摘"要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為鄉(xiāng)村社會的治理提供了新的建設(shè)指南。本文通過分析鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)與任務(wù)、核心內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)影響鄉(xiāng)村社會有效治理的主要問題，包括社會結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)、傳統(tǒng)治理機制的局限性、法治建設(shè)和社會信用體系的不健全等。并提出破解當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理中的一系列問題的對策，以期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，促進鄉(xiāng)村社會的全面進步和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社會治理；對策

中圖分類號：A811文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-9052（2024）07-0095-03

引言

黨的十八大以來第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件2024年3月3日由新華社受權(quán)發(fā)布，提出有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”"［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前中國社會主要發(fā)展戰(zhàn)略之一，旨在全面提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)水平。該戰(zhàn)略強調(diào)綜合施策，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村美麗化及農(nóng)民富?；?，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。它不僅關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和進步，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的重要組成部分。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和任務(wù)

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和任務(wù)是多維度、全方位地推進農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展和進步。目標(biāo)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和效率，改善農(nóng)村居住環(huán)境，增強農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力，以及提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和收入水平。還旨在促進農(nóng)村社會文明程度的提高，包括教育、醫(yī)療、文化和社會保障等方面的進步，確保農(nóng)村居民享有更加全面和高質(zhì)量的公共服務(wù)。任務(wù)方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)了幾個關(guān)鍵領(lǐng)域的工作重點。首要任務(wù)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變"［2］。同時，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生態(tài)的和諧共生。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、水利、能源和信息網(wǎng)絡(luò)等，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強農(nóng)村文化建設(shè)，保護和傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化，同時引入現(xiàn)代文明，提升農(nóng)村文化軟實力。最后，強化農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全農(nóng)村民主管理和法治保障體系，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容圍繞著全面提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)開展，旨在通過綜合施策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村美麗化和農(nóng)民富?；龠M城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在經(jīng)濟層面，注重發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，旨在增加農(nóng)民收入和改善生活質(zhì)量。政治方面，強調(diào)基層民主和法治建設(shè)，確保農(nóng)民能夠參與到鄉(xiāng)村治理中，享有更多的決策權(quán)。文化層面，致力于保護和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，同時推動現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)土文化的融合。在社會建設(shè)方面，關(guān)注教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高農(nóng)村居民的生活水平。生態(tài)文明建設(shè)則側(cè)重于農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)，推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村。此戰(zhàn)略通過五位一體的綜合發(fā)展，旨在打造新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村地區(qū)全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)村社會治理中存在的主要問題

（一）社會結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)

社會結(jié)構(gòu)變化給鄉(xiāng)村社會治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的擴大，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的顯著變化，特別是青壯年人口的大量外流，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力的老齡化和女性化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。這種人口結(jié)構(gòu)的變化，直接影響了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，也使得農(nóng)村社會保障體系面臨巨大壓力。同時，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟活動日趨多元化，農(nóng)民收入來源更加廣泛，但這也加劇了農(nóng)村社會的分層和差異，貧富差距的擴大在一定程度上影響了社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)相對落后，難以滿足農(nóng)民日益增長的多樣化需求，這進一步加劇了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡。此外，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會組織和紐帶逐漸弱化，隨著新的社會關(guān)系和組織形式的出現(xiàn)，農(nóng)村社會的凝聚力和傳統(tǒng)治理能力受到挑戰(zhàn)。農(nóng)民對于傳統(tǒng)習(xí)俗和規(guī)范的依賴度降低，新的價值觀念和行為模式不斷涌現(xiàn)，這對鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和諧構(gòu)成了新的考驗。

（二）傳統(tǒng)治理機制的局限性

傳統(tǒng)治理機制在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理中展現(xiàn)出明顯的局限性。這主要體現(xiàn)在幾個方面：一是依賴于血緣、地緣等傳統(tǒng)社會關(guān)系的治理模式，在面對日益復(fù)雜的社會問題時顯得力不從心。隨著社會的發(fā)展和人口的流動，這些基于傳統(tǒng)關(guān)系的治理結(jié)構(gòu)難以有效應(yīng)對外來人口和新興問題，導(dǎo)致治理效率低下。二是傳統(tǒng)治理側(cè)重于經(jīng)驗和習(xí)慣法，缺乏系統(tǒng)化、法治化的治理理念和方法。這種情況下，當(dāng)遇到復(fù)雜的社會矛盾和沖突時，難以通過科學(xué)、規(guī)范的方式進行調(diào)解和解決，有時甚至?xí)觿∶?［3］。三是傳統(tǒng)治理模式中公共參與度不足。在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，治理決策過程中民眾的參與度有限，特別是年輕人、婦女等群體的參與不足，這限制了治理模式的創(chuàng)新和效率，也影響了治理決策的公平性和公正性。四是傳統(tǒng)治理機制在資源配置上存在局限。由于缺乏有效的資源整合機制，導(dǎo)致農(nóng)村社會公共資源配置效率不高，無法滿足農(nóng)村地區(qū)多樣化、個性化的發(fā)展需求。最后，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，傳統(tǒng)治理機制在信息收集、處理和反饋方面顯得尤為落后。這不僅影響了治理的時效性和準(zhǔn)確性，也限制了鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）法治建設(shè)和社會信用體系的不健全

法治建設(shè)和社會信用體系的不健全在鄉(xiāng)村社會治理中顯現(xiàn)出諸多問題。法治建設(shè)不足表現(xiàn)在鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系的缺失或不完善，法律意識薄弱，以及法律實施力度不夠。這些問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理過程中依法行政和依法解決沖突的能力不足，使法律在調(diào)節(jié)社會關(guān)系、保障公民權(quán)益方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)村地區(qū)法律服務(wù)和法律援助資源稀缺，農(nóng)民對法律的知曉率低，法律教育和普及工作亟待加強。同時，社會信用體系的不完善進一步加劇了鄉(xiāng)村治理的難度。在沒有建立健全的社會信用體系的情況下，個人和企業(yè)的誠信行為難以得到有效記錄和評價，違法和不誠信行為的成本相對較低，這不僅影響了經(jīng)濟交易的安全和效率，也損害了社會整體的信任基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村地區(qū)，由于信息不對稱和監(jiān)管不足，誠信缺失的現(xiàn)象更為突出，這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定。法治建設(shè)的滯后和社會信用體系的不完善相互作用，形成了一個惡性循環(huán)。一方面，法律不健全和執(zhí)行不力使得信用體系建設(shè)缺乏必要的法律支持和保障；另一方面，信用體系的不完善又影響了法律規(guī)范的有效實施和社會公平正義的實現(xiàn)。這些問題的存在，不僅影響了鄉(xiāng)村社會治理的質(zhì)量和效率，也制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進。

三、推進鄉(xiāng)村社會直接治理的對策

（一）充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

加強組織體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，增強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。這涉及構(gòu)建更為科學(xué)、高效的治理體系，確保鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和政策的落地執(zhí)行。在完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)方面，需要對現(xiàn)有的治理架構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，強化多級治理體系的協(xié)調(diào)性和有效性，確保各級治理機構(gòu)功能明確、責(zé)權(quán)清晰。這不僅有助于提升治理效率，也能確保鄉(xiāng)村發(fā)展決策更加科學(xué)合理。同時基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，其在推動鄉(xiāng)村振興中的作用不容忽視。通過加強基層黨組織建設(shè)，提升其政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、群眾工作力、社會服務(wù)力和執(zhí)行力，基層黨組織能夠更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。這包括引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展方向，動員和組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興，以及監(jiān)督和保障鄉(xiāng)村振興政策的實施。加強組織體系建設(shè)還意味著要不斷提高基層黨組織和干部隊伍的能力和水平，通過培訓(xùn)和實踐，使其更加專業(yè)化、知識化，能夠有效應(yīng)對鄉(xiāng)村發(fā)展中的新情況、新問題。同時，也需要通過制度創(chuàng)新，建立健全黨內(nèi)民主，確保基層黨組織內(nèi)部決策的科學(xué)性和民主性，提升治理的透明度和公信力。通過這些措施，可以有效加強鄉(xiāng)村治理的組織保障，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織支撐和領(lǐng)導(dǎo)力量，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施和持續(xù)推進，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)"［4］。

（二）強化多元參與，促進社會協(xié)同治理

促進社會協(xié)同治理，核心在于充分發(fā)揮社會組織和民間力量的作用，構(gòu)建一個多元參與的治理模式。這種模式強調(diào)政府、社會組織、民間團體及廣大群眾之間的互動合作，形成共治共享的社會治理新格局。通過激發(fā)和引導(dǎo)社會組織及民間力量積極參與鄉(xiāng)村治理，可以有效補充政府功能，增強治理效能，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會組織和民間力量在鄉(xiāng)村治理中扮演著不可替代的角色。他們接近基層，了解鄉(xiāng)村實際需要，能夠在教育、醫(yī)療、環(huán)保、扶貧等多個領(lǐng)域提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)"［5］。例如，通過社會組織開展的技能培訓(xùn)項目可以增強農(nóng)民的就業(yè)能力，民間團體的環(huán)保倡議可以增強村民的生態(tài)保護意識，志愿者組織的文化活動則能豐富鄉(xiāng)村文化生活。構(gòu)建多元參與的治理模式，需要政府在制度設(shè)計上進行創(chuàng)新，建立更加開放和包容的政策環(huán)境，鼓勵和支持社會組織及民眾參與到鄉(xiāng)村治理中來。這包括簡化注冊流程，提供政策扶持，建立項目合作平臺，以及保障參與各方的合法權(quán)益等。同時，通過建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，確保各參與方之間的信息共享和資源整合，避免資源浪費和工作重復(fù)，提高治理的整體效率。

（三）健全法律法規(guī)，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)

推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，旨在通過完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系和加強法治宣傳教育，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的法治保障。完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系，關(guān)鍵在于確保法律法規(guī)能夠全面覆蓋鄉(xiāng)村治理的各個方面，包括土地管理、環(huán)境保護、公共安全、村民自治等領(lǐng)域。這需要對現(xiàn)有法規(guī)進行徹底梳理，更新不符合當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展需求的法規(guī)，制定缺失的法律法規(guī)，確保每一項政策都有法律依據(jù)，每一項權(quán)利都有法律保障。此過程中，既要考慮到法律的嚴(yán)密性和可操作性，也要兼顧?quán)l(xiāng)村的實際情況和鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，促進法律法規(guī)與鄉(xiāng)村實際的有效結(jié)合。加強法治宣傳教育則是提升鄉(xiāng)村居民法律意識和法治觀念的重要途徑。通過舉辦法律知識講座、模擬法庭活動、法律咨詢服務(wù)等形式多樣的法治教育活動，可以有效提高鄉(xiāng)村居民對法律法規(guī)的了解和認(rèn)知，增強他們遵守法律、運用法律解決問題的能力。同時，利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛傳播法治知識，使法治教育覆蓋更廣泛的人群，構(gòu)建全民參與的法治學(xué)習(xí)環(huán)境。通過法治宣傳教育，可以培育鄉(xiāng)村居民的法治精神，促進社會公平正義，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅提高了鄉(xiāng)村治理的法治化水平，還有助于構(gòu)建公正、透明、可預(yù)期的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。通過完善法律法規(guī)體系和加強法治宣傳教育，可以確保鄉(xiāng)村振興在法治的軌道上健康、有序地推進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的長治久安。

（四）創(chuàng)新治理方式，加強智慧鄉(xiāng)村建設(shè)

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，關(guān)鍵在于充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和探索智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，以提高鄉(xiāng)村治理的效率和水平?，F(xiàn)代信息技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，為鄉(xiāng)村治理提供了新的工具和手段。通過這些技術(shù)的應(yīng)用，可以實現(xiàn)信息的快速收集、處理和傳遞，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，同時也能增強鄉(xiāng)村治理的透明度和公眾參與度。智慧鄉(xiāng)村建設(shè)是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式的重要體現(xiàn)。它通過構(gòu)建綜合信息服務(wù)平臺，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等各方面的信息資源，實現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，從而提升鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化水平。智慧鄉(xiāng)村建設(shè)不僅能夠優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)村居民的獲得感和滿意度。在推進智慧鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，重點是要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，開展農(nóng)村電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療、智能物流等應(yīng)用，解決鄉(xiāng)村地區(qū)“最后一公里”的問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（五）傳承優(yōu)秀文化，強化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

強化道德建設(shè)和文化引領(lǐng)，致力于傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有不可替代的重要性。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族寶貴的文化遺產(chǎn)，其深厚的歷史底蘊和獨特的價值觀念對于培育鄉(xiāng)村居民的道德觀念、促進社會和諧具有深遠的影響。通過挖掘、保護和活化利用鄉(xiāng)村的歷史文化資源，可以激發(fā)鄉(xiāng)村居民的文化自豪感和歸屬感，增強社區(qū)凝聚力和文化自信。在傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過程中，需要采取多種方式和途徑，如建立鄉(xiāng)村文化館、開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目、舉辦傳統(tǒng)節(jié)日和民俗活動等，讓鄉(xiāng)村居民能夠直接參與到傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展中來。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，旨在通過道德教育和文化引領(lǐng)，促進鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣的積極向上。通過組織開展形式多樣的文化教育活動，如道德講堂、文明實踐活動、志愿服務(wù)等，可以有效提高鄉(xiāng)村居民的道德素養(yǎng)，培養(yǎng)良好的公民意識和社會責(zé)任感。

結(jié)語

面對鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜挑戰(zhàn)，構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村社會治理體系顯得尤為關(guān)鍵。通過加強組織體系建設(shè)，確保治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和高效性；推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供堅實法治保障；促進社會協(xié)同治理，發(fā)揮多元主體的治理效能；創(chuàng)新治理方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高治理效率；以及強化道德建設(shè)和文化引領(lǐng)，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同構(gòu)建和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。這些對策的實施，將為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期目標(biāo)提供有力支撐，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

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