摘 要：城市書房是新時代公共文化服務(wù)體系的重要補充和生力軍，能切實打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，促進公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡開展。文章以湖北省圖書館楚天書房的建設(shè)和運營為例，從公共文化服務(wù)的可及性角度出發(fā)，即從可獲取性、可負擔性、可接受性和可適應(yīng)性四個方面探究了城市書房的建設(shè)情況，提出了提升公共文化服務(wù)可及性的策略，以期實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給與需求相匹配，促進公共文化服務(wù)的普及化、均等化。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；城市書房；可及性；楚天書房

中圖分類號：G250 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2024）12-0103-04

本文系2022年度湖北省圖書館科研項目“公共文化服務(wù)可及性視角下城市書房建設(shè)路徑研究”的階段性研究成果之一，項目編號：鄂圖科2022-11。

1 背景

城市書房是政府高度重視的新型文化業(yè)態(tài)。黨的二十大報告指出，要健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程。自2014年起，全民閱讀已連續(xù)11年被寫入《政府工作報告》，以貫徹落實“文化強國建設(shè)”總體要求。2021年6月，文化和旅游部《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》明確提出：健全基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造一批“小而美”的城市書房、文化驛站、文化廣場等城鄉(xiāng)新型公共文化空間[1]。政策規(guī)劃的制定出臺和貫徹實施，為新時代城市書房的建設(shè)發(fā)展提供了基本遵循和發(fā)展方向。

高可及性是檢驗公共文化服務(wù)建設(shè)的可靠標準。筆者基于可獲得性、可負擔性、可接受性和可適應(yīng)性四個維度，探討了公共文化服務(wù)可及性的實現(xiàn)[2]；選取楚天書房作為研究對象，對書房選址原則、建設(shè)形式、場地配置、外部形象、管理制度及硬件配置等情況進行了描述，以楚天書房為具體案例對其建設(shè)情況進行了闡述與分析。

楚天書房是湖北省圖書館聯(lián)合社會力量創(chuàng)建的新型公共文化空間。在規(guī)劃時期，楚天書房多點式布局、網(wǎng)格化嵌入、全天候開放，提升服務(wù)可獲得性；在建設(shè)過程中，堅持政府引導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌推進，引導社會力量參與，吸引社會資本進入，提升服務(wù)可負擔性；在運營過程中，充分整合多方資源，從基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施、特色活動等方面出發(fā)，依靠自主化技術(shù)，連接云服務(wù)，打造智慧書房，提升用戶滿意度，提升服務(wù)可接受性；在全局規(guī)劃階段，按照明晰主線、立足優(yōu)勢、彰顯特色、分批推進的原則，打造特色鮮明、亮點突出的城市書房，提供精細化服務(wù)，提升服務(wù)可適應(yīng)性。筆者分別從供給主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、公眾參與等方面進行了闡述，以期為完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供參考。

2 公共文化服務(wù)可及性研究現(xiàn)狀

國外學界關(guān)于公共文化服務(wù)可及性研究的文獻較少，但“可及性”這一概念最早是由國外學者提出的。1968年，英國經(jīng)濟學家羅納德·安德森最早提出可及性概念[3]。彭尚斯基首次明確了可及性的概念，提出了可進入性、可接受性、可利用性、可接近性和可負擔性五個可及性的分析維度。自此，可及性被確立為評判公共服務(wù)的維度之一。戈達德認為公共醫(yī)療服務(wù)可及性維度是變化的，任何一個具體維度的改變都會影響最終的結(jié)果，需要綜合考量可及性維度的各個因素。

我國學界關(guān)于公共文化服務(wù)可及性的研究起步較晚。2014年，吳理財首次將可及性概念引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建了由可獲得性、可接近性、可接受性和可適應(yīng)性組成的公共文化服務(wù)可及性分析框架[4]。同時，王前以農(nóng)家書屋為研究對象，從宣傳、人員素質(zhì)和反饋機制三個方面提出了提高農(nóng)家書屋可及性的措施。2016年，劉杰等人通過對比可及性的實現(xiàn)目標與我國現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)對策[5]。錢丹等人構(gòu)建了公共文化服務(wù)平臺可及性框架，并針對中西部地區(qū)平臺用戶的需求提出了具體建議[6]。我國針對公共文化服務(wù)可及性的研究還處于探索階段，尚未形成成熟的理論體系，實證研究較少。因此，筆者以公共文化服務(wù)可及性為研究主題，明確了可及性的要素，對相關(guān)要素進行了匹配，圍繞服務(wù)體系提出了可負擔性與可適應(yīng)性兩大維度，圍繞服務(wù)對象提出了可接受性和可獲得性兩大維度，構(gòu)建了公共文化服務(wù)可及性分析框架，并以楚天書房項目為實地調(diào)研對象，分析了項目建設(shè)和運營情況，總結(jié)了公共文化服務(wù)可及性的經(jīng)驗。

3 公共文化服務(wù)可及性分析框架

3. 1 可獲得性

可獲得性是衡量公共文化服務(wù)的重要指標，側(cè)重于關(guān)注公共文化服務(wù)場館對公眾的開放程度和便利程度，用戶是否能夠獲得相應(yīng)的公共文化服務(wù)[7]。筆者從空間可及性、時間可及性和服務(wù)可感知三個子維度進行了闡述和分析。

3. 1. 1 空間可及性?？臻g可及性指用戶到公共文化服務(wù)場館的距離及方便程度，相關(guān)部門在網(wǎng)點布局規(guī)劃時應(yīng)對交通整體便利性、人口密集程度、環(huán)境安靜度、服務(wù)半徑、閱讀需求等因素進行全方位考量，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，讓公共文化服務(wù)觸手可及[8]。楚天書房一般建在人口密集、交通便利處。

3. 1. 2 時間可及性。時間可及性是指城市書房通過錯時開放、延時開放的方式，滿足用戶的閱讀需求。楚天書房建筑面積一般不低于100平方米，配置人臉識別門禁系統(tǒng)、RFID防盜系統(tǒng)、自助借還系統(tǒng)等閱讀服務(wù)設(shè)施，部分提供24小時自助服務(wù)。

3. 1. 3 服務(wù)可感知。服務(wù)可感知是指通過線上線下宣傳推廣的方式，提高城市書房的媒體關(guān)注度和群眾知曉度。楚天書房運行兩年多來，借還書總量近78萬冊次，接待用戶43. 8萬人次，舉辦特色活動130多場，讓馥郁書香涵養(yǎng)城市文化氣質(zhì)，獲新華社、《湖北日報》《長江日報》等媒體宣傳報道，群眾認可度高，媒體關(guān)注度高，取得了良好的社會效益。

3. 2 可負擔性

可負擔性是指用戶的經(jīng)濟承受能力，在城市書房建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)提升服務(wù)可負擔性，以確保用戶能夠享受公共文化服務(wù)。筆者從建設(shè)可負擔、運營可負擔、使用可負擔三個子維度對可負擔性進行闡釋。

3. 2. 1 建設(shè)可負擔。城市書房建設(shè)一般采用社會化運作方式，由政府提供資金、社會力量提供場地空間、圖書館提供圖書資源，多方共同建設(shè)，形成全民共建、上下聯(lián)動的格局。目前，有9家楚天書房開放運營。

3. 2. 2 運營可負擔。城市書房建成運營后，合作方招聘專職工作人員負責日常運行管理，如整理圖書、場館維護等。楚天書房工作人員都要接受專業(yè)的崗前培訓，考核合格后才能上崗。

3. 2. 3 使用可負擔。城市書房是公益性機構(gòu)，向社會免費開放，以15分鐘步行距離為半徑進行建設(shè)考量，降低到館成本，積極打造“15分鐘閱讀圈”[9]。楚天書房在整體設(shè)計方案中充分利用各個選點的地理優(yōu)勢，為民眾提供便捷的閱讀服務(wù)。

3. 3 可接受性

可接受性是指公共文化服務(wù)對用戶需求的滿足程度[10]。在城市書房建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)提升服務(wù)的可接受性，最大限度地滿足用戶的多樣化文化需求。筆者主要從服務(wù)界面、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)秩序三個子維度對可接受性進行分析。

3. 3. 1 服務(wù)界面。相關(guān)部門在建設(shè)城市書房的過程中應(yīng)與區(qū)域環(huán)境相契合，凸顯個性化特色，優(yōu)化功能布局，營造舒適的閱讀氛圍，創(chuàng)設(shè)高品質(zhì)的閱讀環(huán)境[11]，將城市書房打造成城市網(wǎng)紅打卡點和文化新地標。例如，楚天書房超星分館引入瀑布流電子借閱屏等智慧化設(shè)備，為用戶提供了豐富的借閱體驗。

3. 3. 2 服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)內(nèi)容包括基礎(chǔ)服務(wù)和特色服務(wù)。楚天書房面向用戶免費開放，提供文獻借閱、參考咨詢、知識講座等服務(wù)，以及茶飲等特色服務(wù)。楚天書房光谷分館周二到周日10時至20時向市民開放，節(jié)假日照常開放，提供圖書借閱服務(wù)，周末舉辦“閱向未來”等系列活動。北辰光谷里分館、大學科技園分館、未來科技城分館和花山分館還向民眾提供公共活動空間場地租賃等特色服務(wù)，滿足了民眾的多元化文化需求。

3. 3. 3 服務(wù)秩序。良好的閱讀環(huán)境是文化服務(wù)質(zhì)量的基本保障。楚天書房安排專職人員負責書房管理和秩序維護工作，組建志愿服務(wù)團隊，確保書房文化服務(wù)活動的安全有序開展。

3. 4 可適應(yīng)性

可適應(yīng)性是指公共文化服務(wù)對用戶需求變化的應(yīng)變能力。在城市書房建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)提升服務(wù)的可適應(yīng)性，以適應(yīng)社會發(fā)展和用戶需求的變化。筆者主要從建設(shè)特色、體系兼容和反饋機制三個子維度對可適應(yīng)性進行了闡述。

3. 4. 1 建設(shè)特色。相關(guān)部門在建設(shè)城市書房的過程中既要凸顯主題特色，也要融入周邊環(huán)境，將可適應(yīng)性落到實處。楚天書房堅持一館一特色，培育文化新業(yè)態(tài)，如：北辰光谷里分館以文化與創(chuàng)意為主題，大學科技園分館以教育與文化為主題，未來科技城分館以科技與產(chǎn)業(yè)為主題，花山分館以親子閱讀為主題。

3. 4. 2 體系兼容。城市書房的建筑風格雖然各不相同，但服務(wù)標準和內(nèi)容基本相同，用戶享受文化服務(wù)的方式基本相同。相關(guān)部門在規(guī)劃楚天書房初期，參照其他地市的城市書房建設(shè)管理經(jīng)驗，制定《城市書房服務(wù)規(guī)范》，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和標準，實現(xiàn)了文獻通借通還。

3. 4. 3 反饋機制。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量的反饋，有針對性地進行調(diào)整和改善[12]；定期公示服務(wù)開展情況，聽取用戶意見和建議，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督。楚天書房在前臺放置意見反饋本，開通了服務(wù)熱線、微信公眾號，收集反饋意見和建議，以確保用戶需求得到滿足。

4 公共文化服務(wù)可及性提升路徑

4. 1 科學規(guī)劃布局，提升可獲得性

可獲得性是公共文化服務(wù)可及性的基本前提。相關(guān)部門在建設(shè)城市書房的過程中應(yīng)科學布局，充分考慮服務(wù)半徑、人口流量、市民服務(wù)需求、閱讀環(huán)境等因素，對現(xiàn)有公共閱讀場館進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)實際需求對城市書房進行新建或改建，保證不重復建設(shè)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”；轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，依靠技術(shù)手段，完善智能化借還、個性化預(yù)約借還書等功能，解決開館時間限制及館外服務(wù)問題，提供網(wǎng)約書服務(wù)和24小時無人值守借還書服務(wù)；在城市書房精細化設(shè)計的基礎(chǔ)上融入傳統(tǒng)文化，建設(shè)多元化服務(wù)閱讀空間，依托微信、抖音等新媒體進行宣傳推廣，提升城市書房的知名度和影響力[13]。

4. 2 合作共建共享，提升可負擔性

相關(guān)部門應(yīng)加大投入力度，把城市書房建設(shè)列入重點民生實事，在資金投入、選址協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理等方面給予政策和資金支持，促進城市書房的規(guī)范性運作和高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵、引導企業(yè)和公益組織參與城市書房建設(shè)，給予相應(yīng)的政策傾斜和稅收優(yōu)惠，建立志愿者長期合作機制，形成多方互動共贏的局面，提升公共文化服務(wù)的可及性。

4. 3 創(chuàng)新管理模式，提升可接受性

相關(guān)部門可利用人臉識別、無線射頻等新技術(shù)，將城市書房打造成集沉浸式閱讀體驗、文化休閑、親子互動等于一體的新型文化閱讀空間，優(yōu)化服務(wù)方式，以數(shù)字化技術(shù)為載體，推動服務(wù)內(nèi)容的多元化、數(shù)字化和智能化，提升服務(wù)效能；配置舒適的閱覽座席和合適的圖書資源，為民眾獲取資源提供便利；加強統(tǒng)一管理，對工作人員和志愿者進行專業(yè)培訓，提高他們的業(yè)務(wù)能力，提升民眾對城市書房的歸屬感和認同感。

4. 4 完善服務(wù)內(nèi)容，提升可適應(yīng)性

可適應(yīng)性是公共文化服務(wù)可及性的長遠保證。相關(guān)部門在建設(shè)城市書房的過程中應(yīng)注重與周邊地理環(huán)境、文化環(huán)境相契合，打造特色品牌；舉辦主題鮮明的讀書沙龍、講座、展覽，把城市書房打造成市民的“第三文化空間”；參與文旅融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文；制定統(tǒng)一建設(shè)和營運制度，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和標準，梳理各書房日常業(yè)務(wù)，將其納入總館自動化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)通借通還，形成良好的建設(shè)運營局面；保持反饋渠道的暢通，收集用戶意見和建議，提高服務(wù)質(zhì)量。

5 結(jié)語

在公共文化服務(wù)可及性視角下，城市書房建設(shè)是促進公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡開展的重要途徑。湖北省圖書館先后與東湖高新區(qū)管委會、武漢超星數(shù)圖教育科技有限公司、武漢愛帝集團有限公司、湖北銀行等社會力量共同建設(shè)城市書房，在城市書房建設(shè)和運營過程中，從可獲得性、可負擔性、可接受性和可適應(yīng)性出發(fā)和考量，積極打造市民文化休閑空間，提高了公共文化服務(wù)的可及性，實現(xiàn)了服務(wù)效益最大化，形成了共建、共享、共贏的公共文化服務(wù)新局面，拓展了公共文化服務(wù)的深度和廣度。

參考文獻：

[1] 文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的通知[EB/ OL]. [2024-10-10]. http：/ / zwgk. mct. gov. cn/ zfxxgkml/ ggfw/202106/ t20210623 _ 925879. html.

[2] 劉文艷，完顏鄧鄧，戴艷清.我國公共數(shù)字文化服務(wù)可及性現(xiàn)狀調(diào)查研究[J].國家圖書館學刊，2023（2）：70-80.

[3] Aday LA，Andersen R. A framework for the study of access to medical care[J]. Health Services Research，1974（3）：208.

[4] 王前，吳理財.公共文化服務(wù)可及性評價研究：經(jīng)驗借鑒與框架建構(gòu)[J].上海行政學院學報，2015（3）：53-59.

[5] 劉杰.公共文化服務(wù)可及性發(fā)展的新常態(tài)與新對策[J].中國商論，2016（22）：149-150.

[6] 錢丹，陳雅.公共文化服務(wù)平臺的可及性要素識別及優(yōu)化[J].圖書館理論與實踐，2017（10）：63-67.

[7] 章群杰.公共文化服務(wù)可及性發(fā)展研究：以溫州城市書房為例[D].金華：浙江師范大學，2020.

[8] 嚴貝妮，程詩謠.城市閱讀空間的構(gòu)建研究：基于合肥市“悅·書房”的解析[J].圖書館建設(shè)，2018（5）：64-69.

[9] 金武剛，王瑞蕓，穆安琦.城市書房：2013-2020年———基層圖書館建設(shè)的突破與跨越[J].圖書館理論與實踐，2021（3）：1-9.

[10] 史靜慧.呼和浩特市轄區(qū)基本公共文化服務(wù)可及性研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學，2023.

[11] 魯方平.自助圖書館發(fā)展模式的比較研究：以溫州市圖書ATM機與“城市書房”的建設(shè)為例[J].圖書館學刊，2017（2）：63-64.

[12] 曾康.農(nóng)村公共文化服務(wù)可及性研究：以樂清市文化禮堂建設(shè)為例[D].湘潭：湘潭大學，2022.

[13] 畢麗萍.基于城市書房視閾下公共閱讀服務(wù)方式的創(chuàng)新研究[J].河南圖書館學刊，2020（6）：127-128.

（編校：孫新梅）