摘" "要：在脫貧攻堅戰(zhàn)中，第一書記通過當好多種角色，為奪取脫貧攻堅的偉大勝利發(fā)揮了重要作用。隨著黨的農村工作重心由脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興，第一書記原有的角色定位已不能完全適應新的發(fā)展要求。因此，要在汲取脫貧攻堅成功經驗的基礎上，重新準確定位第一書記在鄉(xiāng)村振興中的角色。第一書記要做好鄉(xiāng)村振興的“領航者”，為村莊發(fā)展定好向；做好鄉(xiāng)村振興的“設計師”，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特價值；做好鄉(xiāng)村振興的“黏合劑”，培育鄉(xiāng)村發(fā)展共同體；做好鄉(xiāng)村振興的“反應堆”，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迅速落地；做好鄉(xiāng)村振興的“凈化器”，引領鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。第一書記只有扮演好上述五大角色，才能適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和要求，成為推動我國鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興的重要力量。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；第一書記；角色定位

中圖分類號：F1204" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）23-0130-04

一、研究背景

在脫貧攻堅階段，第一書記通過當好多種角色，為夯實基層黨組織建設、提高村莊治理能力、加快村莊發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。擺脫貧困只是走向共同富裕的第一步，如何有效防止脫貧人口返貧，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興則是黨和國家農村工作面臨的長期任務。作為解決農村問題的兩大戰(zhàn)略，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在鄉(xiāng)村發(fā)展的主體、對象、空間、目標、任務和方式等方面均存在諸多差異，這些變化必然對曾在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮過重大作用的第一書記提出新的角色期望和要求。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新征程中，第一書記必須在充分汲取精準扶貧成功經驗的基礎上找準新的角色定位，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻力量。

二、從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：第一書記需要新的角色定位

在抓好鞏固脫貧攻堅成果的基礎上接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的重要歷史階段，中央已經明確要“繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制”。但是，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的巨大差異決定了第一書記需要重新思考在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中擔當何種角色、發(fā)揮何種作用。

（一）脫貧攻堅戰(zhàn)中第一書記的角色擔當

一是第一書記擔當著村莊發(fā)展的“領導者”。國家權力的背書和第一書記后盾單位的強力支持，部分地區(qū)實質上形成了以第一書記為“領導者”的村莊治理秩序。二是第一書記擔當著村莊發(fā)展的“聯(lián)絡者”和“企業(yè)家”。第一書記與村莊本土干部的合作使鄉(xiāng)村的內外部力量形成“共生”的工作關系。同時，為了引進更多發(fā)展資源，第一書記積極與外部的社會資源建立良好關系。在資源進村之后，作為村莊“領導者”的第一書記必然要參與決定村莊發(fā)展的重大決策，扮演“企業(yè)家”的角色。三是第一書記還擔當著“資源分配者”角色。作為資源的引進者，第一書記對發(fā)展資源在村民中的分配擁有較大的話語權。第一書記通過運用其作為外來權威和監(jiān)督力量的權力，有效地發(fā)揮了國家對基層權力的監(jiān)督作用。

（二）第一書記角色轉變的必然性

雖然個體在組織中所承擔角色具有相對穩(wěn)定性，但也并非一成不變?，F(xiàn)實情況的變化會對個人的行為特征提出新要求，促使個體承擔的角色發(fā)生轉變。處于兩大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互銜接時期的第一書記即是如此。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，農村工作的重點從農村深度貧困地區(qū)延伸到所有農村區(qū)域，農村工作的重心從消除絕對貧困轉向解決相對貧困問題，農村工作的對象由貧困人口擴展到全體農民。顯然，相對于局部、低標準、階段性的脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的周期更長、標準更高、范圍更廣，因而難度也更大。這要求第一書記對原有的角色定位進行積極調整。

三、做鄉(xiāng)村振興的“領航者”，為村莊發(fā)展定好向

在中國共產黨駐村干部制度的百年變遷中，最根本的一條歷史經驗是必須始終堅持黨對農村工作的堅強領導。作為黨在農村的代言人，脫貧攻堅戰(zhàn)中的第一書記扎根基層，履行光榮使命，樹立了黨的光輝形象，鞏固了黨在農村的執(zhí)政基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一書記要做好村莊的“領航者”，明確“替誰領航”“為誰領航”“航行目標”三個基本問題，為村莊發(fā)展定好向。

（一）牢牢把握“替誰領航”的問題

作為黨在農村一線的代言人，第一書記要毫不動搖地貫徹黨的政策，執(zhí)行黨的決定，為黨掌握好農村基層發(fā)展方向。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，第一書記仍要積極參與基層黨組織建設，強化黨對農村工作的影響力，毫不動搖地貫徹黨的政策，執(zhí)行黨的決定，為黨掌握好村莊發(fā)展方向，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程始終置于黨的領導之下，確保農村發(fā)展方向不偏航。

（二）明確“為誰領航”的問題

第一書記駐村工作的根本目的在于促進農村經濟發(fā)展，提高農民的生活水平。鄉(xiāng)村振興不是一個人或者某些人的振興，而是最廣大農民的振興。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，第一書記要仔細研究并掌握國家和省、市的一系列惠農政策，為農民爭取各種發(fā)展資源，并盡最大限度地努力確保國家政策和各項發(fā)展資源進入村莊后，能夠真正惠及最廣大農民。

（三）明確把握“航行目標”

“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”，也是第一書記長期扎根農村一線的奮斗目標。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，廣大農村地區(qū)在實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實步伐，但正如習近平總書記強調的那樣，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，第一書記要把工作重心放在推進共同富裕上，為兌現(xiàn)“共同富裕路上，一個也不能掉隊”的歷史承諾而持續(xù)努力奮斗。

四、做鄉(xiāng)村振興的“設計師”，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特價值

在脫貧攻堅時期，為了完成扶貧任務，第一書記往往利用自身的人脈優(yōu)勢和社會資本為村莊注入資金、項目等發(fā)展資源，助力村莊實現(xiàn)快速發(fā)展。

（一）明確定位，激活鄉(xiāng)村獨特價值

作為村莊的“設計師”，第一書記首先要明確鄉(xiāng)村的定位，準確認識鄉(xiāng)村的功能和特點，激活和釋放鄉(xiāng)村的獨特價值，探索區(qū)別于城市化的發(fā)展道路。鄉(xiāng)村的獨特性體現(xiàn)在糧食安全的基礎保障作用，農業(yè)、農村對整個社會的兜底作用，鄉(xiāng)村所擁有的自然生態(tài)、田園風光、鄉(xiāng)風民俗、社會記憶等是城市所不具備且無法替代的價值。鄉(xiāng)村振興并不等同于城市化，使農村成為城市的翻版，也不是讓村民變成住進高樓大廈的居民如此簡單。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的村莊不應成為城市的附屬，而應成為與城市有著差異化功能、相互補益、相輔相成的重要社會單元。

（二）厘清思路，找準村莊發(fā)展方向

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，第一書記要深入村莊，走訪村民，了解村情，對所在村莊進行全方位“把脈問診”，全面摸清村莊的歷史、地理、資源、人才、文化、產業(yè)等基本情況，為謀劃獨特的發(fā)展思路奠定基礎。同時，還應邀請相關領域的專家學者和產業(yè)帶頭人有針對性地為所在村莊的鄉(xiāng)村振興“開藥方”。根據(jù)差異化競爭原則，立足于村莊的實際情況，為鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展設計“一村一品”的發(fā)展思路，制定村莊中長期發(fā)展規(guī)劃圖。農村發(fā)展規(guī)劃圖的制定既要有前瞻性和科學性，又要符合村莊目前的實際情況，幫助村民樹立發(fā)展目標，厘清發(fā)展思路，找準發(fā)展方向。

（三）因地制宜，探索具體發(fā)展路徑

在兩大戰(zhàn)略銜接過渡時期，第一書記所駐村莊的具體情況差異極大，不僅發(fā)展水平不同，現(xiàn)有的發(fā)展條件也不盡相似。第一書記“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路”，找到符合所在村莊實際情況的具體的發(fā)展路徑。對于部分剛剛脫貧地區(qū)的村莊來說，仍面臨著脫貧質量不高、扶貧項目基礎薄弱的返貧風險，第一書記要“把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些”。除了脫貧攻堅所涉及的貧困村之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施范圍還包含中東部地區(qū)廣大的鄉(xiāng)村。這些地區(qū)的村莊自然條件相對優(yōu)越，工農業(yè)基礎好，第一書記的主要目標應著眼于培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，在浙江、蘇南地區(qū)、廣東等具備條件的地區(qū)盡快推動實現(xiàn)共同富裕。

五、做鄉(xiāng)村振興的“黏合劑”，培育鄉(xiāng)村發(fā)展共同體

鄉(xiāng)村內部的本土性動力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的決定性力量。目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題是不少村莊的本土性動力嚴重缺乏。在此情形下，第一書記只有通過培育鄉(xiāng)村共同體，才能團結推動鄉(xiāng)村振興的各方力量，凝聚鄉(xiāng)村振興的強大合力，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

（一）第一書記扮演“黏合劑”角色的緊迫性

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，來自外部的支持雖然必不可少，但從長遠看，最終還是要依靠鄉(xiāng)村的本土力量。鄉(xiāng)村內部的本土性動力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的決定性力量。應該承認，第一書記為奪取脫貧攻堅的勝利發(fā)揮了不可取代的作用。但是僅憑第一書記一己之力，不可能徹底解決農村問題。目前鄉(xiāng)村振興面臨的實際困難除了內外動力之間的協(xié)調問題，主要還是不少村莊的本土性動力嚴重缺乏。在這種情況下，只有通過培育鄉(xiāng)村共同體，才能將原子化的個體重新聚合起來，團結能夠推動鄉(xiāng)村振興的各方力量，凝聚鄉(xiāng)村振興的強大合力，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。作為溝通鄉(xiāng)村內外發(fā)展動力的中介，第一書記如何在充分動員外部力量的基礎上培育鄉(xiāng)村共同體意識、激勵各方力量深度參與鄉(xiāng)村振興應當成為當前重要的研究議題。

（二）整合村莊現(xiàn)有力量，形成發(fā)展合力

第一書記要深度融入復雜的鄉(xiāng)村社會關系中，特別是要進入村莊的權力運行機制內部，協(xié)調各方利益，解決各類矛盾，支持村莊本土干部充分發(fā)揮自身的積極性和主動性，為村莊本土干部創(chuàng)業(yè)干事提供各方面支持和保障，促使本土力量發(fā)揮最大效能。值得注意的是，第一書記要與村黨支部書記通力合作，發(fā)揮基層黨組織的引領作用，形成結構合理、功能完善、團結奮進的村級領導集體，為村莊注入充足的發(fā)展后勁。第一書記還要注意培養(yǎng)村莊的青年人才，吸收村民中能力強、覺悟高、懂經營和樂于奉獻的優(yōu)秀人才加入黨組織，建強帶領村莊發(fā)展進步的基層堡壘，為村莊發(fā)展夯實人才基礎。

（三）吸納融合多元，壯大鄉(xiāng)村共同體

同根同祖、同鄉(xiāng)同源的新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村共同體的重要組成部分。新鄉(xiāng)賢在社會上享有一定的社會影響力，尤其是在經驗學識、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面具有較強優(yōu)勢。其內心深處的鄉(xiāng)土情結和鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀往往使他們樂于奉獻鄉(xiāng)梓、反哺鄉(xiāng)親。第一書記應該成為新鄉(xiāng)賢連接故土、維系鄉(xiāng)情的現(xiàn)實紐帶。村莊本土培養(yǎng)的年輕大學生既是村莊未來發(fā)展的源頭活水，也是鄉(xiāng)村共同體中不可或缺的中堅力量。第一書記應做好家庭的保障工作，保證村莊培養(yǎng)的大學生能夠回得來、留得下、干得好，真正扎根農村、貼近農業(yè)、服務農民。

第一書記作為鄉(xiāng)村振興的“黏合劑”，凝聚各種鄉(xiāng)村發(fā)展力量，最終實現(xiàn)“聚天下人才而用之”“讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”，重塑鄉(xiāng)村共同體，促使心系農村的各方力量心往一處想，勁往一處使，共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。

六、做鄉(xiāng)村振興的“反應堆”，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迅速落地

在脫貧攻堅時期，第一書記通過發(fā)揮“聯(lián)絡者”的作用為村莊發(fā)展引進了豐富資源，推動了農村快速發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時期，第一書記不僅要繼續(xù)發(fā)揮自身內引外聯(lián)的積極作用，還要統(tǒng)籌各項發(fā)展資源，提高執(zhí)行力，推進各種強村富民項目的落地和各項鄉(xiāng)村振興政策的落實。

（一）內引外聯(lián)，促進發(fā)展

脫貧攻堅的成功實踐從側面印證了有資源、帶項目的第一書記對村莊快速發(fā)展起到的作用比較大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施期間，第一書記仍要充分發(fā)揮自身內引外聯(lián)的橋梁作用，既要利用國家為扶持鄉(xiāng)村發(fā)展所提供的各項資源，還要利用同學、同事、老鄉(xiāng)、朋友等各種社會關系鏈接社會資本促成合作，為村莊注入資本，推動村莊產品和服務走向市場，達到促進農村發(fā)展的目的。

（二）統(tǒng)籌資源，提高效率

第一書記充分發(fā)揮其內引外聯(lián)的紐帶作用后，各種發(fā)展資源紛至沓來，如何高效利用并使之在最短時間內發(fā)揮出最大效能則成為第一書記的當務之急。作為農村發(fā)展政策的具體執(zhí)行者，村莊本土干部的執(zhí)行能力直接關系到黨的農村政策能否順利落地。由于精英群體的流失，村莊基層組織的功能明顯弱化，不少村莊基層組織基本處于一種“做不了事”的狀態(tài)，對于推動項目快速落地有心無力，工作效率無法適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的需要。村莊基層組織的渙散使鄉(xiāng)村社會缺少一個能夠統(tǒng)籌各項資源使用、快速推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂人物，有限的發(fā)展資源容易陷入分散化的無序狀態(tài)中。第一書記的出現(xiàn)及時填補了這一角色空白。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，第一書記要發(fā)揮好“反應堆”作用，引導村民理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，使廣大村民和村莊本土干部支持和理解第一書記開展工作，最大效率推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

七、做鄉(xiāng)村振興的“凈化器”，引領鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設

優(yōu)美的自然環(huán)境是農村的“最大優(yōu)勢”和“寶貴財富”，但環(huán)境問題日益成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的嚴峻挑戰(zhàn)。第一書記要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立在生態(tài)文明建設的基礎之上，打破以消耗大量資源為代價的發(fā)展模式，實現(xiàn)“生態(tài)美”和“百姓富”的完美統(tǒng)一。

（一）重塑發(fā)展理念

第一書記的“凈化器”角色首先表現(xiàn)在其對農村傳統(tǒng)發(fā)展理念的凈化和重塑，真正為農村發(fā)展和鄉(xiāng)村生活打上“人與自然和諧共生”的綠色印記。剛剛擺脫貧困的廣大農村地區(qū)內心積蓄著強烈的發(fā)展沖動，村民對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的意識普遍比較淡漠，發(fā)財致富的意愿則十分強烈。這就導致農村很容易走上一條無異于以往粗放式發(fā)展的道路，重新陷入“發(fā)展—治理”的循環(huán)陷阱之中。因此，第一書記要秉持綠色發(fā)展理念，遏制村莊盲目發(fā)展的沖動，糾正并引導本土干部原有的唯經濟增長的政績觀，加強當?shù)卮迕竦纳鷳B(tài)意識教育。

（二）選擇綠色發(fā)展道路

作為國家權力在鄉(xiāng)村社會的代理人，第一書記的“凈化器”角色還表現(xiàn)在其對村莊發(fā)展道路和模式的選擇上。第一書記應以更加宏大的視野、更加寬廣的視角和更加全面的眼光選擇鄉(xiāng)村未來發(fā)展的道路，堅決抵制涸澤而漁、影響村莊可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，避免重走“發(fā)展—治理”的老路，促使村莊和村民逐步養(yǎng)成健康的生產、生活方式和習慣，在平衡、約束和糾正中引領鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。

（三）引領村莊綠色發(fā)展

在牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念后，還應從多方著手引領村莊的生態(tài)文明建設，促進村莊的綠色發(fā)展。其一，第一書記要推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，大力整治農村生活垃圾、污水和廁所，創(chuàng)造干凈整潔、舒適健康的人居環(huán)境，完善水、電、道路、照明等農村基礎設施，努力提升村容村貌，提高村民的生活質量。其次，第一書記一方面要解決農業(yè)生產中突出的環(huán)境問題，加快綠色農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，同時還要充分發(fā)揮農業(yè)、農村的景觀優(yōu)勢，發(fā)展農家樂、采摘園等多種現(xiàn)代農業(yè)形式，化農業(yè)景觀為經濟增長點，增加村民收入。此外，第一書記還應立足村莊實際情況，因地制宜，利用農業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)固碳增匯，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和雙碳目標有機結合，為我國實現(xiàn)雙碳目標提供有力支撐。

八、結束語

第一書記所駐村莊在現(xiàn)有基礎、發(fā)展階段、發(fā)展機遇等方面存在的巨大差異，決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可能有完全一致的模式和路徑，但不能否認的是，第一書記在參與鄉(xiāng)村振興的過程中面臨著眾多具有共性的難題。第一書記應該深入理解鄉(xiāng)村振興的新目標、新任務和新要求，重新定位其在鄉(xiāng)村振興中擔當?shù)慕巧?，為推動農村發(fā)展的兩大戰(zhàn)略的順利銜接和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施作出獨特貢獻。

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