摘 要：本文以作者在內(nèi)蒙古索口村擔(dān)任駐村干部期間的實(shí)際經(jīng)歷為基礎(chǔ)，結(jié)合駐村工作隊(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)村級(jí)檔案管理工作進(jìn)行了深入思考。文章首先明確了村級(jí)檔案的歸檔范圍，以真實(shí)案例為依托探討了村級(jí)檔案的獨(dú)特價(jià)值和作用，深入分析當(dāng)前村級(jí)檔案管理工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題的特點(diǎn)提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村級(jí)檔案管理；鄉(xiāng)村振興；獨(dú)特價(jià)值；問(wèn)題現(xiàn)狀；解決對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)出臺(tái)12個(gè)有關(guān)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。在2024年指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……[1]” 這為加強(qiáng)村級(jí)檔案建設(shè)指明了方向。村級(jí)檔案是鄉(xiāng)村發(fā)展的真實(shí)記載，是鄉(xiāng)村文化的重要傳承途徑，是鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展的資料參考，為鄉(xiāng)村政策的決策者摸清鄉(xiāng)村的情況提供了輔助佐證，為黨和國(guó)家制定“三農(nóng)”方針政策提供了重要依據(jù)。村級(jí)檔案是鄉(xiāng)村基層組織和村民在本地長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中形成的重要?dú)v史記錄，其分門(mén)別類(lèi)、以多種形式為載體地將鄉(xiāng)村基層的復(fù)雜信息進(jìn)行有效地歸納整合，具有客觀性、完整性和延續(xù)性的特點(diǎn)。

村級(jí)檔案管理工作一直是村級(jí)基層組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》中指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和幫扶，使村級(jí)檔案工作逐步走上規(guī)范化軌道[2]?！币?xún)?nèi)蒙古索口村為例，在鄉(xiāng)村振興的實(shí)際工作中，村級(jí)檔案共分為4大類(lèi)22分項(xiàng)80小項(xiàng)，即責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)、鞏固成果。具體包括村級(jí)基礎(chǔ)信息、村級(jí)戶(hù)籍信息、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果及鄉(xiāng)村振興工作匯總等[3]。本文旨在從鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)的駐村工作實(shí)踐出發(fā)，對(duì)村級(jí)檔案管理工作進(jìn)行深入思考，強(qiáng)調(diào)村級(jí)檔案在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展中的獨(dú)特價(jià)值與作用，并通過(guò)對(duì)村級(jí)檔案管理工作存在問(wèn)題及解決對(duì)策的探討，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)檔案管理工作，使村級(jí)檔案更好地為鄉(xiāng)村基層治理服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

1 村級(jí)檔案的獨(dú)特價(jià)值及重要作用

村級(jí)檔案是鄉(xiāng)村歷史的真實(shí)記錄，是寶貴的歷史財(cái)富[4]。村級(jí)檔案內(nèi)容豐富，包括文書(shū)類(lèi)、基建項(xiàng)目類(lèi)、設(shè)施設(shè)備類(lèi)、會(huì)計(jì)類(lèi)和照片、音像、實(shí)物類(lèi)等[5]，涵蓋了村級(jí)行政單位的方方面面，既有記錄歷史、文化傳承的重要功能，又具備保障村民利益、提高生產(chǎn)力水平和推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的獨(dú)特價(jià)值。

1.1 村級(jí)檔案是見(jiàn)證鄉(xiāng)村歷史和傳承鄉(xiāng)土文化的重要資料

村級(jí)檔案就是鄉(xiāng)村基層的“史書(shū)”，見(jiàn)證了鄉(xiāng)村基層的重要事件，記載了村民的生活習(xí)俗和多種多樣的社會(huì)活動(dòng)，保留了大量關(guān)于鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗和傳說(shuō)逸聞等文化信息，為本地村民延續(xù)傳統(tǒng)社會(huì)活動(dòng)提供了歷史依據(jù)，為學(xué)術(shù)研究提供了形式多樣的豐富素材，是外來(lái)者了解鄉(xiāng)村的一扇窗口。隨著全國(guó)性人口遷徙和東北地區(qū)大規(guī)模人口外流，東北地區(qū)的鄉(xiāng)村留守人口結(jié)構(gòu)以老年人為主，青壯年多外出務(wù)工，存在著大量戶(hù)在人不在的情況，東北地區(qū)小型村落的鄉(xiāng)土文化面臨著失傳消散的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。村級(jí)檔案管理工作就是整合關(guān)于鄉(xiāng)村的資料，有效保護(hù)了那些即將消失的鄉(xiāng)村文化，既是對(duì)鄉(xiāng)村歷史的繼承與傳播，又為鄉(xiāng)村文化建設(shè)指引了方向。

1.2 村級(jí)檔案是有效維護(hù)農(nóng)民利益和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的信息基礎(chǔ)[6]

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，土地集約化經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段，村級(jí)檔案中有關(guān)土地利用情況的記錄能真實(shí)地反映村集體和個(gè)人對(duì)土地利用的情況及變更過(guò)程，為保障耕地、土地規(guī)劃及開(kāi)發(fā)提供信息基礎(chǔ)。村級(jí)檔案中鄉(xiāng)村耕地保護(hù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)臺(tái)賬等資料為維護(hù)農(nóng)民利益、保障村集體發(fā)展提供了決定性證據(jù)。在村落的歷史發(fā)展中，存在著村集體土地使用權(quán)歸屬不明的問(wèn)題。必須利用村級(jí)檔案對(duì)相關(guān)土地信息進(jìn)行調(diào)閱取證，有效保證村集體的利益，維護(hù)村民的合理收益。只有在明確村民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，先進(jìn)生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)才能在農(nóng)村快速鋪陳推進(jìn)，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到有效提升。

1.3 村級(jí)檔案是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要[4]

村級(jí)檔案是對(duì)村莊土地利用、重要事件、社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的真實(shí)記錄，為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供了實(shí)證材料。內(nèi)蒙古索口村的村級(jí)檔案中記述了內(nèi)蒙古索口屯有水庫(kù)移民的歷史，按照水庫(kù)移民相關(guān)政策爭(zhēng)取到圍墻、彩磚和排水溝等民生工程的建設(shè)扶持資金，極大地改善了村民的人居環(huán)境。村級(jí)檔案為推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村民人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提供了資料依據(jù)。通過(guò)村級(jí)檔案，鄉(xiāng)村基層管理者可以準(zhǔn)確掌握村莊人口結(jié)構(gòu)、土地確權(quán)等情況，明確村民的合法權(quán)益和相關(guān)利益，平穩(wěn)調(diào)解村民之間的矛盾沖突，切實(shí)維護(hù)村民切身的合理利益。村級(jí)檔案為解決村民糾紛、化解矛盾提供了歷史依據(jù)和制度基礎(chǔ)，是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

2 村級(jí)檔案管理工作現(xiàn)狀

2.1 認(rèn)識(shí)不足，綜合價(jià)值被忽視

鄉(xiāng)村基層組織干部的工作重心往往聚焦于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，村級(jí)檔案因不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值而被忽視。村干部和村民對(duì)村級(jí)檔案價(jià)值的認(rèn)識(shí)十分片面，更缺乏對(duì)檔案利用價(jià)值的認(rèn)知。長(zhǎng)此以往，村級(jí)檔案的綜合價(jià)值在新農(nóng)村建設(shè)中得不到很好地發(fā)揮，村級(jí)檔案常常被束之高閣，無(wú)人問(wèn)津。

2.2 流程混亂，管理制度不規(guī)范

在鄉(xiāng)村，檔案管理制度缺乏有效監(jiān)管，存在不健全、不規(guī)范的問(wèn)題，經(jīng)常是“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)保管”。許多村干部和村民把村級(jí)檔案視作“不得不完成的任務(wù)”，按照上級(jí)要求形成資料后，經(jīng)常隨意擺放，沒(méi)有分類(lèi)，順序混亂，不但給查閱帶來(lái)困難，更容易丟失，嚴(yán)重影響了檔案的連續(xù)性和完整性。

2.3 輕視價(jià)值，法律法規(guī)意識(shí)薄弱

許多村干部和村民認(rèn)識(shí)不到村級(jí)檔案的法律屬性，缺乏相關(guān)法律法規(guī)意識(shí)，檔案的利用價(jià)值被輕視。村委會(huì)的檔案管理員普遍是兼職，甚至有的村連兼職檔案管理員也沒(méi)有，資料無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，更做不到及時(shí)歸檔，給檔案利用造成極大困難。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是對(duì)檔案管理工作法律法規(guī)意識(shí)淡薄的體現(xiàn)，客觀上加深了村民對(duì)村級(jí)檔案的不信任。村級(jí)檔案在村民的生產(chǎn)生活中不能很好地起到應(yīng)有的作用，其價(jià)值被輕視。

2.4 管理不專(zhuān)業(yè)，業(yè)務(wù)能力有待提高

村級(jí)檔案保存的形式和載體多為文字、圖表及音像等，涵蓋了村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的各個(gè)方面[5]。因此，對(duì)檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)水平提出了更高要求。然而，村級(jí)檔案管理工作大多沒(méi)有固定的負(fù)責(zé)人，多由本村村干部兼任，或由村干部、村會(huì)計(jì)、鄉(xiāng)村振興專(zhuān)干共同兼任。雖然在工作中有駐村工作隊(duì)的具體指導(dǎo)，但大部分駐村干部不具備檔案管理的專(zhuān)業(yè)水平，在指導(dǎo)過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)性，村級(jí)檔案長(zhǎng)期處于無(wú)專(zhuān)業(yè)人員整理歸檔的狀態(tài)。由于村級(jí)檔案管理人員業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)較低，導(dǎo)致重要紙質(zhì)材料得不到很好的保存，更無(wú)法達(dá)到檔案的數(shù)字化要求，村級(jí)檔案很難直接運(yùn)用于鄉(xiāng)村建設(shè)，檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力亟待提高。

2.5 存儲(chǔ)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，村委會(huì)保存檔案的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后或陳舊，檔案資料經(jīng)常被隨意擺放在辦事大廳或會(huì)議室的文件柜內(nèi)，甚至放在紙箱中靠墻堆放，保管環(huán)境達(dá)不到現(xiàn)代檔案儲(chǔ)存的要求。由于村級(jí)檔案多數(shù)以紙質(zhì)文件的形式儲(chǔ)存，紙張易受潮、受污或遭到鼠咬、火燒等情況損壞。另外，村級(jí)檔案還包括以光盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)為載體保存的文字、圖片和影像等，這些檔案資料也需要安全的保管環(huán)境，一旦意外損壞無(wú)法修復(fù)，造成的后果不可逆，村級(jí)檔案的保存環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施有待更新升級(jí)。

3 加強(qiáng)村級(jí)檔案管理工作的對(duì)策研究

村級(jí)檔案是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分[7]，是鄉(xiāng)村歷史和鄉(xiāng)土文化的主要載體。村級(jí)檔案管理工作受多方面因素制約，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)被忽視。在檔案管理的實(shí)際工作中，依據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》，確定具體、有效的解決對(duì)策，將是村級(jí)檔案管理工作提升的前提，也是未來(lái)發(fā)展的客觀要求。

3.1 協(xié)同合作，豐富檔案內(nèi)容

村級(jí)檔案管理工作的發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。檔案行政管理部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及涉農(nóng)部門(mén)的支持[8]，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織對(duì)村級(jí)檔案的重視程度，將村級(jí)檔案管理工作納入鄉(xiāng)村振興黨建幫扶考核體系，使村級(jí)檔案管理工作同黨建幫扶有機(jī)結(jié)合，協(xié)同一體[9]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)協(xié)同檔案行政管理部門(mén)、民政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)及相關(guān)部門(mén)與當(dāng)?shù)囟嗖块T(mén)合作。例如，可以與本地文教部門(mén)合作，采取假期研學(xué)、鄉(xiāng)土教材開(kāi)發(fā)等形式，引導(dǎo)學(xué)生參與本地本村特色鄉(xiāng)土資料的收集與整理，編寫(xiě)能展示鄉(xiāng)村發(fā)展的重要成果，使村級(jí)檔案內(nèi)容更加豐富。

3.2 健全制度，規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)

《村級(jí)檔案管理辦法》以法規(guī)的形式明確規(guī)范村級(jí)檔案的管理責(zé)任，規(guī)定村級(jí)檔案的實(shí)際負(fù)責(zé)人和監(jiān)督管理者，在村級(jí)檔案收集整理、分類(lèi)歸檔和借閱利用等環(huán)節(jié)提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上，要建立健全村級(jí)檔案歸檔、保管和利用等制度，制定流程和標(biāo)準(zhǔn)，并明確檔案管理人員的崗位職責(zé) [10]。與此同時(shí)，還應(yīng)從鄉(xiāng)村的實(shí)際情況出發(fā)，在有效保證村級(jí)檔案內(nèi)容完整性和連續(xù)性的前提下，不給基層添麻煩、不給村干部加任務(wù)，留有一定自主決策的空間，切實(shí)提升村級(jí)檔案的質(zhì)量。

3.3 加大宣傳，提高利用率

檔案法律法規(guī)的宣傳工作需要多部門(mén)合力協(xié)作，檔案行政管理部門(mén)業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在當(dāng)?shù)鼐哂芯薮蟮挠绊懥?，雙方聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)電視節(jié)目、社區(qū)活動(dòng)或入戶(hù)宣傳等形式，積極引導(dǎo)村干部和村民提高檔案法律法規(guī)意識(shí)，借助真實(shí)案例使他們認(rèn)識(shí)到村級(jí)檔案能有效維護(hù)村集體和村民的合法權(quán)益，檔案與個(gè)人和集體的發(fā)展密切相關(guān)。通過(guò)宣傳，加強(qiáng)村級(jí)檔案在村干部和村民思想中的重視程度，從而提升村級(jí)檔案的價(jià)值，避免檔案資料成為堆在角落里的“廢紙”，提高檔案在村民生產(chǎn)生活中的權(quán)威性和利用率。

3.4 指導(dǎo)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

檔案行政管理部門(mén)根據(jù)自身工作職能，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。一是采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等形式，為檔案管理人員提供所需的知識(shí)儲(chǔ)備；二是定期組織專(zhuān)業(yè)骨干下鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況幫助建立規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，解決實(shí)際問(wèn)題。從而幫助村級(jí)檔案管理人員培養(yǎng)自覺(jué)歸檔的責(zé)任心和使命感，使他們?cè)谡嗡仞B(yǎng)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平等方面得到整體提升。

3.5 改善環(huán)境，升級(jí)存儲(chǔ)設(shè)施

受物質(zhì)條件限制，一些地方形成了村檔鎮(zhèn)管、村檔縣管的村級(jí)檔案管理模式，這種管理模式優(yōu)勢(shì)明顯，缺點(diǎn)同樣突出。異地管理使得村級(jí)檔案不能得到實(shí)時(shí)更新，人檔分離也增加了村民調(diào)閱和利用的難度。從目前村級(jí)檔案管理工作來(lái)看，改善檔案保管環(huán)境，升級(jí)檔案存儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備成為當(dāng)前村委會(huì)急需解決的問(wèn)題。增加對(duì)村級(jí)檔案的資金投入是保障村級(jí)檔案管理工作健康發(fā)展的關(guān)鍵。村委會(huì)要積極爭(zhēng)取資金支持，加大對(duì)檔案存儲(chǔ)設(shè)備的投入，尤其需要重視檔案通風(fēng)、采光、防火、防水（潮）、防盜和防有害生物等保管環(huán)境的建立[11]。另外，還要特別注意檔案資料的老化問(wèn)題，采用無(wú)酸紙檔案盒保存，延長(zhǎng)檔案壽命。同時(shí)將檔案資料數(shù)字化，使用光盤(pán)或移動(dòng)硬盤(pán)等進(jìn)行多項(xiàng)備份及分別存儲(chǔ)，增加村級(jí)檔案的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

結(jié)語(yǔ)

回顧多年的檔案工作，橫向?qū)Ρ榷喾N類(lèi)型檔案，深刻認(rèn)識(shí)到村級(jí)檔案具有的獨(dú)特價(jià)值和作用。村級(jí)檔案真實(shí)記錄了鄉(xiāng)村的發(fā)展，承載著豐富的鄉(xiāng)村記憶，具有文化價(jià)值和歷史價(jià)值的雙重屬性，在鄉(xiāng)村基層組織管理中起著重要作用。在兩年多的駐村工作中，發(fā)現(xiàn)村級(jí)檔案管理工作存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題互相聯(lián)系、相互影響，亟須采取切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

規(guī)范村級(jí)檔案管理工作，保證村級(jí)檔案的完整性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，提升村級(jí)檔案的利用價(jià)值，可以更好地還原鄉(xiāng)村歷史，為促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供更為完整和翔實(shí)的歷史依據(jù)。在今后的工作中，我們要繼續(xù)深耕村級(jí)檔案管理工作，全面提升村級(jí)檔案管理的能力，使村級(jí)檔案更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

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