我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策以“課程標(biāo)準(zhǔn)”“教學(xué)大綱”“通知”“意見(jiàn)”“規(guī)劃”“規(guī)程”“辦法”等文本形式呈現(xiàn)，其演變特點(diǎn)是：政策設(shè)計(jì)的國(guó)家意識(shí)由缺乏趨于清晰；政策目標(biāo)由“雙基”“三維”轉(zhuǎn)向發(fā)展學(xué)生的“核心素養(yǎng)”；政策對(duì)象由“義務(wù)教育階段學(xué)?！鞭D(zhuǎn)向“所有中小學(xué)”。未來(lái)的政策行為應(yīng)側(cè)重兩個(gè)方面，即：進(jìn)一步聚焦中小學(xué)音樂(lè)教育政策研究，為政策完善提供有力支撐；進(jìn)一步明晰政策的問(wèn)題與目標(biāo)，彰顯政策的針對(duì)性。

中小學(xué)；音樂(lè)教育政策；政策演變；政策研究

崔楊.我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策的文本梳理與分析[J].教學(xué)與管理，2024（36）：23-27.

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，黨和政府頒發(fā)的中小學(xué)音樂(lè)教育政策有哪些？這些政策的演變有什么特點(diǎn)？演變的動(dòng)因是什么？還有哪些缺失？未來(lái)的政策設(shè)計(jì)如何進(jìn)一步完善？上述一系列問(wèn)題，既是目前國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究缺失所在，同時(shí)構(gòu)成了本文研究的主要聚焦點(diǎn)。

一、我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策文本梳理

我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策以“課程標(biāo)準(zhǔn)”“教學(xué)大綱”“通知”“意見(jiàn)”“規(guī)劃”“規(guī)程”“辦法”等文本形式呈現(xiàn)，其中“教學(xué)大綱”與“課程標(biāo)準(zhǔn)”是音樂(lè)教育政策的主要載體，其內(nèi)容變化一定程度上折射出我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育的發(fā)展軌跡[1] 。

1.1950-2000年：以“教學(xué)大綱”為主要文本形式的體系建構(gòu)階段

在這一階段，國(guó)家針對(duì)中小學(xué)音樂(lè)教育制訂了多個(gè)教學(xué)大綱，力圖探索符合中國(guó)國(guó)情的中小學(xué)音樂(lè)教育模式，總體呈現(xiàn)出教學(xué)大綱內(nèi)容不斷豐富、課程體系逐步成型的態(tài)勢(shì)。

1950年教育部制訂的《中小學(xué)音樂(lè)課程暫行標(biāo)準(zhǔn)（草案）》可謂探索符合中國(guó)國(guó)情的中小學(xué)音樂(lè)教育模式的政策開(kāi)端，其雖然沿襲了舊中國(guó)的相關(guān)文本框架，但在培養(yǎng)目標(biāo)、技能等方面已體現(xiàn)了新中國(guó)學(xué)校音樂(lè)教育的特點(diǎn)和要求[2] 。1956年，教育部制訂《小學(xué)唱歌教學(xué)大綱（草案）》和《初級(jí)中學(xué)音樂(lè)教學(xué)大綱（草案）》，前者將小學(xué)音樂(lè)課定位為“唱歌課”，后者雖然提出初中音樂(lè)課由歌唱、音樂(lè)知識(shí)、音樂(lè)欣賞三部分構(gòu)成，但同時(shí)認(rèn)定唱歌是主要內(nèi)容，應(yīng)分配較多的教學(xué)時(shí)間。1979年，教育部制訂《全日制十年制學(xué)校音樂(lè)教學(xué)大綱（試行草案）》，規(guī)定中小學(xué)音樂(lè)課只在小學(xué)階段和初中一年級(jí)開(kāi)設(shè)。1982年，教育部恢復(fù)之前按小學(xué)和初中分制大綱的做法，制訂了《全日制五年制小學(xué)音樂(lè)教學(xué)大綱（試行草案）》和《全日制初級(jí)中學(xué)音樂(lè)教學(xué)大綱（試行草案）》。

教學(xué)內(nèi)容的改革和探索在1988年國(guó)家教委制訂的《九年制義務(wù)教育全日制小學(xué)音樂(lè)教學(xué)大綱（初審稿）》和《全日制初級(jí)中學(xué)音樂(lè)教學(xué)大綱（初審稿）》中得以體現(xiàn)。這兩個(gè)大綱改變了之前“以唱歌為主”的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)，將小學(xué)音樂(lè)課的教學(xué)內(nèi)容由唱歌拓展至唱游、器樂(lè)、欣賞、讀譜知識(shí)和視唱、聽(tīng)音，將初中音樂(lè)課教學(xué)內(nèi)容由唱歌拓展至器樂(lè)、欣賞、基本樂(lè)理與視唱練耳[3] 。1992年，國(guó)家教委對(duì)1988年頒發(fā)的兩個(gè)“初審稿”進(jìn)行修訂，從“硬件”和“軟件”兩個(gè)方面對(duì)中小學(xué)音樂(lè)教學(xué)進(jìn)行規(guī)范。2000年，教育部對(duì)1992年版教學(xué)大綱進(jìn)行審視，修訂后的文本不但進(jìn)一步明確了音樂(lè)教育的地位[4] ，同時(shí)還將音樂(lè)教學(xué)內(nèi)容劃分為唱歌（小學(xué)低年級(jí)為唱游）、欣賞、器樂(lè)、識(shí)譜等四大塊，提出中小學(xué)音樂(lè)教學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)包含對(duì)學(xué)生的音樂(lè)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與對(duì)音樂(lè)教師教學(xué)的評(píng)價(jià)。

2.2001年至今：以“課程標(biāo)準(zhǔn)”為主要文本形式的專(zhuān)業(yè)化提升階段

在這一階段，我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策文本形式趨于多樣，持續(xù)更新和修訂的課程標(biāo)準(zhǔn)則是貫穿其中的主線，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)向中小學(xué)音樂(lè)教育體系的完善、音樂(lè)教育內(nèi)容的優(yōu)化。

2001年，教育部頒發(fā)《全日制義務(wù)教育音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》，從情感態(tài)度與價(jià)值觀、過(guò)程與方法、知識(shí)與技能三個(gè)維度表述音樂(lè)課程的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)音樂(lè)課的教學(xué)內(nèi)容整合并拓展為四個(gè)關(guān)聯(lián)的教學(xué)領(lǐng)域，即感受與鑒賞、表現(xiàn)、創(chuàng)造、音樂(lè)與相關(guān)文化，并分一～二、三～六、七～九等三個(gè)年級(jí)段提出具體的學(xué)習(xí)要求。2003年，教育部制訂的《普通高中音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》將高中音樂(lè)教育的內(nèi)容拓展為音樂(lè)鑒賞的必修教學(xué)模塊與歌唱、演奏、創(chuàng)作、音樂(lè)與舞蹈、音樂(lè)與戲劇等五個(gè)選修教學(xué)模塊[5]， 規(guī)定各模塊的學(xué)時(shí)、學(xué)分以及學(xué)習(xí)要求，強(qiáng)調(diào)每個(gè)高中學(xué)生必須在音樂(lè)課中獲得3學(xué)分。2011年，教育部對(duì)2001年版義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，修訂后的文本將原標(biāo)準(zhǔn)中十個(gè)基本理念整合為五大理念，進(jìn)一步突出音樂(lè)教學(xué)活動(dòng)的育人功能，闡述了音樂(lè)課程的人文性、審美性和實(shí)踐性，強(qiáng)化了音樂(lè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的學(xué)習(xí)要求。2016年，教育部印發(fā)《小學(xué)音樂(lè)教學(xué)器材配備標(biāo)準(zhǔn)》與《初中音樂(lè)教學(xué)器材配備標(biāo)準(zhǔn)》，將小學(xué)音樂(lè)教學(xué)器材與初中音樂(lè)教學(xué)器材均劃分為三類(lèi)，每一類(lèi)均明確最低選配要求。2017年，教育部對(duì)2003年版的普通高中音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，提出了審美感知、藝術(shù)表現(xiàn)和文化理解的音樂(lè)學(xué)科核心素養(yǎng)概念，同時(shí)對(duì)高中音樂(lè)課程的模塊進(jìn)行了優(yōu)化，明晰課程學(xué)業(yè)要求和相應(yīng)的學(xué)業(yè)質(zhì)量水平分級(jí)。2020年，教育部再次對(duì)普通高中音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，增加了選修課程，并將其視為學(xué)校辦學(xué)自由和特色的體現(xiàn)。另外，還出臺(tái)了普通高中音樂(lè)教學(xué)器材配備標(biāo)準(zhǔn)。

2022年，教育部頒發(fā)《義務(wù)教育藝術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》，規(guī)定音樂(lè)課程內(nèi)容涉及欣賞、表現(xiàn)、創(chuàng)造、聯(lián)系，涵蓋14項(xiàng)具體學(xué)習(xí)任務(wù)，每個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)針對(duì)“內(nèi)容要求”提出“學(xué)業(yè)要求”和“教學(xué)提示”，既體現(xiàn)了“為什么教—教什么—教到什么程度”的體系邏輯，又在具體方法上明晰了“怎么教”的要求。

二、我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策演變邏輯

從前面的文本列舉可以看出，我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策并不是一個(gè)靜態(tài)的集合，而是內(nèi)容持續(xù)變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

1.政策設(shè)計(jì)的國(guó)家意識(shí)由模糊趨于清晰

所謂國(guó)家意識(shí)，在音樂(lè)教育領(lǐng)域是指中小學(xué)音樂(lè)教育政策設(shè)計(jì)應(yīng)尊重中國(guó)國(guó)情，傳承中華優(yōu)秀音樂(lè)文化，彰顯中國(guó)藝術(shù)教育的人文性。

我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育國(guó)家意識(shí)的彰顯始于20世紀(jì)90年代，即義務(wù)教育階段學(xué)校鄉(xiāng)土音樂(lè)教材的選用。進(jìn)入21世紀(jì)后，進(jìn)一步明晰化和具體化。2001年教育部制定的《全日制義務(wù)教育音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》提出“應(yīng)將我國(guó)各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)音樂(lè)作為音樂(lè)教學(xué)的重要內(nèi)容”。2008年，教育部以試點(diǎn)方式推動(dòng)京劇進(jìn)課堂，在北京、江蘇等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步在全國(guó)范圍推廣。2011年，修訂后的《義務(wù)教育音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)》提出音樂(lè)課程中的作品和活動(dòng)也是民族性格、民族情感和民族精神的展現(xiàn)，以此形成了“背唱中國(guó)民歌、學(xué)唱京劇或地方戲曲唱腔片段”等具體要求。黨的十八大以后，國(guó)家通過(guò)制定《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)戲曲教育工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于戲曲進(jìn)校園的實(shí)施意見(jiàn)》，使戲曲進(jìn)校園工作進(jìn)一步規(guī)范化。

2.政策目標(biāo)由“雙基”“三維”轉(zhuǎn)向發(fā)展學(xué)生的“核心素養(yǎng)”

20世紀(jì)50年代初，我國(guó)便提出了“雙基”概念。2001年教育部頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（ 試行） 》首次提出“知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀”三維目標(biāo)?！度罩屏x務(wù)教育音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》則從終身發(fā)展、培養(yǎng)“技術(shù)理性的人”等角度闡釋音樂(lè)課程“三維”目標(biāo)的內(nèi)涵。

由于“三維”對(duì)我國(guó)中小學(xué)教學(xué)實(shí)踐的指導(dǎo)作用并不明顯，甚至一定程度上混淆了教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)方法之間的邏輯關(guān)系，因此，教育部頒布的《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》首次提出“將組織研究提出各學(xué)段學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系。《普通高中音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》則進(jìn)一步提出了核心素養(yǎng)的水平分級(jí)。

核心素養(yǎng)的提出與實(shí)踐，使得素質(zhì)教育不再是一個(gè)籠統(tǒng)的、抽象的設(shè)想或教育愿景，而是被進(jìn)一步精確化和具體化。事實(shí)上，如果說(shuō)“雙基”是外在的，主要從學(xué)科視角來(lái)刻畫(huà)課程與教學(xué)的內(nèi)容和要求，“三維”是由外在走向內(nèi)在的中間環(huán)節(jié)，既有外在又有內(nèi)在的東西，那么“核心素養(yǎng)”則是內(nèi)在的，即從人的視角來(lái)界定課程與教學(xué)的內(nèi)容和要求[6]。

3.政策對(duì)象由“義務(wù)教育階段學(xué)?！鞭D(zhuǎn)向“所有中小學(xué)”

政策對(duì)象的范圍擴(kuò)大首先表現(xiàn)為對(duì)高中階段的關(guān)注。1997年《全日制普通高級(jí)中學(xué)藝術(shù)欣賞課教學(xué)大綱（初審稿）》改寫(xiě)了新中國(guó)成立以來(lái)普通高中不開(kāi)音樂(lè)課的歷史。2003年版的普通高中音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)以模塊的設(shè)計(jì)拓展了高中音樂(lè)課的教學(xué)內(nèi)容，由單純的欣賞擴(kuò)展至專(zhuān)業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)。2017年和2020年，教育部先后兩次對(duì)普通高中音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，形成了必修、選擇性必修、選修的課程層級(jí)區(qū)分，以及十二個(gè)模塊的基本課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

政策對(duì)象的范圍擴(kuò)大還表現(xiàn)為對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的關(guān)注。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育雖然從總體看有了較大發(fā)展，但從局部看仍有很多不足之處，其中最主要的就是城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差異。相關(guān)調(diào)查表明，鄉(xiāng)村中小學(xué)音樂(lè)課開(kāi)設(shè)率雖達(dá)到了98%，但大多數(shù)學(xué)校音樂(lè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施落后，開(kāi)設(shè)目的只是為了應(yīng)付上級(jí)教育行政部門(mén)檢查，開(kāi)設(shè)形式只是讓學(xué)生們唱唱歌、聽(tīng)聽(tīng)音樂(lè)，只有約26%的鄉(xiāng)村中小學(xué)開(kāi)展了較為正規(guī)的音樂(lè)教育[7]。為了緩解鄉(xiāng)村學(xué)校音樂(lè)師資匱乏、設(shè)備落后的困境，教育部出臺(tái)并不斷完善不同學(xué)段的音樂(lè)教學(xué)器材配備標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了音樂(lè)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校執(zhí)教的支持政策，先后兩次累計(jì)近十年時(shí)間開(kāi)展鄉(xiāng)村學(xué)校藝術(shù)教育實(shí)驗(yàn)縣工作，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容涵蓋師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)等。

三、我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策演變動(dòng)因

我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策的演變動(dòng)因錯(cuò)綜復(fù)雜，既涉及國(guó)內(nèi)，又涉及國(guó)外，既有歷史因素，又有現(xiàn)實(shí)因素。

1.我國(guó)歷史傳承

我國(guó)系統(tǒng)的中小學(xué)音樂(lè)教育始于20世紀(jì)初。清政府于1907年頒布的《學(xué)部奏定女子小學(xué)堂章程》提出“平易雅正之樂(lè)歌”，將音樂(lè)課納入教學(xué)范疇。1912年，北洋政府以《小學(xué)校令》將唱歌納入小學(xué)必修科目，以《中學(xué)校令施行規(guī)則》將樂(lè)歌納入中學(xué)必修科目。同年公布的《小學(xué)校教則及課程表》進(jìn)一步明確了音樂(lè)課程的目標(biāo)，即“唱歌要旨，在使兒童唱平易歌曲，以涵養(yǎng)美感，陶冶德性”[8]。

“五四”運(yùn)動(dòng)以后，我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育進(jìn)入“重技法”“輕文化”時(shí)代。1923年，《小學(xué)音樂(lè)課程綱要》和《初級(jí)中學(xué)音樂(lè)課程綱要》在原有歌唱的基礎(chǔ)上加入了樂(lè)理、識(shí)譜和器樂(lè)等內(nèi)容。1932年，民國(guó)政府分別頒布小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)，在小學(xué)階段增加了樂(lè)器構(gòu)造與維修的相關(guān)內(nèi)容，中學(xué)則將樂(lè)理、和聲、西方音樂(lè)發(fā)展史等專(zhuān)業(yè)性內(nèi)容納入學(xué)習(xí)要求，并要求學(xué)生學(xué)會(huì)鑒賞歌劇和交響樂(lè)。1936年，民國(guó)政府對(duì)1932年頒布的三個(gè)學(xué)段音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，其中小學(xué)段的課程標(biāo)準(zhǔn)按高、低年級(jí)進(jìn)一步細(xì)分為音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)和唱游課程標(biāo)準(zhǔn)，中學(xué)段降低了技巧性要求。1941年和1948年，在民國(guó)政府的主導(dǎo)下，中學(xué)經(jīng)歷了“六年一貫制”實(shí)行又取消的改革歷程，中學(xué)音樂(lè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了相應(yīng)的合并和分立，小學(xué)音樂(lè)課程則在1948年的改革中按照高、低年級(jí)分別制訂《小學(xué)低年級(jí)唱歌游戲課程標(biāo)準(zhǔn)》和《小學(xué)高年級(jí)音樂(lè)課程標(biāo)準(zhǔn)》。

2.“美育”思想的形成和發(fā)展

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家的教育方針經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，內(nèi)涵持續(xù)豐富與完善。1952年，教育部制訂的《中學(xué)暫行規(guī)程（草案）》和《小學(xué)暫行規(guī)程（草案）》雖提出“實(shí)施智育、德育、體育、美育全面發(fā)展的教育”，但實(shí)際上對(duì)美育并未形成明晰的認(rèn)知，在其他相關(guān)政策文本中亦再無(wú)提及。1999年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出素質(zhì)教育必須把德、智、體、美“四育”有機(jī)統(tǒng)一，要求“中小學(xué)加強(qiáng)音樂(lè)、美術(shù)課堂教學(xué)”。2002年召開(kāi)的黨的十六大將“美”和“美育”列入人才培養(yǎng)的要求，提出“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》，圍繞課程、教學(xué)、資源、保障等，闡述如何進(jìn)一步強(qiáng)化美育的育人功能，推進(jìn)學(xué)校美育改革發(fā)展。同年，修訂后的《教育法》明確將美育與德育、智育、體育并列，使得美育上升為法律要求。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》，提出要完善以音樂(lè)等藝術(shù)課程為主體的美育課程，科學(xué)定位課程目標(biāo)，全面深化教學(xué)改革。

3.國(guó)內(nèi)學(xué)界推動(dòng)

盡管音樂(lè)教育政策是國(guó)內(nèi)學(xué)界一個(gè)亟待關(guān)注的研究領(lǐng)域[9]，但并不意味著在中小學(xué)音樂(lè)教育政策醞釀和制定過(guò)程中學(xué)界與政府之間完全沒(méi)有互動(dòng)。學(xué)界對(duì)政策發(fā)展的推動(dòng)作用側(cè)重表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，作為教育學(xué)與音樂(lè)學(xué)的交叉學(xué)科，音樂(lè)教育學(xué)在20世紀(jì)80年代以后逐漸成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科，歷經(jīng)了從音樂(lè)（唱歌）教授法、音樂(lè)教學(xué)法到音樂(lè)教材教法、音樂(lè)教學(xué)論，再到音樂(lè)教育學(xué)的演變過(guò)程。目前，尋求與西方音樂(lè)教育理論的有效對(duì)話，構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的話語(yǔ)體系，已成為音樂(lè)教育學(xué)學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在要求和根本任務(wù)[10]。另一方面，由于美育在我國(guó)中小學(xué)長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致人才培養(yǎng)審美素質(zhì)的缺失，從而引發(fā)學(xué)界對(duì)美育的反省。1985年，呂驥、賀綠汀等37位音樂(lè)家聯(lián)名發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校音樂(lè)教育的建議書(shū)》，提出加強(qiáng)學(xué)校音樂(lè)教育的十項(xiàng)建議[11]。另外，20世紀(jì)末特別是進(jìn)入21世紀(jì)，一些研究者對(duì)我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育開(kāi)始關(guān)注，研究?jī)?nèi)容包括介紹國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的音樂(lè)教育經(jīng)驗(yàn)[12]、列舉我國(guó)音樂(lè)教育的歷史與現(xiàn)狀[13]、分析問(wèn)題行為的表現(xiàn)及其成因、提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議等[14]。

4.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外中小學(xué)音樂(lè)教育體系根植于特定的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等土壤，因此往往表現(xiàn)出較為鮮明的個(gè)性色彩。如：美國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育呈現(xiàn)出較為典型的開(kāi)放式、多樣化特征，課程形式主要有“合唱隊(duì)”“樂(lè)隊(duì)”“普通音樂(lè)課”等三種類(lèi)型，初中和高中階段為有音樂(lè)興趣和專(zhuān)長(zhǎng)的學(xué)生增設(shè)音樂(lè)技能培訓(xùn)課程；英國(guó)5～14歲的青少年及兒童享有接受音樂(lè)教育的法定權(quán)利，每個(gè)孩子至少需會(huì)一種樂(lè)器，音樂(lè)課的內(nèi)容、范圍、程度、要求由各校自行決定；德國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育起步較早，在歷史發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了幾次重要轉(zhuǎn)變，目前的中小學(xué)音樂(lè)課程分為傳統(tǒng)音樂(lè)課與音樂(lè)綜合課兩類(lèi)，其中音樂(lè)綜合課特別強(qiáng)調(diào)音樂(lè)課與其他學(xué)科的融合；日本中小學(xué)音樂(lè)教學(xué)的領(lǐng)域分為“表現(xiàn)”與“鑒賞”兩個(gè)部分，早期以唱歌為主，后期側(cè)重于以豎笛、簧樂(lè)器和打擊樂(lè)為主要形式的器樂(lè)教學(xué)，并規(guī)定“琴”和“日式鼓”等日本樂(lè)器必須引進(jìn)中小學(xué)音樂(lè)教學(xué)之中。

四、我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策的不足與未來(lái)進(jìn)路

1.我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策的不足

對(duì)中小學(xué)音樂(lè)教育政策的評(píng)價(jià)應(yīng)避免話語(yǔ)霸權(quán)現(xiàn)象，圍繞必要性、可行性、過(guò)程、文本等結(jié)構(gòu)性要素展開(kāi)。依據(jù)上述思路，我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策供給的缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

（1）缺乏前瞻性

目前的政策多為“問(wèn)題驅(qū)動(dòng)型”政策，即有了問(wèn)題才引起相關(guān)部門(mén)的重視，進(jìn)而制定政策進(jìn)行補(bǔ)救，這樣的政策雖具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，但難免有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”之嫌。

（2）缺乏針對(duì)性

我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策通常由少數(shù)專(zhuān)家和學(xué)者設(shè)計(jì)，以國(guó)家教育行政部門(mén)名義發(fā)布，然后強(qiáng)制性地推進(jìn)。這樣的政策雖然有利于落實(shí)國(guó)家的教育意志，但同時(shí)容易輕視基層學(xué)校特別是鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的呼聲，忽視不同區(qū)域的客觀差異。鄉(xiāng)村教師對(duì)中小學(xué)教育政策不滿意的主要原因之一就是政策設(shè)計(jì)沒(méi)有充分考慮城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的學(xué)校差異，沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的特殊性予以充分重視，政策的針對(duì)性和指向性不足[15]。

（3）政策舉措不夠明晰

部分政策在前提性的實(shí)施條件方面有所欠缺，責(zé)任主體與主體責(zé)任或較為含糊，或完全沒(méi)有提及。一些政策偏重于“規(guī)定”“要求”“鼓勵(lì)”相關(guān)部門(mén)和人員“應(yīng)該做什么”或“不應(yīng)該做什么”，對(duì)于可能出現(xiàn)的逾越行為或者未切實(shí)遵循政策內(nèi)容的放任行為并沒(méi)有提出具體的懲戒措施。

2.我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策的未來(lái)進(jìn)路

中小學(xué)音樂(lè)政策事關(guān)人才培養(yǎng)質(zhì)量，以問(wèn)題之解決為導(dǎo)向，應(yīng)是我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策的當(dāng)然進(jìn)路。當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策亟需從兩個(gè)方面予以完善。

（1）進(jìn)一步聚焦中小學(xué)音樂(lè)教育政策研究，為政策完善提供有力支撐

中小學(xué)音樂(lè)教育政策的出臺(tái)，本質(zhì)即是決策者與研究者互動(dòng)的結(jié)果。一方面，科學(xué)語(yǔ)境下的中小學(xué)音樂(lè)教育政策需要相應(yīng)的理論支撐，需要辨別真問(wèn)題與偽問(wèn)題、重要問(wèn)題與次要問(wèn)題、普遍問(wèn)題與特殊問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與未來(lái)問(wèn)題，需要基于公共利益與利益平衡進(jìn)行判斷和選擇，而所有這些，主要依賴于研究者的作為。另一方面，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”和“社會(huì)需求導(dǎo)向”，為決策提供服務(wù)，已成為當(dāng)今中國(guó)學(xué)術(shù)研究的較為普遍趨勢(shì)，成為研究?jī)r(jià)值的主要評(píng)判尺度之一。研究成果束之高閣，這是幾乎所有學(xué)者都不愿意看到的現(xiàn)象。

中小學(xué)音樂(lè)教育政策研究的加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，要明晰研究的領(lǐng)域。完整意義的中小學(xué)音樂(lè)教育政策研究，至少應(yīng)涉及元理論研究、歷史研究、比較研究、分類(lèi)研究、政策供給研究、政策執(zhí)行研究以及政策評(píng)價(jià)研究。其次，中小學(xué)音樂(lè)教育政策研究不僅是音樂(lè)學(xué)研究，還是教育學(xué)的課程與教學(xué)以及教師與學(xué)生研究、管理學(xué)的體制與機(jī)制研究、經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政供給研究、社會(huì)學(xué)的民生研究、文化學(xué)的民族或習(xí)俗研究，甚至還包括法學(xué)的立法技術(shù)研究。因此，多學(xué)科交叉融合的研究范式對(duì)于中小學(xué)音樂(lè)教育政策研究而言具有不可或缺的價(jià)值。再次，要倡導(dǎo)科學(xué)的研究方法，尤其是要引入實(shí)證研究方法。中小學(xué)音樂(lè)教育政策本質(zhì)上是價(jià)值判斷結(jié)論的規(guī)范表達(dá)，而所有的價(jià)值判斷都必須以客觀的事實(shí)判斷作為前提。可以看到，我國(guó)中小學(xué)音樂(lè)教育政策研究對(duì)于事實(shí)更側(cè)重于經(jīng)驗(yàn)判斷，而缺乏翔實(shí)數(shù)據(jù)或證據(jù)的支撐。因此，確有必要引入調(diào)查問(wèn)卷、訪談、實(shí)驗(yàn)等實(shí)證研究方法，來(lái)強(qiáng)化事實(shí)判斷的客觀性，以滿足科學(xué)決策的需求。

（2）進(jìn)一步明晰問(wèn)題與目標(biāo)，彰顯政策的針對(duì)性

進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，音樂(lè)教育發(fā)展的外部與內(nèi)部環(huán)境已發(fā)生變化。推動(dòng)音樂(lè)教育公平，滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)音樂(lè)教育的需要，彰顯音樂(lè)教育民族特色，是新時(shí)代音樂(lè)教育發(fā)展的立足點(diǎn)與主旨所在，為此，相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)應(yīng)聚焦三個(gè)方向。

首先，要著力解決中西部偏僻地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校特別是教學(xué)點(diǎn)的音樂(lè)教育問(wèn)題。我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校占比較大，構(gòu)成復(fù)雜，不同地域、不同教育層級(jí)甚至是不同的學(xué)校規(guī)模，都會(huì)對(duì)音樂(lè)教育產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，其所出現(xiàn)的問(wèn)題也不盡相同。目前，中西部偏僻地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的音樂(lè)教學(xué)設(shè)備明顯落后于城市學(xué)校，音樂(lè)教師下不去、留不住、教不好的現(xiàn)象仍較為普遍。為此，相關(guān)的政策不但要進(jìn)一步增加中西部偏僻地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的音樂(lè)教育投入，提高鄉(xiāng)村音樂(lè)教師的職業(yè)吸引力，還必須改變編制政策的“城市中心”傾向，以“班師比”而不是以“生師比”作為音樂(lè)教師的配編依據(jù)。

其次，要著力解決建設(shè)高質(zhì)量音樂(lè)課堂的問(wèn)題。高質(zhì)量音樂(lè)課堂是中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》以及教育部《關(guān)于加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》所提出的明確要求，是廣大人民群眾的熱切期盼，是破解中小學(xué)音樂(lè)教育現(xiàn)實(shí)難題的必然選擇，意味著音樂(lè)教學(xué)應(yīng)更加注重學(xué)習(xí)者中心，更加注重價(jià)值育人導(dǎo)向，更加注重深度教學(xué)理念，更加注重科研引領(lǐng)[16]。

再次，要著力解決彰顯中華民族音樂(lè)文化在中小學(xué)音樂(lè)教育中的主體地位問(wèn)題。我國(guó)雖已對(duì)本民族的音樂(lè)文化教育有所重視，并取得一定成效，但并沒(méi)有從根本上改變中華民族音樂(lè)文化在中小學(xué)音樂(lè)教育中的附屬地位，甚至可以說(shuō)，中國(guó)的音樂(lè)教育基本上是西方化的，是中國(guó)化的西方音樂(lè)教育，這與世界大多數(shù)國(guó)家本民族音樂(lè)文化占學(xué)校教育主體地位的潮流明顯相悖。由附屬變?yōu)橹黧w，意味著中小學(xué)音樂(lè)教學(xué)應(yīng)加強(qiáng)“多元文化”理解，把握民族音樂(lè)傳承和發(fā)展的邏輯，突出民族音樂(lè)的主體文化身份；意味著中小學(xué)音樂(lè)教學(xué)應(yīng)防止強(qiáng)行灌輸、表面化、形式化、貼標(biāo)簽式的民族音樂(lè)文化教育，努力在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國(guó)與西方的雙維坐標(biāo)系中思考中華民族音樂(lè)文化的育人價(jià)值，以現(xiàn)代的方式來(lái)表達(dá)、表現(xiàn)傳統(tǒng)的神韻。

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[作者：崔楊（1988-），女，山西太原人，首都師范大學(xué)初等教育學(xué)院，講師，博士生。]

【責(zé)任編輯 楊 子】

*該文為國(guó)家社科基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策的社會(huì)支持與評(píng)價(jià)體系研究”（BFA180073）的研究成果