基層黨建規(guī)范化、精細(xì)化、體系化的內(nèi)涵

基層黨建規(guī)范化、精細(xì)化、體系化建設(shè)是近年來(lái)黨建工作的一項(xiàng)新探索，是強(qiáng)化基層黨建工作的重要載體。它既是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要手段，也是提升基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的有效途徑。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下，如何加強(qiáng)基層黨建工作及充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)新課題?；鶎狱h建規(guī)范化、精細(xì)化、體系化建設(shè)就是為了破解這一難題，創(chuàng)新實(shí)踐“三化”建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，更好地發(fā)揮其在推動(dòng)中心工作中的核心作用。

基層黨建規(guī)范化、精細(xì)化、體系化的意義

推進(jìn)基層黨建規(guī)范化、精細(xì)化、體系化是中央的明確要求。“著力提升基層黨建規(guī)范化、精細(xì)化、體系化水平”。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要紐帶，是公司完成各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)任務(wù)目標(biāo)的重要保障。

推進(jìn)基層黨建規(guī)范化、精細(xì)化、體系化是鞏固發(fā)揮國(guó)企黨建政治優(yōu)勢(shì)的客觀要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)最本質(zhì)的特征。黨的力量來(lái)自組織?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政之基，做好黨的基層組織工作是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本條件。

推進(jìn)基層黨建規(guī)范化、精細(xì)化、體系化是提高黨建工作科學(xué)化水平的有效方法。提高黨建科學(xué)化水平，離不開科學(xué)的方法，黨建規(guī)范化、精細(xì)化、體系化建設(shè)就是一種實(shí)踐證明行之有效的科學(xué)方法，通過健全黨組織結(jié)構(gòu)、完善黨建管理制度、優(yōu)化黨建工作程序等務(wù)實(shí)舉措，從體制機(jī)制上保證黨建工作與企業(yè)現(xiàn)代化管理有效匹配、有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作有機(jī)融合、同頻共振，以不斷提高企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。

基層黨建規(guī)范化、精細(xì)化、體系化之間的關(guān)系

當(dāng)前，基層黨建工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。規(guī)范化、精細(xì)化、體系化是基層黨建工作的有效抓手。規(guī)范化是基礎(chǔ)，精細(xì)化是關(guān)鍵，體系化是保障，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

基層黨建規(guī)范化是基礎(chǔ)。基層黨建工作規(guī)范化，是指在一定范圍內(nèi)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過制度化、規(guī)范化的程序和方法，對(duì)基層黨組織進(jìn)行管理和建設(shè)，使其逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

基層黨建精細(xì)化是關(guān)鍵。基層黨建的精細(xì)化管理，就是針對(duì)基層黨建工作中存在的各種問題，通過科學(xué)的方法和手段，將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，建立健全各項(xiàng)制度并加以落實(shí)，確?；鶎狱h建工作更加規(guī)范、精細(xì)、嚴(yán)密，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

基層黨建體系化是保障?；鶎狱h建體系化就是要使基層黨建工作的各個(gè)方面、環(huán)節(jié)、要素相互銜接，補(bǔ)充，協(xié)調(diào)，形成有機(jī)整體。制度體系包括黨的組織章程、工作條例等在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，以及黨委、黨支部等各級(jí)各類黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行規(guī)則等，都是基層黨建工作規(guī)范有序運(yùn)行的保障。

提升基層黨建規(guī)范化、精細(xì)化、體系化水平的實(shí)施路徑探索

提升基層黨建規(guī)范化水平。強(qiáng)化教育管理、加強(qiáng)政治引領(lǐng)。注重把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃推進(jìn)黨員教育工作。根據(jù)黨員的特點(diǎn)和需求，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。嚴(yán)格黨員管理，做好發(fā)展黨員工作，持續(xù)深化黨員積分制管理，做好關(guān)懷幫扶服務(wù)黨員工作，切實(shí)增強(qiáng)黨員的歸屬感、榮譽(yù)感。

一是定期編發(fā)學(xué)習(xí)資料，通過召開黨委理論中心組學(xué)習(xí)，黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，堅(jiān)決執(zhí)行“第一議題”“首要議題”，開展集中研討；嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)批評(píng)與自我批評(píng)；定期開展黨內(nèi)基本制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查，全面加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)管理。

二是依托“三會(huì)一課”，強(qiáng)化黨員日常教育管理，鼓勵(lì)創(chuàng)新開展黨日活動(dòng)，深入基層一線開展專題宣講、座談交流、調(diào)查研究、志愿服務(wù)等活動(dòng)。把學(xué)習(xí)課堂搬進(jìn)革命教育基地，組織黨員開展沉浸式教育。

三是用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)，指導(dǎo)廣大黨員干部職工使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，掀起“指尖”學(xué)習(xí)熱潮，經(jīng)過三年多的平臺(tái)學(xué)習(xí)，涌現(xiàn)出了一批學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效。

夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、加強(qiáng)“三基”建設(shè)。圍繞抓基層打基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，抓規(guī)范促提升，持續(xù)鞏固和拓展基層黨組織建設(shè)成果，為基層黨建工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是基本組織，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造基層黨建“標(biāo)桿”。組織創(chuàng)建星級(jí)黨支部，從政治引領(lǐng)、組織建設(shè)、服務(wù)群眾等方面對(duì)基層黨組織進(jìn)行全面評(píng)星定級(jí)，并結(jié)合評(píng)選表彰工作推動(dòng)各基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

二是基本隊(duì)伍，深化黨員和黨務(wù)人員隊(duì)伍管理。推行把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干、把黨員骨干培養(yǎng)成管理人員“三向培養(yǎng)”模式，選強(qiáng)配齊班子。在體制上實(shí)行交叉任職，雙向考核。注重實(shí)行黨政干部交流，增強(qiáng)干部閱歷，提升干部的綜合能力。

三是基本制度，優(yōu)化完善嚴(yán)格落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)1%”，堅(jiān)持黨的建設(shè)和公司改革“四同步、四對(duì)接”。認(rèn)真執(zhí)行黨委會(huì)工作規(guī)則、“三重一大”決策制度，建立黨委會(huì)議題征集報(bào)備審批系統(tǒng)，落實(shí)黨委會(huì)前置程序要求，嚴(yán)格履行黨員發(fā)展程序。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)找差距、加強(qiáng)督促落實(shí)。一是為確?；鶎狱h建工作各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，采取實(shí)地走訪、隨機(jī)抽查，以及每年末對(duì)各黨支部工作進(jìn)行“綜合大檢查”等方式，對(duì)各基層黨組織開展督查工作。

二是定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。直截了當(dāng)開展批評(píng)，指出具體問題，提出改進(jìn)建議，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力，為公司的不斷發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。

三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，每年組織黨支部召開組織生活會(huì)，以及基層黨支部民主評(píng)議黨員工作。黨員參評(píng)率100%，落實(shí)民主評(píng)議黨員結(jié)果公示，接受黨內(nèi)外監(jiān)督。

提升基層黨建精細(xì)化水平。完善工作制度，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)精細(xì)化?；鶎狱h建工作，必須有相應(yīng)的制度作保障。把制度建設(shè)作為重要抓手，抓緊完善各項(xiàng)制度，建立健全科學(xué)完備、系統(tǒng)配套的黨建制度體系，推動(dòng)基層黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

一是全面修訂完善公司黨務(wù)工作規(guī)范。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)原有的黨建工作規(guī)章制度進(jìn)行全面修改和完善，細(xì)化實(shí)化理論學(xué)習(xí)、民主評(píng)議、黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展、黨務(wù)工作者職責(zé)等各項(xiàng)規(guī)章制度，使其更具有可操作性和實(shí)效性。

二是建立更加完善的支部黨建工作臺(tái)賬。梳理總結(jié)各黨支部工作方法，推行黨建精細(xì)管控，做到有計(jì)劃、有步驟、有落實(shí)，在黨建工作中形成的文件材料，進(jìn)行收集整理，確保黨建資料達(dá)到完整、齊全、準(zhǔn)確、易于查找。

三是認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一”工作機(jī)制。黨員大會(huì)每年至少聽取1次黨建工作報(bào)告；每半年召開1次黨建工作專題會(huì)議；每月召開1次黨支部書記例會(huì)；每年組織開展1次支部書記述職評(píng)議活動(dòng)。確保黨建工作抓實(shí)抓細(xì)抓緊，抓出成效。

四是要加強(qiáng)執(zhí)行力度。結(jié)合公司現(xiàn)有制度在執(zhí)行過程中遇到的問題，基層黨組織要把制度執(zhí)行作為重要任務(wù)。

加強(qiáng)平臺(tái)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)陣地建設(shè)精細(xì)化。堅(jiān)持把開展黨建活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)作為加強(qiáng)黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，積極打造黨建陣地文化。一是建立黨建文化走廊和“黨員活動(dòng)室”，根據(jù)黨支部設(shè)置、黨員分布、服務(wù)需求等情況，設(shè)立“黨員之家”，滿足黨員學(xué)習(xí)教育、議事活動(dòng)的需要。二是加強(qiáng)黨建文化宣傳長(zhǎng)廊建設(shè)，同時(shí)增設(shè)電子屏、宣傳欄、宣傳燈箱等文化宣傳陣地建設(shè)，營(yíng)造良好黨建氛圍。

豐富活動(dòng)形式，實(shí)現(xiàn)載體內(nèi)容精細(xì)化。根據(jù)新時(shí)期黨建工作的新特點(diǎn)和新要求，在黨組織生活的內(nèi)容和形式上不斷探索創(chuàng)新，有效做到“三個(gè)結(jié)合”。

一是將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)基層黨建與業(yè)務(wù)工作從“單一布局”向“整體謀局”轉(zhuǎn)變。跳出黨建抓黨建，緊緊圍繞中心工作的推進(jìn)和落實(shí)，把黨建工作的觸角深入中心工作的全過程和各環(huán)節(jié)。

二是黨建工作與群團(tuán)活動(dòng)相結(jié)合。堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨、工、團(tuán)三位一體的積極性，聯(lián)合開展勞動(dòng)競(jìng)賽、質(zhì)量月、愛國(guó)衛(wèi)生月、職工“迎新春聯(lián)誼”活動(dòng)、職工乒乓球聯(lián)誼賽等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

三是黨建工作與信息化相結(jié)合。公司黨委制定《新聞宣傳工作管理辦法》，建設(shè)公司“報(bào)微網(wǎng)欄屏”，即報(bào)紙、公眾號(hào)、網(wǎng)站、宣傳欄、電子大屏宣傳途徑，公開黨建制度，傳播黨建理論，宣傳黨建動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面。運(yùn)用微信載體，各黨支部建立微信群，做到黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋。

創(chuàng)新方式方法激發(fā)黨建活力。創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，激發(fā)黨建工作新思維。新時(shí)代我們?cè)诒３謬?yán)肅、嚴(yán)格等原則性要求不變的同時(shí)，也要在黨建工作中注入新的內(nèi)涵。在開展黨建工作中，要將科學(xué)發(fā)展觀作為核心，堅(jiān)持正確的道路。

創(chuàng)新工作方法，推動(dòng)黨建工作扎實(shí)開展。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新工作方法，主動(dòng)開展工作，將黨建學(xué)習(xí)、組織生活、三會(huì)一課學(xué)習(xí)同互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。要善用新網(wǎng)絡(luò)媒體，借力互聯(lián)網(wǎng)+，讓黨建工作的形式更廣泛，更具有輻射性，融入社會(huì)日常生活。

提升基層黨建體系化水平。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)、公司治理、干部人才、組織建設(shè)、價(jià)值文化、監(jiān)督保證、責(zé)任落實(shí)“七大體系”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面系統(tǒng)整體落實(shí)到公司治理各環(huán)節(jié)，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合，大力開展黨支部品牌案例文化建設(shè)，打出黨建品牌、案例創(chuàng)建組合拳，引領(lǐng)帶動(dòng)基層黨建工作質(zhì)量全面提升。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，建立黨建品牌與中心工作“雙融雙促雙提升”的工作機(jī)制，構(gòu)建層次分明、各有側(cè)重的黨建品牌體系。

基層黨建工作責(zé)任體系的核心是“一崗雙責(zé)”，明確各級(jí)黨組織書記的第一責(zé)任，強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力。黨建工作責(zé)任制的有效落實(shí)需要“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，按照“管業(yè)務(wù)必須管黨建、管行業(yè)必須管黨建”的要求，強(qiáng)化黨政同責(zé)。

要健全完善基層考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核在基層黨建和業(yè)務(wù)融合工作中的導(dǎo)向作用。堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作一起考核，推動(dòng)基層黨建與中心工作從表層結(jié)合向深度融合轉(zhuǎn)變，把軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)。

黨的力量來(lái)自組織，公司通過“組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督”，加強(qiáng)“政治功能、組織功能、服務(wù)功能、治理功能、監(jiān)督功能”，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作“雙融雙促雙提升”目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)、分工合作，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理全過程各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，切實(shí)把基層黨組織規(guī)范化、精細(xì)化、體系化水平提升優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展紅色動(dòng)能。

（作者單位：西安鐵路信號(hào)有限責(zé)任公司）