摘要：文章旨在全面分析未來城市建設中涉及安全領域的風險隱患。通過深入研究智慧孿生、綠色低碳、協(xié)同專業(yè)、文化自信等特征下的城市建設，探討了城市間、城市內部的風險隱患交織所導致的綜合風險體，闡述了可能引發(fā)的各種連鎖反應，涉及城市意識形態(tài)、智慧管理平臺、供給鏈路瓶頸、基礎設施等多個方面。面對這些風險，文章提出以堵不如疏、攻守兼抓、可控自主、有序更新為策略，采取針對性措施加以化解。文章得出了一系列關于未來城市建設風險隱患的結論，為城市發(fā)展的持續(xù)性提供了一定的參考和保障。

關鍵詞：未來城市；智慧孿生；城市建設；風險隱患

中圖分類號：D82文獻標志碼：A

0引言

在城市化進程的推進中，城市子系統(tǒng)之間的聯(lián)系愈加緊密，城市之間形成的網(wǎng)絡愈加復雜，隨著數(shù)字化改革的推進，城市快速呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化趨勢［1］。國內也不斷提出未來城市的相關概念，如智慧城市、綠色城市、生態(tài)城市等，并著力建設城市大腦、城運中心、一網(wǎng)統(tǒng)管等實現(xiàn)城市智慧化管理與運行的平臺項目，使得城市在管理水平、運行效率、服務質量、包容性、宜居性與快速反應能力方面愈加突出。城市作為一個完整的系統(tǒng)是一個非常復雜的體系，城市之間的風險隱患、城市子系統(tǒng)之間的風險隱患、子系統(tǒng)內部的風險隱患交織，可能產(chǎn)生一個錯綜復雜的綜合風險體，產(chǎn)生不可預知的連鎖反應，其演變難以通過經(jīng)驗或者傳統(tǒng)數(shù)據(jù)進行直觀表現(xiàn)。城市風險的綜合評估和研判預警是韌性城市建設的重要內容［2］。因此，有必要對未來城市建設中的風險隱患進行及早研判，并提早建立安全模型，在城市演化進程中持續(xù)完善并制定預防措施和安全預案，為城市發(fā)展的持續(xù)性提供保障。

1未來城市建設趨勢特征與相關政策

1.1智慧孿生

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的崛起，信息數(shù)據(jù)體量爆發(fā)式增長，智慧孿生成為未來城市建設的主流模式。智慧孿生推動城市以數(shù)據(jù)為核心資源，貫通城市子系統(tǒng)的各個脈絡，改變人們的思維方式、生活方式與城市運行方式。政府通過城市大腦、一網(wǎng)統(tǒng)管平臺打造，實現(xiàn)全年要素數(shù)據(jù)資源的匯聚、分析、監(jiān)控、預測和預警，實現(xiàn)城市宏觀決策和精準管理。

智慧孿生通過縮短城市邏輯距離，以智慧政務、智慧商務等措施降低部分高成本無效的物理活動，從而降低城市對人口、產(chǎn)業(yè)集聚的依賴；通過平滑供給與需求之間的不匹配狀態(tài)，緩解城市中交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、秩序混亂、供水不足、能源緊缺等各類矛盾。

通過提升城市精細化管理，推動行政、民生、治理、環(huán)保、安全等領域快速響應，衍生了未來社區(qū)、未來交通、未來休閑、未來生產(chǎn)、未來醫(yī)療等諸多場景，緩解了城市財富積累速率與民生幸福要求不同步、城市規(guī)模擴張與要素集約水平不匹配、城市規(guī)模發(fā)展與流動人口集聚不協(xié)調、城市物質文明與生態(tài)文明建設不同調、城市化高速發(fā)展與現(xiàn)代城市管理水平不適應等諸多矛盾風險，從而為未來城市的其他特性賦能。據(jù)統(tǒng)計，全國宣布要做“智慧城市工程”的大概有500多個城市，幾乎涵蓋了所有副省級以上城市和地級市［3］。其中，上海市城市運行管理中心、北京市城市運行管理事務中心、廣州市智慧城市運行中心均承擔地區(qū)智慧城市一網(wǎng)統(tǒng)管職能，成為行業(yè)的標桿?，F(xiàn)今推行的與智慧城市相關的規(guī)劃政策如表1所示。根據(jù)專項債券信息網(wǎng)顯示：截至2023年2月22日，全國已立項智慧城市類的專項債106個，涉及資金202億元。

1.2綠色低碳

黨的二十大明確提出堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，視其為重中之重，這一戰(zhàn)略旨在堅定不移地推進生產(chǎn)發(fā)展、實現(xiàn)生活富裕，確保生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，以此塑造文明發(fā)展之路。在城市發(fā)展方面，綠色低碳不僅代表建成區(qū)綠化覆蓋和城市森林的推進，也代表以綠色建筑、新能源、光伏為主的產(chǎn)業(yè)應用推進。綠色生態(tài)概念的提出將導致城市建設的全面轉型，使得國土空間布局與原先的設計迥然不同，也將推動城市舒適化、宜居化、韌性化。綠色建筑實踐主要體現(xiàn)在“兩碳”和裝配式建筑的推進方面。近期的觀察表明，大型商業(yè)建筑和公共配套設施的建設必須符合綠色建筑評價標準，并且在采用裝配式建筑、節(jié)能設備以及屋頂光伏等方面，政策也表現(xiàn)出了積極的鼓勵態(tài)度。

1.3協(xié)同專業(yè)

未來城市建設是遵從協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局，如江蘇省各城市布局應融入長三角一體化規(guī)劃自身的功能定位，推進自身的新型城鎮(zhèn)化建設。區(qū)域協(xié)同帶動各個未來城市具備自身特色的產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)勢發(fā)展，使得城市優(yōu)化國土空間體系規(guī)劃以提升區(qū)域生產(chǎn)力布局。同時，當前的產(chǎn)業(yè)分工，從技術源頭和資源源頭，均有一部分需從國外引入，造成了產(chǎn)業(yè)鏈條和民生需求的對外依賴。如原油、鐵礦石波動導致產(chǎn)業(yè)動蕩事件屢見不鮮。在產(chǎn)業(yè)鏈條或民生供給上的短暫中斷都將對城市造成重大打擊。

1.4文化自信

城市建設致力于自身的城市個性，吸收民族特色、傳統(tǒng)文化與區(qū)域非遺挖掘，將歷史、山水融入城市規(guī)劃，以增強城市居民的認同感和歸屬感，并推動地方旅游、服務等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歷史文化區(qū)域的挖掘，是國內城市注重城市紋理、推進文化與城市發(fā)展融合的典型代表，通過保留歷史文化要素—重塑歷史文化脈絡—植入現(xiàn)代商業(yè)功能—控制建筑風貌，最終重現(xiàn)歷史，達到歷史文化價值與商業(yè)價值的高度融合。如南京夫子廟、杭州南宋御街、寧波南塘老街、溫州五馬街—公園路等，都以文化帶動商業(yè)，打造了未來城市商業(yè)建設的樣板。

2未來城市可能存在的風險隱患

2.1意識形態(tài)風險

未來城市的快速發(fā)展帶來城市運行與治理的巨大變革，對現(xiàn)有城市居民的生活方式與意識形態(tài)造成巨大沖擊，現(xiàn)有手段及宣傳措施無法及時跟進，多元化價值觀沖擊主流價值觀，導致思維意識與社會發(fā)展脫節(jié)的問題。

2.1.1意識形態(tài)安全治理滯后風險

未來城市建設日新月異，信息開放度快速提升，全球化導致世界距離無限縮小，利于民眾特別是年輕人快速吸收全世界各類信息、知識與流行思潮，推動社會信息開放化、即時化、平等化，但也弱化了未來城市政府的信息把關作用。從以往看，網(wǎng)絡媒體從博客、微博、朋友圈乃至短視頻媒體的更新迭代不斷加速，對意識形態(tài)治理工作造成壓力。管理機構應對新形態(tài)的傳播方式，需經(jīng)歷模式探索、方式試點、制度建立等諸多環(huán)節(jié)，靈活性不足，使得政府宣傳與意識形態(tài)安全治理的發(fā)展滯后于城市發(fā)展，政府傳媒工作方式落后、新興意識形態(tài)陣地占領不足，導致輿論引導失效，年輕群體的影響力與吸引力降低、失去群體意識形態(tài)的思想認同，從而形成新的城市治理風險。

2.1.2民眾意識形態(tài)脫節(jié)風險

未來城市建設引導生活方式與管理方式變革，部分保守或文化層次較低的群體難以實時適應城市變化而導致意識形態(tài)脫節(jié)，形成城市守舊勢力。至今尚有一定的群體不能適應滴滴出行、社區(qū)電商、網(wǎng)絡購物等新生代生活模式，在未來城市建設推進中，該部分群體難以跟上劇變的社會發(fā)展，導致意識形態(tài)脫節(jié)風險。

2.2智慧管理風險

未來城市建設通過智慧城市一網(wǎng)統(tǒng)管平臺（以下簡稱“智慧平臺”）緩解城市供需平衡、加快城市運轉效率、提升城市決策準確性與敏感性，較大程度上減少了城市各項風險隱患的發(fā)生。但智慧平臺承擔著未來城市運轉協(xié)調的職能，掌握著城市最為核心的數(shù)據(jù)資源，其正常運轉涉及城市方方面面的事務協(xié)同，其本身是一個重大安全隱患。當前現(xiàn)代化港口、機場、鐵路等交通設施若遇到停網(wǎng)或者服務器故障，整體業(yè)務將無法正常開展，引發(fā)旅客停留、貨車排隊、道路堵塞等社會事件。未來，智慧平臺的停滯可能導致整個城市的停擺。智慧平臺一般都納入政務內網(wǎng)，建設完善的安全設施如下一代防火墻、探針、網(wǎng)關、審計平臺甚至容災備份系統(tǒng)，但信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性無法完全保障，依然存在以下風險：

2.2.1外部入侵風險

智慧平臺所囊括的信息數(shù)據(jù)具有極其重要的價值。智慧平臺涉及大量物聯(lián)網(wǎng)設備與5G端口的數(shù)據(jù)接入，其安全防護面臨極大挑戰(zhàn)。在特殊時期，諸如社會動蕩或重大事件爆發(fā)等情境下，入侵威脅愈加突顯，可能對智慧平臺及其所服務的各領域造成嚴重影響。

2.2.2內部信息安全風險

智慧平臺涉及大量保密數(shù)據(jù)，部分數(shù)據(jù)關鍵且敏感，可能存在數(shù)據(jù)被內部竊取、惡意篡改、信息泄露甚至毀壞的風險。特別是部分掌握較高權限的政府官員缺少足夠的數(shù)字化知識，可能導致賬號密碼被竊取而導致信息泄露及其他風險。信息泄露導致個人身份泄露而造成的精準詐騙；個人隱私泄露而造成的社會與生活影響；信息不對稱造成的非公正性交易等。

2.2.3組織風險

未來城市建設與管理的變革速度驚人。智慧平臺通常是根據(jù)政府或企業(yè)管理的需要進行定制，必須隨著機構和管理模式的變化及時調整。項目的長期運營可能導致項目開發(fā)方與使用方不斷更迭，最終進入無人管理的狀態(tài)。在這種情況下，一旦職能機構實施變革，智慧平臺可能成為阻礙組織管理改善的重要障礙，給組織管理帶來負面風險。

2.2.4平臺承壓風險

未來城市將帶來生活方式的系列變革，使人工智能與數(shù)字化快速融入社會各個行業(yè)。但部分行業(yè)對實時性與穩(wěn)定性提出極高的要求，帶來平臺承壓風險。如車聯(lián)網(wǎng)帶動無人駕駛的全方位運行，需考慮無人駕駛的車聯(lián)網(wǎng)算力在某個運算峰值的短暫堵塞，造成車輛在高速行駛中延遲識別某個路況的風險。5G遠程手術對網(wǎng)絡鏈路的穩(wěn)定性提出極高要求，任意時刻的丟包與卡頓，都將造成嚴重的醫(yī)療事故。

2.2.5運維專業(yè)度風險

智慧平臺一般由有資質的專業(yè)公司開發(fā)實施，交付后轉移給本地團隊運維，開發(fā)公司轉為二線支撐。本地團隊一般由地方大數(shù)據(jù)中心或數(shù)發(fā)公司承擔，在經(jīng)驗能力、專業(yè)性、項目底層的熟悉性上較開發(fā)公司有所不足。一旦涉及較大規(guī)模的外部入侵預警，一般是委托第三方信息安全公司負責網(wǎng)絡攻防，實時性、緊急性要求高。一旦涉及區(qū)域攻擊密集性高，信息安全公司無法同時兼顧多個城市的入侵防守時，平臺在安全保障上將出現(xiàn)極大的風險。

2.3供給與市場風險

城市的專業(yè)化和協(xié)同化在促進區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為城市經(jīng)濟的持續(xù)增長和優(yōu)化結構提供了有力支撐。與此同時，這種發(fā)展模式也帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。其中之一是產(chǎn)業(yè)鏈條和民生需求的極度對外依賴。城市發(fā)展必須面對的另一個挑戰(zhàn)是鏈條的韌性不足。盡管專業(yè)化和協(xié)同化能夠提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，但過度依賴某些關鍵節(jié)點或外部資源可能會削弱城市產(chǎn)業(yè)鏈條的韌性。在面臨突發(fā)事件或外部沖擊時，鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)容易成為城市經(jīng)濟的致命短板，進而威脅城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.1原材料供給風險

未來城市的協(xié)同化和專業(yè)化勢必會加劇實體制造產(chǎn)業(yè)對上游原材料的依賴性。以機械制造產(chǎn)業(yè)為例，其發(fā)展離不開鋼材這一關鍵原材料的供應。然而，鋼材的生產(chǎn)過程則直接依賴于鐵礦石的提煉。鐵礦石作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵節(jié)點，其供應鏈的穩(wěn)定性顯得尤為重要。

當前，鐵礦石的供給主要依賴于南美、澳大利亞等地區(qū)，但這些地區(qū)的地緣政治、自然災害等因素都可能導致供給中斷，從而對城市產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大沖擊。一旦發(fā)生供給中斷，整個城市的機械制造產(chǎn)業(yè)集群可能陷入停滯，造成重大經(jīng)濟損失和社會影響。

2.3.2民生需求供給風險

未來城市將形成人口集聚，其供給需求更為龐大。無論是生活中的水電煤供給還是糧油米面日用品供給，均涉及復雜的供給體系。專業(yè)化體系導致電、煤、物資需在外地生產(chǎn)后通過特定渠道轉入。未來城市可以智慧調配此類需求，但一旦原材料從輸入端或渠道端（如輸電線路、外部交通等）暫時中斷，將造成城市的重大風險動蕩。

2.3.3產(chǎn)業(yè)市場變化風險

未來城市技術更新迭代日新月異，產(chǎn)業(yè)格局隨時發(fā)生變化，可能導致一個城市重點打造的產(chǎn)業(yè)集群因市場變化而衰落。從當前現(xiàn)象看，傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)被新能源汽車替代，可能導致發(fā)動機制造等產(chǎn)業(yè)的急劇衰落；智能手機的集成應用，導致相機、手表等產(chǎn)業(yè)的沖擊與轉型。未來這種變化發(fā)生頻次更高，需要各個城市在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時居安思危、未雨綢繆，強化研發(fā)投入而不被市場淘汰。

2.4基礎設施安全風險

2.4.1基礎設施難以匹配未來城市發(fā)展的風險

未來城市發(fā)展帶來了部分資源消耗的迅速增加，例如數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，給城市電力供給帶來了巨大壓力；數(shù)字媒體和5G技術的普及，對城市網(wǎng)絡基礎設施提出了新的挑戰(zhàn)［4］；未來綠色產(chǎn)業(yè)的推動，加速了對傳統(tǒng)能源如煤炭和燃料的需求下降。這些因素共同促成了城市基礎設施配套格局的快速演變。然而，一旦城市基礎設施建設跟不上未來城市發(fā)展的步伐，將導致區(qū)域發(fā)展陷入瓶頸。

2.4.2設施老化風險

未來城市建設是數(shù)字化、生態(tài)化、協(xié)同化和文化賦能的建設過程，但不是一個重新建設的過程，因此，現(xiàn)有設施老化的風險不可避免。部分城市將老舊社區(qū)改造成為歷史文化街區(qū)，較好地改善了設施問題，但同樣存在老城區(qū)道路狹窄、水電氣熱等管線老化、設備故障頻發(fā)等問題，甚至部分舊城區(qū)住宅變成危房，到了不得不拆除的境地。設施老化問題會極大地占用財政資源，難以產(chǎn)生較大的增量效應，推進緩慢，成為未來城市觸及城市各個角落的一大瓶頸。

3城市建設風險應對措施與建議

3.1堵不如疏，強化城市意識形態(tài)抵御能力

3.1.1城市個性塑造與文化傳承，增強城市凝聚力

以城市個性彰顯城市文化特色，梳理城市紋理，宣傳城市非遺，研究城市內涵，強化城市認同，將現(xiàn)代發(fā)展和歷史文化有機融合，在城市居民心中種下自信、自強、自豪的種子，提升意識形態(tài)韌性，降低因城市意識形態(tài)治理落后造成的短期思維動蕩。

3.1.2構建融合社區(qū)，彌合鄰里心理距離

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導致居民足不出戶即可滿足心理需求;宅文化導致部分年輕人不愿走出家門與周邊居民接觸；社區(qū)的屬性不一致導致老人難以形成自己的社區(qū)圈，減少了外部溝通。因此，以未來社區(qū)縮短鄰里心理距離，磨平認知脫節(jié)低洼線。通過建設特色主題的未來社區(qū)，將老人、年輕人、小孩子引入小區(qū)互動融合，可有效推進文化與生活方式溝通，強化未來城市新興科技的傳播和普及，減少因脫節(jié)導致的意識形態(tài)波動風險。

3.1.3智慧平臺塑造城市正能量，抗擊外部入侵

通過多種軟實力手段，將智慧平臺作為核心平臺，借助新型傳媒工具作為傳播陣地，巧妙地向公眾傳達未來城市發(fā)展的積極正能量，以加強民眾對抗有害思想滲透的能力。旨在細微處展現(xiàn)未來城市的積極形象，從而鞏固公眾對于正向價值觀念的信念，抑制和消解潛在的負面思想對社會穩(wěn)定的威脅。

3.2攻守兼抓，升級未來城市智慧管理

3.2.1升級智慧城市防護架構

將智慧平臺的安全治理架構放在建設開發(fā)架構同等重要的位置。以內網(wǎng)、網(wǎng)閘、防火墻、審計、軟件內容審核等立體化措施構建智慧平臺防護體系；以宏觀規(guī)劃預警智慧平臺算力瓶頸，及時補充算力采購；以全程脈絡打通城市網(wǎng)絡質量堵點，保障數(shù)據(jù)資源傳輸?shù)姆€(wěn)定性；推廣政府交流平臺的涉密應用，保障未來城市信息傳輸安全。

3.2.2優(yōu)化智慧平臺內部管理措施

通過采用權限分級、實名制、區(qū)塊鏈等先進技術，加強對智慧平臺內部管理的規(guī)范和控制，建立完善的信息泄露責任追溯制度，以提升內部管理的安全性，確保在智慧平臺運作中，各級管理者和使用者在信息訪問和操作方面的權限得到合理分配和控制，從而有效減少信息泄露風險，維護平臺內部管理的穩(wěn)定和安全。

3.2.3優(yōu)化智慧平臺建設模式

多種形式探索智慧平臺建設方式，嘗試社會治理、平臺數(shù)據(jù)分離的開發(fā)與運維模式，推進多區(qū)域聯(lián)動的智慧平臺協(xié)同運維機制，既保障了業(yè)務變革的平臺敏捷開發(fā)模式，又夯實了平臺運維的人才支撐。

3.3可控自主，綜合應對供給鏈路瓶頸

在原材料供給方面，深化供應與市場內循環(huán)模式、風險預案機制。一方面，深化“中國智造”影響力，完善國內協(xié)同城市產(chǎn)業(yè)鏈路，盡力推動鏈路的各個環(huán)節(jié)可以通過內循環(huán)解決、可控自主。另一方面，做好原材料中斷的應急預案，推動城市產(chǎn)業(yè)在特殊場景下可平穩(wěn)過渡的方案。在民生需求供給方面，推動城市基礎物資儲備與保障措施。堅持“長牙齒”的硬舉措保護耕地以保障糧食安全，堅持糧油保供穩(wěn)價措施，堅持居民用水、基礎食材等方面的本地供給。在產(chǎn)業(yè)市場變化方面，高質量發(fā)展增強產(chǎn)業(yè)集群在國際平臺的競爭力。以智慧平臺做好產(chǎn)業(yè)預判，以科技研發(fā)強化市場競爭，以風險預警倒逼企業(yè)轉型。

3.4有序更新，持續(xù)加強基礎設施投入

第一，建立未來城市基礎設施建設基金。通過多方努力推動資金的籌集，開拓融資渠道，提高居民參與度?；诰C合規(guī)劃、折舊數(shù)據(jù)分析和維修投訴情況，有序進行各區(qū)域基礎設施的改造與提升。第二，加快城市現(xiàn)代化建設。持續(xù)推進老舊城區(qū)改造，加速城中村改造進程。通過文化和商業(yè)的策劃，降低改造的難度，推動城市現(xiàn)代化建設。第三，建立市政公共投訴平臺。根據(jù)投訴數(shù)量和嚴重程度，靈活開展區(qū)域基礎設施提升項目，以解決市民的投訴和需求。第四，積極爭取上級轉移支付資金。轉移支付資金可以幫助政府集中資金用于重點項目，解決基礎設施投入的難題和瓶頸。

4結語

隨著城市建設的不斷推進，城市面臨的風險是錯綜復雜的，涉及多個方面，同時也需要意識到，風險隱患不僅是挑戰(zhàn)，更是機遇。通過深入分析和有效應對，可以為未來城市的可持續(xù)發(fā)展提供更為堅實的保障，實現(xiàn)城市的安全、穩(wěn)定和繁榮。因此，應當以科學的態(tài)度和創(chuàng)新的思維，積極應對未來城市建設中的各種風險挑戰(zhàn)，共同打造更加安全、宜居、可持續(xù)的城市環(huán)境。

參考文獻

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（編輯何琳）Analysis of risks and hazards in future urban construction in the field of securityWANG" Xiaosu

（Department of Technology and Industrial Cooperation， Nanjing University of Science and Technology

Zijin College， Nanjing 210023， China）Abstract：" The article aims to comprehensively analyze the risks and hidden dangers related to safety in future urban construction. Through in-depth research on urban construction under the characteristics of smart twin， green and low-carbon， collaborative professionalism， and cultural confidence， this paper explores the comprehensive risk body caused by the interweaving of risks and hidden dangers between and within cities， and elaborates on various chain reactions that may be triggered， involving multiple aspects such as urban awareness， smart management platforms， supply chain bottlenecks， and infrastructure. In the face of these risks， the article proposes strategies such as blocking rather than evacuating， balancing offense and defense， controlling autonomy， and orderly updating， and taking targeted measures to resolve them. The article has drawn a series of conclusions about the risks and hidden dangers of future urban construction， providing a certain reference and guarantee for the sustainability of urban development.

Key words： future cities; wisdom twin; urban construction; risk hazards