摘要：為探索種業(yè)振興背景下江蘇種業(yè)企業(yè)發(fā)展水平的提升路徑，基于面向江蘇省種業(yè)企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策梳理、行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和重點(diǎn)企業(yè)線上線下專項(xiàng)調(diào)研等，系統(tǒng)分析并總結(jié)江蘇省種業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與成效，識(shí)別種業(yè)振興背景下江蘇省種業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和面臨的主要困難，提出種業(yè)振興背景下進(jìn)一步扶優(yōu)做強(qiáng)江蘇省種業(yè)企業(yè)的政策建議。結(jié)果表明，江蘇省種業(yè)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加、經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)向好、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、政策配套日益完善、市場(chǎng)環(huán)境日益凈化等發(fā)展特征明顯，但也在規(guī)模企業(yè)發(fā)展、研發(fā)能力提升、經(jīng)營(yíng)降本增效、科企深度合作等方面存在一系列困難和問(wèn)題。聚焦促進(jìn)種業(yè)振興背景下種業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：持續(xù)推動(dòng)種企兼并重組，推動(dòng)全省現(xiàn)代種業(yè)集群式發(fā)展；整合各類涉農(nóng)涉種資金項(xiàng)目，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入；持續(xù)深化種業(yè)科企合作，創(chuàng)新科企合作模式，著力提升種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種能力；進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)凈化市場(chǎng)環(huán)境；加大部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政策集成應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：種業(yè)振興；種業(yè)企業(yè)；發(fā)展水平；提升；對(duì)策；江蘇

中圖分類號(hào)：F324""文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-1302（2024）22-0279-06

種業(yè)強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)，企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)興。現(xiàn)代種業(yè)是科技密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，聯(lián)結(jié)科技和資本、打通研發(fā)和市場(chǎng)，最佳的組織形式就是企業(yè)。做大做強(qiáng)種業(yè)，必須做優(yōu)做強(qiáng)一批具備集成創(chuàng)新能力、適應(yīng)市場(chǎng)需求的種業(yè)龍頭企業(yè)^［1］。中國(guó)共產(chǎn)黨中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，明確提出要實(shí)施種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)，加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系，著力打造一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，逐步形成由領(lǐng)軍企業(yè)、特色企業(yè)、專業(yè)化平臺(tái)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的種業(yè)振興企業(yè)集群。作為農(nóng)業(yè)大省、種業(yè)大省，江蘇省長(zhǎng)期持續(xù)深入推進(jìn)種業(yè)體制改革，積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，種業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷改善、科技創(chuàng)新能力不斷提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，種業(yè)企業(yè)發(fā)展水平總體位居全國(guó)前列。盡管如此，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)省份和“走在前列”的要求，江蘇省種業(yè)企業(yè)發(fā)展仍有不少差距，種業(yè)企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力等均存在不足，優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)發(fā)展不平衡不充分，江蘇省種業(yè)科技資源豐富、種業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，全省種業(yè)企業(yè)發(fā)展在體制機(jī)制方面依然存在一系列亟待改革的問(wèn)題，亟須通過(guò)調(diào)查研究加以精準(zhǔn)識(shí)別、系統(tǒng)解決。因此，本研究基于江蘇省種業(yè)企業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和專項(xiàng)調(diào)查第一手資料，系統(tǒng)梳理分析當(dāng)前江蘇省種業(yè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，深入剖析種業(yè)振興背景下江蘇省種業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題和政策需求，在借鑒國(guó)內(nèi)外典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出新時(shí)期扶優(yōu)做強(qiáng)江蘇省種業(yè)企業(yè)的政策建議。

1"江蘇省種業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.1"種業(yè)企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)

2016年國(guó)家品種審定制度改革，實(shí)行國(guó)家和省級(jí)品種審定綠色通道及聯(lián)合體試驗(yàn)管理模式，降低了種業(yè)企業(yè)品種審定的門檻和難度，改變了2011年種業(yè)新政以來(lái)中小種業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅下跌的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)企業(yè)數(shù)量和品種審定數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)。截至2021年底，全省共有持證種子企業(yè)154家，較2016年新增37家，企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)6年增（圖1）。從地域分布上看，蘇南、蘇中、蘇北種企數(shù)量分別為42、24、91家，蘇北種業(yè)企業(yè)數(shù)量最多。從產(chǎn)業(yè)覆蓋類型來(lái)看，全省種業(yè)企業(yè)中經(jīng)營(yíng)常規(guī)水稻90家、小麥88家、玉米48家、蔬菜43家、雜交水稻31家、油菜27家、大豆19家，經(jīng)營(yíng)常規(guī)稻麥的種業(yè)企業(yè)數(shù)量占比最高。從規(guī)模企業(yè)發(fā)展來(lái)看，全省育繁推一體化企業(yè)7家，新三板上市企業(yè)4家，母公司主板上市企業(yè)1家。資產(chǎn)1億元以上的種業(yè)企業(yè)有16家，資產(chǎn)5 000萬(wàn)～1億元的種業(yè)企業(yè)有17家，資產(chǎn)5 000萬(wàn)元以下的種業(yè)企業(yè)有123家。2022年，江蘇省大華種業(yè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱大華種業(yè)）與江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司（簡(jiǎn)稱明天種業(yè)）入圍小麥國(guó)家強(qiáng)優(yōu)勢(shì)陣型企業(yè)。在中國(guó)種業(yè)企業(yè)50強(qiáng)名單中，江蘇省共有7家種業(yè)企業(yè)入圍。

1.2"種業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況

由圖2可知，2021年江蘇省種子企業(yè)銷售總額58.80億元，同比增長(zhǎng)21.54%，排名全國(guó)第七，但與山東、河南等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和種業(yè)大省差距十分明顯。其中，商品種子銷售總額同比增長(zhǎng)23.83%，代制（繁）種子銷售總額同比增長(zhǎng)14.08%。常規(guī)水稻、小麥、玉米等種子銷售總額同比分別增長(zhǎng)20.95%、23.48%、60.42%。2021年全省種業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.73億元、凈利潤(rùn)3.54億元，均較2020年增加近1億元。其中，全年種子銷售收入排名前十的企業(yè)依次為大華種業(yè)、明天種業(yè)、江蘇神農(nóng)大豐種業(yè)科技有限公司、江蘇中江種業(yè)股份有限公司、江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司、江蘇金土地種業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱金土地種業(yè)）、江蘇省方強(qiáng)種子有限責(zé)任公司、江蘇天豐種業(yè)有限公司、江蘇省高科種業(yè)科技有限公司、坂田種苗（蘇州）有限公司等。

1.3"種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新

2021年，全省種業(yè)企業(yè)科研總投入2.61億元，同比增長(zhǎng)8.91%，其中企業(yè)自主科研投入2.59億元。具備研發(fā)投入行為的種業(yè)企業(yè)共有108家，其中研發(fā)投入超過(guò)1 000萬(wàn)元的企業(yè)僅有7家，研發(fā)投入低于100萬(wàn)元的種業(yè)企業(yè)多達(dá)65家，說(shuō)明江蘇省具備研發(fā)投入行為的種業(yè)企業(yè)雖然數(shù)量較多，但絕大多數(shù)種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入水平較低，甚至可以忽略不計(jì)。

近年來(lái)，江蘇省持續(xù)深化種業(yè)管理體制改革創(chuàng)新，引導(dǎo)種業(yè)育種創(chuàng)新資源、人才、技術(shù)向企業(yè)聚集，先后涌現(xiàn)出科教企共同出資共建育種產(chǎn)業(yè)研究院、種業(yè)企業(yè)委托科教單位育種、種業(yè)企業(yè)與育種科教單位共同承擔(dān)和組織實(shí)施政府設(shè)立的育種科技計(jì)劃項(xiàng)目、科教單位育種專家和團(tuán)隊(duì)帶著資源、技術(shù)入股種業(yè)企業(yè)開(kāi)展育種研發(fā)等多種產(chǎn)學(xué)研合作模式，江蘇省種業(yè)企業(yè)育種研發(fā)能力得到顯著增強(qiáng)。金土地種業(yè)通過(guò)合資、合作等方式與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，明天種業(yè)采取不固定合作團(tuán)隊(duì)、不固定合作品種，與江蘇省內(nèi)外多家科研院校合作，選擇優(yōu)質(zhì)品種，通過(guò)購(gòu)買的方式實(shí)現(xiàn)科企聯(lián)合。江蘇省實(shí)施142個(gè)種業(yè)振興“揭榜掛帥”項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)，聯(lián)合省內(nèi)科教單位開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。2021年，江蘇省省審品種數(shù)量共計(jì)180個(gè)，其中種業(yè)企業(yè)省審品種數(shù)量77個(gè)，占比為42.78%。

1.4"種業(yè)企業(yè)政策支持

2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的印發(fā)，開(kāi)啟了加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合、建立商業(yè)化育種體系的序幕，隨后制定實(shí)施的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例試點(diǎn)工作的通知》《種業(yè)振興行動(dòng)方案》等政策文件，修訂實(shí)施的《種子法》《科技成果轉(zhuǎn)化法》《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)，尤其是中共江蘇省委員會(huì)、江蘇省人民政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》均對(duì)促進(jìn)育種資源、人才、技術(shù)從科教單位向企業(yè)流動(dòng)，建設(shè)由育繁推一體化種業(yè)企業(yè)牽頭的商業(yè)化育種體系等提出了明確的政策要求，做出了明確的法律規(guī)定，極大地釋放了科技人員兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，涉農(nóng)科教單位人才、平臺(tái)和資源向種業(yè)企業(yè)有序流動(dòng)速度加快^［2］，種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種能力持續(xù)增強(qiáng)。在江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導(dǎo)下，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院集結(jié)由52個(gè)科研團(tuán)隊(duì)及企業(yè)共同組建的6個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞“政府引導(dǎo)、企業(yè)出題、多方出資、科企共研、企業(yè)驗(yàn)收、成果共享”的鏈條，探索并走出一條目標(biāo)明確、任務(wù)具體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、能長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的協(xié)同創(chuàng)新之路。

江蘇省相繼設(shè)立商業(yè)化育種能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)重大品種創(chuàng)制攻關(guān)等種業(yè)專項(xiàng)，創(chuàng)設(shè)省級(jí)種業(yè)投資基金等，扶持“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)發(fā)展。2021年，江蘇省啟動(dòng)實(shí)施種業(yè)振興“揭榜掛帥”項(xiàng)目，建立以目標(biāo)成果為導(dǎo)向的支持方式，支持省內(nèi)涉農(nóng)科教單位、企業(yè)圍繞種質(zhì)資源優(yōu)異功能基因挖掘及生物育種核心技術(shù)和糧油作物、園藝作物、畜禽、水產(chǎn)等核心種源，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，共立項(xiàng)研究項(xiàng)目142個(gè)，省財(cái)政安排補(bǔ)助資金預(yù)算5.08億元，當(dāng)年下達(dá)啟動(dòng)資金1.18億元，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)和社會(huì)資本加大投入，調(diào)動(dòng)科教單位和種業(yè)企業(yè)開(kāi)展種業(yè)創(chuàng)新的積極性。

1.5"種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

為強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，江蘇省持續(xù)加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)開(kāi)展強(qiáng)化品種權(quán)保護(hù)宣傳力度、加強(qiáng)農(nóng)作物品種監(jiān)管、強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)、加強(qiáng)種子基地監(jiān)管、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化電商渠道種子經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管等11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)江蘇省種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境不斷凈化。總體上看，全省制售假劣、“TM”商標(biāo)等套牌侵權(quán)違法行為大幅減少，假種子問(wèn)題得到有效遏制，種子質(zhì)量顯著提升，假劣種子案件數(shù)量居全國(guó)較低水平，重大種子生產(chǎn)事故顯著減少，種業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境大為改善。江蘇省“寧麥13”“淮麥33”“蘇翠1號(hào)”“金粳818”“揚(yáng)輻麥4號(hào)”“南粳9108”等植物新品種權(quán)侵權(quán)案件先后成為2019—2022年全國(guó)發(fā)布的典型案件，彰顯了江蘇省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的強(qiáng)大力度。

2"江蘇省種業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1"規(guī)模企業(yè)發(fā)展不足

種業(yè)企業(yè)多、小、散現(xiàn)象突出，整體實(shí)力較弱。全省接近95%的種業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本在3 000萬(wàn)元及以下，注冊(cè)資本超過(guò)3 000萬(wàn)元的規(guī)模種業(yè)企業(yè)數(shù)量較少。注冊(cè)資本1億元以上的種業(yè)企業(yè)有8家，3 000萬(wàn)～1億元的有35家。全國(guó)總資產(chǎn)超過(guò)2億元的種業(yè)企業(yè)有205家，江蘇省僅有8家，排名全國(guó)第十，數(shù)量少于湖南、山東、安徽等全國(guó)種業(yè)大省。

2.2"研發(fā)能力依然不強(qiáng)

與全國(guó)的情況一致，江蘇省具備研發(fā)能力的種業(yè)企業(yè)數(shù)量較少、研發(fā)投入能力和水平較低，這些都決定了江蘇省種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力整體偏低。不少種業(yè)企業(yè)認(rèn)為，一個(gè)優(yōu)良品種的培育和一個(gè)育繁推一體化企業(yè)的成長(zhǎng)均具有周期長(zhǎng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高等突出特點(diǎn)，是否進(jìn)行研發(fā)投入以及研發(fā)投入水平的高低不僅與種業(yè)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小密切相關(guān)，還與種業(yè)企業(yè)能否獲取優(yōu)良品種所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)等外部環(huán)境有關(guān)。

中國(guó)種子協(xié)會(huì)的調(diào)研結(jié)果顯示，蔬菜種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入行為往往只在年銷售收入超過(guò) 8 000 萬(wàn)元以上才有可能發(fā)生^［3］。而水稻、小麥等大田作物種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入行為則需要更大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)支撐品種研發(fā)。即當(dāng)種業(yè)企業(yè)銷售收入、經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒(méi)有達(dá)到較高水平時(shí)，種業(yè)企業(yè)既不具備研發(fā)投入的動(dòng)機(jī)，也無(wú)法進(jìn)行研發(fā)投入的行為。從外部環(huán)境看，江蘇省種業(yè)科教單位數(shù)量眾多，公共財(cái)政支持的育種研發(fā)能力和品種產(chǎn)出能力長(zhǎng)期位居全國(guó)先進(jìn)行列。江蘇省全省種業(yè)企業(yè)向省內(nèi)農(nóng)業(yè)科教單位委托育種、協(xié)議育種和購(gòu)買品種的渠道十分便捷，加之研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，一定程度上降低了種業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省規(guī)模種業(yè)企業(yè)科研投入占本企業(yè)包裝商品種子的銷售比重為7.75%，低于全國(guó)8.85%的平均水平。江蘇省商品種子銷售前5名、前10名企業(yè)科研投入占比分別為5.77%、5.60%，遠(yuǎn)低于全國(guó)8.10%、8.38%的平均水平。2021年全省種業(yè)企業(yè)品種審定數(shù)量、品種保護(hù)授權(quán)數(shù)量占比僅分別為42.78%、31.87%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

2.3"經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)高啟

2021年江蘇省種業(yè)企業(yè)銷售利潤(rùn)總額為2.79億元，排名全國(guó)第九，遠(yuǎn)低于山東、安徽、河南等?。▓D3）。與銷售收入全國(guó)排名第七的水平相比，全省種業(yè)企業(yè)年銷售利潤(rùn)排名全國(guó)第九，說(shuō)明江蘇省種業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益尚未充分顯現(xiàn)。

在制種基地建設(shè)方面，受政府征地和三農(nóng)政策調(diào)整的影響，江蘇省種業(yè)企業(yè)制種基地區(qū)域不集中、位置不穩(wěn)定、被侵占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)要么選擇不自建育種制種基地，而選擇流轉(zhuǎn)租用農(nóng)民土地，或找其他社會(huì)化服務(wù)主體代為制種；要么將基地選在外地，制種基地管理運(yùn)行成本較高。在種業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)往往以種業(yè)為核心向農(nóng)化、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面拓展，或以農(nóng)化、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，向種業(yè)方面進(jìn)行拓展，能夠?qū)崿F(xiàn)更大空間上的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，獲得較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但江蘇省種業(yè)企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合方面剛剛起步，尚未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。江蘇省種子企業(yè)基本處于種子初加工和包裝銷售環(huán)節(jié)，種業(yè)企業(yè)缺少與農(nóng)化等其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)探索融合，導(dǎo)致江蘇省種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，主營(yíng)作物利潤(rùn)偏低。在用工方面，種業(yè)企業(yè)播種或收獲季節(jié)需要大量的短期勞動(dòng)力，一般按照勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算。目前稅收政策是每月超過(guò)800元的勞務(wù)費(fèi)需要繳納20%的所得稅，而勞動(dòng)力的日均工資一般150元，企業(yè)在用工季節(jié)需要繳納大量的稅收，負(fù)擔(dān)很重。此外，制種保險(xiǎn)理賠率低，一旦發(fā)生制種自然災(zāi)害，種業(yè)企業(yè)將會(huì)承擔(dān)重大損失。

2.4"科企合作較松散

當(dāng)前，江蘇省80%以上的育種科技、人才和平臺(tái)資源分布在高校院所，種業(yè)企業(yè)育種能力較弱。扶持企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種創(chuàng)新主體，最現(xiàn)實(shí)的途徑就是通過(guò)科企合作，推進(jìn)資源、人才、技術(shù)向企業(yè)有序流動(dòng)，與企業(yè)具有的資本、管理和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)要素相結(jié)合。但受公共科教單位體制內(nèi)待遇優(yōu)、福利保障好等因素的影響，加之近年來(lái)國(guó)家科技成果權(quán)益改革規(guī)定包括育種在內(nèi)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)收益分配比例不得低于50%，導(dǎo)致科技人才和資源向企業(yè)流動(dòng)的積極性大為降低，科企深度融合和實(shí)質(zhì)合作的難度越來(lái)越大^［4-6］。現(xiàn)階段，江蘇省科企合作要么停留在聯(lián)合申請(qǐng)項(xiàng)目階段，要么停留在企業(yè)向科教單位購(gòu)買品種階段，距離建立起由企業(yè)牽頭、科教單位參與、多元主體珠聯(lián)璧合的種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體還有很長(zhǎng)的路要走。

2.5"政策支持仍需強(qiáng)化

第一，制（繁）種保險(xiǎn)剛剛起步，多數(shù)品種尚未納入政策性保險(xiǎn)。種業(yè)涉及種子資源保護(hù)、研發(fā)育種、制種繁種、種子加工、推廣銷售等環(huán)節(jié)，投入大、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高，極易受到自然氣候條件、市場(chǎng)、技術(shù)等不可控因素的影響，亟待建立健全種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制^［7］。2012年江蘇省明確把農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)等種子種苗生產(chǎn)保險(xiǎn)列入政策性農(nóng)險(xiǎn)，近年來(lái)逐步落實(shí)將水稻制（繁）種、小麥制（繁）種納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍。目前，全省制種保險(xiǎn)仍處于初期階段，尚未建立與種業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、種業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、制種主體保障需求相適應(yīng)的保險(xiǎn)體系。

第二，政府支持資金分散，效應(yīng)有限。為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，江蘇省人民政府先后出臺(tái)了系列文件，完善種業(yè)支持政策體系和各項(xiàng)扶持措施。2012年，江蘇省財(cái)政在全國(guó)率先設(shè)立8 000萬(wàn)元的省級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，實(shí)行“一次申報(bào)立項(xiàng)、分年組織實(shí)施、資金滾動(dòng)扶持、考核優(yōu)勝劣汰”的管理模式，持續(xù)支持種業(yè)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。2013年以財(cái)政資金為主帶動(dòng)社會(huì)資本投入，牽頭設(shè)立國(guó)內(nèi)第1家省級(jí)種業(yè)專業(yè)投資基金，種業(yè)基金采取股權(quán)投資方式，支持農(nóng)作物種業(yè)骨干型企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)提升發(fā)展水平。但從種業(yè)企業(yè)的反饋結(jié)果看，政府財(cái)政對(duì)種業(yè)發(fā)展支持的實(shí)際效果并不顯著，對(duì)解決企業(yè)資金困難的作用也不突出^［8-10］。

第三，土地要素制約種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著南繁作物類型的增加及生物育種技術(shù)的快速普及，現(xiàn)有南繁科研用地的性質(zhì)、面積等難以滿足南繁需求，用地的穩(wěn)定性也成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素。且種業(yè)企業(yè)普遍反映投資農(nóng)業(yè)獲取設(shè)施用地和建設(shè)用地指標(biāo)困難，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)期限短、租賃糾紛不斷，用地難等問(wèn)題普遍。根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，全省建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行總量控制，每年不超過(guò)5%建設(shè)用地能夠用于農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。種業(yè)發(fā)展不僅需要配套的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地及管理用房等，栽培模式的創(chuàng)新發(fā)展和智能化設(shè)施裝備的廣泛應(yīng)用也需要硬化部分土地，但設(shè)施農(nóng)用地供給存在指標(biāo)不足、管理彈性不夠等問(wèn)題，嚴(yán)重制約種業(yè)發(fā)展。

2.6"侵權(quán)案件時(shí)有發(fā)生

調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)反映最多的就是品種侵權(quán)現(xiàn)象。如鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)研種業(yè)有限公司研發(fā)的辣椒品種巨無(wú)霸剛剛上市，山東、安徽等省市場(chǎng)上就已有改名換姓的巨無(wú)霸品種出現(xiàn)，擠占了品種權(quán)人的市場(chǎng)份額。江蘇省常規(guī)稻麥有種植大戶自留種沖擊種子企業(yè)的銷售量，還有白皮袋、散裝種子等侵權(quán)方式，嚴(yán)重?fù)p害了品種權(quán)人的利益。但品種權(quán)保護(hù)普遍存在取證難、維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、維權(quán)成本高、賠償額低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的原始創(chuàng)新投入和研發(fā)布局的積極性。

3"提升江蘇省種業(yè)企業(yè)發(fā)展水平的政策建議

3.1"推動(dòng)種企兼并重組，構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)集群

第一，發(fā)布江蘇省種業(yè)陣型企業(yè)名單。綜合考慮種業(yè)企業(yè)的科研能力、資產(chǎn)實(shí)力、市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢?duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)分別遴選，劃定江蘇省“破難題”陣型企業(yè)、“補(bǔ)短板”陣型企業(yè)和“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”陣型企業(yè)名單，鼓勵(lì)和支持陣型企業(yè)開(kāi)展省內(nèi)種業(yè)企業(yè)的兼并重組。第二，依托江蘇現(xiàn)代種業(yè)科技集團(tuán)有限公司開(kāi)展橫向整合。依托江蘇省種業(yè)集團(tuán)建設(shè)，開(kāi)展面向省內(nèi)種業(yè)企業(yè)的收購(gòu)和兼并重組，形成1+N的江蘇省現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)“航空母艦”發(fā)展格局。第三，推動(dòng)種業(yè)與農(nóng)化產(chǎn)業(yè)緊密融合。借鑒跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)江蘇省頭部種業(yè)企業(yè)向前后端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建集品種選育、繁種制種、農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 "整合各類資金項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大投入

強(qiáng)化企業(yè)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，關(guān)鍵就是讓企業(yè)成為研發(fā)投入的主體，這既需要企業(yè)自身意識(shí)到創(chuàng)新的極端重要性，也需要政府資金、項(xiàng)目和政策的引導(dǎo)。第一，加大省財(cái)政資金支持引導(dǎo)。強(qiáng)化江蘇省現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金向優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)的傾斜支持力度，加大種業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵卡脖子技術(shù)和種源向企業(yè)的投入支持力度，同時(shí)要求企業(yè)按照一定比例進(jìn)行資金配套，引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。第二，強(qiáng)化金融支持引導(dǎo)。鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行江蘇分行、江蘇銀行等持續(xù)降低貸款條件，實(shí)行優(yōu)惠利率，加大向種業(yè)企業(yè)投放種子收購(gòu)、研發(fā)投入、品種權(quán)購(gòu)買等貸款。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善制（繁）種保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足制種企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障需求^［8］。第三，注重基建投入支持。搶抓中央和省啟動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入支持的重大機(jī)遇，加大對(duì)種業(yè)企業(yè)制繁種基地、加工與流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。支持陣型企業(yè)牽頭創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)種子基地、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。

3.3"深化種業(yè)科企合作，提升商業(yè)化育種能力

第一，組建一批種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。研究制定江蘇省種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、支持政策和考核要求等。按照企業(yè)重大突破性品種創(chuàng)制、卡脖子技術(shù)攻關(guān)等現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)成立和認(rèn)定一批由省內(nèi)種業(yè)企業(yè)牽頭、相關(guān)高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，并加大政策和項(xiàng)目資金支持力度。第二，進(jìn)一步明確科教單位和企業(yè)的分工。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化種業(yè)科技體制改革的決策部署，逐步剝離農(nóng)業(yè)科教單位商業(yè)化育種職能，引導(dǎo)商業(yè)化育種資源向企業(yè)流動(dòng)，讓企業(yè)成為商業(yè)化育種創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(zhǎng)”。第三，營(yíng)造科企合作良好的氛圍。選樹(shù)科企合作典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行宣傳，協(xié)助申請(qǐng)國(guó)家和省相關(guān)政策支持。加大種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)力度，在植物新品種權(quán)價(jià)值評(píng)估、質(zhì)押融資和“走出去”等方面提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第四，促進(jìn)種業(yè)科企創(chuàng)新聯(lián)合體“走出去”。充分發(fā)揮種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，借力向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)輸出江蘇省品種和技術(shù)，提升江蘇省種業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并服務(wù)于國(guó)家外交大局。

3.4"強(qiáng)化種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)凈化市場(chǎng)環(huán)境

第一，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)開(kāi)展種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督、公安、法院等相關(guān)部門聯(lián)查聯(lián)辦重大案件的工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，對(duì)侵犯品種權(quán)行為實(shí)現(xiàn)零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起、通報(bào)一起。第二，提高省級(jí)品種審定標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展綠色通道、聯(lián)合體試驗(yàn)和引種備案等回頭看，對(duì)弄虛作假和借殼生蛋的情況一律取消資格。盡快建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，遏制種業(yè)創(chuàng)新低水平重復(fù)，營(yíng)造有利于激勵(lì)原始創(chuàng)新的法制環(huán)境。第三，充分發(fā)揮江蘇種子協(xié)會(huì)作用。堅(jiān)持企業(yè)失信教育懲戒制度，保持對(duì)信用企業(yè)的跟蹤監(jiān)督，拓寬信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用渠道，以信用評(píng)價(jià)為導(dǎo)向助力企業(yè)合作。組織宣貫培訓(xùn)《種子法》《江蘇省種子條例》和新修改的種業(yè)規(guī)章，推動(dòng)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)知法、懂法、用法的能力。籌劃舉辦江蘇省種子大會(huì)，為會(huì)員單位搭建合作平臺(tái)，開(kāi)啟交流窗口，展示最新成果，匯聚各方優(yōu)勢(shì)，助力企業(yè)發(fā)展^［9］。第四，時(shí)刻維護(hù)國(guó)家種業(yè)安全。開(kāi)展海南全島封關(guān)運(yùn)作對(duì)江蘇省種業(yè)安全影響的評(píng)估研究，特別是通過(guò)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)基地引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，以及對(duì)南繁育種基地生物安全的影響。結(jié)合江蘇省省情，制定外商投資江蘇省種業(yè)的負(fù)面清單和種業(yè)安全審查辦法，提出種業(yè)安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，營(yíng)造江蘇省種業(yè)企業(yè)安全發(fā)展環(huán)境。

3.5"加大部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化政策集成應(yīng)用

第一，制定發(fā)布扶優(yōu)種企政策清單。梳理江蘇省各單位、各部門與種業(yè)企業(yè)相關(guān)支持政策的清單和內(nèi)容，制定并發(fā)布江蘇省扶優(yōu)種企政策清單目錄，供省內(nèi)種業(yè)企業(yè)以及打算來(lái)蘇投資種業(yè)的央企和相關(guān)領(lǐng)域頭部企業(yè)選擇和爭(zhēng)取政策支持，減少信息搜尋成本。第二，強(qiáng)化政策集成應(yīng)用。探索開(kāi)展各部門聯(lián)合支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展試點(diǎn)行動(dòng)，在試點(diǎn)企業(yè)打造政策集成應(yīng)用的試驗(yàn)田，打通政策集成應(yīng)用的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為其他領(lǐng)域的政策集成應(yīng)用提供工作基礎(chǔ)。第三，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估與考核激勵(lì)。制定江蘇省種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做好主要種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行和科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行分析，查找薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題原因，及時(shí)研究解決方案，為政策實(shí)時(shí)調(diào)整、優(yōu)化提供依據(jù)。同時(shí)，將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為政策和資金傾斜的重要依據(jù)。

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