摘要：本文對近年來我國海上風電工程發(fā)生的重大及以上安全事故進行了統(tǒng)計分析，并結(jié)合海上風電行業(yè)安全管理實踐，剖析了當前存在的主要問題。以某公司的海上風電項目為例，將海上交通安全管控細分為電氣、船機、設(shè)備運輸、人員運輸及環(huán)境保護五大核心板塊。針對惡劣天氣條件下的船舶交通制定了策略，并提出了運輸全程的環(huán)境保護措施，旨在建立精細化、系統(tǒng)化的管理策略體系，力求實現(xiàn)海上交通安全管控的全方位管控。

關(guān)鍵詞：海上風電；海上交通；安全管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242337

海上風電是實現(xiàn)我國“30、60”雙碳目標的重要技術(shù)路徑之一。“十四五”期間全國海上風電總規(guī)劃裝機超60GW，海上風電發(fā)展規(guī)模迅速上升，很多項目提速建設(shè)完成并投入運營。在建設(shè)和運營的過程中，發(fā)生較多起海上風電相關(guān)安全事故，匯總我國從2016年至2022年期間發(fā)生的海上風電較大以上的12起海上風電工程施工發(fā)生的安全事故，其中涉及船舶的交通安全類共8起，占到事故總數(shù)的67%，占據(jù)了海上風電安全事故的絕大多數(shù)，而且極易引起群死群傷，造成了巨大的損失。海上交通作為安全管理的重要環(huán)節(jié)，受自然、人員、工期等因素的影響較大，因此重視海上交通安全對保障海上風電安全生產(chǎn)的全過程管理具有非常重要的意義。

一、海上風電交通安全的基本屬性

海上風電是風電的一種類型，屬于發(fā)電行業(yè)，具有集電力、海洋、海上交通等行業(yè)和領(lǐng)域于一體的發(fā)展業(yè)態(tài)，海上風電安全既屬于電力行業(yè)安全，又屬于海上航運安全，在屬性上具有典型的四方面特點：

一是受海上特定的環(huán)境特點、特殊的施工工藝等因素影響，海上風電建設(shè)施工、運營維護基本都采用船舶作業(yè)模式，而船舶安全屬于海上交通安全的范疇。

二是由海上風電管樁、塔筒、 風葉等組成的風機設(shè)施以及升壓站、換流站等水上水下固定建筑、裝置都屬于海上設(shè)施，海上設(shè)施安全屬于海上交通安全的范疇[1]。

三是海上風電建設(shè)運營期間，在船機設(shè)備、風電機組、升壓站等設(shè)施上的施工人員、運維人員均為海上設(shè)施工作人員，應(yīng)當接受海上交通安全技能培訓，也屬于海上交通安全的范疇。

四是建成后的海上風電場，作為海上特定生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，對周邊海域海上交通 安全構(gòu)成不同程度影響，同時風電運維船進出風電場航行、?？亢妥鳂I(yè)安全，屬于海上交通安全范疇。

二、海上交通安全管控存在的問題

我國海上風電安全管控處于發(fā)展階段，對海上風電交通安全特點的研究還不夠深入，加上海上風電行業(yè)的快速發(fā)展，與海上漁業(yè)、港口航運存在競爭海面航道資源的情況，落實落細企業(yè)主體責任方面還存在差距?？偨Y(jié)當前的現(xiàn)狀，海上風電交通安全管控還存在以下問題：

（一）法律法規(guī)及標準體系不夠完善

雖已有如《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，但是針對海上風電特有的安全標準和操作規(guī)程可能還不夠完善或細化，難以完全覆蓋所有可能出現(xiàn)的安全隱患。海上風電的設(shè)計、施工、運維的相關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)程，在交通安全方面的要求比較原則，標準體系的完善與風電的快速發(fā)展存在一定的滯后，可操作性不夠細化，如風電樁基礎(chǔ)等設(shè)施靠泊相關(guān)船舶的安全技術(shù)條件要求和安全措施不夠明確。

（二）企業(yè)主體責任落實不到位

能源企業(yè)在海上風電安全管理方面缺乏明顯的短板，一些企業(yè)對海上風電作業(yè)的特殊性和復雜性認識不足，未能充分認識到安全管理的重要性，特別對海上交通安全缺乏經(jīng)驗，部分企業(yè)還未構(gòu)建完善的海上風電安全管理體系，在風險評估、應(yīng)急預(yù)案、定期安全檢查及維護制度建設(shè)中，與標準規(guī)范要求還有差距，與實際操作還有完善空間。

（三）多部門協(xié)調(diào)機制有待進一步完善

涉及海上風電安全的監(jiān)管通常包括海事、能源、環(huán)保等多個部門，但由于各自職責范圍不同，會導致在實際工作中難以形成有效的監(jiān)管合力[2]。

（四）海上交通與風電場布局存在一定程度的沖突

隨著海上風電場的增多，與傳統(tǒng)漁業(yè)活動區(qū)域以及重要航道之間的重疊越來越多，導致漁船和其他船只在航行時面臨更大的風險。如海上風電的發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)有的港口、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接不足，個別海上風電配套建設(shè)的碼頭，由于未及時納入港口的規(guī)劃范圍，極易導致因規(guī)劃不銜接造成海上設(shè)施間的安全距離不足，一旦發(fā)生船舶失控或走錨等險情，發(fā)生海上交通安全事故。

（五）應(yīng)急響應(yīng)能力不足

隨著風電場集群的形成，每天在海上作業(yè)的船舶和人員數(shù)量增多，可能發(fā)生險情和事故。面對突發(fā)狀況時，如何快速有效地進行應(yīng)急處置，特別是對于遠離陸地的海上風電場而言是一個挑戰(zhàn)。海上風電場業(yè)主單位制定的海上應(yīng)急預(yù)案操作性不強，應(yīng)急救援設(shè)備和技術(shù)可能還不足以應(yīng)對復雜多變的海洋環(huán)境。風電場遠離港口作業(yè)區(qū)，且水下地形復雜，專業(yè)救助船舶等設(shè)施設(shè)備和人員隊伍配置不足，自主救援能力不足。

（六）技術(shù)和人才儲備不足

海上風電作為新興產(chǎn)業(yè)，專業(yè)人才和技術(shù)儲備相對缺乏，這也影響了安全管理工作的效率和效果。由于海上風電行業(yè)的發(fā)展時間較短，相關(guān)的技術(shù)積累和實踐經(jīng)驗尚處于前期階段。一方面，行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人才短缺，特別是在海洋工程、電力系統(tǒng)集成、海上施工與運維等關(guān)鍵領(lǐng)域，人才缺口尤為明顯；另一方面，先進的技術(shù)支持也不夠充分，如遠程監(jiān)控、自動化運維、智能預(yù)警系統(tǒng)等數(shù)智化工具的應(yīng)用還遠未普及。這種技術(shù)和人才的雙重匱乏給日常的安全管理工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，增加了事故預(yù)防和應(yīng)急處理的難度。

三、某風電企業(yè)海上交通安全管控的探索

某風電公司擁有海上風電機組共計46臺，總裝機容量高達300MW，為所屬發(fā)電集團公司首家海上風力發(fā)電公司。該公司于2021年11月18日實現(xiàn)了全容量并網(wǎng)發(fā)電，2022年5月9日，所有風機均成功通過240小時考核，充分證明其穩(wěn)定可靠的運行性能。鑒于海上風電項目施工區(qū)域廣泛，涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，為確保海上交通安全的有效管理，結(jié)合海上交通安全的基本屬性策劃制定海上交通安全措施，重點聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，如船舶設(shè)備的現(xiàn)場精準監(jiān)督、運輸前對人員的全面安全交底、運輸過程中人員的動態(tài)監(jiān)管等，并嚴格執(zhí)行相關(guān)安全管理規(guī)定等措施，確保海上交通的安全管控。主要措施如下：

（一）落實全過程安全管控體系

海上風電交通安全管控主要包含船舶設(shè)備設(shè)施管控、人員管控、大件運輸管控、生態(tài)環(huán)境管控、惡劣天氣下交通管控等多個方面，船舶設(shè)備設(shè)施管控涵蓋多個要素，包括導航設(shè)施的精確性、救生設(shè)備的完備性、消防設(shè)備的有效性、水密門的密封性、通風設(shè)備的正常運行、船舶用電設(shè)備的安全性以及無線電通訊設(shè)備的可靠性等；人員管控包含安全教育、技能培訓、持證上崗、應(yīng)急處置等；大件運輸管控包含運輸方案編制評審、船舶航行許可、運輸前風險辨識評估與管控等；生態(tài)環(huán)境管控包含污染物處置設(shè)施完備可靠、環(huán)境污染事故應(yīng)急處置迅速有效等；惡劣天氣下交通管控包含氣象信息的監(jiān)測、雷達定位的準確、通訊設(shè)備的暢通；由于海上交通安全管控點多面廣，涉及專業(yè)復雜多樣，貫穿海上風電項目施工全過程，任何一個環(huán)節(jié)疏于管理，都會造成嚴重的后果，建設(shè)或運維單位落實全過程安全管控體系建設(shè)是重中之重。

（二）嚴格執(zhí)行海上交通安全法規(guī)

國家出臺多項法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、規(guī)章制度，對海上交通安全提出具體明確要求。《中華人民共和國海上交通安全法》規(guī)定海上交通安全工作堅持安全第一、預(yù)防為主、便利通行、依法管理的原則，保障海上交通安全、有序、暢通。對海上施工建設(shè)單位防止船舶碰撞、海上施工作業(yè)、海上施工通航區(qū)域、海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)使用、海上救援等多個重點領(lǐng)域作出規(guī)定，要求建設(shè)或運維單位、作業(yè)人員在海上交通安全管理中，完善船舶防碰撞設(shè)施、合理規(guī)劃通航線路，保障海上航行通信系統(tǒng)，持續(xù)顯示和記錄船舶航行數(shù)據(jù)、開啟遠程識別和跟蹤等與航行安全、保安、防治污染相關(guān)的裝置，牢牢守住海上交通安全紅線。

（三）加強船舶設(shè)備設(shè)施的安全管控

船舶設(shè)備設(shè)施安全管控的注意事項涵蓋多個關(guān)鍵領(lǐng)域，包括導航設(shè)施如燈光、聲響信號、羅經(jīng)、雷達、衛(wèi)導等，錨機系統(tǒng)，以及號燈、號型與聲響信號。同時，船體、艙室的結(jié)構(gòu)安全，以及救生設(shè)備如救生艇（筏）、救生衣、救生圈、救生信號和救生器具也需得到妥善管理。在消防安全方面，固定式水（泡沫）消防系統(tǒng)、手提式滅火機、二氧化碳滅火系統(tǒng)、自動探頭及報警系統(tǒng)，以及消防員戰(zhàn)斗服和滅火防護用品均需確保完備有效。水密門、防火門、逃生孔等應(yīng)急設(shè)施，以及沙箱、速閉閥、風機切斷、天窗應(yīng)急關(guān)閉、通風筒、呼吸閥、阻火器等安全設(shè)備也需得到妥善維護。全船火災(zāi)報警系統(tǒng)必須保持靈敏可靠，而船舶用電設(shè)備、線路連接、防靜電、地線等設(shè)施則需確保符合安全標準。

在危險區(qū)內(nèi)進行維修作業(yè)時，務(wù)必遵循嚴格的安全規(guī)程。船舶用廚具、應(yīng)急供電系統(tǒng)以及無線電通訊設(shè)備同樣需要定期檢查和維護，以確保在緊急情況下能夠正常運作。最后，所有設(shè)備設(shè)施的操作和維護均需嚴格遵循主管部門的規(guī)范要求，以滿足船舶的實際需求。

（四）全面落實人員安全交底環(huán)節(jié)

在出海之前，全體人員務(wù)必正確穿戴個人防護用品，確保身體和精神狀態(tài)良好，嚴格遵守乘船秩序，深入了解艙位環(huán)境及救生設(shè)備的操作方法。當風力達到6級或以上，或浪高超過3.0米時，出海工作必須取消。一旦上船，所有乘員需無條件聽從船長的指揮，不得擅自行動，包括不得進入主控制室及員工宿舍。同時，禁止擅自操作航行設(shè)備開關(guān)，維護船內(nèi)環(huán)境的整潔，不在非指定區(qū)域吸煙、飲食或亂扔垃圾。此外，安全交底環(huán)節(jié)至關(guān)重要，必須明確緊急聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以及陪同人員的相關(guān)信息，確保在緊急情況下迅速有效地應(yīng)對。

（五）重點做好大型設(shè)備運輸安全管控

大型設(shè)備的運輸工作必須制定專項方案，并經(jīng)過專家審批后嚴格執(zhí)行，以確保運輸過程的安全無虞。特種作業(yè)操作必須持有相應(yīng)證書，嚴禁無證人員操作。在運輸前，務(wù)必進行細致的風險識別與評估，尤其是在惡劣天氣條件下，更應(yīng)加倍謹慎。同時，必須嚴格禁止超載運輸，以保證道路的安全暢通。

（六）重視全過程的環(huán)境保護

全體船員必須嚴格遵守船舶垃圾處理及防污染相關(guān)的法律法規(guī)，其中船長承擔首要責任。嚴禁將任何廢棄物、固體油污及垃圾隨意丟棄至水域中。船上應(yīng)設(shè)立明顯的垃圾公告牌，并嚴格按照規(guī)定執(zhí)行相關(guān)操作。生活垃圾的儲存裝置需定期轉(zhuǎn)移至指定地點進行處理，并妥善保管接收證明。同時，應(yīng)妥善記錄垃圾處理情況，確保《垃圾記錄簿》的每一頁均由船長簽字確認。

此外，船舶油污水分離器需定期進行保養(yǎng)與檢測，并勤于清洗濾芯，以確保排放的污水不超標。嚴禁將液體油類混合物、油類廢棄物等有毒有害物質(zhì)排入水域，以免對環(huán)境造成污染。對于處理后的廢油，需統(tǒng)一交給船舶基地或項目部進行回收，并向其索取接收證明。

一旦發(fā)生溢油事故，全體船員應(yīng)立即按照油污應(yīng)急措施進行處置，以最大限度地防止事故擴大?！队皖愑涗洸尽窇?yīng)詳細記錄整個排放過程，并由船長在每頁上簽字確認，以確保記錄的準確性和完整性。

（七）全面加強惡劣天氣船舶交通安全管控

船舶在霧中航行時，務(wù)必嚴格遵守規(guī)則。船長需組織船員深入學習霧航規(guī)定，確保所有設(shè)備處于良好狀態(tài)。在航行過程中，需嚴格遵守國際海上避碰規(guī)則及各港口的具體規(guī)定，保持高度警惕，保持安全航速，并謹慎駕駛。

進入霧區(qū)前，務(wù)必開啟雷達，準確測定船位，并詳細記錄計程儀讀數(shù)。同時，應(yīng)開窗增強瞭望，并開啟航行燈，確保航行安全。當視距小于二海里時，應(yīng)立即向船長報告，減速行駛，并按規(guī)定鳴笛示警。此時，應(yīng)停用自動舵，改用手操舵，并開啟甚高頻無線電話，確保通信暢通。

在霧航過程中，應(yīng)特別注意風、流對船舶的影響，實時掌握船位，避免盲目航行。在港口及其附近、狹窄水道和淺、險要航段等區(qū)域，應(yīng)特別加強駕駛謹慎度，增派水手在船首值班備錨，隨時做好應(yīng)急準備。霧航期間，全船應(yīng)保持肅靜，禁止發(fā)出任何可能影響聽覺的聲響。使用甚高頻無線電話時，應(yīng)在16頻道保持守聽，定時播報本船船位、動態(tài)、霧情，并與附近船舶交換各自情況、動態(tài)，協(xié)調(diào)避讓意圖和行動。同時，應(yīng)隨時與就近港口調(diào)度保持聯(lián)系，聽從調(diào)度指揮，確保航行安全。

四、結(jié)束語

“十四五”期間，我國海上風電規(guī)劃裝機容量超過60GW，呈現(xiàn)由近海向遠海、由淺海向深海規(guī)?；⒓夯l(fā)展的趨勢，海上風電未來發(fā)展前景十分廣闊[3]。各相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分認識加強海上風電交通安全管控的重要意義，主動作為，推動海上風電交通安全管控體系建設(shè)；通過全面科學的管控，有效防范海上風電高速發(fā)展過程中的重大安全風險，推動我國海上風電產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]沈道明，劉建業(yè)，郗林，等.海上風電交通安全治理的實踐與思考[J].水上安全，2022（1）：53-58.

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[3]時智勇，王彩霞，李瓊慧．“十四五”中國海上風電發(fā)展關(guān)鍵問題[J]. 中國電力，2020，53（7）： 8-17.