能單一?，F(xiàn)有孵化器功能大多僅僅停留在提供場地和物業(yè)服務(wù)上，作為成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，孵化器與入駐企業(yè)的利益關(guān)系還不緊密，孵化器不能真正為入駐企業(yè)提供全方位的支持和服務(wù)。目前開封市雖然培育了很多孵化器，但是有很大一部分孵化器只是起到了“房東”的作用，有些還是“二房東”，起不到真正為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)和資源帶入的作用。同時(shí)，入駐孵化器的門檻較低，入駐的企業(yè)“魚龍混雜”，高技術(shù)含量、有發(fā)展前景的“種子”企業(yè)比例不高。

1.2.3 企業(yè)創(chuàng)新動力不足。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主體，部分企業(yè)存在對研發(fā)投入及成果轉(zhuǎn)化熱情不足的問題。企業(yè)面對市場需求，更關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)品所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，對于無法量產(chǎn)且難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)缺少動力，在沒有政府資金資助的情形下開展成果轉(zhuǎn)化的積極性較低。尤其是近幾年經(jīng)濟(jì)增長緩慢，給企業(yè)科技創(chuàng)新造成較大壓力，更影響了科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

1.2.4 科技中介服務(wù)體系尚待改進(jìn)。目前開封市科技中介服務(wù)力量較為薄弱，存在重形式輕運(yùn)營、服務(wù)功能單一等問題，部分科技中介機(jī)構(gòu)并不是出于真正的市場需求，而只是響應(yīng)政府建立科技中介機(jī)構(gòu)的號召而成立，導(dǎo)致其后期長期處于“冬眠”狀態(tài)。在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交易、技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等功能上也存在較為明顯的發(fā)展短板，服務(wù)功能較為單一，難以有效為企業(yè)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新服務(wù)需求提供服務(wù)。

1.2.5 科技與金融融合深度不夠。目前，開封市財(cái)政各類獎勵(lì)資金多用于事后獎補(bǔ)，大多屬于“錦上添花”，缺乏“雪中送炭”式的支持，財(cái)政資金引導(dǎo)作用發(fā)揮得還不夠充分。近年來開封市雖然出臺了一些通過科技貸、科創(chuàng)投等增加科技企業(yè)金融領(lǐng)域融資渠道的政策，但金融資本只是進(jìn)入成果轉(zhuǎn)化最早期，解決成果轉(zhuǎn)化“死亡谷”問題的意愿不強(qiáng)烈?？萍汲晒D(zhuǎn)化“最后一公里”和科技企業(yè)培育“最先一公里”等瓶頸問題仍未解決，服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化全流程的科技金融體系亟待完善。

2 完善開封市科技成果轉(zhuǎn)化體系的建議

完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，是以科技創(chuàng)新驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。只有把科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步上，才能推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展［3］。構(gòu)建完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系，有利于提高開封市技術(shù)合同登記額和登記數(shù)量，增加全市Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入，對開封市提升全市創(chuàng)新體系整體效能具有重要意義。

2.1 完善科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

當(dāng)下政府需要發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用，匹配好科技成果供給端和需求端，統(tǒng)籌好科技成果轉(zhuǎn)化整體框架。供給端要通過深化體制機(jī)制改革激活產(chǎn)出動力；需求端要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”，實(shí)施“有組織科研+有組織成果轉(zhuǎn)化”［4］。服務(wù)端要加快培育專業(yè)化服務(wù)市場，建設(shè)市場化的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，搭建好連接成果轉(zhuǎn)化各方主體的橋梁，加快科技成果推向市場。堅(jiān)持應(yīng)用需求與問題導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求，科學(xué)研編有針對性的實(shí)施辦法、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策等［5］，完善開封市科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。

2.2 推進(jìn)科技成果服務(wù)平臺建設(shè)，合力建設(shè)科技大市場

構(gòu)建集成果展示發(fā)布、科技資源共享、技術(shù)交易服務(wù)等于一體的綜合性實(shí)體，建設(shè)全方位多層次的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，提升科技服務(wù)的水平和層次，推動科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心互聯(lián)互通。承接開展產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果路演等活動，打造“科技成果博覽會”品牌，逐步發(fā)展成為區(qū)域科技交流合作的重要窗口。通過建設(shè)科技大市場，為成果轉(zhuǎn)化提供線上線下對接和技術(shù)交易平臺。匯聚企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和投融資機(jī)構(gòu)，提供線上與線下相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)，選聘、培養(yǎng)一批懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理的科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)經(jīng)理人，高效進(jìn)行科技成果供需雙向匹配，探索市場化的科技成果轉(zhuǎn)化模式。

2.3 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新模式

在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系中必須堅(jiān)持企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。企業(yè)是銜接技術(shù)創(chuàng)新和市場需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是成果產(chǎn)品化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施者［6］。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，首先要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位，建立企業(yè)常態(tài)化參與科技創(chuàng)新決策的機(jī)制，引導(dǎo)科研人員以需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，多從產(chǎn)業(yè)需求中凝練研究任務(wù)。其次，支持各類企業(yè)、高校、科研院所開展研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)各類科研機(jī)構(gòu)跨主體、跨行業(yè)聯(lián)合建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。一是共建跨主體、跨行業(yè)，上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體。通過吸引科學(xué)家、企業(yè)家、投資人以及領(lǐng)域內(nèi)知名高校、科研院所等主體共同參與，聯(lián)合供需雙方，攻克研發(fā)難題。二是創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)模式。應(yīng)當(dāng)建立以需求為導(dǎo)向的研發(fā)體系，大力推廣技術(shù)商業(yè)化發(fā)展模式，實(shí)施市場化運(yùn)行機(jī)制和企業(yè)化管理模式，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的自我“造血”能力［7］。三是完善創(chuàng)新主體的有效激勵(lì)政策。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化類基金。優(yōu)化國有企業(yè)科技創(chuàng)新評價(jià)體系，加大在工資總額、中長期激勵(lì)等方面對國有企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)健全國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，充分激發(fā)國有企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的活力。

2.4 引進(jìn)高層次人才，營造宜業(yè)宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是出臺東京英才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，實(shí)施高層次人才暖心計(jì)劃、海外人才鄉(xiāng)情計(jì)劃，制定專門的市場化、有吸引力的科研人才引進(jìn)辦法，同時(shí)配套相應(yīng)的住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等保障措施。二是打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮在汴及開封籍院士、專家學(xué)者智囊團(tuán)作用，梳理開封市每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、人才、市場等進(jìn)行全方位研判，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)圖譜，為開封市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及招商引資提供參考。三是招引大院大所在開封市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。深化與中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院、中國科學(xué)院電工所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等的合作，在開封設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，促進(jìn)成熟技術(shù)和成果在開封市落地轉(zhuǎn)化，以人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和素質(zhì)的提高帶動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

2.5 鼓勵(lì)社會力量參加科創(chuàng)服務(wù)，助推科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

鼓勵(lì)和支持社會上各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與科技服務(wù)。制定科技中介機(jī)構(gòu)考核評價(jià)辦法等規(guī)范性文件，規(guī)范科技類社會組織，優(yōu)化服務(wù)管理模式，逐步培育專業(yè)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。圍繞市場需求提供科技咨詢、科技評估、科技代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等分類別精準(zhǔn)服務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。對科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)中的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策傾斜，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)中介機(jī)構(gòu)入駐本地市場。通過多措并舉不斷完善科技中介服務(wù)，提升科技服務(wù)水平，打造有利于科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境［8］。

2.6 加大面向成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的金融支持力度，拓寬投資融資渠道

要加強(qiáng)相關(guān)政策引導(dǎo)，加大科技與金融的深度融合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立契合科技成果規(guī)律的機(jī)制，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，創(chuàng)新各類型成果轉(zhuǎn)化金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會資本參與科技金融服務(wù)，鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行長期創(chuàng)新投資。同時(shí)，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)投資和科技貸等的杠桿作用，聚焦“投新、投早、投小”，放寬申報(bào)條件和標(biāo)準(zhǔn)，對于有強(qiáng)烈意愿開展產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)進(jìn)行支持，引導(dǎo)更多社會資金投向初創(chuàng)科技企業(yè)。通過創(chuàng)新多種科技金融合作模式，拓展企業(yè)融資渠道［9］，降低金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)，破除科技成果轉(zhuǎn)化融資的難題，推動科技金融創(chuàng)新支持科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

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