摘"要：在數(shù)字化時代，公共治理面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。技術(shù)創(chuàng)新改變了治理結(jié)構(gòu)，提高了效率與透明度，但同時亦引發(fā)了數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)及數(shù)字鴻溝等問題。解決這些挑戰(zhàn)需要建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制、縮小數(shù)字鴻溝、靈活應(yīng)對技術(shù)變革，并促進(jìn)公眾有效參與。數(shù)字化時代背景下，應(yīng)積極引入現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)手段，全面推進(jìn)公共治理手段和流程的創(chuàng)新與優(yōu)化，在智能技術(shù)的支持下提升我國公共治理的效率和質(zhì)量。通過探討數(shù)字化環(huán)境下公共治理的創(chuàng)新策略，旨在構(gòu)建一個更安全、高效、開放和透明的公共治理體系。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化時代；公共治理；挑戰(zhàn)

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-9052（2024）07-0119-03

引言

當(dāng)前，數(shù)字化時代為公共治理帶來了前所未有的變革?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用不僅優(yōu)化了治理流程，也提出了新的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的普及使信息傳播速度大大加快，人們可以即時獲取全球范圍內(nèi)的信息和知識。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使得海量數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析和利用成為可能，為決策提供了更為科學(xué)和精準(zhǔn)的依據(jù)。因此，探索數(shù)字化時代公共治理的創(chuàng)新發(fā)展路徑具有現(xiàn)實意義。

一、公共治理內(nèi)涵闡釋

公共治理作為一種多元化和協(xié)作性的社會管理模式，涉及政府、企業(yè)、民間組織和公眾等多方面的參與和合作。在數(shù)字化時代，公共治理的概念得到了新的發(fā)展和拓展。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，公共治理結(jié)構(gòu)和方式正在經(jīng)歷著根本性的變革"［1］。數(shù)字化時代的公共治理強(qiáng)調(diào)利用先進(jìn)的信息技術(shù)來優(yōu)化治理流程，提高治理效率和透明度。例如，通過數(shù)據(jù)分析和智能決策支持系統(tǒng)，政府可以更有效地監(jiān)測社會動態(tài)，預(yù)測和解決社會問題。同時，數(shù)字化也為公眾參與政策制定和治理過程提供了更多渠道和平臺，使公共治理更加開放和民主。公民可以通過社交媒體、在線論壇等平臺參與政策討論，表達(dá)意見和建議，增強(qiáng)政府決策的透明度和公眾參與度。此外，數(shù)字化時代的公共治理還面臨著數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建一個安全、高效、開放、透明的數(shù)字化公共治理體系，不僅需要技術(shù)的支持，還需要法律法規(guī)的完善和多方面的合作與努力。

二、數(shù)字化時代下的公共治理的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)

在數(shù)字化時代下，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的風(fēng)險隱患對公共治理提出新挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府機(jī)構(gòu)和公共部門越來越依賴于數(shù)字化手段進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、存儲和處理。雖然這些技術(shù)大大提高了治理效率，但也帶來了數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)攻擊和隱私侵犯等安全風(fēng)險。首先，大量敏感數(shù)據(jù)的數(shù)字化存儲和傳輸使得政府系統(tǒng)更容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊和黑客入侵的威脅。政府?dāng)?shù)據(jù)庫中存儲了大量公民的個人信息、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和國家機(jī)密，一旦被非法獲取或篡改，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟(jì)和政治后果。其次，隨著數(shù)字化服務(wù)的普及，個人隱私保護(hù)成為一大挑戰(zhàn)。政府在提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會管理時，可能無意中收集和使用公民的個人信息，從而引發(fā)隱私侵犯的問題。如何在保障公共服務(wù)效率和質(zhì)量的同時，確保個人數(shù)據(jù)的安全和隱私權(quán)益，是數(shù)字化時代公共治理需要解決的難題。此外，數(shù)字化時代的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題還涉及法律和倫理領(lǐng)域，現(xiàn)有的法律法規(guī)可能難以應(yīng)對快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)和新出現(xiàn)的安全問題"［2］。

（二）數(shù)字鴻溝問題

在數(shù)字化時代下，公共治理面臨的另一個重要挑戰(zhàn)是數(shù)字鴻溝的問題。數(shù)字鴻溝指的是不同地區(qū)、社會群體在獲取和使用信息技術(shù)方面的差異，這種差異導(dǎo)致了公共服務(wù)的不均等，進(jìn)而影響了社會的整體均衡發(fā)展。首先，地域差異是造成數(shù)字鴻溝的一個主要原因。在許多情況下，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的居民能夠更容易地接觸到高速互聯(lián)網(wǎng)和先進(jìn)的數(shù)字設(shè)備，而鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)則因基礎(chǔ)設(shè)施不足而處于劣勢。這種地域間的數(shù)字差異不僅限制了信息的獲取和交流，也影響了人們對于數(shù)字技術(shù)的理解和應(yīng)用能力。其次，社會經(jīng)濟(jì)狀況也是造成數(shù)字鴻溝的一個重要因素。低收入群體可能無法負(fù)擔(dān)昂貴的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費用和最新的電子設(shè)備，從而無法充分利用數(shù)字化帶來的便利和機(jī)遇。相反，高收入群體則能夠更好地利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)和生活，享受更高質(zhì)量的數(shù)字服務(wù)。此外，教育水平和年齡也是影響數(shù)字鴻溝的因素。教育程度較低或年紀(jì)較大的人群往往缺乏必要的數(shù)字技能，難以適應(yīng)快速發(fā)展的數(shù)字化環(huán)境。這不僅限制了他們獲取信息和服務(wù)的能力，也影響了他們在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的競爭力?？傊瑪?shù)字鴻溝的問題在數(shù)字化時代的公共治理中不容忽視。

（三）技術(shù)更新和政策適應(yīng)

在數(shù)字化時代下，隨著科技的迅猛發(fā)展，新的數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用層出不窮，這對公共治理體系提出了更高的要求，尤其是在政策制定和實施方面，公共治理面臨的又一個重要挑戰(zhàn)是技術(shù)快速更新與政策適應(yīng)性之間的差距。其一，技術(shù)創(chuàng)新的速度往往超過了現(xiàn)有政策框架的更新速度。例如，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，但相關(guān)的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)往往滯后于技術(shù)的發(fā)展。這種滯后不僅影響了技術(shù)的有效應(yīng)用，也可能導(dǎo)致法律空白和管理盲區(qū)，增加了治理風(fēng)險。其二，政策制定者在理解和適應(yīng)新技術(shù)方面面臨挑戰(zhàn)。由于數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性和專業(yè)性，政策制定者可能缺乏足夠的專業(yè)知識和技術(shù)背景，難以準(zhǔn)確評估技術(shù)發(fā)展的趨勢和影響。同時，技術(shù)更新迅速導(dǎo)致政策制定者需要在較短時間內(nèi)做出響應(yīng)和調(diào)整，這對政策的制定和實施提出了更高的要求。此外，公共治理體系本身可能缺乏靈活性和適應(yīng)性。在面對快速變化的技術(shù)環(huán)境時，僵化的治理結(jié)構(gòu)和流程可能難以迅速適應(yīng)和應(yīng)對新情況，導(dǎo)致政策實施效率低下和效果不佳。

（四）公眾參與的新形式

隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)的普及，數(shù)字化平臺成為公眾參與政策制定和社會監(jiān)督的重要渠道。然而，這種新形式的公眾參與也帶來了一系列的挑戰(zhàn)。第一，公眾的數(shù)字素養(yǎng)對其有效參與政策制定和社會監(jiān)督至關(guān)重要。數(shù)字素養(yǎng)不僅包括使用數(shù)字技術(shù)的能力，還包括理解、分析和評估數(shù)字化信息的能力。在數(shù)字化時代，高質(zhì)量的公眾參與需要公眾具備充分的信息獲取、處理和判斷能力。但是，不同群體之間在數(shù)字素養(yǎng)方面存在較大差異，這導(dǎo)致某些群體無法充分利用數(shù)字化平臺參與公共事務(wù)。第二，數(shù)字化平臺可能加劇信息的碎片化和偏見。在社交媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺上，信息呈現(xiàn)的多樣化和選擇性可能導(dǎo)致公眾對某些問題的片面或誤解。此外，算法推薦可能加劇信息繭房效應(yīng)，限制了公眾接觸多元觀點的機(jī)會。這些因素可能影響公眾對政策和社會問題的全面理解，從而影響其參與的質(zhì)量和效果。第三，數(shù)字化時代的公共參與還面臨網(wǎng)絡(luò)輿論的快速變化和不可預(yù)測性。政策制定者在回應(yīng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論時需要更加靈活和敏感，同時要防止網(wǎng)絡(luò)輿論被操縱或誤導(dǎo)。這對政策制定者的溝通能力和應(yīng)對策略提出了更高的要求?？傊瑪?shù)字化時代為公眾參與提供了新的機(jī)遇，但同時也帶來了數(shù)字素養(yǎng)、信息碎片化和網(wǎng)絡(luò)輿論管理等方面的挑戰(zhàn)。

三、數(shù)字化時代下的公共治理創(chuàng)新策略

（一）建立健全數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)機(jī)制

伴隨大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)在公共治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，如何保障數(shù)據(jù)的安全和個人隱私不受侵犯成為一項重要任務(wù)。這要求政府在利用技術(shù)進(jìn)行治理創(chuàng)新的同時，也必須加強(qiáng)法規(guī)的制定和完善，確保數(shù)據(jù)的安全和合法使用。首先，需要制定和完善相關(guān)的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理和使用提供明確的法律框架。這包括但不限于數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限控制、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊?guī)范，以及對非法獲取、使用和泄露個人數(shù)據(jù)行為的法律責(zé)任規(guī)定"［3］。其次，需要建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，監(jiān)控數(shù)據(jù)處理活動，確保所有數(shù)據(jù)操作符合法律法規(guī)要求。包括政府部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)管理，也涉及與第三方合作時的數(shù)據(jù)安全要求。同時，政府需加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)，提升公共管理人員在數(shù)據(jù)安全方面的意識和能力。再次，加強(qiáng)對個人隱私保護(hù)的重視也是關(guān)鍵。政府在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和處理時，應(yīng)明確告知數(shù)據(jù)主體數(shù)據(jù)使用的目的、范圍和方式，確保數(shù)據(jù)處理透明化，并保障個人有權(quán)了解和控制其個人數(shù)據(jù)的使用情況。在實踐中，可以通過建立隱私保護(hù)政策、隱私影響評估機(jī)制等方式，加強(qiáng)對個人隱私的保護(hù)。最后，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，采用更安全的技術(shù)手段來保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私，如區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)安全性和透明度方面的應(yīng)用，可以有效減少數(shù)據(jù)篡改的風(fēng)險，提高數(shù)據(jù)管理的透明度和信任度?？傊⒔∪臄?shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)機(jī)制，對于數(shù)字化時代下公共治理的創(chuàng)新和發(fā)展至關(guān)重要?？梢栽谙硎軘?shù)字技術(shù)帶來便利的同時，確保數(shù)據(jù)的安全和個人隱私的保護(hù)，從而為構(gòu)建一個更加高效、透明和安全的數(shù)字化公共治理體系打下堅實基礎(chǔ)。

（二）縮小數(shù)字鴻溝

在數(shù)字化時代下，公共治理應(yīng)積極采取措施縮小數(shù)字鴻溝，確保各個社會群體都能平等地獲取和使用信息技術(shù)，繼而提升全民的數(shù)字素養(yǎng)、促進(jìn)信息技術(shù)的普及和公平獲取至關(guān)重要。其一，政府應(yīng)加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以確保這些地區(qū)的居民也能夠接觸和使用高速互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字技術(shù)。這包括但不限于擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、提高網(wǎng)絡(luò)速度、建設(shè)公共Wi-Fi熱點等"［4］。其二，加強(qiáng)全民數(shù)字素養(yǎng)教育，特別是針對中老年人、低收入群體和農(nóng)村居民的數(shù)字技能培訓(xùn)。這可以通過舉辦公共數(shù)字教育課程、在線教育資源的提供、建立社區(qū)數(shù)字學(xué)習(xí)中心等方式進(jìn)行。這樣的教育和培訓(xùn)不僅可以提升他們使用數(shù)字技術(shù)的能力，還可以增強(qiáng)他們在數(shù)字化社會中的參與感和自信心。其三，政府應(yīng)該促進(jìn)信息技術(shù)的普及和平等獲取。必須確保數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)對所有人都是負(fù)擔(dān)得起的，包括提供價格合理的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、智能手機(jī)和計算機(jī)等。同時，政府可以通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)為低收入和邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民提供更優(yōu)惠的數(shù)字服務(wù)。其四，政府需倡導(dǎo)公平的信息訪問權(quán)，確保所有人都能獲取重要的公共信息和服務(wù)。將重要的公共服務(wù)數(shù)字化，如電子政務(wù)服務(wù)、健康咨詢、教育資源等，并確保這些服務(wù)的易用性和可訪問性，特別是對于那些不熟悉數(shù)字技術(shù)的用戶。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升全民數(shù)字素養(yǎng)、確保技術(shù)的普及和平等獲取，可以確保各個社會群體都能享受到數(shù)字化帶來的便利和機(jī)遇，進(jìn)而推動公共治理體系的現(xiàn)代化和高效運作。

（三）靈活應(yīng)對技術(shù)變革

在數(shù)字化時代下，建立靈活而高效的技術(shù)變革響應(yīng)機(jī)制，以確保政策制定能夠及時適應(yīng)技術(shù)的快速發(fā)展。在不斷變化的技術(shù)環(huán)境中保持敏捷性和適應(yīng)性，確保公共政策和服務(wù)能夠充分利用最新技術(shù)，同時有效應(yīng)對由技術(shù)變革帶來的挑戰(zhàn)。第一，政府需要構(gòu)建一個包含多部門合作的快速響應(yīng)機(jī)制。涉及政府內(nèi)部不同部門之間的緊密協(xié)調(diào)和信息共享，以便在技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)時快速評估其對社會、經(jīng)濟(jì)和公共治理的潛在影響。通過跨部門合作，可以確保政策制定不僅反映了最新的技術(shù)趨勢，而且兼顧了不同領(lǐng)域和群體的需求和利益。第二，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與科技界、學(xué)術(shù)界和私營部門的合作，以便獲得關(guān)于新興技術(shù)的最新知識和見解。這些合作伙伴可以提供關(guān)于技術(shù)發(fā)展的專業(yè)意見，幫助政府預(yù)測技術(shù)趨勢和影響，并制定相應(yīng)的策略和措施。第三，政府需要在政策制定過程中采用靈活、迭代的方法。政策制定者應(yīng)當(dāng)愿意對政策進(jìn)行快速調(diào)整和優(yōu)化，以應(yīng)對技術(shù)變革帶來的不確定性和新問題。涉及建立試點項目、進(jìn)行政策實驗和反饋循環(huán)，以便在全面推廣政策前對其有效性進(jìn)行測試和評估。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)對公共部門員工的技術(shù)培訓(xùn)，以提升他們對新興技術(shù)的理解和使用能力。這不僅有助于提升公共部門的整體技術(shù)素養(yǎng)，還有助于確保政府能夠有效利用新技術(shù)提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率"［5］。總之，在數(shù)字化時代，建立靈活應(yīng)對技術(shù)變革的機(jī)制，通過跨部門合作、與外部專家協(xié)作、采用靈活的政策制定方法和加強(qiáng)公共部門員工的技術(shù)培訓(xùn)，政府能夠更好地適應(yīng)技術(shù)變革，提高公共治理的有效性和效率。

（四）促進(jìn)公眾有效參與

利用數(shù)字化平臺加強(qiáng)政府與公眾的互動對于提升政策的透明度和公眾參與度至關(guān)重要。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府有了更多機(jī)會通過各種數(shù)字化手段與民眾進(jìn)行有效溝通，可以更方便地收集和分析公眾意見，從而做出更符合民眾需求的政策決策。政府可以通過建設(shè)在線平臺、社交媒體賬號等渠道，發(fā)布政策信息、公告和新聞，同時接收和回應(yīng)公眾的意見和建議。這種互動形式可以使政府決策過程更加透明，增強(qiáng)公眾對政府工作的了解和信任。與此同時，政府可以運用數(shù)字化工具，如在線調(diào)查、數(shù)據(jù)分析軟件等，來收集民眾意見和反饋。能夠幫助政府更好地理解公眾的需求和期望，使政策制定更加貼近民意，更具科學(xué)性和針對性。政府還可以通過舉辦在線論壇、研討會等活動，邀請公眾參與政策討論和制定。這樣的參與不僅可以增加政策的接受度，還可以鼓勵民眾對公共事務(wù)持有更積極的態(tài)度。此外，政府應(yīng)該確保公眾參與的廣泛性和包容性，特別是關(guān)注邊緣群體和弱勢群體的聲音。在設(shè)計數(shù)字化參與平臺時考慮到不同群體的需求和特點，確保所有公民都能方便地表達(dá)自己的意見。通過建立多樣化的數(shù)字化溝通渠道和參與機(jī)制，可以提高政策的透明度和公眾參與度，從而提升公共治理的質(zhì)量和效率。

結(jié)語

綜上所述，公共治理在數(shù)字化時代需要適應(yīng)新的變化，面對技術(shù)創(chuàng)新帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過建立數(shù)據(jù)安全機(jī)制、縮小數(shù)字鴻溝、靈活應(yīng)對技術(shù)變革、并促進(jìn)公眾參與，可以有效提升治理質(zhì)量，實現(xiàn)更加開放、透明的公共治理體系，提升國家公共治理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

［1］唐立.如何提升大數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共安全治理適應(yīng)性［J］.張江科技評論，2023，（05）：69-71.

［2］郁建興，高翔，王詩宗等.數(shù)字時代的公共管理研究范式革命［J］.管理世界，2023，39（01）：104-116.

［3］劉峰.數(shù)字時代稅收治理的機(jī)理、要素與優(yōu)化路徑［J］.稅收經(jīng)濟(jì)研究，2020，25（05）：39-44.

［4］翁士洪.數(shù)字時代治理理論——西方政府治理的新回應(yīng)及其啟示［J］.經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2019，（04）：138-147.

［5］楊國棟.數(shù)字政府治理的理論邏輯與實踐路徑［J］.長白學(xué)刊，2018，（06）：73-79.