關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)；公共財(cái)政支出；新型城鎮(zhèn)化；門檻效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F881

DOI：10.19504/j.cnki.issn1671-5365.2024.10.02

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高至2022年的65.22%，從根本上改變了我國千年以來以農(nóng)村人口為主的人口分布特征，形成了日益穩(wěn)定的以城鎮(zhèn)人口為主的人口分布新格局。新型城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)投資和帶動(dòng)消費(fèi)的重要引擎，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“職業(yè)轉(zhuǎn)變”“空間轉(zhuǎn)化”和“角色轉(zhuǎn)變”這一完整的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮重要作用，同時(shí)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著舉足輕重的作用。按照諾瑟姆“S”型曲線所描述的城鎮(zhèn)化發(fā)展一般過程，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到快速發(fā)展的后半段，即從追求“規(guī)模快速提升”到“質(zhì)量更加改善”轉(zhuǎn)型階段。然而典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期困擾著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，難以實(shí)現(xiàn)“量質(zhì)齊升”，并由此衍生出很多“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。新一輪戶籍改革明確要求，城區(qū)常住人口低于300萬的城市，落戶限制全面取消；城區(qū)常住人口300萬至500萬I型大城市，落戶條件全面放寬。這些政策在更好滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶意愿的同時(shí)，面對(duì)高昂的安居成本、生活成本以及“三農(nóng)”政策日益改善，仍有很多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并未選擇放棄農(nóng)村戶籍，而是依舊沿襲周期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動(dòng)的模式。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政分權(quán)制度體現(xiàn)了央地政府間的收入安排和支出責(zé)任的劃分，是對(duì)央地財(cái)政關(guān)系的調(diào)節(jié)，直接影響公共財(cái)政支出的方式、結(jié)構(gòu)及效果，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化。地方政府作為新型城鎮(zhèn)化的直接責(zé)任主體，在財(cái)政分權(quán)體制下，擁有較大的財(cái)政自主權(quán)，客觀上具備利用對(duì)管轄地區(qū)的信息比較優(yōu)勢和通過制定并實(shí)施更加精準(zhǔn)、有效的財(cái)稅舉措推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利條件。但分稅制改革后，客觀上形成了“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下放”的結(jié)果，并使財(cái)力和支出責(zé)任的不匹配問題日漸成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“桎梏”。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)壓力較大的背景下，持續(xù)改善央地財(cái)政關(guān)系等為重要內(nèi)容的財(cái)政體制改革，錨定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵動(dòng)力。同時(shí)，這也將為通過進(jìn)一步釋放改革紅利，特別是更加明確推動(dòng)財(cái)政領(lǐng)域制度層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展大局。

關(guān)于財(cái)政分權(quán)在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的支撐作用的研究主要集中在兩個(gè)方面。第一，如何測度新型城鎮(zhèn)化水平影響因素的研究。徐盈之等[1]從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口發(fā)展、社會(huì)功能、環(huán)境質(zhì)量四個(gè)方面來構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；潘星辰等[2]將城鎮(zhèn)人口、科創(chuàng)水平、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施納入新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系；宋金昭等[3]將城鄉(xiāng)融合納入新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第二，探討提升財(cái)政分權(quán)水平對(duì)于新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用的研究。一是財(cái)政分權(quán)水平提升可以有效提升民生支出，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平的提升。薛陽等[4]通過有調(diào)節(jié)的傳導(dǎo)效應(yīng)檢驗(yàn)得出，財(cái)政分權(quán)主要通過促進(jìn)民生支出來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；王永進(jìn)等[5]構(gòu)建了一個(gè)包含戶籍、人口流動(dòng)等量化空間一般均衡模型，探究了新型城鎮(zhèn)化背景下的最優(yōu)轉(zhuǎn)移支付和分成比例設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵；Faguet等[6]認(rèn)為財(cái)政支出對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)有顯著影響，應(yīng)注重兩者良性循環(huán)；Michael等[7]得出財(cái)政分權(quán)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)具有非單調(diào)性和非對(duì)稱性，且受趨勢增長率、實(shí)際利率水平等因素影響。二是隨著新型城鎮(zhèn)化水平的提升，財(cái)稅政策也會(huì)隨之發(fā)生變革。賀文慧等[8]運(yùn)用固定效應(yīng)模型實(shí)證檢驗(yàn)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土地財(cái)政以及公共物品供給的影響。此外，新型城鎮(zhèn)化水平提升可以反作用于公共財(cái)政支出，進(jìn)而有助于改善城鎮(zhèn)人民生活，提高城鎮(zhèn)吸引力。陳湘滿等[8]重點(diǎn)分析“以人為本”城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)促進(jìn)公共物品供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用；童光輝等[9]得出在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要努力將城市非戶籍人口納入基本公共服務(wù)的覆蓋范圍。

然而既有研究對(duì)財(cái)政分權(quán)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的具體作用機(jī)制分析還不充分、不完整，特別是對(duì)公共服務(wù)支出在這一過程中起到的作用分析較少。

一、理論機(jī)制與研究假設(shè)

（一）財(cái)政分權(quán)與新型城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制

財(cái)政分權(quán)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系存在兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，分稅制改革后，地方政府的財(cái)政汲取能力下降，具體表現(xiàn)為財(cái)權(quán)上移和事權(quán)下放，導(dǎo)致出現(xiàn)地方政府財(cái)力和支出責(zé)任不匹配，特別是在人口流失嚴(yán)重地區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的中小城鎮(zhèn)，地方財(cái)政用于社會(huì)保障和責(zé)任支出的資金比重持續(xù)上升。一方面，土地財(cái)政收入出現(xiàn)波動(dòng)和減稅降費(fèi)政策導(dǎo)致地方財(cái)政壓力增大。在此背景下，地方政府需要通過吸引人才、產(chǎn)業(yè)和引入先進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提升稅收資源，從而帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化水平的提升。另一方面，各級(jí)政府官員在政治晉升和績效考核的壓力下，存在競爭機(jī)制[10]，致力于提高轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平。各級(jí)政府會(huì)積極采取經(jīng)濟(jì)刺激方案，但刺激方案必然傾向于能夠產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)效益的地區(qū)，城鎮(zhèn)作為各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集地和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益較多的地區(qū)，政府政策和各項(xiàng)生產(chǎn)要素也會(huì)重點(diǎn)向城鎮(zhèn)傾斜[11]，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化水平的提升。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，分稅制改革后，地方政府的財(cái)政收入受限于財(cái)政分權(quán)制度的影響，在與中央財(cái)政收入占比中下降，但各項(xiàng)支出卻存在上升的可能。考慮到土地財(cái)政作為各級(jí)地方政府重要的經(jīng)濟(jì)收入來源，因此以土地為核心的城市擴(kuò)張模式是財(cái)政分權(quán)制度實(shí)施的結(jié)果[12]。隨著減稅降費(fèi)等政策的持續(xù)推進(jìn)和短期內(nèi)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢并不明朗，各地區(qū)財(cái)政支出壓力增大和政府的財(cái)政情況相對(duì)緊張[13]，但進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要大量的資金支持。此外，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要大量的產(chǎn)業(yè)支撐提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同樣需要財(cái)政投入。財(cái)政分權(quán)導(dǎo)致地方政府財(cái)政汲取能力降低，政府可能會(huì)由于缺少資金支持影響新型城鎮(zhèn)化水平的提升。據(jù)此，提出如下假設(shè)：

假設(shè)H1：財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平提升具有促進(jìn)作用。

假設(shè)H2：財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平提升具有抑制作用。

（二）公共財(cái)政支出與新型城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制

公共財(cái)政支出涵蓋醫(yī)療、教育、環(huán)保、社會(huì)保障等和民生相關(guān)的財(cái)政支出，公共服務(wù)水平是影響新型城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵因素。研究表明，地方政府增加民生領(lǐng)域的公共財(cái)政支出，能夠縮小本地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平的差距，進(jìn)而抑制人口外流并對(duì)其它地區(qū)人口產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”[14]。從客觀需求看，大部分農(nóng)村青年勞動(dòng)力和接受過高等教育或?qū)I(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村人口希望通過在城市工作和長期居住實(shí)現(xiàn)向非農(nóng)人口的身份轉(zhuǎn)變，享受新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的便利?？紤]到跨地區(qū)流動(dòng)將承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)成本和心理成本，因此異地城鎮(zhèn)化傾向于公共服務(wù)水平相對(duì)較高的區(qū)域。此外，當(dāng)公共財(cái)政支出偏向生產(chǎn)性支出時(shí)，政府?dāng)U大交通運(yùn)輸?shù)墓藏?cái)政支出，能提升城市的交通便利程度，降低出行成本，推動(dòng)資源和要素在城市間流動(dòng)，促進(jìn)城市間合作和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化依托載體從行政框架內(nèi)的“單體式”向更高級(jí)別的城市群或都市圈“復(fù)合式”主體形態(tài)演進(jìn) [15]。據(jù)此，提出如下假設(shè)：

假設(shè)H3：公共財(cái)政支出對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平提升具有促進(jìn)作用。

（三）財(cái)政分權(quán)、公共財(cái)政支出與新型城鎮(zhèn)化的作用關(guān)系

財(cái)政壓力根源在于財(cái)政收支體系不均衡、不匹配和收支不對(duì)稱。當(dāng)前各級(jí)財(cái)政面臨著承壓能力、安全性、穩(wěn)定性等一系列挑戰(zhàn)[16]，當(dāng)財(cái)政壓力持續(xù)處于高位時(shí)，會(huì)縮減地區(qū)的公共財(cái)政支出。根據(jù)提布財(cái)政分權(quán)理論，在人口自由流動(dòng)的條件下，對(duì)公共服務(wù)的高質(zhì)量需求可能對(duì)地方政府形成“用腳投票”機(jī)制[17]。即隨著戶籍制度的放松，大量流動(dòng)人口會(huì)主動(dòng)選擇公共服務(wù)較好的城市，流動(dòng)人口通過繳納稅收，成為地方財(cái)政的貢獻(xiàn)者，并從人口、消費(fèi)、稅收等各方面促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平的提升。同時(shí)，地方政府作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀主體，使用公共財(cái)政進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，帶動(dòng)了本地區(qū)的投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[18]，減少了財(cái)政支出的壓力，形成了財(cái)政投入產(chǎn)出與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性循環(huán)。當(dāng)政府財(cái)政壓力減輕時(shí)，便有能力擴(kuò)大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的公共財(cái)政支出，促進(jìn)人力資本升級(jí)和各生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流動(dòng)，為地方產(chǎn)業(yè)提供人才保障，并帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素形成空間溢出效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而提升新型城鎮(zhèn)化水平。據(jù)此，提出如下假設(shè)：假設(shè)H4：公共財(cái)政支出能夠強(qiáng)化財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化提升的促進(jìn)效應(yīng)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）變量選擇

（1）被解釋變量：新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化（urb）反映了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化水平優(yōu)劣程度的綜合概念，代表城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進(jìn)情況。參考傅沂[19] 、韓海彬[20]、薛陽[21]等學(xué)者的研究，從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化三方面，選取10個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建衡量新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系。并采用熵權(quán)法計(jì)算得到各指標(biāo)的權(quán)重，具體結(jié)果如表1所示。

（2）核心解釋變量：財(cái)政分權(quán)。財(cái)政分權(quán)（fisd）反映地方財(cái)政自主性，財(cái)政分權(quán)水平越高，地方政府的財(cái)政自由度越大。參考李政[22]、薛陽[23]等學(xué)者的做法，選擇支出分權(quán)作為財(cái)政分權(quán)的代理變量。具體公式：

fisd=本級(jí)人均地方財(cái)政支出（收入）/[本級(jí)人均地方財(cái)政支出（收入）+本級(jí)人均中央財(cái)政支出（收入）]

（3）傳導(dǎo)變量：公共財(cái)政支出。公共財(cái)政支出（lnpub）既是新型城鎮(zhèn)化提升的重要保障，又是財(cái)政分權(quán)背景下地方政府重要的財(cái)政支出方向。

（4）控制變量。鑒于新型城鎮(zhèn)化水平受經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化以及社會(huì)城鎮(zhèn)化等多重因素的共同影響，選擇城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出（lncons）作為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的代理指標(biāo)，人均城市道路面積（road）作為空間城鎮(zhèn)化的代理指標(biāo)，每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)（hosp）作為社會(huì)城鎮(zhèn)化的代理指標(biāo)。

（二）模型設(shè)定

為檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響，設(shè)定基準(zhǔn)回歸模型：

（三）數(shù)據(jù)來源

采用2010—2021年我國31個(gè)省份（不含港澳臺(tái)）的面板數(shù)據(jù)構(gòu)建指標(biāo)體系。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。為減輕異方差對(duì)實(shí)證結(jié)果的影響，對(duì)公共服務(wù)支出和城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的數(shù)據(jù)進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

三、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果與分析

運(yùn)用stata 軟件對(duì)方程（1）進(jìn)行回歸，分析財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平的影響并驗(yàn)證假設(shè)H1和H2。為確保結(jié)果的穩(wěn)健性，采用逐步加入控制變量的方式探究財(cái)政分權(quán)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的影響，具體回歸結(jié)果如表3所示。

表3列（1）為僅引入核心解釋變量財(cái)政分權(quán)對(duì)于被解釋變量新型城鎮(zhèn)化的回歸結(jié)果，列（2）～（4）為逐步加入控制變量的回歸結(jié)果，結(jié)果均顯示在財(cái)政分權(quán)1%或5%水平上顯著為正。說明財(cái)政分權(quán)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的提升具有積極的促進(jìn)作用，驗(yàn)證了假設(shè)H1。其可能的原因是財(cái)政分權(quán)體制下地方政府由于存在著競爭機(jī)制和晉升壓力，促進(jìn)地方政府努力進(jìn)行地區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，為各地區(qū)居民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供良好的環(huán)境，增強(qiáng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平的提升。

從控制變量的回歸結(jié)果看，模型（2）～（4）中逐步增加城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出、人均城市道路面積以及每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)，這三者均在新型城鎮(zhèn)化的影響過程中發(fā)揮積極的作用，且在1%水平上顯著。這說明通過增加居民消費(fèi)、擴(kuò)大城市的建成區(qū)面積以及城鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施的完善，能夠提高新型城鎮(zhèn)化水平。具體來說，居民人均消費(fèi)支出增加，能夠?yàn)樯a(chǎn)創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，增強(qiáng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。并且，消費(fèi)能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)的調(diào)整和升級(jí)起著導(dǎo)向作用，一個(gè)新的消費(fèi)點(diǎn)的出現(xiàn)往往能夠帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，有效地為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平的提升；城市道路面積的增加，促進(jìn)了城市建成區(qū)面積的增加，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化水平的提升；每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)的增加，反映了城鎮(zhèn)醫(yī)療水平的提升，較高的醫(yī)療水平吸引了人口向城鎮(zhèn)聚集，增加了城鎮(zhèn)人口比重和城市人口密度，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化水平的提升。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了驗(yàn)證模型結(jié)論的穩(wěn)健性，考慮到當(dāng)期財(cái)政分權(quán)的變化可能不會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生瞬時(shí)的影響，在模型（5）～（7）中將核心解釋變量財(cái)政分權(quán)進(jìn)行了滯后一階處理，再對(duì)模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。具體結(jié)果如表4所示。將表4與表3的估計(jì)結(jié)果對(duì)比可以看出，解釋變量對(duì)被解釋變量的影響方式、影響程度和置信區(qū)間均大致相同，據(jù)此可以判斷實(shí)證模型是穩(wěn)健的。

（三）區(qū)域異質(zhì)性分析

考慮到我國東中西部各地區(qū)財(cái)政分權(quán)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在較大差異，且財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響和作用機(jī)制也各不相同。因此在分析財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響過程中，需要考慮其空間情景差異，因地制宜進(jìn)行精準(zhǔn)施策。故將研究樣本案例按照區(qū)域差別劃分為東部、中部、西部三部分，具體結(jié)果如表5所示。

通過分析表5財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的異質(zhì)性特征，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)和西部地區(qū)呈顯著正向影響，顯著性水平分別為1%和10%。究其原因，東部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展處于發(fā)展的領(lǐng)先水平，在財(cái)政分權(quán)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的發(fā)展處于良性循環(huán)狀態(tài)；中部地區(qū)除了少數(shù)的大城市和省會(huì)城市，新型城鎮(zhèn)化水平依然較為落后，且這些大城市的發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓从谑?nèi)其它地級(jí)市的虹吸效應(yīng)和中央的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼，與財(cái)政分權(quán)的關(guān)系可能并不明顯；西部地區(qū)由于新型城鎮(zhèn)化水平較低，在基本公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面基礎(chǔ)較為薄弱，需要更多的財(cái)力支撐，財(cái)政分權(quán)能夠促進(jìn)各地政府更加精準(zhǔn)地掌握當(dāng)?shù)匦畔?，更加?zhǔn)確地制定政策推動(dòng)本地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）公共財(cái)政支出的傳導(dǎo)效應(yīng)檢驗(yàn)

根據(jù)前文所述，財(cái)政分權(quán)會(huì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平的提升，但財(cái)政分權(quán)是否會(huì)通過公共財(cái)政支出進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化，仍需要加以檢驗(yàn)。運(yùn)用stata軟件對(duì)方程（3）進(jìn)行回歸，考察公共財(cái)政支出的傳導(dǎo)效應(yīng)并驗(yàn)證假設(shè)H3 和H4，回歸結(jié)果見表6。

其中模型（12）和（13）檢驗(yàn)公共財(cái)政支出的傳導(dǎo)效應(yīng)，模型（11）為基準(zhǔn)回歸作為對(duì)照。模型（12）顯示財(cái)政分權(quán)對(duì)公共財(cái)政支出的影響在1%的顯著性水平下為正，回歸系數(shù)為4.260 2。模型（13）顯示在財(cái)政分權(quán)與公共財(cái)政支出的共同作用下，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響均在1%的顯著性水平下為正，回歸系數(shù)分別為0.2457和0.0863，說明公共財(cái)政支出存在明顯傳導(dǎo)效應(yīng)，這一結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)H3和H4。這表明公共財(cái)政支出在財(cái)政分權(quán)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提升的過程中起到了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。因此得出，財(cái)政分權(quán)會(huì)通過影響公共財(cái)政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平的提升。

（五）進(jìn)一步分析：公共財(cái)政支出的門檻效應(yīng)檢驗(yàn)為了進(jìn)一步分析公共財(cái)政支出對(duì)財(cái)政分權(quán)效果的動(dòng)態(tài)影響，確定公共財(cái)政支出激發(fā)財(cái)政分權(quán)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提升的最優(yōu)強(qiáng)度區(qū)間，按照計(jì)量模型（4）的設(shè)定進(jìn)行門檻回歸。首先檢驗(yàn)門檻的存在性，再確定門檻值的數(shù)量和最優(yōu)區(qū)間。以新型城鎮(zhèn)化作為被解釋變量，財(cái)政分權(quán)作為核心解釋變量，公共財(cái)政支出作為門檻變量，進(jìn)行門檻存在性的檢驗(yàn)結(jié)果，如表7所示。單重門檻對(duì)應(yīng)的p值為0.050 0，在5%的水平下顯著；雙重門檻對(duì)應(yīng)的p 值為0.000 0，在1%的水平下顯著，三重門檻未通過顯著性檢驗(yàn)，因此采用雙門檻模型進(jìn)行分析。

從表8 的門檻結(jié)果得出，當(dāng)ln pub lt; 17.5469時(shí)，財(cái)政分權(quán)估計(jì)系數(shù)為0.2883，且在1%水平上顯著，說明當(dāng)公共財(cái)政支出強(qiáng)度較低時(shí)，隨著財(cái)政分權(quán)水平的提高，財(cái)政分權(quán)能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平的提高?？赡艿脑蚴钱?dāng)政府本身的收入不足，導(dǎo)致基建工程、公共工程等社會(huì)項(xiàng)目會(huì)獲得的投資較少，社會(huì)產(chǎn)出的刺激作用下降，帶動(dòng)就業(yè)和收入水平提升的作用也會(huì)降低，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的提升作用也較為微弱。

當(dāng)公共財(cái)政支出水平在17.5469 ≤ ln pub ≤18.2808 區(qū)間內(nèi)，財(cái)政分權(quán)估計(jì)系數(shù)為0.3137，且在1%水平上顯著，表明在當(dāng)前公共財(cái)政支出水平下，財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)烈的正向作用。可能的原因是隨著財(cái)稅改革的深入，極大地緩解了地方政府的收入短缺。在這種情況下，與人民群眾生活相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等方面獲得了政府的資金保障，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的提升。此外，較高水平的公共財(cái)政支出能夠推動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加人均可支配收入，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平提升。

當(dāng)公共財(cái)政支出水平進(jìn)一步提升至ln pub gt;18.2549 時(shí)，財(cái)政分權(quán)估計(jì)系數(shù)為0.3761，且在1%水平上顯著，表明隨著公共財(cái)政支出水平的提升，財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用也進(jìn)一步提升?？赡艿脑蚴请S著財(cái)稅制度的不斷完善，政府能夠更好地利用信息比較優(yōu)勢，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)不足精準(zhǔn)發(fā)力，因地制宜地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平的提升。

四、結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

在構(gòu)建財(cái)政分權(quán)、公共財(cái)政支出、新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵權(quán)法測算指數(shù)，并運(yùn)用傳導(dǎo)效應(yīng)模型和門檻效應(yīng)模型實(shí)證分析了財(cái)政分權(quán)、公共財(cái)政支出對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響及其作用機(jī)制，得出如下結(jié)論：財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化具有顯著的促進(jìn)作用；財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響呈現(xiàn)出區(qū)域異質(zhì)性特征，東部和西部地區(qū)具有顯著的正向影響，中部地區(qū)正向影響不顯著；公共財(cái)政支出是財(cái)政分權(quán)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平重要的傳導(dǎo)機(jī)制；公共財(cái)政支出水平較高的地區(qū)，財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)效果更加顯著，表明優(yōu)化財(cái)政分權(quán)制度和增加公共財(cái)政支出能夠形成合力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化水平提升。

（二）政策建議

根據(jù)上述研究結(jié)論，提出如下政策建議：（1）因地制宜、揚(yáng)長避短發(fā)揮財(cái)政分權(quán)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。要充分考量不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段存在的客觀差異，進(jìn)一步完善財(cái)政分權(quán)在東中西部的具體實(shí)現(xiàn)方式，使其發(fā)揮促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要引領(lǐng)作用。具體來說，東部地區(qū)作為流動(dòng)人口主要流向地，一方面要發(fā)揮財(cái)政支持有條件的農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，利用就業(yè)技能培訓(xùn)等形式，提升農(nóng)村勞動(dòng)者的人力資本附加值，將東部地區(qū)的“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”；另一方面要通過“機(jī)器換人”“騰籠換鳥”等方式，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的過度依賴，在應(yīng)對(duì)“民工荒”同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中部地區(qū)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，努力培育大容量的就業(yè)載體，提供穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)環(huán)境，同時(shí)財(cái)政要解決好農(nóng)民工在農(nóng)村的存量收益與進(jìn)入中小城鎮(zhèn)后的增量收益之間的問題，促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近、就地城鎮(zhèn)化。西部地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既要利用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和地方轉(zhuǎn)移支付傾斜等條件，努力提升資金的使用效率，補(bǔ)足之前財(cái)政的“欠賬”，避免產(chǎn)生“新賬”，減少因財(cái)政問題影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展；也要通過逐步改變資源型產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位導(dǎo)致的就業(yè)吸納能力不足等現(xiàn)狀，積極發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容且具有更強(qiáng)就業(yè)“蓄水池”作用的民營經(jīng)濟(jì)，讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)“家門口”的非農(nóng)就業(yè)。

（2）加大公共財(cái)政支出對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)財(cái)政分權(quán)和公共財(cái)政支出協(xié)同對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。一方面，完善形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)權(quán)協(xié)調(diào)的中央和地方財(cái)政關(guān)系，盡可能將民生類基本公共服務(wù)項(xiàng)目的選擇權(quán)和支出管理權(quán)交給地方政府，利用地方政府的信息優(yōu)勢精準(zhǔn)發(fā)力，提高公共財(cái)政支出的效率。另一方面，著力加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，提升重大基本公共服務(wù)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的跨區(qū)域共享水平。要發(fā)揮數(shù)字新基建功能，利用政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用等數(shù)字化新基建技術(shù)，打通數(shù)據(jù)鏈路，消除信息壁壘，如加快微信、微博、APP等政務(wù)端云應(yīng)用的研發(fā)普及，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理的信息化、智能化、精細(xì)化管理水平。

（3）完善財(cái)政分權(quán)等制度層面的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更加充分的制度和財(cái)力的“雙重”保障。要解決事權(quán)與支出責(zé)任不匹配的問題，從根本上解決“小馬拉大車”“大腳穿小鞋”等對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛，為地方政府推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化提供更加充實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)和保障。通過持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境以及為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策等方式，減少民營資本進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的人為阻滯。用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)更多的民間資本加入新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中去，有效緩解新型城鎮(zhèn)化的資金壓力。同時(shí)，各級(jí)政府作為新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)者、實(shí)施者，要深入群眾、深入一線進(jìn)行調(diào)查研究，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)制約新型城鎮(zhèn)化的制度性問題癥結(jié)，并切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)制度層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“金點(diǎn)子”，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“地域轉(zhuǎn)移”“職業(yè)轉(zhuǎn)變”“角色轉(zhuǎn)換”的完整市民化進(jìn)程提供制度保障，充分彰顯新型城鎮(zhèn)化的要義與宗旨。