摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動(dòng)基層圖書館向現(xiàn)代化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。進(jìn)入文化繁榮發(fā)展的新階段，強(qiáng)化基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的構(gòu)建能夠更好地滿足基層群眾的文化資源和服務(wù)新需求，提升資源利用率和社會(huì)文化價(jià)值，保障公民基本文化權(quán)益均等化的實(shí)現(xiàn)。文章基于我國(guó)基層群眾公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，闡述了基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義、建設(shè)依據(jù)和基本原則，并提出了具體路徑建議。

關(guān)鍵詞：基層圖書館；文化服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；均等化

中圖分類號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2024）12-0130-03

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是我國(guó)推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化、普惠化和便捷化的重要路徑[1]。公共圖書館是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，基層圖書館是服務(wù)和密切聯(lián)系群眾的重要文化渠道，基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確指出要推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全包含公共文化服務(wù)在內(nèi)的各領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作[2]。全國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)編制的《全國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”規(guī)劃》也明確要求建設(shè)能夠動(dòng)態(tài)滿足我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展要求和變革方向的標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步指導(dǎo)各級(jí)圖書館開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐工作。基層圖書館分布在社區(qū)、街道，是服務(wù)群眾的主陣地，與群眾的文化聯(lián)系最密切，但限于資金、人才、管理等要素的制約，基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不一，文化服務(wù)不平衡現(xiàn)象突出。在數(shù)字化、信息化發(fā)展環(huán)境中，基層圖書館要想彰顯新時(shí)代文化服務(wù)價(jià)值，需要革新傳統(tǒng)管理與服務(wù)理念，以公共文化服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重要指導(dǎo)，形成適合本館的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，抓好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，更好地滿足基層群眾的高質(zhì)量文化需求。

1 公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

1. 1 公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的定義

公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象是公共圖書館提供的公共文化服務(wù)，因此要明確公共文化服務(wù)的定義和內(nèi)容。《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定公共文化服務(wù)是“由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)”。因此，與公共服務(wù)相關(guān)的設(shè)施、產(chǎn)品、活動(dòng)也在公共文化服務(wù)范疇之內(nèi)[3]?！吨腥A人民共和國(guó)公共圖書館法》在此基礎(chǔ)上明確了公共圖書館在公共文化服務(wù)中的主體性地位與相關(guān)職能，公共圖書館提供的文化服務(wù)內(nèi)容主要包含文獻(xiàn)信息的查閱、借閱，公共文化空間設(shè)施開放，公益性閱讀推廣、講座、展覽和其他的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)化指某種活動(dòng)的過程或相關(guān)觀念已達(dá)成學(xué)界共識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》從法律層面指出“標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督”，突出了標(biāo)準(zhǔn)化的工具理性[4]。公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是公共文化服務(wù)價(jià)值理性和標(biāo)準(zhǔn)化工具理性的有機(jī)結(jié)合，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、規(guī)范化的重要技術(shù)手段，強(qiáng)調(diào)通過標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)手段和管理方式實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，向社會(huì)傳遞公平性與公益性價(jià)值。

1. 2 公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

開展公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，能夠與上一級(jí)圖書館實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同步化和服務(wù)方式的規(guī)范化，具體而言包含滿足公共文化需求、提升文化服務(wù)效能、開展服務(wù)能力自評(píng)、保持全行業(yè)公益活動(dòng)的一致性等[5]；其次，能夠明確圖書館的文化服務(wù)職責(zé)和底線，以標(biāo)準(zhǔn)化的形式對(duì)服務(wù)對(duì)象做出承諾，讓基層群眾直觀感受自身文化權(quán)益，促進(jìn)文化供需服務(wù)之間的匹配，拉近與群眾之間的文化距離；再次，能夠彰顯公共文化服務(wù)的均等性，通過開展公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作，助力基層圖書館文化服務(wù)走出發(fā)展困境，強(qiáng)化文化服務(wù)的均等化體制支撐，縮小基層與城市圖書館之間和不同群體之間的服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全局統(tǒng)籌規(guī)劃和均衡發(fā)展。

2 基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的構(gòu)建依據(jù)與基本原則

2. 1 構(gòu)建依據(jù)

在政策法規(guī)層面，黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)是公共圖書館開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要法律依據(jù)，也指明了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則、具體形式和相關(guān)保障；《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的發(fā)布與實(shí)施為公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了專業(yè)指導(dǎo)，明確了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的出發(fā)點(diǎn)是讓基層群眾滿意，同時(shí)規(guī)范了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)的評(píng)估原則、維度、方法、程序等[6]。在理論成果層面，基本公共服務(wù)的均等化是公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論基礎(chǔ)，重點(diǎn)應(yīng)在服務(wù)中體現(xiàn)公平性原則，力求滿足基層絕大多數(shù)群眾的基本文化服務(wù)需求。相關(guān)理論研究認(rèn)為，公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化主要涉及服務(wù)供給、服務(wù)管理、服務(wù)評(píng)價(jià)、服務(wù)監(jiān)督等四個(gè)方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)過程中的基本服務(wù)保障、文化資源保障、服務(wù)人員保障等，不僅明確公共圖書館公共文化服務(wù)的底線，更要向社會(huì)傳遞公共圖書館的社會(huì)文化價(jià)值。

2. 2 遵循原則

基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要遵循四條基本原則：一是系統(tǒng)性原則。基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)是形成標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)范化，因此在建設(shè)過程中要將存在內(nèi)在聯(lián)系的相關(guān)要素進(jìn)行有機(jī)整合，使制定形成的標(biāo)準(zhǔn)體系體現(xiàn)出層次性、系統(tǒng)性特征，同時(shí)協(xié)調(diào)不同要素在體系中的供求關(guān)系，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化[7]。二是公平性原則。公平性原則是基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本原則，旨在實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)，確保圖書館公共資源的合理分配，廣大用戶可就近獲取相關(guān)資源，推動(dòng)資源均等和服務(wù)均衡。三是可持續(xù)發(fā)展原則。任何事物的發(fā)展都不是一成不變的，基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也不是靜態(tài)的衡量指標(biāo)，而應(yīng)在結(jié)構(gòu)上預(yù)留優(yōu)化空間，根據(jù)國(guó)家政策變化和用戶實(shí)際需求變化，優(yōu)化形成與發(fā)展現(xiàn)狀相匹配的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四是以人為本原則?；鶎訄D書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為各項(xiàng)服務(wù)的開展提供了流程規(guī)范，但在具體實(shí)施過程中仍需結(jié)合本館實(shí)際和用戶需求實(shí)際進(jìn)行必要的調(diào)整，以人為本，避免教條主義，不能因遵循服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而束縛相關(guān)服務(wù)的靈活性，要體現(xiàn)公共文化服務(wù)應(yīng)有的人文關(guān)懷[8]。

3 基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與實(shí)施路徑

3. 1 做好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)

指導(dǎo)和推動(dòng)制定符合區(qū)域?qū)嶋H的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是破解基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)瓶頸的關(guān)鍵所在。基層圖書館文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定要在數(shù)字化、現(xiàn)代化上下功夫，強(qiáng)化通過資源和服務(wù)共享，為基層群眾提供與上一級(jí)圖書館同樣的高質(zhì)量文化服務(wù)。同時(shí)，文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定要突出本區(qū)域特色文化優(yōu)勢(shì)，在保證文化服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上突出服務(wù)特色，以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提升特色文化服務(wù)輸出質(zhì)量[9]?；鶎訄D書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定要立足圖書館和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展情況，解決文化發(fā)展困境，同時(shí)要使文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)一定的前瞻性、可拓展性，能夠根據(jù)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。基層圖書館在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中處于主體地位，但要在上一級(jí)圖書館的指導(dǎo)下開展館際分工與協(xié)作，群策群力形成區(qū)域圖書館聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制定機(jī)構(gòu)，以專業(yè)的機(jī)構(gòu)確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性。公平是基層圖書館文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出的重點(diǎn)，要在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書館服務(wù)之間、不同服務(wù)群體之間的服務(wù)均衡性，向社會(huì)傳遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的價(jià)值和意義。

3. 2 科學(xué)設(shè)置服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要涵蓋以下幾個(gè)方面：一是提升公共文化服務(wù)效能，以提供均等化、普惠化和便捷化文化服務(wù)為基本目標(biāo)，形成區(qū)域內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)制度，彰顯基層圖書館的文化服務(wù)新形象，在標(biāo)準(zhǔn)和制度中體現(xiàn)資源供給、硬件設(shè)施、文化服務(wù)等核心指標(biāo)，對(duì)文化服務(wù)成效進(jìn)行量化展示。二是確保文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高效穩(wěn)定運(yùn)行。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要符合公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化的形式體現(xiàn)資源供給、設(shè)備管理、業(yè)務(wù)流程等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)，理順服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系自上而下的管控關(guān)系，健全對(duì)應(yīng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和追責(zé)制度，強(qiáng)化文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的自我修正能力，確保標(biāo)準(zhǔn)體系具有實(shí)操性和穩(wěn)定性。三是逐步制定形成專項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這也是基層圖書館邁向文化服務(wù)品牌化建設(shè)的重要一步。當(dāng)前，用戶對(duì)圖書館提供講座、展覽、培訓(xùn)等文化活動(dòng)的需求愈發(fā)突出，基層圖書館需要制定形成針對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)的專項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保該項(xiàng)活動(dòng)的策劃、組織、實(shí)施、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)能夠按照規(guī)范的流程開展，且該標(biāo)準(zhǔn)具有一定的普適性，能夠進(jìn)行同業(yè)推廣[10]。此外，基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的設(shè)置要體現(xiàn)一定的可擴(kuò)展性，新理論、新技術(shù)的發(fā)展會(huì)使基層圖書館的文化服務(wù)出現(xiàn)新模式、新內(nèi)容，文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的設(shè)置要在更新過程中將這些新內(nèi)容囊括其中，助力新的文化服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范開展和成功推廣。

3. 3 促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格高效落實(shí)

轉(zhuǎn)變觀念是推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高效落實(shí)的首要舉措。上一級(jí)圖書館要強(qiáng)化基層圖書館的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、自律意識(shí)培養(yǎng)，指導(dǎo)基層圖書館根據(jù)制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)，營(yíng)造良好的標(biāo)準(zhǔn)化工作氛圍。在服務(wù)實(shí)施過程中，基層圖書館要逐步形成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)內(nèi)容要涵蓋服務(wù)的各個(gè)維度和環(huán)節(jié)，賦予不同服務(wù)要素以不同的權(quán)重，得出最科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果，達(dá)到以評(píng)促建的目標(biāo)。同時(shí)，基層圖書館要做好評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用工作，以考核成績(jī)作為對(duì)自身服務(wù)提質(zhì)增效的“硬約束”，組織專業(yè)人員分析評(píng)價(jià)較低的服務(wù)環(huán)節(jié)的問題所在，不斷優(yōu)化改進(jìn)，形成自我糾錯(cuò)機(jī)制；對(duì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)過低或嚴(yán)重服務(wù)事故的現(xiàn)象，要在及時(shí)處置后開啟問責(zé)追責(zé)程序，追究造成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位或出現(xiàn)嚴(yán)重失誤部門及人員的責(zé)任[11]。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)方面，基層圖書館要強(qiáng)化館員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和實(shí)操，利用選人用人等相關(guān)機(jī)制強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)人才的培養(yǎng)和選拔，構(gòu)建形成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)，并通過高層次人才引進(jìn)或人才外聘的方式獲得標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)施的骨干力量。

4 結(jié)語(yǔ)

基層圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是新時(shí)期提升服務(wù)效能、密切聯(lián)系群眾的重要舉措?；鶎訄D書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，需要集中行業(yè)力量，組建對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)，深入研讀國(guó)家政策、法律法規(guī)及行業(yè)理論研究成果，科學(xué)開展頂層設(shè)計(jì)，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，嚴(yán)抓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在基層圖書館文化服務(wù)中的核心價(jià)值，為基層群眾的文化權(quán)益保障提供有力支撐，重塑基層圖書館文化服務(wù)新形象。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王麗珍.標(biāo)準(zhǔn)化：圖書館閱讀推廣高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手[J].圖書館理論與實(shí)踐，2024（4）：59-68.

[2] 劉木子，陳潤(rùn)好.我國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：框架搭建、邏輯進(jìn)路和未來(lái)走向[J].國(guó)家圖書館學(xué)刊，2024（2）：12-24.

[3] 毛穎，邱萍，費(fèi)天翔.公共文化機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究：以圖書館、文化館、博物館與科技館為例[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2023（11）：79-84.

[4] 任運(yùn)月，趙媛.西部地區(qū)基層圖書館標(biāo)準(zhǔn)化難題及疏解路徑[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2024（2）：70-86.

[5] 盧河梅.公共圖書館實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的若干思考[J].采寫編，2024（2）：160-162.

[6] 孫蓓.我國(guó)公共圖書館業(yè)務(wù)步入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)軌道[J].圖書館建設(shè)，2019（4）：31-33.

[7] 劉明，謝艷秋，陳安琪.論基層圖書館高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策：基于評(píng)估復(fù)查階段及對(duì)江寧區(qū)圖書館迎評(píng)實(shí)地調(diào)研[J].新世紀(jì)圖書館，2024（3）：43-47.

[8] 魏菲菲.雙因素理論視角下圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化[J].河南圖書館學(xué)刊，2022（7）：101-102.

[9] 龔旭曦.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)探索[J].圖書館研究與工作，2017（4）：30-33，83.

[10] 王浩，何芳.縣級(jí)公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探析[J].圖書館研究與工作，2023（6）：22-24.

[11] 李斯，李秀敏.公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化法律規(guī)定的落實(shí)與深化[J].圖書館建設(shè)，2021（2）：19-26.

（編校：崔萌）