國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，主要指的是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政資金進(jìn)行集中收繳、集中支付。該制度對(duì)原有財(cái)政資金層層撥付的管理程序進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，更強(qiáng)調(diào)依靠新一代信息技術(shù)，構(gòu)建更完善的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理體系。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革，能使原有的財(cái)政資金嚴(yán)格依照規(guī)范程序來(lái)進(jìn)行賬戶(hù)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的資金管理，促使財(cái)政資金的收付效率得到進(jìn)一步提升，這同時(shí)也是新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)政管理工作的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求?；诖?，事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性的優(yōu)化改進(jìn)策略，以保障資金管理的有效性，為事業(yè)單位的健康運(yùn)行以及公共服務(wù)職能的切實(shí)履行夯實(shí)基礎(chǔ)。

事業(yè)單位作為我國(guó)主要職能部門(mén)之一，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。為此，在財(cái)政資金的使用上，如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)分配及使用，是事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位已全方位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，這使得國(guó)庫(kù)集中支付改革工作速度全面加快，資金運(yùn)作過(guò)程更加透明。與此同時(shí)，個(gè)別事業(yè)單位由于資金支付過(guò)程頻率過(guò)高，可能會(huì)為資金管理工作帶來(lái)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為此，基于國(guó)庫(kù)集中支付制度，進(jìn)一步探索事業(yè)單位資金管理存在的缺陷和不足，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位的資金管理效能優(yōu)化有著非常重要的現(xiàn)實(shí)作用。

國(guó)庫(kù)集中支付下事業(yè)單位資金管理的概述

國(guó)庫(kù)集中支付的概念 國(guó)庫(kù)集中支付制度主要指的是在我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)督管理工作中，以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基本條件，通過(guò)建立健全財(cái)政支付信息化系統(tǒng)，與銀行的實(shí)時(shí)結(jié)算系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效銜接。在事業(yè)單位出現(xiàn)款項(xiàng)支出時(shí)，直接由單位提出支出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)相關(guān)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，依托單一賬戶(hù)，對(duì)收款人進(jìn)行資金撥付。在該制度的實(shí)踐過(guò)程中，各地方已構(gòu)建出連接業(yè)務(wù)部門(mén)、集中支付機(jī)構(gòu)、央行國(guó)庫(kù)以及央行的一體化信息管理體系，在該體系中實(shí)現(xiàn)了支付指令的有效傳遞，使得事業(yè)單位的資金管理工作更加規(guī)范，有關(guān)措施得到了順利落實(shí)。

國(guó)庫(kù)集中支付下事業(yè)單位資金管理中的主要問(wèn)題

信息化建設(shè)有待完善 國(guó)庫(kù)集中支付體系下，事業(yè)單位資金管理面臨的挑戰(zhàn)之一是信息化建設(shè)不到位。主要體現(xiàn)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，雖然已經(jīng)建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)，但由于系統(tǒng)更新不及時(shí)、功能有待完善、日常維護(hù)不到位，導(dǎo)致操作便捷性大大降低，降低了工作效率，這在一定程度上影響了事業(yè)單位的資金管理效果，不利于高效的資金支出管理。此外，隨著事業(yè)單位資金管理信息化的逐漸深入，網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)防護(hù)已成為重點(diǎn)，然而部分事業(yè)單位在此方面投入不足，防御措施欠缺，在一定程度上增加了數(shù)據(jù)安全隱患。

資金使用的規(guī)范性和合理性有待提升 事業(yè)單位的資金使用涉及環(huán)節(jié)較多，內(nèi)容較為復(fù)雜，需要通過(guò)相關(guān)制度的建設(shè)來(lái)為其提供保障。但結(jié)合實(shí)際，目前在事業(yè)單位的資金管理工作中，制度體系建設(shè)不夠完善，資金使用過(guò)程的規(guī)范性和合理性有所不足，崗位責(zé)任制未能落實(shí)到位，資金審批過(guò)程太過(guò)寬松，在資金收支管理工作中缺少相應(yīng)的監(jiān)督和檢查機(jī)制，導(dǎo)致部分資金支出相對(duì)隨意。

預(yù)算管理有待強(qiáng)化 基于國(guó)庫(kù)集中支付制度下的預(yù)算管理是確保資金管理工作有效的重要工具。但結(jié)合實(shí)際，事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程不夠規(guī)范，在簡(jiǎn)單編制年度預(yù)算之后，就要求各個(gè)部門(mén)進(jìn)行落實(shí)，未針對(duì)事業(yè)單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，影響了事業(yè)單位的資金管理效果。

績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全 當(dāng)前，許多事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠完善，存在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)、評(píng)價(jià)流于形式等問(wèn)題。一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置往往缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，與事業(yè)單位的職能定位和發(fā)展目標(biāo)不夠匹配，難以準(zhǔn)確反映資金使用的實(shí)際績(jī)效。另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)流程不夠規(guī)范，評(píng)價(jià)主體參與度不高，評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和反饋機(jī)制也有待加強(qiáng)。導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性和有效性大打折扣，不利于促進(jìn)事業(yè)單位資金管理水平的提升。

人才隊(duì)伍建設(shè)滯后 國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求，但當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)還明顯滯后。一方面，財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)更新緩慢，難以熟練掌握和運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)及相關(guān)財(cái)務(wù)軟件，影響了資金管理的效率和質(zhì)量；另一方面，缺乏既懂財(cái)務(wù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，難以適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度下資金管理的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性要求。

國(guó)庫(kù)集中支付下事業(yè)單位資金管理的優(yōu)化及改進(jìn)策略

推進(jìn)信息化建設(shè)，提高資金管理信息化水平 國(guó)庫(kù)集中支付制度之下，事業(yè)單位的資金管理工作需要進(jìn)一步優(yōu)化，具體來(lái)說(shuō)，可從以下幾個(gè)方面著手：

一是加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，需要加大投入力度，引入更先進(jìn)的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并制定安全管理規(guī)范，保障系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。通過(guò)信息化技術(shù)賦能，對(duì)原有資金管理流程進(jìn)行全面優(yōu)化及再造，保障整個(gè)管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和自動(dòng)化。

二是引入先進(jìn)的技術(shù)手段。通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，可以提高事業(yè)單位的管理水平，尤其是以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)為代表，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資金的有效管理，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的深度挖掘，為后續(xù)的事業(yè)單位資金管理決策制定提供有力支持。

三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)。事業(yè)單位需要在加強(qiáng)信息化建設(shè)的同時(shí)，制定具有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)策略。通過(guò)構(gòu)建不同層級(jí)的安全防護(hù)管理體系，有效規(guī)避網(wǎng)絡(luò)攻擊，保障數(shù)據(jù)不被泄露。與此同時(shí)，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全檢查，做好漏洞修補(bǔ)。

健全資金內(nèi)控制度體系，確保資金使用的規(guī)范性、合理性 國(guó)庫(kù)集中支付制度背景之下，為確保事業(yè)單位資金管理工作的有效性，需從以下幾個(gè)方面著手：

一是健全資金內(nèi)部控制體系。制度體系建設(shè)包括崗位責(zé)任制、資金審批制和財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制。崗位責(zé)任制主要指的是通過(guò)明確各崗位之間的資金管理職責(zé)權(quán)限，保障權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)明確，強(qiáng)化各崗位之間的相互制約、相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)崗位之間的全面制衡，確保資金管理的工作環(huán)境更加透明，發(fā)揮出制度具有的作用和價(jià)值。

二是資金審批制度的建設(shè)，主要是確定資金收支工作中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工的審批權(quán)限，確保整個(gè)審批流程的規(guī)范性，避免出現(xiàn)隨意支出以及超預(yù)算支出的現(xiàn)象。通過(guò)嚴(yán)格的審批流程，能確保事業(yè)單位的資金管理足夠規(guī)范。

三是問(wèn)題整改制度。綜合上一年度預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，梳理下發(fā)部門(mén)及所屬單位預(yù)決算公開(kāi)案例分析，持續(xù)推進(jìn)以案為鑒、以案促改，有效規(guī)避類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，針對(duì)過(guò)往已發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，若是逾期未完成整改，則需要在年度預(yù)決算公開(kāi)考核中進(jìn)行扣分處理。在資金使用性和規(guī)范性建設(shè)上，要求事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層和職工嚴(yán)格遵守集中制制度的相關(guān)規(guī)定及要求，保障資金的收支過(guò)程足夠規(guī)范。通過(guò)實(shí)行預(yù)算管理責(zé)任制，在預(yù)算編制、執(zhí)行、審批、考核等主要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依照資金計(jì)劃做好資金收支管理。配套建設(shè)資金監(jiān)督管理使用機(jī)制，對(duì)資金使用現(xiàn)狀進(jìn)行定期的內(nèi)部審計(jì)，做好相應(yīng)的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的資金不規(guī)范使用等問(wèn)題，并制定針對(duì)性的控制和解決措施，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部資金進(jìn)行合理安排、有效調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置目標(biāo)。

優(yōu)化和完善預(yù)算管理體系，提高預(yù)算管理水平 國(guó)庫(kù)集中支付制度之下，事業(yè)單位預(yù)算管理體系建設(shè)可先從預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)定和工作原則確定著手，事業(yè)單位需要結(jié)合事業(yè)單位的短期工作目標(biāo)和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，確保預(yù)算管理目標(biāo)設(shè)計(jì)的清晰明確。在預(yù)算編制工作上，需要保障預(yù)算編制方法選擇的科學(xué)合理。需結(jié)合事業(yè)單位的工作情況，利用彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等不同的預(yù)算編制方法，確保預(yù)算編制的科學(xué)、精準(zhǔn)，并具有一定的可執(zhí)行性和可操作性。在預(yù)算資源配置上，需要秉承“重要資源優(yōu)先傾斜”的基本原則，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，確保公共服務(wù)、技術(shù)、民生項(xiàng)目資金需求優(yōu)先得到滿(mǎn)足，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高資金綜合利用效益，確保事業(yè)單位可以實(shí)現(xiàn)整體效益提升的管理目標(biāo)。預(yù)算資金執(zhí)行和控制是預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)，是預(yù)算體系建設(shè)的核心。在這一過(guò)程中，需要健全跟蹤、監(jiān)督、反饋機(jī)制，針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況展開(kāi)定期分析、合理評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的偏差，確保預(yù)算管理目標(biāo)能夠順利落實(shí)。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)上，需要通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立健全，來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行過(guò)程考核和結(jié)果考核，依托其對(duì)績(jī)效管理目標(biāo)的合理設(shè)定，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目的多維度分析，利用定性分析和定量分析方法，為事業(yè)單位的后續(xù)決策制定提供參考和借鑒。

建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化績(jī)效管理導(dǎo)向 建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系是優(yōu)化事業(yè)單位資金管理的重要舉措。

第一，要科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立覆蓋資金管理各環(huán)節(jié)的指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與事業(yè)單位的職能定位緊密相連，既要重視資金使用的合規(guī)性，也要引導(dǎo)資金更多地向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。

第二，要規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)流程，加大評(píng)價(jià)主體的參與度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程管理和結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)倒逼事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)資金使用績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。

第三，事業(yè)單位要樹(shù)立績(jī)效導(dǎo)向，將績(jī)效理念貫穿資金管理的各個(gè)方面。在編制預(yù)算時(shí)，要突出績(jī)效目標(biāo)的核心地位，細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，為績(jī)效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。在執(zhí)行預(yù)算及使用資金時(shí)，要對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。在績(jī)效評(píng)價(jià)階段，要客觀總結(jié)資金使用效果，科學(xué)分析存在的問(wèn)題，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

強(qiáng)化資金的內(nèi)部監(jiān)管和人才隊(duì)伍建設(shè)，為資金管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 國(guó)庫(kù)集中支付制度之下，對(duì)事業(yè)單位的資金管理提出更高的標(biāo)準(zhǔn)及要求。為此，事業(yè)單位需從資金內(nèi)部監(jiān)管和人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)兩方面著手，保障事業(yè)單位資金管理工作的有效性。在資金內(nèi)部監(jiān)管上，需要通過(guò)資金監(jiān)管信息化、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、建立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)三個(gè)方向著手，使職工形成遵紀(jì)守法的意識(shí)。通過(guò)審計(jì)工作，對(duì)在資金監(jiān)管中存在的缺陷和不足進(jìn)行及時(shí)整改，做好現(xiàn)金流入流出情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證監(jiān)督管理工作的有效性。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，需要加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)，依托招聘、選拔等不同渠道，強(qiáng)化對(duì)復(fù)合型人才的選用，使資金管理隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)。同時(shí)，對(duì)目前已有職工實(shí)施培訓(xùn)和教育，依托定期培訓(xùn)，組織職工對(duì)國(guó)庫(kù)集中制度內(nèi)容等方面展開(kāi)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)職工自我發(fā)展、自我學(xué)習(xí)，提升個(gè)人的工作能力。還需根據(jù)財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)有水平和實(shí)際需求，制定分層次、分階段的培訓(xùn)計(jì)劃。初期可側(cè)重于基礎(chǔ)操作技能培訓(xùn)，后期則逐步深入至高級(jí)功能應(yīng)用和管理策略，使財(cái)務(wù)人員既能掌握理論知識(shí)，又能提升實(shí)際操作能力。

事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度的貫徹落實(shí)，為事業(yè)單位公共服務(wù)職能履行夯實(shí)了基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，為確保事業(yè)單位資金管理工作的有效性，需要了解在國(guó)庫(kù)集中支付制度之下，資金管理工作具有的作用及價(jià)值，明確目前資金管理存在的缺陷和不足，并制定針對(duì)性的管理措施，促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)廉政建設(shè)，使資金實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化利用，從根源上防范事業(yè)單位的違規(guī)亂紀(jì)問(wèn)題，保障事業(yè)單位的財(cái)政資金運(yùn)行安全有效，確保事業(yè)單位可以履行應(yīng)有的服務(wù)職能。

（作者單位：肥城市疾病預(yù)防控制中心）