摘 要： 全過程人民民主是中國式民主的創(chuàng)新發(fā)展。從全過程人民民主的生成脈絡(luò)看，馬克思主義經(jīng)典作家民主理論、中國古代民本思想、西方民主理論構(gòu)成了其理論淵源，中國共產(chǎn)黨百年來的民主探索歷史經(jīng)驗為其提供了歷史滋養(yǎng)，新時代社會主義的現(xiàn)實發(fā)展為其提供了實踐基礎(chǔ)。全過程人民民主是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、堅持制度與實踐相統(tǒng)一、富有治理效能以及具有科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)的社會主義民主，它摒棄了西方民主的資本主導(dǎo)取向，超越了一次性消費(fèi)式民主，跨越了少數(shù)人統(tǒng)治的陷阱，克服了社會撕裂弊端，是富有中國智慧的偉大創(chuàng)造。

關(guān)鍵詞： 社會主義民主政治；全過程人民民主；治理效能

黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！?sup>［1］作為新時代人民民主的最新表達(dá)，全過程人民民主是社會主義民主政治深化改革和全面發(fā)展的重要成果，充分彰顯了中國式民主的獨特優(yōu)勢，集中體現(xiàn)了社會主義國家的人民屬性，全面展現(xiàn)了社會主義制度的政治效能。明晰全過程人民民主的生成邏輯，理解全過程人民民主的獨特表征，發(fā)揮全過程人民民主的優(yōu)勢效能，是持續(xù)深入推進(jìn)社會主義民主發(fā)展的必然要求。

一、全過程人民民主的生成邏輯

作為社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，全過程人民民主具有明晰的生成邏輯。就理論淵源而言，全過程人民民主以馬克思主義為理論根基，以中國古代民本思想為理論滋養(yǎng)，實現(xiàn)了對西方民主理論的全面批判和徹底揚(yáng)棄。就歷史脈絡(luò)而言，中國共產(chǎn)黨百年來的民主探索為全過程人民民主提供了深厚的歷史積淀。就實踐要求而言，新時代中國特色社會主義民主不斷發(fā)展的現(xiàn)實需要以及中國共產(chǎn)黨深入推動社會主義民主政治改革的生動實踐構(gòu)成了全過程人民民主的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展全過程人民民主的理論淵源

全過程人民民主重大理念是馬克思主義中國化時代化的重大理論成果，它通過對中華優(yōu)秀民本文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展以及對西方民主理論的全面批判和揚(yáng)棄，系統(tǒng)建構(gòu)了中國式民主的理論體系。

1.馬克思主義經(jīng)典作家的民主理論是全過程人民民主的理論根基

馬克思和恩格斯在批判資產(chǎn)階級民主的過程中深刻揭露了資產(chǎn)階級民主的階級性與虛偽性，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”^［2］。馬克思認(rèn)為：“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定”^［3］，并進(jìn)一步指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”^［2］。列寧在繼承馬克思和恩格斯的民主理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國實際，實現(xiàn)了馬克思主義民主理論的創(chuàng)新發(fā)展，他強(qiáng)調(diào)“沒有民主，就不可能有社會主義”^［4］。十月革命后，列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨爭得國家主權(quán)，建立了代表俄國廣大人民利益的蘇維埃政權(quán)。一方面，列寧十分重視黨內(nèi)民主，將民主集中制作為黨的組織原則，通過黨內(nèi)民主帶動社會民主；另一方面，列寧十分重視人民監(jiān)督，設(shè)立工農(nóng)檢察院作為人民監(jiān)督的重要組織。

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主政治的相關(guān)論述，為中國共產(chǎn)黨探索、發(fā)展符合中國實際的人民民主理論提供了根本指導(dǎo)。作為人民民主理論的最新成果，全過程人民民主充分繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義經(jīng)典作家的民主理論成果，將人民性作為社會主義民主政治的核心原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義民主發(fā)展的根本保證，是馬克思主義經(jīng)典作家民主理論同中國具體實際相結(jié)合的理論結(jié)晶，是馬克思主義中國化時代化的重要理論成果。

2.中國古代民本思想為全過程人民民主提供了豐富深邃的思想資源

《尚書》倡導(dǎo)“民為邦本，本固邦寧”^［5］，勸誡君主重視人民。荀子強(qiáng)調(diào)：“君者舟也，庶人者水也。水則載舟，水則覆舟。”^［6］朱熹提出：“國以民為本，社稷亦為民而立?！?sup>［7］受制于生產(chǎn)力的貧乏，中國古代民本思想具有諸多不足與缺陷，但其具有以民為本、愛民親民的精神內(nèi)核，是古代思想家對社會現(xiàn)狀的深刻反思和積極探索的重要理論成果，是具有中國特色的政治文化。

中國共產(chǎn)黨拒絕搬運(yùn)和套用西方民主的理論公式，而是從中國實際出發(fā)，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想同馬克思主義民主政治理論相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了扎根中國大地、符合中國實際的全過程人民民主重大理念^［8］。全過程人民民主以中國古代民本思想為文化滋養(yǎng)，通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造性發(fā)展，積極吸收其合理內(nèi)核，將以民為本發(fā)展成為全過程性的人民民主，賦予了古代民本思想新的時代價值^［9］。

3.全過程人民民主在對西方民主理論的批判和揚(yáng)棄中得以發(fā)展

西方民主理論具有悠久的歷史，取得了許多重大理論成果。近代，以洛克、孟德斯鳩、盧梭以及密爾為代表的思想家從“自然權(quán)利論”和“天賦人權(quán)論”出發(fā)，以民主為武器，對封建專制發(fā)起批判。進(jìn)入現(xiàn)代，西方民主理論呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。熊彼特認(rèn)為：“人民實際上從未統(tǒng)治過，但他們總是能被定義弄得像在進(jìn)行統(tǒng)治”^［10］，強(qiáng)調(diào)人民只能選取做出決定的精英而非做出政治決定，“民主政治就是政治家的統(tǒng)治”^［10］。薩托利強(qiáng)調(diào)民主的目的就是“經(jīng)由自由之路推動良好的精英政治”^［11］。西方民主理論作為人類民主發(fā)展史上的重大理論成果，是人類從封建社會走向資本主義社會的重要標(biāo)志。但伴隨著資本統(tǒng)治力的增強(qiáng)，西方民主理論出現(xiàn)了精英化的發(fā)展趨勢，民主政治成為了統(tǒng)治階級統(tǒng)治人民的工具，“由民作主”演化為“由民選主”。

中國共產(chǎn)黨對西方民主理論做了全面批判，摒棄其精英主義弊端，借鑒其合理因素，以馬克思主義為指導(dǎo)，以社會主義為根本，以人民民主為核心，以最廣大人民利益為目標(biāo)，將民主理論根植于中國大地和社會主義偉大事業(yè)，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主廣泛汲取全人類優(yōu)秀民主思想，打破了西方國家對民主標(biāo)準(zhǔn)的壟斷地位，有力開創(chuàng)了人類政治文明的新境界。

（二）全過程人民民主的歷史發(fā)展脈絡(luò)

全過程人民民主是對中國共產(chǎn)黨人不同歷史時期民主探索實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)。一百多年來，中國共產(chǎn)黨人始終高舉民主旗幟，堅定不移推進(jìn)人民民主。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在革命中探索和發(fā)展人民民主。1921年7月，中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)宣告要采用無產(chǎn)階級專政和蘇維埃民主的形式來建設(shè)新國家^［12］。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定蘇維埃政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國工農(nóng)兵代表大會，對人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實機(jī)構(gòu)進(jìn)行了初步探索。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中闡述了新民主主義國家的國體是“各革命階級聯(lián)合專政”，政體是“民主集中制”^［13］。此外，中國共產(chǎn)黨積極發(fā)展“三三制”民主政權(quán)，對人民民主的現(xiàn)實形式進(jìn)行了有益探索。囿于革命形勢，新民主主義革命時期的民主實踐主要停留在作風(fēng)與原則層面，并未上升到制度層面^［14］。但這一時期中國共產(chǎn)黨人對社會主義民主進(jìn)行了諸多開創(chuàng)性的探索和實踐，為全過程人民民主的形成積累了豐富的歷史經(jīng)驗。

在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民積極開展全國性的民主政權(quán)建設(shè)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》以法律條文的形式規(guī)定人民民主的國家性質(zhì)。1954年9月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會通過了第一部憲法，規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，從而為人民行使國家權(quán)力提供了憲法保障，實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主制度體系的初步建構(gòu)，奠定了社會主義民主政治的制度基礎(chǔ)。但隨著“文化大革命”的開展，社會主義法制與人民民主受到了沖擊和破壞，社會主義民主的發(fā)展陷入停滯。

在改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨在改革開放的時代背景下對社會主義民主進(jìn)行了深入探索與反思，將民主與法制相結(jié)合，不斷完善全過程人民民主的制度框架，推動全過程人民民主制度化，開辟了人民民主的新境界。黨的十一屆三中全會后，鄧小平深刻地認(rèn)識到民主和法制對于社會主義建設(shè)的重要性，指出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”^［15］，“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”^［15］，提出要實現(xiàn)民主制度化和民主法律化。進(jìn)入世紀(jì)之交，江澤民提出要發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，他強(qiáng)調(diào)：“我們的民主法制建設(shè)，決不能離開社會主義的方向和軌道”^［16］。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”^［17］"。

進(jìn)入新時代后，以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨人科學(xué)總結(jié)和繼承了百年來特別是新時代十年以來的民主實踐經(jīng)驗，深入推進(jìn)民主建設(shè)，推動全過程人民民主理論、制度、實踐全面發(fā)展，使人民民主不斷深化。2019年習(xí)近平總書記在巡視上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法點時首次提出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！?sup>［18］2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，彰顯了“全過程人民民主”的重要地位^［19］"。2021年10月，習(xí)近平總書記在全國人大工作會議上對全過程人民民主重大理論成果進(jìn)行了系統(tǒng)論述。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”^［1］，首次明確把發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，再次明確了全過程人民民主在社會主義政治制度建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位，顯示了全過程人民民主作為社會主義民主的顯著優(yōu)勢，實現(xiàn)了對社會主義民主理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展，開辟了人類民主新形態(tài)。

（三）發(fā)展全過程人民民主的現(xiàn)實要求

民主是具體的而非抽象的，任何民主制度都必須符合本民族具體的歷史發(fā)展階段。習(xí)近平總書記深刻指出：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一?！?sup>［20］發(fā)展全過程人民民主正是對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)實需要的直接回應(yīng)。

1.全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的重要法寶

中華人民共和國成立初期，毛澤東強(qiáng)調(diào)要依靠人民的監(jiān)督跳出歷史周期率。進(jìn)入新時代，黨依舊面臨著“四大考驗”“四大危險”，腐敗的土壤依舊存在，長期執(zhí)政依舊是我們黨不可忽視的時代考驗。

黨的十八大以來，我們黨形成了外靠人民民主、內(nèi)靠自我革命的監(jiān)督機(jī)制，并找到了通過發(fā)展全過程人民民主使中國共產(chǎn)黨始終保持同人民的血肉聯(lián)系，從而拒腐防變、實現(xiàn)長期執(zhí)政、跳出歷史周期率這一重要法寶。

2.全過程人民民主是我國社會主義民主政治發(fā)展的必然要求

馬克思主義強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，民主政治的發(fā)展正是建立在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，根源于我國社會主義生產(chǎn)力不斷發(fā)展的現(xiàn)實。進(jìn)入新時代，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為我國社會主要矛盾，主要矛盾的變化意味著當(dāng)前時期人民對于民主有了更高的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)民主政治建設(shè)、發(fā)展全過程人民民主正是中國共產(chǎn)黨針對當(dāng)前面臨的突出問題，回應(yīng)廣大人民對于民主發(fā)展要求的重要成果。

3.全過程人民民主是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的現(xiàn)實需要

黨的二十大報告對全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排進(jìn)行了詳細(xì)的兩步走部署。從第一個百年奮斗目標(biāo)到第二個百年奮斗目標(biāo)，民主貫徹于黨和國家的發(fā)展事業(yè)，始終是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是衡量我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

伴隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也面臨著新的挑戰(zhàn)，迫切需要通過大力推進(jìn)全過程人民民主，發(fā)揮民主治理效能，全面提升黨的治理能力和執(zhí)政水平，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)提供源源不竭的動力。

4.全過程人民民主是構(gòu)建中國民主話語體系的題中之義

當(dāng)前國際社會，以美國為首的西方國家秉持西方民主至上的理念，向外輸出和販賣民主，宣傳西方民主制度和民主理念^［21］。與此同時，我們也見證了一大批強(qiáng)行套用西方民主模式的發(fā)展中國家陷入了民主陷阱，引起國家政權(quán)混亂、人亡政息和社會動蕩。

歷史和現(xiàn)實充分證明了民主的現(xiàn)實性、民族性和歷史性。因此，我們迫切需要構(gòu)建具有中國特色的民主話語體系，推動民主的本土化和民族化，以抵御西方意識形態(tài)的攻擊。全過程人民民主正是基于中國現(xiàn)實的民主價值構(gòu)建的，體現(xiàn)了中國民主話語體系的核心理念。

二、全過程人民民主的鮮明特質(zhì)

全過程人民民主具有豐富深邃的理論體系，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下踐行人民中心理念的社會主義民主，是制度與實踐相統(tǒng)一的全程性民主，是具有實際治理效能的治理型民主，是具有科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)的中國式民主。

（一）全過程人民民主是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的命運(yùn)所系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！?sup>［18］這一重要論斷是對全過程人民民主重大理念突出表征的準(zhǔn)確把握，深刻揭示了發(fā)展全過程人民民主的根本要求。

1.中國共產(chǎn)黨是發(fā)展全過程人民民主的重要支撐

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的題中之義和必然要求。中國是一個人口眾多、幅員遼闊的大國，在這樣的特殊條件下發(fā)展全過程人民民主，需要一個具有強(qiáng)大凝聚力和廣泛代表性的政黨。中國共產(chǎn)黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，代表了最廣大人民的根本利益，能夠發(fā)揚(yáng)歷史主動精神，以黨內(nèi)民主推動人民民主，積極推動政治體制改革，深入拓展全過程人民民主的現(xiàn)實實踐，不斷完善全過程人民民主的制度體系，真正實現(xiàn)人民的當(dāng)家作主。

2.中國共產(chǎn)黨是發(fā)展全過程人民民主的根本保證

道路決定方向，方向決定命運(yùn)。在新征程上，舉什么旗、走什么路關(guān)乎人民民主的發(fā)展命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終領(lǐng)導(dǎo)人民走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，始終高舉人民民主的旗幟。此外，中國共產(chǎn)黨能夠積極引導(dǎo)人民進(jìn)行理性表達(dá)，推動民主在法治軌道上運(yùn)行，尋求最廣大人民的共同利益，避免多數(shù)人的暴政所引發(fā)的不良后果?？梢?，中國共產(chǎn)黨是全過程人民民主的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，是全過程人民民主不斷發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（二）全過程人民民主是堅持以人民為中心的民主

習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。”^［18］人民性是全過程人民民主的根本特質(zhì)，是社會主義民主區(qū)別于資本主義民主的根本特征。全過程人民民主充分體現(xiàn)了以人民為中心的價值旨?xì)w，是社會主義民主政治的人民性的重要體現(xiàn)。

1.人民是全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點

中國共產(chǎn)黨始終以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，始終以維護(hù)最廣大人民根本利益為己任。堅持以人民為中心、保障人民當(dāng)家作主既是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的出發(fā)點和落腳點，以人民為中心的原則貫穿全過程人民民主的始終。

2.人民是全過程人民民主的主體力量

馬克思強(qiáng)調(diào)：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！?sup>［3］廣大人民群眾是建構(gòu)、推動、發(fā)展國家制度的根本動力，是全過程人民民主得以有效、持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵所在。人民性始終是全過程人民民主的鮮明表征和核心要義，是全過程人民民主一以貫之的核心原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在。”^［22］黨始終堅持人民的主體地位，注重發(fā)揮人民的智慧和力量，全面貫徹民主原則，對于事關(guān)國家發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策前和決策實施中始終堅持廣開言路、廣集眾智、廣求良策、協(xié)商于民、問計于民、學(xué)之于民，充分調(diào)動人民政治參與積極性，廣泛凝聚社會共識，使黨和國家的路線方針政策更加科學(xué)合理。

（三）全過程人民民主是制度與實踐相統(tǒng)一的民主

習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”^［23］一方面，全過程人民民主構(gòu)建了全面、廣泛、有機(jī)銜接的制度體系；另一方面，全過程人民民主構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。

1.全過程人民民主具有完整的制度程序

一方面，憲法規(guī)定我國國體與政體具有以人民為中心的價值立場。我國憲法規(guī)定我國實行以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體和人民代表大會的政體，以根本大法的形式?jīng)Q定了人民當(dāng)家作主是社會主義的本質(zhì)和核心。另一方面，全過程人民民主具有系統(tǒng)完備的制度體系。人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度以及相關(guān)重要制度共同構(gòu)成了全過程人民民主的“四梁八柱”，為全過程人民民主的運(yùn)行提供了全方位的制度支撐。系統(tǒng)完備的制度程序是全過程人民民主的根本依據(jù)和運(yùn)行框架，是全過程人民民主的肌體骨骼。

2.全過程人民民主具有完整的參與實踐

一方面，全過程人民民主具備完整的參與鏈條，人民可以通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)自下而上地參與政治過程，行使廣泛的民主權(quán)利。另一方面，全過程人民民主具有自上而下的民主動員渠道，基層政府可以通過舉辦聽證會等具體方式為人民參與政治活動提供豐富的參與形式。全過程人民民主的實踐安排具有高度協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行、廣泛參與、全面覆蓋等突出特質(zhì)，實現(xiàn)了制度和實踐的有效互動和全面契合，可以推動制度發(fā)揮效能，使民主真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

（四）全過程人民民主是具有治理效能的民主

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主^［23］。全過程人民民主以自身的完整性和廣泛性推動國家治理現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)社會善治。

首先，全過程人民民主始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬治理大局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持通過統(tǒng)合社會各方力量，整合社會各方資源，調(diào)動社會主體參與社會治理，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的社會主義民主，能夠構(gòu)建起“三位一體”、運(yùn)行高效的社會治理體系^［24］。中國共產(chǎn)黨具有覆蓋全面的黨支部架構(gòu)以及數(shù)量龐大的黨員隊伍，具有深入基層人民群眾和社會各界組織機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主發(fā)揮強(qiáng)大治理效能的主心骨。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全過程人民民主能夠發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以黨內(nèi)民主充分帶動人民民主，充分調(diào)動社會主體依法參與社會治理各領(lǐng)域，進(jìn)而形成強(qiáng)大的治理合力。

其次，全過程人民民主通過全鏈條的民主安排、全方位的民主參與、全覆蓋的民主內(nèi)容引導(dǎo)人民持續(xù)、深入?yún)⑴c社會治理，充分調(diào)動社會各方主體活力，推動社會治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)^［25］。全過程人民民主不僅有完整的制度鏈條，而且有廣泛的參與路徑，憑借暢通有效的群眾參與通道，能夠擴(kuò)展人民對于國家治理事務(wù)的參與廣度，充分調(diào)動人民對于國家治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民“主人翁”的主體作用。此外，全過程人民民主與經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等國家治理領(lǐng)域深度耦合，能夠?qū)⒚裰髦卫硇?yīng)拓展至國家治理的方方面面，以民主治理推動國家各領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

最后，全過程人民民主以法律為準(zhǔn)繩，規(guī)范社會治理各方主體行為，鞏固社會治理體系的運(yùn)行框架，保證社會活動有制可依、有規(guī)可守、有序可循，使社會治理體系始終在法治監(jiān)督下運(yùn)行，從而可以有效扎牢權(quán)力運(yùn)行的牢籠，遏制權(quán)力異化的傾向。全過程人民民主有效保證人民對于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的持續(xù)參與，能夠?qū)崿F(xiàn)廣大人民群眾對于公共權(quán)力的全方位監(jiān)督，進(jìn)而強(qiáng)化公權(quán)力的外部監(jiān)督，有效保證公共權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，為人民群眾服務(wù)。

總之，全過程人民民主可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分調(diào)動黨內(nèi)黨外、人民群眾、社會團(tuán)體參與社會決策，實現(xiàn)“三位一體”的科學(xué)聯(lián)動，形成上行下效的社會治理通路，促進(jìn)社會治理科學(xué)有效且富有權(quán)威，從而有力推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建富有活力且穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

（五）全過程人民民主是具有科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)的民主

全過程人民民主是具有科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)的民主。習(xí)近平總書記指出：“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。”^［23］為此，習(xí)近平總書記先后提出“八個能否”以及“四個要看、四個更要看”的民主評價標(biāo)準(zhǔn)。

“八個能否”從政治競爭、政治參與、政治決策和權(quán)力運(yùn)行四個方面為評價國家政治制度是否民主提供了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)?！八膫€要看、四個更要看”從西方民主的弊端入手，有力戳穿了西方的民主騙局，強(qiáng)調(diào)判斷一個國家是否民主既要看民主選舉，更要看民主參與；既要看選舉時的政治藍(lán)圖，又要看上任后的政治舉措；既要看制度的建構(gòu)，更要看制度的執(zhí)行；既要看權(quán)力運(yùn)行是否民主，又要看權(quán)力運(yùn)行是否受人民監(jiān)督。

“八個能否”與“四個要看、四個更要看”為全過程人民民主構(gòu)建了科學(xué)有效的評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，打破了西方民主話語體系壟斷下的“唯一”標(biāo)準(zhǔn)，既是對西方民主的有力回?fù)?，也是對人類民主政治發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)^［26］，更是對社會主義民主建設(shè)經(jīng)驗的升華提煉，深化了我們黨對民主的認(rèn)識。

三、全過程人民民主的比較優(yōu)勢

全過程人民民主打破了西方民主的敘事邏輯，摒棄了西方式民主的諸多弊端，將民主制度建立在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，為世界人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

（一）全過程人民民主摒棄了西方民主資本主導(dǎo)的弊端

馬克思深刻地揭露了資本主義統(tǒng)治下民主的虛偽面紗，指明了資產(chǎn)階級國家政權(quán)的階級統(tǒng)治本質(zhì)^［27］。一方面，建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上的政治制度，其本質(zhì)是統(tǒng)治階級為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治地位而建立起來的政治秩序，是資本主導(dǎo)的政治安排，帶有剝削和壓迫性質(zhì)。另一方面，所謂“做出政治決定的人”并非代表人民的意志，而是資本提供給人民的有限的選擇，是資本精心挑選的代言人。西方政壇的政客為了角逐權(quán)力，往往選擇同資本結(jié)盟，站在廣大人民的對立面^［28］。因此，西方民主是不同利益集團(tuán)剝削人民的工具和手段，是被資本控制的虛偽民主。

全過程人民民主從根本上摒棄了西方民主由資本主導(dǎo)的弊端。第一，中國共產(chǎn)黨是全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，有中國共產(chǎn)黨為全過程人民民主把旗幟、定方向，全過程人民民主就不可能為私人利益所裹挾。第二，全過程人民民主建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上，公有制的性質(zhì)決定生產(chǎn)資料歸全體人民共同占有，決定了包括政治制度在內(nèi)的上層建筑為全體人民服務(wù)。第三，全過程人民民主并非金錢民主。全過程人民民主不僅有科學(xué)的選舉程序，而且有完善的協(xié)商參與，不僅有人民選舉代表的間接民主，而且有直接行使民主權(quán)利的直接民主形式，人民在政治權(quán)力的運(yùn)行中得以全程參與，而沒有任何的金錢門檻。第四，人大代表可以真正代表人民的利益。我國人大代表是真正扎根基層工作的人民的一份子，真正了解人民的訴求和需要，能夠為人民利益而非資本利益服務(wù)?？梢?，全過程人民民主打破了西方民主資本邏輯的支配，從根本上防止了資本對于民主的控制，杜絕了民主被資本裹挾的可能，將民主建立在多數(shù)人的意志之上^［29］。

（二）全過程人民民主超越了西方一次性消費(fèi)式民主

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”^［23］回顧人類民主的發(fā)展史，我們可以看到不同國家的民主制度都是圍繞“如何基于民意組織政權(quán)”和“如何基于民意制定施政政策”兩個基本問題而展開^［30］。西方民主這種競爭性的選舉模式看似是一勞永逸的安排，但在現(xiàn)實中卻阻礙了廣大人民對政治活動的深度參與。人民只有在選舉的時候能夠享受到投票的快感，而在選舉結(jié)束后便只能成為權(quán)利的旁觀者。西方民主模式將民主的具體形式等同于民主本身，進(jìn)而造成程序上民主而實質(zhì)上非民主、過程民主而成果非民主，導(dǎo)致人民無法真正享受民主的權(quán)利。

全過程人民民主超越了西方一次性消費(fèi)式的民主，真正實現(xiàn)了程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一，其不僅有完整的制度程序，同時具有完整的人民參與，從而實現(xiàn)了人民主體的全方位復(fù)歸。一方面，全過程人民民主有著根本政治制度、基本政治制度以及多項重要制度的保障，為人民參與民主、行使民主權(quán)利提供了制度保證。另一方面，在我國，人民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等各項民主權(quán)利，能夠積極參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等民主環(huán)節(jié)，能夠在國家不同領(lǐng)域、不同層級參與政治生活?？梢?，中國式民主從根本上拋棄了西方一次性消費(fèi)式民主，是真正的全要素、全流程的民主，真正實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

（三）全過程人民民主跨越了西方民主少數(shù)人統(tǒng)治的陷阱

西方精英式民主理論將精英置于民主的中心位置，對人民采取鄙視的態(tài)度，成為少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的工具。熊彼特強(qiáng)調(diào)，“人民的任務(wù)是產(chǎn)生政府，或產(chǎn)生用以建立全國執(zhí)行委員會或政府的一種中介體”^［10］，他盛贊西方民主實現(xiàn)了由人民優(yōu)先做出政治決定到優(yōu)先通過選舉制度選擇做出政治決定的人。在西方，人民一旦行使完自己的投票權(quán)，便陷入沉寂狀態(tài)，對于“統(tǒng)治者”的施政方針沒有任何干預(yù)的權(quán)利，只能淪為精英的統(tǒng)治對象。因此，西方式的民主是一種少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治，公民只能決定政府的產(chǎn)生，而不能控制政府的行為，政府一經(jīng)產(chǎn)生便異化脫離社會，成為人民的統(tǒng)治者^［31］。

而全過程人民民主始終堅持人民立場。第一，全過程人民民主通過憲法原則確立每個人自由平等的民主前提，保障人人享有民主的權(quán)利。中華人民共和國憲法規(guī)定我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民。同時，我國的政體是人民代表大會，人民通過選舉人大代表充分行使管理國家的權(quán)利。第二，中國共產(chǎn)黨作為我國執(zhí)政黨，代表最廣大人民的利益，而非某個特定階級或利益集團(tuán)的利益，能夠保證權(quán)力始終為最廣大人民而服務(wù)。第三，我國堅持人民主權(quán)的核心原則，推進(jìn)選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，推動直接民主與間接民主相統(tǒng)一，可以有效防止少數(shù)人對權(quán)力的壟斷，使人民真正成為國家的主人^［32］。全過程人民民主始終建立在人民利益的基礎(chǔ)之上，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)航掌舵，具有完整的制度體系以及完整的參與實踐，可以真正保證民主的人民性。

（四）全過程人民民主克服了西方民主的社會撕裂弊端

近年來，西方國家貧富差距不斷拉大，民粹主義不斷泛濫，導(dǎo)致政府頻繁癱瘓、社會矛盾不斷加劇，最終造成社會撕裂，究其根本原因是西方民主制度的失靈。首先，西方民主失靈導(dǎo)致政治極化。亨廷頓認(rèn)為西方式民主的“核心程序是被統(tǒng)治的人民通過競爭性的選舉挑選領(lǐng)袖?！?sup>［33］但競爭性的選舉制度往往導(dǎo)致政黨掣肘、政策短視和社會動蕩，進(jìn)而加劇社會的撕裂和階級矛盾。其次，西方民主制度失靈導(dǎo)致貧富分化。西方政黨輪替本質(zhì)上是掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)力的資產(chǎn)階級內(nèi)部的利益分配方式，其政策的最終受益者必然是資本集團(tuán)，由此造成社會兩極分化，人民赤貧加劇，最終導(dǎo)致秩序崩潰。最后，西方民主制度失靈導(dǎo)致民粹主義泛濫。近年來民粹主義領(lǐng)袖支持率不斷攀升，甚至掌握國家權(quán)力，究其原因是西方民主制度失效，無法有效連接精英群體與平民群體，最終激化了雙方矛盾，導(dǎo)致民主變質(zhì)和社會混亂。

而全過程人民民主克服了西方民主撕裂社會的弊端。首先，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效協(xié)調(diào)社會各階層的利益沖突，緩解社會矛盾，避免社會撕裂。其次，全過程人民民主大力發(fā)展協(xié)商民主，積極尋求社會共同利益，從而能夠畫出最大同心圓。正如習(xí)近平總書記所言：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?sup>［22］通過全過程人民民主，我國能夠在全社會范圍內(nèi)達(dá)成廣泛協(xié)商合作，使政策體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，回應(yīng)最廣大人民的訴求，具有凝聚社會而非撕裂社會的獨特優(yōu)勢^［34］。最后，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在長期奮斗中形成了親密合作的新型政黨關(guān)系，能夠有效避免由于多黨競爭而引發(fā)的政策短視和相互掣肘。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，把握社會發(fā)展的主要方向；各民主黨派作為參政黨，為國家發(fā)展和社會穩(wěn)定建言獻(xiàn)策。全過程人民民主可以有效彌合社會裂隙，凝聚社會力量，為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)提供強(qiáng)大統(tǒng)一力量。

綜上所述，全過程人民民主跨越了西方民主陷阱，打破了西方民主的敘事邏輯，彰顯出強(qiáng)大的制度效能和制度優(yōu)勢，為新時代堅持和發(fā)展社會主義民主提供了科學(xué)指引，為當(dāng)今世界所面臨的一系列政治問題提供了中國智慧和中國方案，開創(chuàng)了人類文明新形態(tài)。踏上新征程，我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)深入推進(jìn)全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的各方面、各領(lǐng)域，發(fā)揮全過程人民民主的獨特優(yōu)勢，向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：［1］

習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：37，37.

［2］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，2009：33，52.

［3］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2002：39，40.

［4］列寧.列寧全集（第二十八卷）［M］.北京：人民出版社，2017：168.

［5］尚書［M］.王世舜，王翠葉，譯注.北京：中華書局，2012：369.

［6］荀子.荀子［M］.方勇，李波，譯注.北京：中華書局，2011：499.

［7］朱熹.四書章句集注［M］.北京：中華書局，1983：367.

［8］王一喆，李涵.習(xí)近平文化思想的生成邏輯、核心要義與時代價值［J］.南昌航空大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2024，26（2）：11-18+84.

［9］蔡文成.全過程人民民主的政治邏輯分析［J］.社會科學(xué)輯刊，2024（2）：38-45.

［10］約瑟夫·熊彼特.資本主義、社會主義與民主［M］.吳良健，譯.北京：商務(wù)印書館，1999：365-366，415，395.

［11］喬萬尼·薩托利.民主新論［M］.馮克利，閻可文，譯.上海：上海人民出版社，2009：420.

［12］建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）（第一冊）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：1.

［13］毛澤東.毛澤東選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991：677.

［14］李志軍，王一喆.中國共產(chǎn)黨民主集中制思想的歷史演進(jìn)［J］.馬克思主義研究，2018（6）：117-123+160.

［15］鄧小平.鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994：168，359.

［16］江澤民.江澤民文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，2006：62.

［17］胡錦濤.胡錦濤文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，2016：74.

［18］習(xí)近平.論堅持人民當(dāng)家作主［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021：303，230，318.

［19］習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2021：12.

［20］習(xí)近平.慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2014：15.

［21］李良棟.論民主的內(nèi)涵與外延［J］.政治學(xué)研究，2016（6）：2-14+125.

［22］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020：137，295.

［23］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第四卷）［M］.北京：外文出版社，2022：260，261，259，259.

［24］董樹彬.全過程人民民主的特色與優(yōu)勢［J］.馬克思主義研究，2021（12）：76-87+146.

［25］魯品越.全過程民主：人類民主政治的新形態(tài)［J］.馬克思主義研究，2021（1）：80-90+155-156.

［26］辛向陽.檢驗真假民主的試金石［J］.政治學(xué)研究，2022（1）：10-15+156.

［27］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第十七卷）［M］.北京：人民出版社，1963：356.

［28］董樹彬，付金輝.論全過程人民民主的比較優(yōu)勢［J］.理論探索，2022（3）：43-48.

［29］董樹彬.全過程人民民主對中國民主形象的塑造與提升［J］.馬克思主義研究，2022（12）：42-53+149-150.

［30］程竹汝.論全過程人民民主的制度之基［J］.中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報，2021（6）：27-35.

［31］王炳權(quán).全過程人民民主的“三重邏輯”：全過程原則、人民精神與民主能力［J］.馬克思主義研究，2022（10）：112-121+156.

［32］孔庚.全過程人民民主：豐富內(nèi)涵、價值追求與實踐遵循［J］.馬克思主義研究，2022（11）：57-66.

［33］塞繆爾·亨廷頓.第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮［M］.劉軍寧，譯.上海：上海三聯(lián)書店，1998：4.

［34］陳懷平.全過程人民民主對西方民主的系統(tǒng)性超越［J］.馬克思主義研究，2022（5）：23-34+155.

The Generative Logic， Distinctive Characteristics and

Comparative Advantages of Whole-Course People，s Democracy

WANG Yizhe， LI Han

Abstract： People，s democracy in the whole process is an innovative development of Chinese democracy. In terms of the generation of whole-process people，s democracy， the democratic theories of the classic Marxist writers， the ancient Chinese people-based thinking， and the Western democratic theories constitute its theoretical origin， the historical experience of the Communist Party of China （CPC） in exploring democracy over the past hundred years provides its historical nourishment， and the realistic development of socialism in the new era provides its practical foundation. The whole-process people，s democracy is a socialist democracy that adheres to the leadership of the Party， takes the people as the center， adheres to the unity of system and practice， is rich in governance effectiveness， and has scientific evaluation standards， which has abandoned the capital-dominated orientation of Western democracy， transcended the one-time consumption democracy， crossed the trap of minority rule， and overcame the drawbacks of social cleavage， and is a great creation rich in Chinese wisdom.

Key words： socialist democracy; whole process people，s democracy; governance effectiveness

（責(zé)任編輯：武麗霞）