摘 要：新時代首都發(fā)展呼喚北京高等教育的新作為。立足新的時代方位，探討了北京市屬高?；径ㄎ?，并基于對其高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實挑戰(zhàn)的剖析，提出了深入推進市屬高校高質(zhì)量發(fā)展的基本思路。市屬高校承擔(dān)著辦市民滿意高等教育的主力軍、市民素質(zhì)持續(xù)提升和一線人才穩(wěn)定供給的“壓艙石”、國際科創(chuàng)中心建設(shè)的生力軍、高水平人才高地建設(shè)的重要“蓄水池”等重要職責(zé)使命，市屬高校高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)條件扎實但面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)也極為嚴峻，應(yīng)積極尋求優(yōu)質(zhì)生源、學(xué)科建設(shè)、國際化等方面的重大突破。

關(guān)鍵詞：市屬高校；分類發(fā)展；高質(zhì)量；現(xiàn)代化

黨的二十大報告強調(diào)了教育、科技、人才對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點，高等教育在教育強國建設(shè)中的龍頭地位進一步凸顯。北京高等教育在國家高等教育體系中具有特殊而重要的地位。中華人民共和國成立以來，北京高等教育在國家高等教育改革發(fā)展進程中始終發(fā)揮著引領(lǐng)和帶動作用，為首都和國家建設(shè)發(fā)展作出了突出貢獻。但與此同時，作為北京高等教育體系的重要組成部分，在部屬院校和科研院所資源富集的北京，尤其是在北京高等教育率先完成了由大眾化向普及化的跨越之后，由于缺少戰(zhàn)略性謀劃與創(chuàng)新性發(fā)展支持，市屬高校近些年發(fā)展不盡理想，其功能發(fā)揮與北京“四個中心”建設(shè)的要求之間仍有一定的差距。新時代首都發(fā)展呼喚北京高等教育的新作為。在業(yè)已相對穩(wěn)定的北京高等教育生態(tài)格局中，市屬高校未來發(fā)展的空間在哪里，到底該如何定位以及如何突破“大樹底下不長草”的現(xiàn)實困境實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為一個亟待回答的重要政策命題。

新時代首都發(fā)展對市屬高校的新要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對北京的一系列重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，大力推動新時代首都發(fā)展，力爭率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化成為北京的根本任務(wù)。市屬高校作為地方院校，因北京而生，立足北京、服務(wù)北京是市屬院校的天然職責(zé)使命。面對新時代首都全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，市屬高校不是要不要發(fā)展的問題，而是如何實現(xiàn)自身更高質(zhì)量發(fā)展，以更好地支撐新時代首都高質(zhì)量發(fā)展的問題。

1.辦首都市民滿意高等教育的主力軍。堅持以人民為中心是我國發(fā)展教育的基本價值追求。黨的二十大報告對“辦好人民滿意教育”作出重要部署，為新時代教育改革指明了方向。新時代首都高等教育的發(fā)展，出發(fā)點和落腳點是增強首都市民的獲得感、幸福感、安全感。如何滿足首都市民日益增長的接受高質(zhì)量高等教育需求，提供充足、穩(wěn)定、高質(zhì)量的高等教育機會，仍然是新時代北京高等教育改革發(fā)展的首要任務(wù)。進入21世紀以來，市屬高校一直是北京實現(xiàn)高等教育大眾化、普及化的中堅力量，在為首都市民增加接受高等教育機會方面發(fā)揮了主力軍作用。北京市民的高等教育入學(xué)機會，絕大多數(shù)還是由市屬院校供給。與市屬院校不同，部屬高校作為國家隊，肩負更多的是國家使命。為回應(yīng)全社會對高等教育入學(xué)機會區(qū)域失衡的強烈關(guān)注，部屬高校的招生計劃正持續(xù)向中西部地區(qū)和考生大省傾斜，屬地招生計劃比例受到限制。在北京推進更高水平普及化的新歷史時期，市屬高校所承擔(dān)的保障首都市民高等教育入學(xué)機會的任務(wù)也會只增不減。同時，市屬高校入學(xué)機會的極大豐富和質(zhì)量不斷提升，也將為當前基礎(chǔ)教育階段“內(nèi)卷”現(xiàn)象提供一劑良方，將極大緩解市民的教育焦慮。

2.首都市民素質(zhì)持續(xù)提升和首都一線人才穩(wěn)定供給的“壓艙石”。由于市屬高校人才培養(yǎng)以屬地生源為主，且畢業(yè)生更傾向于留在當?shù)鼐蜆I(yè)[1]，使得市屬高校在保障市民素質(zhì)持續(xù)提升以及首都勞動力市場各類高級專門人才穩(wěn)定供給方面發(fā)揮了不可替代的作用。在人口紅利日趨減弱的背景下，市屬高校源源不斷地高質(zhì)量人才輸出，為首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的人力資本基礎(chǔ)。同時，市屬高校多以本?？茖哟螒?yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為目標，人才培養(yǎng)重心相對較低，“留得住、用得上、靠得住”是市屬高校畢業(yè)生在就業(yè)市場上所呈現(xiàn)的顯著特點。近年來，隨著北京生活、居住成本的上升和長三角、珠三角等地對于高水平大學(xué)畢業(yè)生引進力度的加大，北京高校畢業(yè)生留京率出現(xiàn)了連續(xù)下降的趨勢[2]。其中，市屬高校則有效發(fā)揮了有力的補位作用，保證了首都勞動力市場人才供給的相對穩(wěn)定。

3.北京國際科創(chuàng)中心建設(shè)的生力軍。北京建設(shè)全球影響力的科技創(chuàng)新中心已進入關(guān)鍵躍升期。在北京科技創(chuàng)新體系中，部屬高校是主要創(chuàng)新主體，但這并不意味著市屬高校無用武之地。一方面，市屬高校部分學(xué)科已經(jīng)具備較強實力，并成功躋身國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科行列，成為北京匯聚原始創(chuàng)新的重要力量。另一方面，經(jīng)過長期磨合，市屬高校已經(jīng)融為北京科技創(chuàng)新鏈條的重要一環(huán)。市屬高校的科技創(chuàng)新具有典型的北京區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)化特征，即市屬高校的創(chuàng)新活動以服務(wù)北京經(jīng)濟社會發(fā)展需求為基本指向，以應(yīng)用創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主要特點。未來市屬高校在面向北京、面向京津冀實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的融合方面或可有更大作為。

4.落實北京城市功能和空間布局規(guī)劃的堅定支撐力量。北京市第十三次黨代會要求進一步處理好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的辯證關(guān)系優(yōu)化城市功能和空間布局[3]。在這一過程中，市屬高校作為北京市舉辦的高校，始終都是最為迅捷的響應(yīng)力量和最為堅定的支撐力量。隨著北京城市學(xué)院、北京電影學(xué)院等一批市屬高校新校區(qū)陸續(xù)投入使用，不僅大大提升了北京遠郊區(qū)縣的城市文化品味，而且還可以有效發(fā)揮大學(xué)對于青年人才、科研資源的集聚效應(yīng)，為區(qū)域規(guī)劃功能的落實打下了堅實基礎(chǔ)。隨著北京進一步深入推進產(chǎn)教融合、科教融匯、城校融通，城市各功能區(qū)發(fā)展對于高校資源布局的需求將更加迫切也更加多元。

5.北京高水平人才高地建設(shè)的重要“蓄水池”。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上，要求加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，并提出在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地[4]。在京高校是各類高層次人才主要會聚之地，市屬高校雖然份額尚小，卻是一支不容小覷的力量。市屬高校目前吸納了約1，500余名各類高層次人才，占比15.6%。同時，市屬高校在高水平人才集聚方面仍蘊含巨大潛力。作為邁向社會主義現(xiàn)代化強國的首都，北京區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，對于全國乃至全球高層次人才的吸引力將進一步增強。市屬高校齊全多樣的學(xué)科層次類型，為吸納各類高層次人才提供了重要的對接平臺，市屬高校同樣也需要更多高層次人才支撐更高質(zhì)量發(fā)展。

6.推進社會公平和共同富裕的“穩(wěn)壓器”。高等教育一頭聯(lián)著招生端一頭聯(lián)著就業(yè)端，在擴大人力資本投資、促進社會階層流動和社會公平方面被寄予厚望。與部屬高校相比，市屬高校承擔(dān)了更多保障入學(xué)機會公平的責(zé)任，是市民社會公平感的重要試金石。同時，市屬高校憑借其在人才、科技等方面的集成優(yōu)勢和屬地優(yōu)勢，通過“引智幫扶”，在促進鄉(xiāng)村振興、低收入群體增收方面發(fā)揮獨特作用。就業(yè)是最大的民生，推進共同富裕最重要的是堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。市屬高校約占北京地區(qū)應(yīng)屆畢業(yè)生總量的三分之一，強化與勞動力市場的聯(lián)動，推進市屬高校畢業(yè)生更充分更高質(zhì)量就業(yè)，也是一項關(guān)乎“穩(wěn)就業(yè)”大局的長期工程。

7.首都重大國事活動服務(wù)保障的“金名片”。旗幟鮮明講政治是市屬高校的優(yōu)良傳統(tǒng)，在慶祝中華人民共和國成立70周年群眾游行活動、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會、北京2022年冬奧會和冬殘奧會等一系列重大活動服務(wù)保障任務(wù)中，市屬高校師生通過參加文藝演出、志愿者服務(wù)以及貢獻科技智慧和文化創(chuàng)意等多種形式，展現(xiàn)出新時代青年昂揚向上、奮發(fā)有為的青春風(fēng)貌，成為展現(xiàn)大國首都形象的一道靚麗風(fēng)景線。隨著在京舉辦的國家重大主場外交和國事活動日益頻繁，市屬高校招之即來、來之能戰(zhàn)，已經(jīng)成為首都重大國事活動服務(wù)保障的常態(tài)化預(yù)備隊。

市屬高校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

改革開放四十余年來，特別是進入21世紀以來二十余年的改革發(fā)展，北京市屬高等教育已經(jīng)確立了多元化辦學(xué)格局，形成了完整齊備的學(xué)科專業(yè)體系，具備了相對優(yōu)渥的教學(xué)科研基礎(chǔ)資源條件和一支數(shù)量充足、綜合素質(zhì)過硬的教師隊伍。而且與部屬高校相比，市屬高校更加重視本科教學(xué)，資源配置傾斜本科教學(xué)，本科教育教學(xué)基礎(chǔ)更加夯實，本科人才培養(yǎng)質(zhì)量也受到了社會的廣泛認可。這不僅為市屬高校更好地滿足首都社會未來多樣化高等教育需求奠定堅實基礎(chǔ)，而且也為其未來發(fā)展留下了充足想象空間。

面對新時代高質(zhì)量發(fā)展的新要求，市屬高校面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)仍然嚴峻。一是高校的發(fā)展離不開高質(zhì)量的生源。市屬高校的屬地職責(zé)使其更多地承擔(dān)了為北京高考生源兜底的重任，優(yōu)質(zhì)生源不足的問題已經(jīng)嚴重制約了市屬高校的發(fā)展后勁。二是辦學(xué)空間不足、校區(qū)分散的老大難問題，不僅推高了市屬高校的辦學(xué)成本，而且還導(dǎo)致了校園文化建設(shè)等方面的困難。隨著未來幾年適齡入學(xué)人口的反彈以及研究生教育的發(fā)展，空間不足的問題或?qū)⑦M一步突顯。三是市屬高校人才培養(yǎng)重心未能實現(xiàn)與部屬高校的同步高移，研究生教育發(fā)展相對滯后，學(xué)科建設(shè)整體進展仍相對較慢。四是高層次人才不足和引進困難并存。由于缺少高水平科研平臺和團隊，薪酬待遇等政策也較為僵化，在高層次人才引進方面市屬高校仍缺少競爭力，在人才保持方面也缺少較為有效的手段，這使得其在首都高等教育生態(tài)格局中，一直承受來自于部屬高校的虹吸效應(yīng)，承受著穩(wěn)定高層次人才隊伍的巨大壓力。

審視市屬高校的發(fā)展問題，必須堅持系統(tǒng)觀。當前，北京現(xiàn)實存在著部屬與市屬高校兩套系統(tǒng)，兩套系統(tǒng)之間相對獨立又相互聯(lián)系。其中，在京部屬高校整體實力強大，而市屬高校則整體處于相對弱勢地位，北京高等教育改革發(fā)展必須立足這一實際，從提升北京高等教育整體效能的全局出發(fā)尋找市屬高校突圍之路。

深入推進市屬高校高質(zhì)量發(fā)展新思路

黨的二十大提出了中國式現(xiàn)代化的新發(fā)展路徑，對我們重新思考和設(shè)計市屬高等教育現(xiàn)代化提供了新遵循。市屬高等教育的高水平現(xiàn)代化，要立足新時代首都發(fā)展的新要求，既要把握各國高等教育現(xiàn)代化的共同規(guī)律，更要基于中國特色和首都特色。建議以新時代首都發(fā)展為契機，向國務(wù)院等有關(guān)部門申請教育綜合改革方面的重大政策支持，率先構(gòu)建體現(xiàn)首善標準的市（?。佻F(xiàn)代化高等教育體系。

1.深入推進市屬高校分類發(fā)展。推進高校分類發(fā)展目的是為了防止盲目擴張和無序競爭，實現(xiàn)資源約束下高等教育體系的整體效益最大化?！侗本┦袑俟k本科高校分類發(fā)展方案》的出臺，標志著北京市屬高校分類發(fā)展進入落地階段。為推進市屬高校分類發(fā)展走向深入，在目前高水平研究型、高水平特色型、高水平應(yīng)用型院校分類的基礎(chǔ)上，可考慮分別設(shè)立首都創(chuàng)新大學(xué)系統(tǒng)、首都城市藝術(shù)大學(xué)系統(tǒng)、首都應(yīng)用技術(shù)大學(xué)系統(tǒng)，建立基于大學(xué)系統(tǒng)的新型治理體制和配套支持政策，用“同一個大學(xué)系統(tǒng)”的概念來消減院校間的“零和競爭”，來強化“同一類大學(xué)”認同。同時，積極推動北京市人大及其常委會行使地方立法權(quán)制定地方性法規(guī)，明確各類市屬高校分類發(fā)展系統(tǒng)的定位、權(quán)利與關(guān)系，為分類發(fā)展格局的長期穩(wěn)定性提供法律保證。

2.積極尋求生源突破。由于北京高等教育已較早進入了普及化階段，目前北京高等教育適齡人口毛入學(xué)率已經(jīng)達到較高水平，未來進一步提升空間有限。隨著，北京持續(xù)推進非首都功能疏解和北京人口老齡化的持續(xù)加重，高等教育生源質(zhì)量難有大的改善。市屬高校需要將目光投向京外，可適當向外省市增加招生計劃，從外省市吸引更多優(yōu)秀生源。這與市屬院校服務(wù)北京的宗旨實際上也并不矛盾，很多外省市優(yōu)秀生源畢業(yè)后，能夠留在北京為北京作貢獻，其實也是市屬高校的一大貢獻。從歷年招生情況來看，北京市屬高校對外省市生源吸引力較強，不少院校招生分數(shù)都過了當?shù)匾槐揪€。借著京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，市屬高校也可以重點考慮向河北、天津增加投放指標。

3.重點強化學(xué)科建設(shè)。學(xué)科建設(shè)是學(xué)校的一項戰(zhàn)略任務(wù)，學(xué)科發(fā)展水平是學(xué)校發(fā)展水平的一個重要標志。建議明確包括高水平特色型、應(yīng)用型高校也都要大力加強學(xué)科建設(shè)的普遍共識。集中北京市人財物資源，加大對于市屬高校的學(xué)科建設(shè)支持力度；市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，整合市屬高校學(xué)科建設(shè)資源，向教育部等相關(guān)部門爭取更多學(xué)科博士授權(quán)點等傾斜；抓住專業(yè)學(xué)位研究生大發(fā)展的機會，爭取更多專業(yè)學(xué)位授權(quán)點。大幅提升市屬高校人才培養(yǎng)重心，提升研究生教育比重，滿足社會對于高層次人才的需求。研究型高校重點發(fā)展學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育，特色型高校、應(yīng)用型高?？煽紤]重點發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。

4.大力推進高等教育國際化。北京市屬高校建設(shè)必須堅持國際視野，聚全球英才而用之，大力引進高層次人才，更好發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)作用。參考香港等地區(qū)經(jīng)驗，委托專業(yè)第三方人才招募機構(gòu)，對標國際一流標準，建立具有國際競爭力的薪酬體系，面向全球招募、選拔高層次人才。同時，只有能夠吸引國際一流學(xué)生求學(xué)的大學(xué)才能稱得起國際一流大學(xué)，北京也要采取針對性措施，克服“脫鉤斷鏈”帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，提升優(yōu)質(zhì)國際生源數(shù)量。

5.持續(xù)強化經(jīng)費投入，優(yōu)化投入方式和結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費使用效益。市屬高校高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)都離不開強有力的經(jīng)費保障。在“過緊日子”的背景下，北京市級財政可適當加強對市屬高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)投入，改革經(jīng)費管理和績效評價制度，給市屬高校更多經(jīng)費使用方面的自主權(quán)。

參考文獻：

[1]黃敬寶.北京生源和非京生源大學(xué)生的就業(yè)比較——基于2013年北京18所高校調(diào)查[J].中國統(tǒng)計，2014（10）：42-44.

[2]李曉，耿建擴，王斯敏.留下還是離開？夢想不是“單選題”[N].光明日報，2021-01-18（7）.

[3]蔡奇.在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章——在中國共產(chǎn)黨北京市第十三次代表大會上的報告[J].前線，2022（7）：4-20.

[4]深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[N].人民日報，2021-09-29（1）.

[作者單位：楊振軍，北京教育科學(xué)研究院；王帥，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）]

[責(zé)任編輯：苑聰雯]