【摘要】數(shù)據(jù)資源入表政策實(shí)施伊始，地方城投公司公共數(shù)據(jù)資源入表的案例便迅速、大量地涌現(xiàn)，究其原因，其希望通過數(shù)據(jù)資源入表優(yōu)化財(cái)務(wù)指標(biāo)、緩解資金壓力。盡管公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵一步、重中之重，但必須注意可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和問題，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值高估易導(dǎo)致銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)、加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，收益分配機(jī)制仍不明確，各地缺乏合作共享等。最后，針對(duì)這些問題嘗試給出相應(yīng)建議。

【關(guān)鍵詞】地方城投；公共數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)資源入表；數(shù)據(jù)資源

【中圖分類號(hào)】F275

一、問題的提出

2023年8月，財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“暫行規(guī)定”），自2024年1月1日起開始正式實(shí)施。在實(shí)施首日，就有6家地方城投公司披露了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的相關(guān)信息（表1）。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年1月份僅一個(gè)月就有12家地方城投公司實(shí)施了公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，到4月初，該數(shù)據(jù)就增加到了30家，反應(yīng)速度之快，讓人瞠目。到底是什么原因讓這些地方城投公司如此迫不及待？數(shù)據(jù)資源作為資產(chǎn)確認(rèn)入表仍有諸多難點(diǎn)待解，這些地方城投企業(yè)的迅猛操作將產(chǎn)生哪些問題和風(fēng)險(xiǎn)？圍繞這些疑問，本文結(jié)合企業(yè)的實(shí)際案例展開分析。

二、數(shù)據(jù)資源入表的意義及政策推動(dòng)過程

數(shù)據(jù)資源作為會(huì)計(jì)上的資產(chǎn)“入表”，對(duì)企業(yè)最直接的影響是企業(yè)資產(chǎn)會(huì)增加，進(jìn)而優(yōu)化多項(xiàng)與資產(chǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，使企業(yè)能夠直觀感受到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值，從而提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通的意愿，使企業(yè)更有動(dòng)力去深度開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，激活整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)?；钴S的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)有效帶動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，例如數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、評(píng)估等，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“入表”，我國(guó)不斷探索符合國(guó)情的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，完善相關(guān)配套的法律制度，推動(dòng)完成頂層設(shè)計(jì)。歷時(shí)近10年時(shí)間，終成正果。

（一）啟動(dòng)大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略（2014—2016年）

“大數(shù)據(jù)”一詞在2014年3月的政府工作報(bào)告中被首次提出。2015年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》。2016年3月，“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”作為“十三五規(guī)劃”中第6篇第27章的標(biāo)題出現(xiàn)，明確提出“全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新”，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）確立數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略地位（2017—2020年）

2017年12月，習(xí)近平總書記在主持“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學(xué)習(xí)”時(shí)提出了“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。2019年10月召開的黨的十九大四中全會(huì)，“數(shù)據(jù)要素概念”被正式提出。2020年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，明確將數(shù)據(jù)定性為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的第五生產(chǎn)要素。至此，數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略性地位正式確立。

（三）初步解決數(shù)據(jù)資源入表痛點(diǎn)（2021—2023年）

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有無(wú)形性、非消耗性、零成本無(wú)限復(fù)制等特點(diǎn)，其在確權(quán)、估值、安全等方面存在諸多難點(diǎn)，針對(duì)傳統(tǒng)資產(chǎn)制定的相關(guān)交易、流通、確認(rèn)、計(jì)量等制度已不能完全適用。如若這些痛點(diǎn)遲遲不能得以解決，數(shù)據(jù)資源入表將難以實(shí)現(xiàn)。

2021年6月，我國(guó)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》正式頒布。2022年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式發(fā)布，提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和數(shù)據(jù)治理四個(gè)制度框架，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的初步形成[1]。2023年9月，中評(píng)協(xié)印發(fā)了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》，自2023年10月1日起施行。2023年11月，上海數(shù)據(jù)交易所公布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表及估值實(shí)踐與操作指南》。2023年12月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》。相關(guān)文件的密集出臺(tái)，雖不能立即解決數(shù)據(jù)資源入表的主要痛點(diǎn)，但給各界指明了探索的方向，加速了數(shù)據(jù)資源入表的進(jìn)程。

（四）正式實(shí)施數(shù)據(jù)資源入表（2024年1月1日）

《暫行規(guī)定》于2024年1月1日正式實(shí)施，允許既滿足資產(chǎn)的定義又滿足資產(chǎn)確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資源，根據(jù)其持有目的、形成方式、業(yè)務(wù)模式，以及與數(shù)據(jù)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期消耗方式等，對(duì)相關(guān)交易和事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告[2]。

企業(yè)以使用為目的持有的數(shù)據(jù)資源，符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——無(wú)形資產(chǎn)》的，按照該準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。期末，在資產(chǎn)負(fù)債表“無(wú)形資產(chǎn)”或“開發(fā)支出”項(xiàng)目下增設(shè)“數(shù)據(jù)資源”進(jìn)行披露。企業(yè)日?；顒?dòng)中持有、以出售為最終目的的數(shù)據(jù)資源，符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》的，按照該準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。期末，在資產(chǎn)負(fù)債表“存貨”項(xiàng)目下增設(shè)“數(shù)據(jù)資源”進(jìn)行披露。

三、相關(guān)概念界定及公共數(shù)據(jù)資源入表現(xiàn)狀

（一）相關(guān)概念界定

“地方城投”是一類特殊的國(guó)企，是地方政府融資平臺(tái)的主要表現(xiàn)形式。其實(shí)際控制人是地方人民政府或財(cái)政局或國(guó)資局，通過向其劃撥土地、股權(quán)、國(guó)債等資產(chǎn)，達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)，承接不同來(lái)源資金用于基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與建設(shè)、公用事業(yè)等。其名稱一般是某城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等，簡(jiǎn)稱“城投公司”。

關(guān)于“公共數(shù)據(jù)”的界定，雖然說法并不統(tǒng)一，但內(nèi)涵差異不大。根據(jù)GB/T25069—2022的術(shù)語(yǔ)界定，公共數(shù)據(jù)是指各級(jí)政務(wù)部門、具有公共管理和服務(wù)職能的組織及其技術(shù)支撐單位，在依法履行公共事務(wù)管理職責(zé)或提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。

（二）地方城投公司公共數(shù)據(jù)資源入表現(xiàn)狀

1.入表需求迫切，一觸即發(fā)

自《暫行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，地方城投公司表現(xiàn)出了對(duì)數(shù)據(jù)資源入表需求的迫切性，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的快速入表，前期工作準(zhǔn)備頗為充分。

以表1中廣東省交通集團(tuán)為例，該集團(tuán)于2023年9月即《暫行規(guī)定》公布的次月，將其所屬聯(lián)合電服公司研發(fā)的“廣東省高速公路車流量短期預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)”進(jìn)行了確權(quán)登記，獲得數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書。至12月，聯(lián)合電服公司又將“高速公路道路安全產(chǎn)品”“高速公路重點(diǎn)車輛監(jiān)控產(chǎn)品”和“高速公路車流量產(chǎn)品”3個(gè)系列合計(jì)11個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品在上海數(shù)據(jù)交易所掛牌交易，并完成3筆場(chǎng)內(nèi)交易。由于前期準(zhǔn)備工作很充分，至2024年1月1日，相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品得以作為“無(wú)形資產(chǎn)——數(shù)據(jù)資源”順利入表。

同樣，表1中的青島華通國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)自2023年8月《暫行規(guī)定》出臺(tái)之后，便立即行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理、立項(xiàng)、數(shù)據(jù)治理、項(xiàng)目驗(yàn)收和合規(guī)審查。至同年10月14日，該集團(tuán)旗下的青島數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)價(jià)中心正式成立，完成了“企業(yè)信息核驗(yàn)數(shù)據(jù)集”的登記和評(píng)價(jià)。至2024年1月1日，順利實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息核驗(yàn)數(shù)據(jù)作為“無(wú)形資產(chǎn)——數(shù)據(jù)資源”入表。

2.資產(chǎn)內(nèi)容多元，分類單一

通過對(duì)地方城投公司數(shù)據(jù)資源入表情況的統(tǒng)計(jì)，從入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)容來(lái)看，涉及水務(wù)、供熱、公交、碼頭、停車、信貸、高速、社區(qū)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，充分展現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的巨大潛力。跟公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)容的多元化相比，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的分類則呈現(xiàn)出單一的特征，地方城投公司都將數(shù)據(jù)資產(chǎn)劃分為無(wú)形資產(chǎn)——數(shù)據(jù)資源。

3.行政級(jí)別高，地區(qū)差異較大

地方城投公司的行政級(jí)別可劃分為省級(jí)、市級(jí)和區(qū)縣級(jí)，目前實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源入表的城投公司以省級(jí)和地市級(jí)為主，行政級(jí)別中樞較高。

在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和地區(qū)，數(shù)據(jù)資源入表的推進(jìn)更快，涌現(xiàn)的案例更多，而東北、西北地區(qū)的案例則很少。主要原因是，廣東、山東、成都、上海、杭州等省份和城市較早地開展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的試點(diǎn)工作，通過制定地方性政策、授權(quán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)價(jià)中心，不斷探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的模式，促使這些地區(qū)的城投企業(yè)有條件成為最早一批實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源入表的企業(yè)。

四、地方城投公司公共數(shù)據(jù)資源急于入表的動(dòng)因分析

（一）土地財(cái)政難以為繼，發(fā)債融資受限

眾所周知，房地產(chǎn)市場(chǎng)近二十多年的持續(xù)繁榮，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)成為很多地方城投公司最主要的收入來(lái)源，即“土地財(cái)政”。自2021年恒大暴雷之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入低迷，各地方政府的土地財(cái)政難以為繼。

與此同時(shí)，為降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家出臺(tái)政策限制部分地方城投公司繼續(xù)發(fā)債融資。2023年9月，財(cái)政部下發(fā)了地方政府融資平臺(tái)的名單，該名單涉及近4000家主體。在此名單內(nèi)的主體，發(fā)債用途僅限于借新還舊，不能新增融資。對(duì)于名單外的主體，需要進(jìn)一步穿透公司股權(quán)，并結(jié)合公司業(yè)務(wù)認(rèn)定、當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等具體情況確定融資用途。

（二）加速轉(zhuǎn)型，優(yōu)化財(cái)務(wù)指標(biāo)

在城建類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)類主體的具體認(rèn)定中，產(chǎn)業(yè)類主體的認(rèn)定需滿足三個(gè)條件：非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重低于30%、非經(jīng)營(yíng)性收入占總收入的比重低于30%、凈利潤(rùn)中財(cái)政補(bǔ)貼的比重不超過50%。如果被認(rèn)定為城建類企業(yè)，并且財(cái)務(wù)指標(biāo)較差、處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，則只能發(fā)債用于借新還舊；未處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域并且財(cái)務(wù)指標(biāo)較好的，發(fā)債融資優(yōu)先用于借新還舊，同時(shí)也允許新增債券發(fā)行；如果被認(rèn)定為普通國(guó)企，則可以新增融資[3]。

數(shù)據(jù)資源入表能幫助地方城投公司降低總資產(chǎn)和總收入中城建類的占比，助力城投企業(yè)轉(zhuǎn)型，可以更好地滿足監(jiān)管層對(duì)于產(chǎn)業(yè)類主體的劃分要求。同時(shí)，數(shù)據(jù)資源入表將增加企業(yè)資產(chǎn)總額，降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高償債能力，優(yōu)化財(cái)務(wù)指標(biāo)。

（三）質(zhì)押融資，緩解資金壓力

《暫行規(guī)定》的實(shí)施，給地方政府提供了“盤活公共數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)財(cái)政”的契機(jī)。與土地不同，數(shù)據(jù)資源不僅不會(huì)越用越少，而且日益增加。地方政府通過公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)營(yíng)的模式，充分激活公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、流通交易和質(zhì)押融資，短期內(nèi)可以緩解資金壓力，長(zhǎng)期看有望實(shí)現(xiàn)地方數(shù)據(jù)財(cái)政大發(fā)展。

截至目前，已有地方城投公司通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資，例如，2023年12月，在泰安市財(cái)政局、國(guó)資委和大數(shù)據(jù)中心的指導(dǎo)下，泰山新基建投資運(yùn)營(yíng)有限公司通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)形成國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并于12月18日獲得銀行授信放貸600萬(wàn)元。再如，南京市城建集團(tuán)所屬南京公交集團(tuán)在2024年1月份完成江蘇省首單數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后，于3月26日再次獲批中國(guó)光大銀行南京分行數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資授信1000萬(wàn)元，順利實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品價(jià)值向金融價(jià)值的有效轉(zhuǎn)換，并打通數(shù)據(jù)“資源—資產(chǎn)—資金”的轉(zhuǎn)換通道，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押融資業(yè)務(wù)的落地。

五、地方城投公司公共數(shù)據(jù)資源突擊入表的隱憂

（一）公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)缺少權(quán)威定價(jià)指導(dǎo)

雖然《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》和《數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表及估值實(shí)踐與操作指南》相繼出臺(tái)，但是數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何定價(jià)仍是一大難題。尤其是公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為國(guó)有資產(chǎn)將面臨較為嚴(yán)格的審計(jì)，如果作價(jià)過低可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失，如果作價(jià)過高可能導(dǎo)致銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)、加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.易導(dǎo)致銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《暫行規(guī)定》，數(shù)據(jù)資產(chǎn)只能以成本法進(jìn)入資產(chǎn)負(fù)債表?？勺鳛閿?shù)據(jù)資產(chǎn)成本的項(xiàng)目通常包括購(gòu)買價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)，直接歸屬于使該項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定用途所發(fā)生的數(shù)據(jù)脫敏、清洗、標(biāo)注、整合、分析、可視化等加工過程所發(fā)生的有關(guān)支出，以及數(shù)據(jù)權(quán)屬鑒證、質(zhì)量評(píng)估、登記結(jié)算、安全管理等費(fèi)用。但是，將公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押對(duì)外融資時(shí)，并沒有要求以成本法進(jìn)行估值，企業(yè)可以通過收益法或市場(chǎng)法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。例如，在溫州市財(cái)政局的推動(dòng)下，溫州市大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)有限公司將數(shù)據(jù)資產(chǎn)“信貸數(shù)據(jù)寶”入表，并向溫州銀行質(zhì)押融資，獲得融資授信378萬(wàn)元，接近資產(chǎn)入表價(jià)值的4倍。

事實(shí)上，在公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值存在極大不確定性的情況下，銀行愿意給傳統(tǒng)城投公司提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押貸款，主要是因?yàn)橛械胤秸帕ψ鳛楸硶?。然而，在?shù)據(jù)要素市場(chǎng)并未有效形成、整個(gè)生態(tài)尚未完善的情況下，一旦相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，銀行所持有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是否有人接盤無(wú)法預(yù)料，銀行很可能形成壞賬。

2.加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

地方城投公司為了盡快化解高債務(wù)，有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)高估入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)一旦被高估，地方城投公司資產(chǎn)負(fù)債表上的非城建類資產(chǎn)占比將大幅提高，資產(chǎn)負(fù)債率將大幅降低，輕易實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)類主體轉(zhuǎn)型的目的并獲得新增融資，然而這將嚴(yán)重違背中央監(jiān)管層化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的初衷。

（二）收益分配機(jī)制不明確

從實(shí)踐來(lái)看，公共數(shù)據(jù)的來(lái)源多分散在各個(gè)部門，以溫州城投推出的“信貸數(shù)據(jù)寶”為例，該數(shù)據(jù)產(chǎn)品接入政務(wù)、醫(yī)療、婚姻、信用等細(xì)分領(lǐng)域50多項(xiàng)數(shù)據(jù)，那么，數(shù)據(jù)產(chǎn)品形成的收益是否會(huì)向這些數(shù)據(jù)源頭部門提供分配？收益該如何分配？目前的情況看，源頭單位所提供的數(shù)據(jù)都是免費(fèi)的[4]。

對(duì)于源頭單位來(lái)說，數(shù)據(jù)提供本身是有成本的，如果原始數(shù)據(jù)提供出現(xiàn)錯(cuò)誤也要承擔(dān)責(zé)任。因此，如果讓數(shù)據(jù)提供的源頭單位長(zhǎng)期義務(wù)勞動(dòng)，沒有明確的分配機(jī)制，無(wú)法激發(fā)其工作的積極性，甚至?xí)霈F(xiàn)抵觸情緒，提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。此外，還可能存在中央、省、市爭(zhēng)利的問題。

（三）各自為政，缺乏協(xié)作共享

2021年，廣東、深圳、山東、江蘇和上海分別出臺(tái)了公共數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例；2022年，浙江、重慶、四川、河北、黑龍江和蘇州也出臺(tái)了地方性的數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例；到了2023年，更是多達(dá)32個(gè)省、市和地區(qū)出臺(tái)了地方性的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法、實(shí)施細(xì)則。對(duì)于公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，全國(guó)多地制定了地方性的實(shí)施辦法，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，政府重視程度也有差異，導(dǎo)致管理、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)差異較大，數(shù)據(jù)自由跨域流通存在體制壁壘。

數(shù)據(jù)資源的跨區(qū)域利用與流通是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而數(shù)據(jù)資源共享和交易流通又嚴(yán)重依賴技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致各地新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能力、新基建水平形成較大差異，各地自建平臺(tái)的底層架構(gòu)、技術(shù)路線等不盡相同，不同區(qū)域平臺(tái)間的有效對(duì)接和兼容性不夠，進(jìn)一步造成數(shù)據(jù)資源無(wú)法得到充分利用和流通。

（四）數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析可能產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)

在公共數(shù)據(jù)資源可以大規(guī)模入市交易的情況下，數(shù)據(jù)安全更應(yīng)受到關(guān)注。依據(jù)《數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則》，數(shù)據(jù)可分為重要數(shù)據(jù)，核心數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)。其中，重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)，一旦被泄露或篡改、損毀，或被非法使用或共享，將給國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面造成嚴(yán)重危害，因此，必將受到各級(jí)部門的重視和嚴(yán)格保護(hù)。但是，我們也必須意識(shí)到，即使是一般數(shù)據(jù)，如果被隨意購(gòu)買進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，也可能生成有價(jià)值的情報(bào)，形成安全隱患。

六、幾點(diǎn)建議

（一）公共數(shù)據(jù)資源的定價(jià)問題，可以借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域的成熟原則，將“成本加合理收益”的定價(jià)機(jī)制遷移到公共數(shù)據(jù)定價(jià)中。對(duì)于獲得授權(quán)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，其開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品成本，應(yīng)參照《暫行規(guī)定》進(jìn)行確認(rèn)，形成可追溯的產(chǎn)品成本清單，可驗(yàn)證、可核實(shí)。而“合理收益”的確定，應(yīng)綜合考慮數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需、數(shù)據(jù)隱私含量和質(zhì)量等因素，充分參考第三方價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論，逐步確定合理的比率區(qū)間。

（二）在收益分配方面，可以依據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”中提出的“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，積極探索合理的收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在分配形式、激勵(lì)途徑、反哺內(nèi)容等方面的靈活配置[5]。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育期，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的收益能力存在很大不確定性，對(duì)于原始數(shù)據(jù)提供單位，建議采用成本補(bǔ)償原則。首先，要求數(shù)據(jù)提供單位逐步形成相對(duì)穩(wěn)定、透明的成本核算機(jī)制，形成公共數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、治理等過程中產(chǎn)生的必要成本相關(guān)資料。其次，數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)單位在獲取數(shù)據(jù)后未形成收益前，先對(duì)數(shù)據(jù)提供單位的上述成本進(jìn)行補(bǔ)償，以保證數(shù)據(jù)提供的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。最后，當(dāng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)收益后，按收益的一定比例反哺數(shù)據(jù)提供單位信息化建設(shè)、運(yùn)維等，形成閉環(huán)。

（三）從國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)技術(shù)要求的標(biāo)準(zhǔn)制定，統(tǒng)籌規(guī)范各地運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)和使用，逐步形成自上而下、統(tǒng)一的平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。通過頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部共享與供需對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)化，有效解決“數(shù)據(jù)堡壘”問題[6]，大幅度減少公共數(shù)據(jù)資源內(nèi)外供給過程中的協(xié)商成本，為公共數(shù)據(jù)高效利用的外循環(huán)創(chuàng)造條件。同時(shí)，建議從國(guó)家層面對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)范，并細(xì)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供者、使用者、使用次數(shù)、使用期限、使用限制、安全等級(jí)、保密要求等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

（四）地方城投公司應(yīng)冷靜地、辯證地看到公共數(shù)據(jù)資源入表問題。雖然數(shù)據(jù)資源入表能增加資產(chǎn)規(guī)模，但同時(shí)也要充分考慮相關(guān)成本以及新增稅費(fèi)?，F(xiàn)在處于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的初期，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景還有待挖掘，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求還沒有被有效激發(fā)，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)逐步做好基礎(chǔ)配套工作，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。

七、結(jié)語(yǔ)

地方城投公司率先將公共數(shù)據(jù)資源入表，為《暫行規(guī)定》的實(shí)施形成了一批研究案例，為其他單位完成數(shù)據(jù)資源入表提供了參考，為激活我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)邁出了第一步。但是，也必須看到，地方城投公司的迅猛操作有著急于融資的動(dòng)機(jī)和隱患，如果不對(duì)這些隱患加以排除，將不利于數(shù)據(jù)資源長(zhǎng)遠(yuǎn)的、更為有效的利用，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)各種風(fēng)險(xiǎn)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見[A].2022年12月.

[2]財(cái)政部.企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定[A].財(cái)會(huì)（2023）11號(hào)，2023年8月.

[3]楊志錦.公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表：已有城投公司通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道.2024年3月1日.

[4]顏世龍.多地探索“數(shù)據(jù)財(cái)政”遠(yuǎn)水能否解近渴？[N].中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2024年1月22日.

[5]盧啟剛，陳晨，等.公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵問題與實(shí)施架構(gòu)研究[J].數(shù)據(jù)治理與計(jì)算法學(xué)， 2024（5）.

[6]迪莉婭.論我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)深度開放產(chǎn)生的背景、特點(diǎn)與發(fā)展策略[J].情報(bào)資料工作，2024（5）.

責(zé)編：險(xiǎn)峰