◆基本案情

張某，中共黨員，A市B縣某事業(yè)單位工作人員。

2022年9月，張某向A市保障性住房管理中心申請(qǐng)公租房。為了能夠符合公租房申請(qǐng)條件，張某隱瞞了其事業(yè)單位工作人員的身份和月工資5000余元收入的真實(shí)情況，提交虛假的工作單位及月收入證明材料等申請(qǐng)資料。2022年12月，張某以虛假資料通過(guò)了公租房申請(qǐng)審核，分配到了一套公租房。2024年2月，在保障房集中整治過(guò)程中，A市保障性住房管理中心通知張某再次提供工作單位及收入證明，對(duì)其是否符合公租房保障條件進(jìn)行核實(shí)。張某意識(shí)到其以虛假資料違規(guī)享受公租房的問(wèn)題暴露，向A市保障性住房管理中心提供了真實(shí)工作單位及收入情況證明，并提出退房申請(qǐng)。2024年3月，張某按照A市保障性住房管理中心核算結(jié)果，補(bǔ)齊房租差額6000余元，辦理了退房手續(xù)。之后，A市保障性住房管理中心將張某以虛假資料違規(guī)享受公租房保障政策的問(wèn)題移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。本案中，對(duì)張某隱瞞真實(shí)的工作單位和月收入情況違規(guī)享受公租房保障政策應(yīng)受到相應(yīng)的處分，辦案人員意見(jiàn)統(tǒng)一，但對(duì)于張某的行為如何定性存在分歧意見(jiàn)。

◆分歧意見(jiàn)

意見(jiàn)一：張某以虛假的工作單位和月收入情況證明享受公租房保障政策，涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條規(guī)定的詐騙罪，犯罪狀態(tài)為既遂，其享受公租房差額6000余元系詐騙犯罪所得。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定詐騙公私財(cái)物價(jià)值三千元至一萬(wàn)元以上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”，應(yīng)以涉嫌詐騙罪追究張某的法律責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機(jī)制》的規(guī)定，將張某涉嫌詐騙罪的問(wèn)題線索移交公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)對(duì)張某進(jìn)行立案?jìng)刹?，待司法機(jī)關(guān)對(duì)張某涉嫌詐騙罪作出生效判決裁定后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)司法機(jī)關(guān)生效判決裁定，適用紀(jì)法銜接條款，將案件定性為違反國(guó)家法律法規(guī)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四章對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分的規(guī)定給予張某黨紀(jì)處分，由張某所在事業(yè)單位的上級(jí)主管部門依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》給予張某處分。

意見(jiàn)二：張某身為黨員，以虛假的工作單位和月收入情況證明享受公租房保障政策，其目的是為違規(guī)享受國(guó)家公租房保障政策，其行為違反了國(guó)家公租房保障制度的公平公正原則，侵犯了國(guó)家、集體的利益。張某的行為符合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十條規(guī)定的在分配、購(gòu)買住房中侵犯國(guó)家、集體利益，且其違規(guī)享受國(guó)家公租房保障政策行為從2022年12月持續(xù)至2024年3月，應(yīng)對(duì)張某違規(guī)享受公租房保障政策的行為定性為違反黨的廉潔紀(jì)律，適用新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十條給予張某紀(jì)律處分。

◆評(píng)析意見(jiàn)

筆者同意第二種意見(jiàn)。

以上兩種分歧意見(jiàn)的核心為張某以虛假的工作單位和月收入情況證明違規(guī)享受公租房保障政策是《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的詐騙犯罪行為，還是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的在分配、購(gòu)買住房中侵犯國(guó)家、集體利益的違反廉潔紀(jì)律的行為？《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)違紀(jì)行為、違法犯罪行為的處理處分均有相應(yīng)的章節(jié)條款進(jìn)行規(guī)定。按照紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)的原則，對(duì)張某的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行紀(jì)法罪區(qū)分，透過(guò)張某行為的表現(xiàn)分析其行為本質(zhì)，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定，對(duì)張某的行為進(jìn)行違紀(jì)或者違法犯罪的認(rèn)定，做到定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。張某的行為是違紀(jì)行為還是違法犯罪行為？綜合分析張某以虛假的工作單位和月收入情況證明違規(guī)享受公租房保障政策行為的本質(zhì)，筆者認(rèn)為張某的行為系《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定的違反廉潔紀(jì)律，而非《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的詐騙犯罪行為。

首先，張某的行為具有可罰性。張某以虛假的工作單位和月收入情況證明違規(guī)享受公租房保障政策，違反了A市《租賃型保障房分配實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定。該實(shí)施辦法明確規(guī)定，租賃型保障房分配的對(duì)象為A市低收入及中低收入家庭中的住房困難者，張某的月工資收入5000余元，明顯不符合規(guī)定。張某違規(guī)享受公租房保障政策破壞了保障房分配的公平公正原則，加之保障房的房源有限，其違規(guī)享受保障房必然導(dǎo)致符合條件的住房困難群眾無(wú)法享受保障房政策，導(dǎo)致群眾對(duì)國(guó)家公平公正分配保障房產(chǎn)生懷疑，影響黨員形象。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)張某違規(guī)享受公租房保障政策的行為進(jìn)行處理。

其次，張某的行為不構(gòu)成詐騙罪?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條規(guī)定“詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！卑凑招谭P(guān)于詐騙罪的規(guī)定，詐騙罪的犯罪構(gòu)成為主觀上以非法占有公私財(cái)物為目的，客觀上使用欺詐方法騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物。本案中，張某違規(guī)享受公租房保障政策行為侵犯的并不是財(cái)產(chǎn)性利益，其行為侵犯的是國(guó)家保障房分配政策，其錯(cuò)誤本質(zhì)為謀求保障房分配的特殊利益，而非單純的經(jīng)濟(jì)利益，雖然張某補(bǔ)齊房租差額6000余元，但不能就此認(rèn)為張某違規(guī)享受公租房保障政策為財(cái)產(chǎn)型犯罪。因此，張某的行為不符合詐騙罪的犯罪構(gòu)成，不構(gòu)成詐騙犯罪。

最后，張某的行為符合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中違反廉潔紀(jì)律的規(guī)定。廉潔紀(jì)律不僅要求黨員干部廉潔用權(quán)、清正廉潔，也反對(duì)黨員干部的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對(duì)黨員干部任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。張某以虛假的工作單位和收入情況證明違規(guī)享受公租房保障政策的行為，違反了國(guó)家公租房分配規(guī)定，系在分配、購(gòu)買住房中謀求私利，侵犯國(guó)家、集體利益的行為，應(yīng)依據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十條的規(guī)定，對(duì)張某的行為定性為違反廉潔紀(jì)律。

綜上所述，張某身為黨員，違反黨的廉潔紀(jì)律，謀求私利，以虛假的工作單位和月收入情況證明違規(guī)享受公租房保障政策，破壞了國(guó)家公租房分配制度，侵害了國(guó)家、集體的利益，對(duì)黨員形象造成不良影響，其行為構(gòu)成違紀(jì)，適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十條規(guī)定，定性為違反廉潔紀(jì)律。

（作者系禮泉縣紀(jì)委監(jiān)委干部）

◆紀(jì)法小課堂

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

第一百一十條在分配、購(gòu)買住房中侵犯國(guó)家、集體利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

《中華人民共和國(guó)刑法》

第二百六十六條詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。